——2019年12月28日在輝南縣第十八屆
人民代表大會第五次會議上
縣長王軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡、極具挑戰(zhàn)、極為艱難的一年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在縣委的領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府堅守政治責任、保持政治定力、強化政治擔當，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，做到思路不變、目標不變、任務不變，帶領全縣人民認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,努力克服經(jīng)濟下行和減稅降費等因素影響，大力實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，凝神聚力、蹄疾步穩(wěn)、團結拼搏，各項工作有力、有序、有效開展，社會事業(yè)齊頭并進，經(jīng)濟發(fā)展筑底企穩(wěn)，實現(xiàn)量的合理增長、質(zhì)的穩(wěn)步提升，主要指標符合預期。預計全年：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)65.4億元，完成調(diào)整計劃的110%;全口徑財政收入實現(xiàn)8.13億元，完成調(diào)整計劃的101.8%;地方級財政收入實現(xiàn)4.75億元，完成調(diào)整計劃的101.9%;社會消費品零售總額實現(xiàn)57億元，完成調(diào)整計劃的100.5%;固定資產(chǎn)投資完成21.8億元，完成調(diào)整計劃的100%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到24000元和14900元。
一年來，主要做了以下工作：
(一)致力轉(zhuǎn)型升級和全面振興，構筑“輝南高地”，縣域經(jīng)濟量質(zhì)并進。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。爭取資金1.5億元，落實黑土地保護等項目23個，新建高標準農(nóng)田8萬畝，整理耕地1.8萬畝。建立測土配方施肥示范區(qū)22個、科技體系示范基地9個，推廣秸稈還田、機械深松等新技術20萬畝，糧食產(chǎn)量達到11.5億斤?！叭芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到48個，認證基地9個、6.2萬畝。農(nóng)業(yè)機械化率達到82%，3家合作社被列為吉林省現(xiàn)代農(nóng)機裝備建設實施單位。強化畜禽疫病防控，規(guī)?；B(yǎng)殖場穩(wěn)定在98個。全省首家鄉(xiāng)村振興學院--通化師范學院鄉(xiāng)村振興分院落戶輝南。我縣被命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“中國好糧油示范縣”。
工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。企業(yè)家協(xié)會正式成立，成功舉辦首屆企業(yè)家節(jié)，營造了重商親企、合作交流、抱團發(fā)展的良好氛圍。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初稿編制完成。協(xié)調(diào)金融機構為企業(yè)發(fā)放貸款23.3億元，兌現(xiàn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)扶持資金4335萬元;實施技改項目12個。長龍藥業(yè)核桃飲品、德商藥業(yè)胰膽舒顆粒批量投放市場，碩騰國原牛病毒疫苗實現(xiàn)試生產(chǎn);海通藥業(yè)藥酒車間完成GMP認證，福輝藥業(yè)抗病毒膠囊通過OTC審核。新增“小巨人”企業(yè)5戶、高新企業(yè)1戶。申請專利11件，授權專利20件。開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.2億元、稅收0.7億元，在全省92個省級開發(fā)區(qū)綜合評比中位列第7名。
服務業(yè)穩(wěn)速發(fā)展。成功舉辦“象棋群英會”“冰雪旅創(chuàng)嘉年華”等大型活動;龍灣群森林公園、�|蛄豆腐分獲央視2019年度“魅力生態(tài)景區(qū)”和“魅力特色食品”榮譽稱號。金川特色小鎮(zhèn)、熙嘉荒生態(tài)度假區(qū)等項目扎實推進，龍堡森林度假村火車旅館、抗聯(lián)紅色文化體驗館、四方頂綜合服務區(qū)等項目投入運營。省“雙創(chuàng)”經(jīng)驗推廣現(xiàn)場會在“三合·鄉(xiāng)里”農(nóng)創(chuàng)園召開，文旅、農(nóng)旅相結合的鄉(xiāng)村旅游模式，得到省市高度認可。全省首家濕地生態(tài)研學基地落戶輝南。全年旅游入境人數(shù)達到374萬人次，綜合收入實現(xiàn)35.4億元，分別增長16%和18%。鴻豐物流園貨運吞吐量達到40萬噸，增長33.3%。我縣入選“2019中國最美縣域榜單”，通過礦泉水之鄉(xiāng)國家復檢。
(二)致力創(chuàng)新驅(qū)動和深化改革，打造“輝南引擎”，發(fā)展活力不斷攀升。
各項改革取得新進展。政府機構改革全面完成，新組建朝輝、東鳳、西鳳街道辦事處?！胺殴芊备母锍尚黠@，全流程行政審批實現(xiàn)在線監(jiān)管，公布“最多跑一次”事項1192項，占總事項的87.7%。減稅降費工作扎實推進，累計減免稅費1.2億元。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，查處涉軟案件11件，處理14人。在2018年全市軟環(huán)境建設評比中位列第1名。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革清產(chǎn)核資工作順利完成，土地確權通過省檢入庫。預算管理制度改革、企事業(yè)單位公車改革、輝南鎮(zhèn)擴權強鎮(zhèn)試點建設持續(xù)深化。
“五轉(zhuǎn)”行動實現(xiàn)新突破。深入落實“逆跑動”服務機制,“創(chuàng)生個”累計新增2412戶，“個變企”累計新增486戶，“小升規(guī)”累計新增7戶，培育“規(guī)改股”“股上市”企業(yè)4戶。民營企業(yè)發(fā)展到4154戶，個體工商戶發(fā)展到1.8萬戶。
投資引資邁出新步伐。實施5000萬元以上重點項目41個，開復工率均達100%，在全市項目巡檢中位列第1名。益安制藥、眾一輻照、天肽核桃肽等一批重點項目扎實推進。謀劃5000萬元以上重點項目308個，累計列入“國家重大建設項目庫”475項，總投資897億元。組織開展招商引資“走出去、請進來”交流活動110余次，到位資金35.1億元。在“冰雪旅游季重點項目集中簽約”活動中，簽約項目15個，實現(xiàn)合同引資額48億元。爭取項目資金8.4億元、地方債券5.8億元。
(三)致力改善環(huán)境和統(tǒng)籌發(fā)展，刷新“輝南顏值”，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。
縣城建管更加有力。東部生態(tài)新城初具規(guī)模。投資1億元實施城區(qū)道路綜合改造工程，東鳳路等10條道路交付使用。開發(fā)區(qū)立交橋、大柳河橋正式通車，一中道口立交橋完成主體建設。深入推進黑臭水體治理，清淤19.5萬立方米，鋪設污水管線25千米，污水處理廠改擴建工程全面完成。征收房屋1151戶、8.6萬平方米，拆除違建349戶、2.1萬平方米。累計解決歷史遺留無籍房1.2萬戶。扎實開展城市管理效能提升三年行動，制定出臺《輝南縣城市管理文明規(guī)范》，實施城區(qū)交通、城市出入口等專項整治11項，清理公路、鐵路沿線448千米，新建改造城區(qū)水沖公廁5座，取締占道攤點344處，打造樓道文化墻153處，城市建設與管理更加有序、更加干凈、更加整潔。
美麗鄉(xiāng)村更加宜居。整合各類資金4.5億元，實施文化廣場、杖墻邊溝等基礎設施類項目252個;新建改建“四好農(nóng)村路”150.4千米、“暢返不暢”33.7千米，政府采購、招投標供應鏈融資模式在全省推廣。改造危房159戶、廁所1830個。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，清理道路1500千米、溝塘760千米，整治庭院2.6萬戶。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)全覆蓋，完成“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”既定目標。創(chuàng)建省級引領村2個、示范村14個,打造市級美麗鄉(xiāng)村示范村6個、美麗庭院2760戶、干凈人家3600戶。樣子哨鎮(zhèn)、慶陽鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)，金川村被評為“2019年中國魅力休閑鄉(xiāng)村”。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。中央、省環(huán)保督察及中央“回頭看”期間反饋問題和交辦案件基本整改完畢，綠色生態(tài)底色更加鮮明。西鳳山地質(zhì)環(huán)境恢復治理和龍灣火山地質(zhì)遺跡保護工程全面完成。清理整頓“大棚房”103平方米、違建別墅2處。扎實推進河湖“清四亂”專項行動,清理沿河垃圾1000余噸。投資1.2億元，實施山水林田湖草生態(tài)保護修復、松花江支流綜合治理等工程，整治河道149千米，國控興隆斷面水質(zhì)已優(yōu)于Ⅳ類標準。嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，查處案件165起，清收林地1.7萬畝，補植造林6萬畝，成功申報“森林康養(yǎng)基地試點建設縣”。深入開展大氣污染防治專項行動，新建空氣質(zhì)量監(jiān)測站1座，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到341天。
(四)致力民生福祉和短板攻堅，彰顯“輝南情懷”，民生改善換擋升級。
脫貧攻堅持續(xù)深入。扎實做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作，制定措施40條，整改問題15個。投入資金2550萬元，實施基礎設施項目5個、產(chǎn)業(yè)項目3個。建立“縣鄉(xiāng)村”三級干部遍訪工作機制，持續(xù)開展“五個一”“四同”等幫扶活動，深入推進醫(yī)療、住房、飲水等支持計劃，幫助4302名貧困人口解決基本生活保障問題?！芭c愛同行”公益助學活動累計受捐3.7萬余人次、42萬元?！叭f企幫萬村”對接幫扶實現(xiàn)貧困村全覆蓋。全年實現(xiàn)1193人減貧、2個貧困村出列。在2018年全省脫貧成效考核中位列非貧困縣第2名。
保障體系持續(xù)完善。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保7.3萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保8.9萬人，機關事業(yè)單位在職人員參保7500余人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險結算9400余人次、新農(nóng)合結算23.3萬人次，分別支付統(tǒng)籌基金5068萬元和1.3億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7000余人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5.5萬人次。城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標準分別提高至每人每月450元、每人每年3900元。
社會治理持續(xù)強化。扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉惡勢力犯罪集團2個、團伙9個，破案40起，處理68人。切實抓好法律援助惠民工程，辦理援助案件260件。輝南鎮(zhèn)司法所獲得“全國先進司法所”稱號。開展安全生產(chǎn)專項整治18項，排查整改隱患955個，全年無較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深入實施“食安輝南”建設，被評為“省級提升建設食品安全示范縣”。辦結上級交辦信訪案件57件，去市、到省、進京上訪分別下降35%、10%和23%。
社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。2019年十件民生實事均按計劃有序?qū)嵤?。五中教學樓投入使用，職教中心、第二實驗小學等項目扎實推進，新建改建農(nóng)村校舍8所、13萬平方米。高考本科上線率再創(chuàng)歷史佳績。建立縣鄉(xiāng)級醫(yī)療聯(lián)合體4個、鄉(xiāng)村級12個。我縣被評為“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。全民健身中心、中醫(yī)院新建、縣城備用水源等項目投入使用。榮獲通化市田徑運動會縣市區(qū)組第1名。在中央、省、市媒體播出稿件277條，制作推介宣傳片55個。成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列活動，極大地振奮和凝聚了黨心民心。
(五)致力依法行政和提升效能，書寫“輝南擔當”，政府建設全面加強。
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，干部隊伍理想信念進一步堅定、工作作風進一步轉(zhuǎn)變、落實能力進一步增強。切實履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則有關精神，堅持不懈糾正“四風”;扎實開展各類巡視、巡察問題整改，黨風廉政建設不斷加強;堅持推進“下沉+”工作機制，積極打造服務型政府，治理能力和服務水平持續(xù)強化，公信力、認可度不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議60件、政協(xié)委員提案45件，辦結、滿意和基本滿意率均為100%。主動公開各類信息1823條，辦理行政復議4件。充分發(fā)揮縣長公開電話等載體作用，各類民意訴求得到及時回應和妥善解決。開展專項督察11次，政府各項工作有效落實。國防、雙擁、金融、通訊、婦女兒童、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步推進，統(tǒng)計、審計、檔案、氣象、民族宗教、外事僑務等工作取得新成果。
各位代表，過去的一年，我們欣喜地看到輝南的發(fā)展步伐更加穩(wěn)健，社會建設更加和諧，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，百姓生活更加殷實。我們深知，這些成績的取得離不開上級黨委、政府和縣委的堅強領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，凝聚著全體代表和委員的智慧和力量，傾注了全縣36萬人民的心血和汗水。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志、各人民團體和社會各界人士，向參與輝南發(fā)展建設的駐縣國、省、市屬單位及駐輝部隊、武警官兵，向所有關心和支持輝南發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高地敬意!
各位代表!船到中流浪更急，行至半山路更陡?？偨Y成績的同時，我們也清醒地看到，在加快發(fā)展過程中，仍然面臨較大壓力和諸多困難。在經(jīng)濟發(fā)展方面，部分重點企業(yè)受政策、資金、市場等因素影響，效益出現(xiàn)一定下滑，穩(wěn)增長壓力持續(xù)增大。在發(fā)展質(zhì)量方面，項目總體規(guī)模偏小、科技含量不高，尤其缺少支撐發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展基礎和抗風險能力仍然薄弱。在財政運行方面，收支矛盾突出，保運轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定壓力進一步加大。在民生事業(yè)方面，一些群眾關心的熱點難點問題還沒有得到有效解決，民生短板亟待加快補齊;生態(tài)環(huán)保和歷史遺留問題仍然在一定范圍內(nèi)存在，破解難度較大。在政府自身建設方面，個別部門和公職人員宗旨意識、擔當意識、責任意識、服務意識不強，政府系統(tǒng)黨風廉政建設有待強化。這些矛盾和問題，縣政府已高度重視，將采取有效措施，認真加以解決。
二、2020年工作安排
2020年，是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是實現(xiàn)第一個百年目標的關鍵之年，做好明年工作意義重大。總的要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹中央、省、市全會和經(jīng)濟工作會議及縣委十五屆十次全會精神，堅持把發(fā)展作為第一要務，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移踐行新發(fā)展理念，深入落實鞏固、增強、提升、暢通“八字”方針和“六穩(wěn)”工作要求，以全面建成小康社會為目標，聚力打造實體經(jīng)濟和主導產(chǎn)業(yè)，全面建設長白山第一門戶，加快推進新時代輝南綠色轉(zhuǎn)型、全面振興全方位振興。
預期目標是：主要發(fā)展指標與全市保持同步增長，力爭走在全市前列。
為實現(xiàn)上述目標，突出抓好六方面工作：
(一)多措并舉穩(wěn)增長，以擴大有效投資推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
準確把握新時代東北全面振興的戰(zhàn)略機遇，抓牢項目建設“核心”、建牢產(chǎn)業(yè)集聚“平臺”、打牢長遠發(fā)展“基礎”、筑牢引進落地“保障”，千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長，凝心聚力打造“實力輝南”。
強力推進項目建設。扎實開展“三抓”“三早”行動，嚴格落實縣級領導包保責任制和“五個一”工作機制，充分發(fā)揮項目中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化土地、資金等要素保障，切實解決項目建設進程中的困難和問題。全年計劃實施固定資產(chǎn)投資5000萬元以上項目45個，其中新開工25個、續(xù)建20個。重點推動總投資3.5億元的匯能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、總投資1.5億元的環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)園等一批新建項目早日開工;加快推進瑞豐“慢時光”度假小鎮(zhèn)、博碩田園綜合體等一批續(xù)建項目早日竣工。
大力推動園區(qū)升級。本著“量入為出，量力而行”的原則，適度推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)新區(qū)一期基礎設施建設，不斷提升園區(qū)承載功能。扎實推進機制體制、人才引進等各項改革，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力。通過規(guī)范“一區(qū)多園”管理、加速“騰籠換鳥”步伐、深挖“總部經(jīng)濟”潛能，進一步優(yōu)化資源配置、提升土地集約利用水平，全力將開發(fā)區(qū)打造成為項目的謀劃平臺、招商平臺、建設平臺，全年新謀劃產(chǎn)業(yè)項目20個以上、新簽約10個以上、新落地5個以上。重點推動總投資2億元的喜愛迪系列消毒產(chǎn)品、總投資5000萬元的達通冷鏈物流倉儲、總投資8000萬元的供熱供汽(氣)管線鋪裝等項目開工建設，不斷壯大園區(qū)實力。全年工業(yè)總產(chǎn)值增長6%以上，稅收增長5%以上。
著力開展向上爭取。按照“特色化、智慧化、規(guī)?；?、差異化”標準，深度研究國家政策導向和資金投向，結合“十四五”規(guī)劃編制，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生短板等方面，謀劃一批具有產(chǎn)業(yè)特點和地域特色的投資5000萬元以上項目150個以上，不斷充實到國家“三年滾動計劃儲備庫”。切實加強與國家和省對口部門的溝通協(xié)調(diào)，緊密跟蹤企業(yè)技改、鄉(xiāng)村振興、新產(chǎn)品研發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理、城鄉(xiāng)公共基礎設施改造等領域的項目，最大程度地爭取上級支持。
全力抓好招商引資。堅持“引進增量、盤活存量、擴大總量”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮域內(nèi)企業(yè)信息靈、關系廣、影響大的優(yōu)勢，開展以商招商;有效利用“雙停企業(yè)”土地、廠房、設備等資源，開展重組招商;積極參加全球吉商大會、通化臺州經(jīng)貿(mào)交流會等活動，開展平臺招商。重點引進產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、輻射范圍廣的行業(yè)龍頭企業(yè)。密切跟蹤吉林修風制藥產(chǎn)業(yè)園、京東冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、高鐵專用水泥預制品等一批在談項目，確保早日落地。力爭全年招商引資落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目10個以上，盤活企業(yè)3戶以上。
(二)堅定不移優(yōu)結構,以集聚集群集約推動主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
秉承“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”原則，緊扣主導產(chǎn)業(yè)培育這一主線，堅持用新發(fā)展理念破解難題、增強動力、厚植優(yōu)勢，不遺余力打造“富強輝南”。
全面推動旅游產(chǎn)業(yè)提速增量。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為目標，堅持開展“冰雪旅創(chuàng)嘉年華”等節(jié)慶活動，全力打造集“自然觀光、火山探秘、生態(tài)康養(yǎng)、紅色體驗、文旅研學”五位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。成立文旅集團公司，豐富旅游產(chǎn)品、拓寬營銷渠道、強化對外宣傳、提升服務品質(zhì)。持續(xù)完善旅游夜市、自駕營地等服務設施，切實提高旅游產(chǎn)業(yè)的承載能力和服務能力。充分發(fā)揮我縣生態(tài)、資源等優(yōu)勢，按照供給側結構性改革的理念，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)構架。圍繞學生群體教學、實習、實訓等需求，積極拓展“三合·鄉(xiāng)里”農(nóng)創(chuàng)園、龍堡森林度假村等項目功能，全力打造全國研學實訓基地;圍繞黨員干部群體教育、培訓等需求，積極融入東北抗聯(lián)革命傳統(tǒng)教育，完善提升抗聯(lián)紀念館、抗聯(lián)路配套設施，著力實施慶陽兵工小鎮(zhèn)、石道河紅色文化遺跡等項目開發(fā)保護，全力打造全國紅色教育基地;圍繞中老年群體休閑、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)等需求，加快推進金川特色小鎮(zhèn)、熙嘉荒生態(tài)度假區(qū)、寒舍民宿等項目建設，全力打造北方生態(tài)康養(yǎng)天堂。重點抓好總投資1.5億元的臺州綠沃川田園綜合體、總投資1億元的國防教育基地等億元以上新建項目落地開工。力爭全年新謀劃5000萬元以上旅游產(chǎn)業(yè)項目15個以上、新簽約5個以上、新落地2個以上，綜合收入增長20%以上。
全力推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。搶抓國家藥品管理法修訂有利契機，全面加大對企業(yè)的引導、服務、扶持力度，積極搭建“大數(shù)據(jù)”平臺，推動我縣醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會平臺作用，定期組織考察學習，促進醫(yī)藥企業(yè)之間互相交流、互補優(yōu)勢、互助共贏。鼓勵支持長龍藥業(yè)依達拉奉針劑等3個品種開展一致性評價;積極幫助海通藥業(yè)二期引進新品種、新項目，擴大現(xiàn)有通絡止痛藥酒市場份額，努力形成新的增長極。加快推進德商藥業(yè)二期、益安制藥、眾一輻照等續(xù)建項目建設，重點抓好總投資2.3億元的俊逸藥業(yè)化藥原料藥、總投資1億元的朗俊藥業(yè)中成藥等億元以上新建項目落地開工。力爭全年新謀劃5000萬元以上醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)項目15個以上、新簽約5個以上、新落地3個以上，總產(chǎn)值增長20%以上。
全速推動綠色食品產(chǎn)業(yè)提標增產(chǎn)。充分利用“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點縣”成功創(chuàng)建有利契機，努力提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標準，全力打造綠色、健康、安全的品牌形象。進一步加大“三品一標”認證力度，新增綠色、有機食品認證5個。啟動實施野生山核桃地理標志認證和商標注冊工作，力爭年內(nèi)通過國家評審。扎實做好水稻原料基地規(guī)范化建設，推動輝農(nóng)粳稻、長興谷物等企業(yè)承接中國好糧油示范項目，不斷提升“輝南大米”含金量。加快推進天肽核桃肽、天龍泉礦泉水升級改造、綠立方田園綜合體等續(xù)建項目建設，重點抓好總投資3億元的飲鍶源藍靛果深加工、總投資1.2億元的天源松仁露飲品等億元以上新建項目落地開工。力爭全年新謀劃5000萬元以上綠色食品產(chǎn)業(yè)項目15個以上、新簽約5個以上、新落地2個以上，總產(chǎn)值增長15%以上。
(三)破除障礙激動能,以深化改革創(chuàng)新推動基礎服務高質(zhì)量發(fā)展。
始終以改革創(chuàng)新精神引領經(jīng)濟社會發(fā)展,用好創(chuàng)新“金鑰匙”、打好改革“組合拳”，著力推動體制機制變革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力打造“活力輝南”。
縱深推進各項改革。認真落實《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)精簡行政審批事項，推進“綜窗”受理和便民服務標準化建設，不斷規(guī)范涉企收費、中介服務、便民舉措，持續(xù)深化最徹底、最高效的“放管服”和“最多跑一次”改革，全力打造尊重企業(yè)家、投資者、納稅人和服務企業(yè)、項目、群眾的全省一流營商便民環(huán)境。扎實推進市場監(jiān)管等5個領域執(zhí)法體制改革，科學劃分執(zhí)法職能，合理配置執(zhí)法力量。持續(xù)深化事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構改革，不斷提升基層服務能力。繼續(xù)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，切實提高資產(chǎn)管理水平和資金運行效率。
穩(wěn)步推進創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全力幫助域內(nèi)企業(yè)與科研院所、高等院校開展合作，培育創(chuàng)新人才隊伍，促進成果交流轉(zhuǎn)化。加快中小微企業(yè)信用保證基金、應急周轉(zhuǎn)基金運營，增加企業(yè)授信和資金周轉(zhuǎn)渠道，著力解決融資難、融資貴問題。鼓勵支持海通藥業(yè)藥酒二次開發(fā)，加快推進德商藥業(yè)小兒碳酸鈣D3顆粒申報審批，不斷提升現(xiàn)代化制藥水平;繼續(xù)抓好華興科技電子軟磁材料技改項目，爭取早日投產(chǎn)達效。積極推廣“三合·鄉(xiāng)里”農(nóng)創(chuàng)園“雙創(chuàng)”發(fā)展模式，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，打造文創(chuàng)農(nóng)創(chuàng)相結合、文旅農(nóng)旅相融合的新型創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。
加速推進“數(shù)字輝南”。以數(shù)字政府建設為先導，推動信息資源跨部門、跨層級共享，打破“信息孤島”。加大數(shù)字惠民工作力度，積極整合現(xiàn)有網(wǎng)絡、設備等資源，加快城市管理、交通等領域數(shù)字技術應用，推進城市運行指揮中心、城市時空大數(shù)據(jù)中心、智慧旅游、智慧城管等項目建設，充分釋放數(shù)字化對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，讓數(shù)字化融入政府各部門、經(jīng)濟各領域、社會各方面，更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾。
(四)內(nèi)外兼修塑形象，以優(yōu)化二元結構推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素互動、空間利用共融、服務管理均衡，重點抓好公共文化、基礎設施、社會治理等工作，集中精力打造“魅力輝南”。
厚植厚積文化氛圍。大力推進文化興縣戰(zhàn)略，梳理輝南文化精髓，打造輝南精神。組織開展精神文明創(chuàng)建活動，以政風促社風，以社風帶民風，展現(xiàn)新形象、凝聚正能量，積極引領重創(chuàng)業(yè)、講奉獻、守誠信、尚禮儀、真文明的社會風尚。加強鎮(zhèn)村、社區(qū)綜合性文化服務中心和群眾文藝角建設，著力構建設施齊全、功能完備、使用便捷的公共服務體系。積極籌辦全民運動會和象棋群英會等大型賽會，努力豐富群眾文娛生活;扎實開展“我的家鄉(xiāng)”等演講比賽，講輝南故事、揚輝南風采、頌大美輝南;深入開展青少年經(jīng)典誦讀系列活動，使文化傳承成為人民群眾的思想和行動自覺。
抓實抓好城市建管。全面啟動“創(chuàng)城”活動。加快推進國土空間規(guī)劃編制工作，形成開發(fā)保護“一張圖”。大力推進東部生態(tài)新城建設，切實抓好內(nèi)河綜合治理、濕地公園、生態(tài)慢道等項目，進一步完善城市承載功能。縱深推進城市管理效能提升三年行動，扎實開展城市出入口及公路、鐵路沿線專項整治;加大人員和設施投入，增加城區(qū)街路清洗、清掃頻次，提高保潔作業(yè)標準;強化對棄管小區(qū)、早夜市等部位的服務和管理，積極營造干凈整潔、規(guī)范有序的城市環(huán)境，實現(xiàn)物業(yè)“全覆蓋”、環(huán)衛(wèi)“無死角”。全力抓好城區(qū)依法征收和拆除違法建筑“冬春會戰(zhàn)”，嚴防嚴打新增違法建設，全面完成300戶、2.3萬平方米的棚戶區(qū)改造和重點項目用地征收拆遷任務。
共建共享美麗鄉(xiāng)村。堅持把保障糧食安全作為首要任務，深入落實“糧食安全省長責任制”，積極推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地，新建高標準農(nóng)田8.4萬畝;大力推廣秸稈粉碎等新技術，實施黑土地保護20萬畝。新增專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體60個，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地22萬畝。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施基礎設施項目87個，完成改廁1300個。創(chuàng)建美麗庭院2000戶、干凈人家2500戶，農(nóng)戶參與創(chuàng)建比例達到80%以上。全力推進國家級“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，完成60千米建設任務。逐步健全自治、法治、德治相結合的治理體系，積極培育勤儉節(jié)約、文明理事的鄉(xiāng)村新風，切實提高農(nóng)村文明程度。
(五)砥礪實干擔使命，以堅決打贏攻堅戰(zhàn)推動社會治理高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦全面建成小康社會，對標對表“任務書”、織細織密“圖表冊”、決戰(zhàn)決勝“攻堅戰(zhàn)”，確保工作成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗，盡心竭力打造“和諧輝南”。
把“精心”貫穿風險防范全過程。堅持在發(fā)展中防范化解重大風險的工作理念，本著為人民和事業(yè)負責的態(tài)度，守護好人民生命財產(chǎn)安全，保護好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，推動各項事業(yè)健康發(fā)展。聚焦地方政府債務、養(yǎng)老保險發(fā)放、防范化解金融風險等重點領域，牢固樹立過緊日子思想，嚴格執(zhí)行預算、壓縮一般性支出，嚴控債務增量、化解債務存量;切實加強征管，涵養(yǎng)稅源、培植財源，不斷增強財政保障能力。嚴格落實養(yǎng)老保險各項政策，加大征繳和清欠力度，主動向上爭取，全力確保基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放。嚴厲打擊惡意逃債、非法集資等違法違規(guī)行為，持續(xù)加強信用體系建設，切實優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
把“精準”貫穿脫貧攻堅全過程。堅持目標導向、政策導向和問題導向，不斷鞏固提升“兩不愁、三保障”工作成效，堅決取得脫貧攻堅全面勝利。加大涉農(nóng)資金整合力度，全面加強道路、廣場等基礎設施建設，統(tǒng)籌推進貧困村和非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)強化“縣鄉(xiāng)村”三級扶貧項目規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、精細化管理，釋放產(chǎn)業(yè)效能、增加分紅收益，確保貧困村、貧困戶和貧困人口穩(wěn)定脫貧不返貧。繼續(xù)加大教育、醫(yī)療、住房等政策扶貧力度，引導鼓勵民營企業(yè)、社會組織和愛心人士積極參與，切實解決貧困人口實際困難，不斷提高群眾滿意度。
把“精深”貫穿污染防治全過程。立足“保護現(xiàn)有生態(tài)家園，建設綠色農(nóng)莊田園，打造山水城市公園”要求，全面啟動“國家生態(tài)文明建設示范縣”創(chuàng)建工作，堅決守住綠色生態(tài)底色。深入推廣秸稈“五料化”綜合利用，嚴控露天焚燒，力爭綜合利用率提高至85%以上;全面淘汰國III營運柴油車輛，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在300天以上。嚴格落實河長制，加大飲用水源保護區(qū)保護力度，推進松花江支流及輝發(fā)河生態(tài)修復綜合治理等重點工程實施，確保水源水質(zhì)達標率100%、斷面水質(zhì)達到國省標準。積極開展土壤污染治理與修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等監(jiān)測治理，全面保護土壤資源。持續(xù)開展嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪“冬春會戰(zhàn)”，清收林地5000畝，補植造林5萬畝，綠化道路44.3千米、河流14.7千米。
把“精細”貫穿平安建設全過程。按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”總要求，緊扣“長效常治”目標，嚴格落實“七必查”，突出重點行業(yè)、重點領域、重點人群，強化宣傳、摸排、核查力度，持續(xù)保持掃黑除惡嚴打高壓態(tài)勢，精密布控、嚴密管控、周密穩(wěn)控，努力做到不漏一案、不漏一罪、不漏一人。加快雪亮工程建設進度，加大人臉識別技術應用范圍，織密視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，逐步完善立體化、信息化治安防控體系。充分發(fā)揮“一村一輔警”基層治理作用，推動社區(qū)警務與社區(qū)工作共同運轉(zhuǎn)，打造共建、共治、共享的現(xiàn)代化社會治理格局。
(六)踐行初心謀福祉，以加快補齊短板推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
認真踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，時刻把實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往作為奮斗方向，優(yōu)化民生供給、優(yōu)先民生項目、優(yōu)厚民生保障，群策群力打造“幸福輝南”。
完善公共服務，讓群眾更舒心。扎實推進金川中學等13所學校新建改建任務，促進教育均衡公平發(fā)展;倡導職業(yè)高中與域內(nèi)企業(yè)開展對口合作，形成職業(yè)教育新模式;圍繞“三風”建設，穩(wěn)妥推進教育教學改革，著力構建“五育”并舉的教育體系。加大宣傳、引導力度，普及科學合理就醫(yī)用藥知識，樹立正確的診療觀念和治療理念，防控、減少過度醫(yī)療;加強醫(yī)療機構基礎設施建設，實施現(xiàn)代化管理手段，推進長期護理保險試點工作，努力提升醫(yī)療保障服務水平。切實做好第七次全國人口普查工作，全面摸清人口數(shù)量分布和城鄉(xiāng)住房等基本情況。持續(xù)改進新聞報道形式和內(nèi)容，有效提高廣播電視工作質(zhì)量。
夯實社會保障，讓群眾更放心。全力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.8萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。積極鼓勵全民參保，養(yǎng)老保險參保達到17.5萬人;城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保分別達到3.3萬人和22.3萬人。完善勞動人事爭議調(diào)處機制，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為，強力維護和諧勞動關系。積極做好留守老人、困境兒童、貧困殘疾人的保障工作，逐步形成特殊群體關愛保護常態(tài)化機制。
提升治理水平，讓群眾更安心。全面實施“只訪一次”標準化建設，加大信訪矛盾隱患排查化解力度，依法打擊纏、鬧訪行為，全力做好重要時間節(jié)點和重大會事期間的信訪維穩(wěn)工作，全年化解積案90%以上。積極推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，防范化解重大安全風險，扎實開展非煤礦山、道路交通、消防安全等13項重點領域?qū)ｍ椪?，及時應對、處置各類災害事故。持續(xù)實施“食品安全示范縣”提升工程，努力打造全方位、全環(huán)節(jié)、全周期保障體系。深入開展交通秩序大整治活動，有效提升城區(qū)交通管理水平。
在做好以上工作同時，按照縣委安排部署，千方百計籌措資金，全力辦好十件民生實事：一是基本完成主城區(qū)棚戶區(qū)改造征收和安置任務;二是完成職教中心搬遷任務，推進第四中學、第二實驗小學建設;三是推進兒童醫(yī)院和縣醫(yī)院綜合樓項目建設;四是完成城東一路、四頂線等11條城鄉(xiāng)公路新建改建任務;五是完成一中道口立交橋建設任務;六是完成統(tǒng)建樓等31個老舊小區(qū)整治改造任務;七是完成輝南鎮(zhèn)、金川鎮(zhèn)污水處理廠建設任務;八是推進文化博物館、科技館、游泳館和群眾藝術中心項目建設;九是完成山水林田湖草生態(tài)保護修復項目建設任務;十是完成城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設任務。
三、全面加強自身建設
民之所望，政之所向。踐行黨的宗旨是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，對人民負責、為人民服務、讓人民滿意是政府的職責所在。我們將馳而不息地抓好自身建設，不斷強化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，樹正氣清風，建大美輝南。
矢志不渝把忠誠作為執(zhí)政之綱。堅定不移講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。建立“不忘初心、牢記使命”長效機制，引導黨員干部永葆政治本色。堅決落實中央、省市縣委各項工作部署，身心下沉、埋頭苦干，在“嚴、實、細”上下深功，以一如既往的嚴謹態(tài)度、一以貫之的務實舉措、一抓到底的精細作風，對組織忠誠盡責，對事業(yè)履職擔責，對人民高度負責，全力以赴、只爭朝夕、久久為功、善作善成，狠抓工作任務落實，確保黨的路線、方針、政策落地生根，切實增強政府公信力和執(zhí)行力。
持之以恒把法治作為行政之基。堅守“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，堅持尊崇法治、守法遵紀、依法辦事，確保行政權力始終在法治軌道上運行。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，不斷提高人大代表議案建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。持續(xù)完善政府信息公開目錄，推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”，用法治力量保障人民群眾的合法權益。大力推行行政執(zhí)法“三項制度”，引導廣大干部嚴格按照法律規(guī)定的權限和程序行使職權，通過陽光執(zhí)法積極化解社會矛盾。堅決用法律為民營經(jīng)濟保駕護航，確保企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭;嚴格遵守涉民企業(yè)案件處置法律程序，保障企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，以更加公開透明、規(guī)范有序的法治環(huán)境，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
不遺余力把擔當作為從政之要。始終秉持全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持“經(jīng)濟要上去，干部要下去”的工作思路，倡導一線工作法，深入基層、深入群眾，面對面交流、實打?qū)嵽k事，在實踐中不斷提高為民服務的本領和效率，做到不求回報夙夜在公，不忘初心革故鼎新、不遺余力成業(yè)于勤，時刻把群眾所需、所急、所盼記在心上、抓在手上，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點難點問題。搶抓宏觀政策機遇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇、項目建設機遇，把工作當事業(yè)、把事業(yè)當追求，敢作為、能作為、善作為，積極營造想事、擔事、干事、成事的工作氛圍，真正做到為事業(yè)擔當、為人民擔當、為時代擔當，堅決不做貽誤戰(zhàn)機、辜負事業(yè)、阻礙發(fā)展的歷史罪人。
堅定不移把廉潔作為施政之本。全面落實中央八項規(guī)定及其實施細則有關精神，以上率下廉潔于身、以賢為表清心正身、以往為戒凈為終身。嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，堅決履行“一崗雙責”，馳而不息糾正“四風”。加大對公共資金、國有資產(chǎn)等重點領域的審計監(jiān)督，嚴厲整治腐敗。堅持在為民服務上“零距離”、在入企服務上“零干擾”、在涉軟查處上“零容忍”，通過加強制度建設和最嚴格的執(zhí)紀監(jiān)督，讓全體公務人員明邊線、守底線、不越紅線，純潔隊伍、純正風氣，積極營造“親情”的黨群關系和“親清”的政商關系，牢固樹立干部清正、政府清廉、政風清明的良好形象。
各位代表!路雖遠，行則必至;事亦艱，做則必成。新時代是奮斗者的時代，也是成就偉業(yè)的時代。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，凝心聚力、大干快干、苦干實干、砥礪奮進，為全面建設長白山第一門戶，加快推進輝南綠色轉(zhuǎn)型、全面振興全方位振興作出新的更大的貢獻!
名詞解釋：
旅游+：將旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結合，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)容和文化元素，同時也促進各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三品一標：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
“放管服”改革：“放”是指簡政放權，降低準入門檻;“管”是指公正監(jiān)管，促進公平競爭;“服”是指高效服務，營造便利環(huán)境。
“最多跑一次”改革：是通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。
“五個一”幫扶活動：組織一次學習、宣傳一系列好政策、辦好一件實事、踐行好一個載體、講好一堂黨課。
“四同”幫扶活動：與貧困戶同吃、同住、同勞動、同學習。
“三抓”“三早”行動：抓項目、抓環(huán)境、抓落實，促進項目早落地、早開工、早見效。
一崗雙責：領導干部除負責抓好分管的業(yè)務工作外，還要負責抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政、信訪等工作。
六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。
“五個一”工作機制：一個重大項目、一名包保領導、一個責任部門、一名項目專員、一抓到底”的推進機制。
“下沉+”服務機制：行政部門把服務下沉到基層，為企業(yè)及其他行政對象提供上門服務和集中辦理服務。
數(shù)字輝南：數(shù)字政府的代稱，是指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數(shù)字化、網(wǎng)絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。
四好農(nóng)村路：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。
暢返不暢：指部分農(nóng)村公路由于到達設計年限，或受自然災害、重載車輛通行、養(yǎng)護管理不到位等影響，造成硬化路面破損，導致通行能力和服務水平明顯下降的現(xiàn)象。
秸稈“五料化”綜合利用：是指秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化(食用菌生產(chǎn))和原料化利用。
清四亂：清理河湖保護“亂占、亂堆、亂采、亂建”行為。
兩不愁、三保障：兩不愁是指“不愁吃、不愁穿”，三保障是指“貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”。
“七必查”：指對黑惡勢力頭目骨干實行房產(chǎn)、車輛、銀行流水、貴重財物、公司股權、有價證券、第三方支付平臺檢查。
總部經(jīng)濟：是指一些區(qū)域由于特有的優(yōu)勢資源吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟形態(tài)。
行政執(zhí)法三項制度：執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過程全記錄制度、重大事項法律審查制度。
四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
