2019年政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議。
一、回顧2019年：我們攻堅克難，善作善成
2019年，是圖們改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)極其艱巨的一年。一年來，我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，牢固樹立新發(fā)展理念，凝心聚力、攻堅克難，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。
——過去的一年，我們守初心擔使命，體現(xiàn)了圖們精神。始終把學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神作為頭等大事，始終同人民想在一起、干在一起，經(jīng)受住了脫貧攻堅、污染防治、掃黑除惡、整治違建別墅等多個專項“回頭看”和中央、國務(wù)院督查巡查的政治考驗，特別是科學(xué)處置防御超強臺風(fēng)險情，再次發(fā)揚了“生命至上、忠誠擔當、團結(jié)奮戰(zhàn)、敢于勝利”的偉大搶險救災(zāi)精神，是圖們最寶貴的財富，要大力弘揚好、傳承好、發(fā)展好。
——過去的一年，我們凝心聚力發(fā)展，彰顯了圖們實力。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟不斷下行的壓力，在全力做好保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?、保養(yǎng)老金工作的同時，全面加強營商環(huán)境建設(shè)，“放管服”和“最多跑一次”改革有力推進，實施更大規(guī)模的減稅降費超過3000萬元，為百姓辦事提供了方便，為市場主體減輕了負擔，讓發(fā)展動力更加強勁。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長1%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長5%左右;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長6%左右;外貿(mào)進出口總額增長5%左右;公共財政預(yù)算全口徑收入和一般公共預(yù)算收入持平;社會消費品零售總額增長4%左右;服務(wù)業(yè)增加值增長0.5%左右;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增幅高于全市GDP增幅，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅預(yù)計高于全國平均水平。
——過去的一年，我們工作取得突破，展示了圖們作為。首家腦康醫(yī)院開工建設(shè)，中醫(yī)院、綜合檔案館、科技館、青少年戶外擴展訓(xùn)練基地、廣播電視節(jié)目制作中心、鐵路體育場、城區(qū)污水處理廠擴建及提標改造等一大批民生項目建設(shè)完成。集中供熱、棚戶區(qū)、危舊樓及老舊棄管小區(qū)改造等一批惠民工程建成使用，很多歷史遺留問題得到妥善解決。
——過去的一年，我們獲得多方肯定，交上了圖們答卷。聚焦聚力脫貧攻堅鞏固提升，頂著巨大的財政壓力，投入近2億元，農(nóng)村污水處理、道路修復(fù)、河道堤防、公路“暢返不暢”等一批工程順利完成，成功舉辦全省貧困縣退出現(xiàn)場會，“圖們經(jīng)驗”在全省推廣。被列為全國新時代文明實踐中心試點縣市、全國民族團結(jié)進步示范縣市、全國有機產(chǎn)品認證示范創(chuàng)建區(qū)、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗區(qū)，成為傳揚道德風(fēng)尚、鞏固民族團結(jié)、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興實施的主陣地。
回顧這一年的工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一年來，全力以赴強弱項、補短板，三大攻堅扎實有力。打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，是高水平全面建成小康社會必須跨過的關(guān)口，哪一場戰(zhàn)打不好，都將成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患。這一年，我們沿著總書記指引的方向前行，拿出“不獲全勝決不收兵”的意志和決心，堅決完成了黨和人民賦予的政治使命，“三大攻堅戰(zhàn)”穩(wěn)步推進。
——脫貧成果得到鞏固提升。圍繞全面小康的總體目標，突出抓好巡視考核“三個整改”，貧困退出“四個不摘”，持續(xù)鞏固脫貧成效，剩余55名貧困人口全部脫貧。扶貧項目推進有力。統(tǒng)籌整合扶貧資金7165萬元，實施水南村君子蘭基地、碧海云天旅游扶貧等43個扶貧項目，預(yù)計可實現(xiàn)收益450萬元以上，貧困人口人均收益達到2400元以上，產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)全覆蓋。綜合保障深入推進。圍繞安全飲水、住房等行業(yè)指標開展“回頭看”，健康扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、消費扶貧、生態(tài)扶貧等政策全面落地。東西部協(xié)作取得突破?！皥D甬”兩地聯(lián)系緊密，圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域多次進行互訪，到位援建資金1800萬元，實施7個援建項目，收到寧波社會各界愛心善款698萬元。
各位代表，今年4月，省政府正式公告批準圖們成為全省首批脫貧摘帽縣市，4年來的攻堅克難，我們積累了經(jīng)驗、打下了基礎(chǔ)、鍛煉了隊伍，得到了中央和省州的高度評價，走出了一條富有圖們特色的脫貧之路，為實施好鄉(xiāng)村振興和發(fā)展全域旅游打下了堅實的基礎(chǔ)。
——重大風(fēng)險得到有效控制。全年爭取資金達10億元,盤活存量資金1.1億元,政府支出壓力有效緩解。嚴格落實政府債務(wù)置換系列政策，化解政府債務(wù)1.3億元，政府債務(wù)率處于可控范圍。成立P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險處置應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展金融風(fēng)險摸排工作，小貸公司非法集資等各類金融風(fēng)險防控有力，不良貸款余額和貸款率持續(xù)下降。
——環(huán)境污染得到有效治理。中央環(huán)保督察反饋問題25項，整改完成22項。水污染治理扎實推進。嚴格落實河長制，開展河道“清四亂”專項行動，清運河道垃圾1.6萬立方米。嚴厲打擊非法采砂，關(guān)停無證采石場15家、非法采砂場5家。土壤環(huán)境治理有序開展。嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，秸稈綜合利用、生活垃圾焚燒發(fā)電項目穩(wěn)步推進，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率保持在78%以上。大氣污染防治穩(wěn)步提升。建成空氣預(yù)警自動監(jiān)測站點5個，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為283天，較去年多16天。
一年來，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。堅持“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建“園區(qū)經(jīng)濟示范市”，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。項目建設(shè)取得新成效。實施5000萬元以上重點項目26個，總投資67億元。開展“三抓三早”“百日攻堅”活動，推行“一站式”“秘書制”服務(wù)，延邊弘潤、橋林服飾服裝生產(chǎn)，長春燈泡汽車電線束三期，鐵陽再生資源利用，一同機電電子部件生產(chǎn)等一批重點項目順利投產(chǎn)。園區(qū)經(jīng)濟取得新進展。圖們化工園區(qū)征拆接近尾聲，七通一平和污水處理廠開工建設(shè)。成功舉辦化工園區(qū)推介會，與蘇州三威、煙臺博潤等4家企業(yè)達成合作意向。開發(fā)區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地入駐4家企業(yè)。曲水國際物流中心獲批保稅倉庫，長吉圖物流中心3家海產(chǎn)品加工企業(yè)正式生產(chǎn)。涼水省級食品安全示范園區(qū)科普基地、展示中心主體結(jié)構(gòu)建成，新增有機產(chǎn)品認證企業(yè)5家。民營經(jīng)濟展現(xiàn)新活力?！稑?gòu)建新型政商關(guān)系實施方案》《推進民營經(jīng)濟發(fā)展若干舉措》出臺實施，設(shè)立扶持資金500萬元，清理拖欠民營企業(yè)賬款1509萬元，新增“個轉(zhuǎn)企”8戶。招商引資取得新突破。圍繞長三角、珠三角、京津冀進行重點招商，寧波壹度制衣、青島黃基鴻工藝品、大元環(huán)?？萍嫉纫慌髽I(yè)落戶圖們，預(yù)計招商到位資金52億元，入統(tǒng)資金17.9億元。
一年來，齊心協(xié)力打基礎(chǔ)、利長遠，鄉(xiāng)村振興深入實施。堅持頂層設(shè)計，加快基礎(chǔ)建設(shè)，突出示范帶動，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐。產(chǎn)業(yè)興旺見實效。農(nóng)作物播種達1萬公頃。生豬、黃牛飼養(yǎng)量達6.2萬頭。人參、軟棗獼猴桃等特色作物面積達150公頃，食用菌發(fā)展到1210萬袋。建設(shè)高標準農(nóng)田3.8萬畝，創(chuàng)建省州級龍頭企業(yè)16家，“三品一標”認證企業(yè)達6家。生態(tài)宜居展新篇。開展“垃圾、污水、廁所、村容村貌”四大革命和“六清”“八必拆”專項整治，拆除危舊房110棟、違建大棚279棟，累計完成廁改3564戶，新建22個污水終端一體化設(shè)備、給水井243座，鋪設(shè)管網(wǎng)13萬米，清理垃圾5600余噸，城鄉(xiāng)綠化21.8萬平方米，建設(shè)“四好農(nóng)村路”20.3公里。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建美麗庭院、干凈人家750戶。農(nóng)村治理見碩果。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作全部完成。河北村、富巖村、鶴林村被評為全國“一村一品”示范村，馬牌村、水南村、河?xùn)|村躋身全省“百村引領(lǐng)、千村示范”行列，河?xùn)|村“土地保姆”托管經(jīng)營模式在全州推廣。
一年來，堅持不懈創(chuàng)特色、塑品牌，文旅融合迸發(fā)活力。全面落實“旅游興州”戰(zhàn)略，成功舉辦2019中國圖們江文化旅游節(jié)、韋特恩自行車賽、圖們江馬拉松旅游節(jié)等品牌活動，接待國內(nèi)外游客189萬人次，實現(xiàn)旅游總收入5.5億元。旅游產(chǎn)業(yè)扎實推進。結(jié)合圖們江文化景觀帶和延龍圖新區(qū)建設(shè)，日光山花海民俗風(fēng)情園、百世牧邦農(nóng)林康養(yǎng)度假區(qū)、日光山主峰旅游觀光升級改造進展順利。鄉(xiāng)村旅游初顯成效。百年部落、水南紅色教育研學(xué)基地、康寧康養(yǎng)服務(wù)中心、龍家美苑、涼水采摘等多條鄉(xiāng)村體驗游線路開通。導(dǎo)服中心、旅游廁所等景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。水南村被評為全國美麗休閑鄉(xiāng)村和全州鄉(xiāng)村旅游示范村，國門生態(tài)園被評為AAAA級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位?？缇陈糜沃鸩缴郎?。繼續(xù)運營南陽步行游、穩(wěn)城一日游、七寶山鐵路游三條赴朝旅游線路，推出了一系列邊境和跨境旅游產(chǎn)品，有效對接寧波職工療養(yǎng)政策，赴朝旅游人數(shù)超1萬人次。
一年來，持之以恒增動力、激活力，改革開放縱深推進。堅定不移深化改革、推進創(chuàng)新、擴大開放，不斷釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。各項改革深入推進。政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)應(yīng)進必進，累計“最多跑一次”事項占90.5%。在全州率先啟動“權(quán)力下沉+綜窗服務(wù)”試點，鎮(zhèn)村群眾和企業(yè)實現(xiàn)“就近辦理”。黨政機構(gòu)改革、承擔行政職能事業(yè)單位改革順利完成。營商環(huán)境不斷優(yōu)化。“先照后證”“多證合一”“雙隨機一公開”等商事制度改革落地見效，“容缺后補”制度、優(yōu)化營商環(huán)境16條措施推行實施。投資項目“多審合一”、重大項目全程領(lǐng)辦、“保姆式”代辦，審批時間再壓減50%以上，切實打通了服務(wù)企業(yè)和群眾的“最后一公里”。開放水平穩(wěn)步提升。堅持“開放興市”戰(zhàn)略，貫徹落實“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，開發(fā)開放激發(fā)新活力。圖們省級邊合區(qū)年末有望獲批。邊防業(yè)務(wù)用房建成，鐵路口岸聯(lián)檢大樓、公路口岸國門穩(wěn)步推進，鐵路、公路口岸海關(guān)監(jiān)管場地完成選址。圖們-清津港鐵路擴能改造項目列入國家規(guī)劃。
一年來，真抓實干補短板、惠民生，群眾生活明顯改善。堅持增進和改善民生福祉，讓群眾生活更有獲得感和幸福感。社會保障有為有效。在全州率先啟動政府購買社會救助服務(wù)，城鄉(xiāng)低保標準逐年提高，發(fā)放各類救困資金3181萬元。就業(yè)形勢持續(xù)向好，全市新增就業(yè)2007人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1093人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款2685萬元?；踞t(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！岸弦弧?，累計報銷6524萬元。民生事業(yè)有聲有色。教育事業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高考本科升學(xué)率達93%以上。衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，縣域內(nèi)就診率和門診量顯著提升。工會組織發(fā)揮優(yōu)勢，會員權(quán)益全面保障?！盁o籍房”全面清理，完成436套產(chǎn)權(quán)登記頒證。平安建設(shè)有力有序。深入推進安全生產(chǎn)專項整治，全年無重大生產(chǎn)安全事故。健全信訪維穩(wěn)機制，群眾信訪立案率、辦結(jié)率均達100%。成功舉辦“全市民族團結(jié)進步表彰大會”，民族團結(jié)繁榮發(fā)展。深入開展食品藥品安全專項行動，全年未發(fā)生一起食品藥品安全事故。深化“平安圖們”建設(shè)，扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化社會安全環(huán)境。婦女兒童、紅十字、殘聯(lián)、老齡、統(tǒng)計、審計、雙擁、國防教育等事業(yè)全面發(fā)展。
一年來，旗幟鮮明講政治、增效能，自身建設(shè)有力加強。始終把作風(fēng)建設(shè)作為執(zhí)政之基，立說立行、真抓實干，政府治理能力進一步提升。主題教育務(wù)實有效?！安煌跣?，牢記使命”主題教育扎實開展，重點實施12項專項整治，調(diào)研解決民生實事802項，切實把主題教育成果轉(zhuǎn)化為守初心擔使命的實際行動。履職能力不斷增強。堅決執(zhí)行市委、市人大決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議30件、政協(xié)委員提案64件，答復(fù)率100%。廉政政府卓有成效。嚴格履行全面從嚴治黨主體責(zé)任，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”和反腐敗工作，規(guī)范權(quán)力運行。
各位代表，事非經(jīng)過不知難。一年來，我們負重前行，攻城拔寨，頂住了壓力，經(jīng)受了考驗，成績來之不易。這得益于市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于全市人民同心聚力、艱辛付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關(guān)心、支持和參與圖們建設(shè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒認識到：一是我市經(jīng)濟總量小，綜合實力弱，可用財力少，收支矛盾突出，政府性債務(wù)負擔較重，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，大項目好項目儲備不足，動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不足，經(jīng)濟持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)不牢。二是周邊環(huán)境撲朔迷離，地緣政治因素影響持續(xù)，外貿(mào)遭受巨大沖擊，開發(fā)開放整體優(yōu)勢發(fā)揮受限，外向型經(jīng)濟增長極尚未形成。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板多、欠賬大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，一二三產(chǎn)融合不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強。四是營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，簡政放權(quán)還不夠到位，“中梗阻”“最后一公里”等問題還不同程度存在，民營企業(yè)發(fā)展面臨不少隱形壁壘。五是激勵干部干事創(chuàng)業(yè)手段還不多，一些干部怕問責(zé)，不擔當，工作不推不動，久拖不完。我們一定要勇于直面問題，切實解決問題，努力把各項工作做得更扎實、更有效。
二、展望2020年：我們充滿信心，勇往直前
2020年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決戰(zhàn)決勝之年，也是完成“十三五”規(guī)劃的收官之年。當前，半島局勢緩和、東北亞國際合作交流趨勢日益向好。特別是習(xí)近平總書記高度重視東北全面振興全方位振興發(fā)展，前不久，黨中央和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將全面激發(fā)吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力;省委、省政府扎實推動“一主六雙”產(chǎn)業(yè)布局，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，加快推動開發(fā)開放，圖們正迎來振興發(fā)展的重大機遇。我們必須搶抓機遇、鼓足信心，沿著總書記擘畫的全面振興全方位振興宏偉藍圖堅定不移地走下去。
2020年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，全面落實省委“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略和“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，全面做好“六穩(wěn)”工作，深入實施“工業(yè)立市、開放興市、旅游活市、文化塑市”四大戰(zhàn)略，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，突出抓好項目建設(shè)和鄉(xiāng)村振興兩大重點任務(wù)，加快建設(shè)宜居、宜游、宜商，具有鮮明民族特色的幸福圖們。
主要預(yù)期目標是：全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長5%左右;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長7%左右;外貿(mào)進出口總額增長5%左右;公共財政預(yù)算全口徑收入增長1%左右;一般公共預(yù)算收入持平;社會消費品零售總額增長5%左右;服務(wù)業(yè)增加值增長3.5%左右。
圍繞上述目標，我們必須抓住關(guān)鍵、突出重點，抓好以下幾方面工作：
(一)聚焦聚力“兩大振興”，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展上實現(xiàn)新突破。
——集中精力抓好“產(chǎn)業(yè)振興”，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效。堅持盤活存量、引進增量、擴大總量，推進工業(yè)經(jīng)濟夯基礎(chǔ)、穩(wěn)運行。全力抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型。強化經(jīng)濟運行調(diào)度，加大對長春燈泡電線束、凱合榮藥業(yè)等重點骨干企業(yè)服務(wù)力度，穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟的基本面。抓好雙鹿實業(yè)復(fù)產(chǎn)，在市場開拓、生產(chǎn)保障等方面解決實際困難。盤活利安石化、基業(yè)、螺旋藻等閑置資產(chǎn)，挖掘好存量資產(chǎn)。完成鐵陽盛日、弘潤服飾等企業(yè)入統(tǒng)入規(guī)，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。全力抓好項目建設(shè)。計劃實施重點項目72個，總投資95.1億元。實行重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，加大項目入統(tǒng)和監(jiān)管考核，力爭廣東清遠制衣、壹度服裝生產(chǎn)、龍恒纖維織造等項目順利開工，黃基鴻工藝品、力音電子二期等項目建成投產(chǎn)。圍繞國家支持東北振興政策和“十四五”規(guī)劃編制，把準政策導(dǎo)向和形勢，精心謀劃一批夯實基礎(chǔ)、豐富業(yè)態(tài)、激發(fā)后勁的大項目，力爭全年謀劃儲備項目80個以上。全力抓好園區(qū)建設(shè)。全面深化開發(fā)區(qū)機制體制創(chuàng)新，建立開發(fā)區(qū)項目投融資平臺，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。全面完成化工園區(qū)七通一平、石百線、污水廠等一期建設(shè)工程，加強與長春應(yīng)化所合作，力爭蘇州三威染料中間體、鐵陽盛日廢舊鋰電池金屬冶煉等4個項目落戶園區(qū)。加快建設(shè)曲水國際物流園區(qū)二期，重點培育東亞國際水產(chǎn)、大連本利等龍頭水產(chǎn)加工企業(yè)，力爭打造東北亞國際水產(chǎn)品物流集散中心。全力做好國家食品安全示范城市終期檢查工作，力爭涼水食品安全示范園區(qū)建成使用。全力抓好民營經(jīng)濟。實施市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，開展百名機關(guān)干部助力百戶企業(yè)發(fā)展服務(wù)行動，用好用足扶持資金，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全面落實各項減稅降費政策,繼續(xù)支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)。建立中小企業(yè)一站式服務(wù)平臺，推動線上線下政銀企保對接，破解企業(yè)融資難題。全力開展民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清欠工作，嚴防禁止新增欠款。全力抓好招商引資。深化圖甬兩地協(xié)作，推動吉浙(圖們)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，采取以商招商、以企招企、園區(qū)招商等方式，圍繞精細化工、電子加工、新材料、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游開展精準招商，力爭完成招商引資64億元，增長10%以上。
——集中精力抓好“鄉(xiāng)村振興”，實現(xiàn)“三農(nóng)”新發(fā)展。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出抓好國家級農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，打造延邊大米、黃牛、黑木耳等地理區(qū)域標識品牌，“三品一標”認證企業(yè)8家以上。種植油用芍藥30公頃、新增大田種參5公頃、君子蘭1萬余棵，穩(wěn)步推進黑果、藍莓、軟棗獼猴桃等小漿果產(chǎn)業(yè)，園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長5%。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)230戶以上。傾心建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，深入開展“八必拆”“六清”人居環(huán)境整治專項行動，積極爭創(chuàng)全省“四好農(nóng)村路”示范縣，結(jié)合“美麗庭院”“干凈人家”創(chuàng)建，徹底完成廁改和危舊房屋、假大棚拆除任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村污水、垃圾、廁所一體化綜合治理。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化村民自治實踐，推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。積極盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)和閑置宅基地，鞏固發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促使一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，力爭打造1個省級“美麗鄉(xiāng)村示范村”。
(二)決戰(zhàn)決勝“三大攻堅”，在全面夯實小康基礎(chǔ)上實現(xiàn)新突破。
——堅持主動作為，堅決打好風(fēng)險防范化解攻堅戰(zhàn)。加強政府債務(wù)管理。打好預(yù)算安排、債權(quán)置換、資源盤活組合拳，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。政府性投資項目，嚴格實行債務(wù)風(fēng)險評估和合法性審查，預(yù)算未安排、資金來源不明確的項目，一律不予審批。有效防控金融風(fēng)險。圍繞機制建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、案件處置、風(fēng)險排查等重點環(huán)節(jié)，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等各類違法違規(guī)金融活動，引導(dǎo)金融資本更好服務(wù)實體經(jīng)濟，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
——堅持鞏固脫貧成果，堅決打贏全面建成小康社會收官戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”，做到摘帽“四不摘”，著力鞏固提升脫貧質(zhì)量，有效防止返貧。鞏固脫貧質(zhì)量。通過“補短板、回頭看”，完善返貧預(yù)警保障機制，夯實市、鎮(zhèn)、村和駐村工作隊的日常幫扶責(zé)任，確保教育、醫(yī)療、住房等行業(yè)扶貧任務(wù)落實精準到位。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化東西部協(xié)作，統(tǒng)籌用好扶貧資金,以“村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目”為目標，大力推進特色種養(yǎng)、文旅融合產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困群眾參與扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，帶動貧困群眾增收。創(chuàng)新體制機制。推廣正向激勵機制，加大“志智雙扶”力度，運用村規(guī)民約講好脫貧故事，全面激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。探索財政資金改補為酬、改補為獎等方式，創(chuàng)新“基礎(chǔ)金+獎補資金”受益分紅結(jié)構(gòu)，確保脫貧人口不返貧、退出的貧困村不“滑坡”。
——堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，著力解決環(huán)境突出問題，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。狠抓落實藍天工程。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)保項目落實落成，加快生物質(zhì)秸稈氣化熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目建成投產(chǎn)。加大調(diào)峰鍋爐監(jiān)管和拆除力度，確保完成10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。加快發(fā)展凈土工程。謀劃推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極申報農(nóng)村污水集中收集治理、石峴地塊土壤治理和省級試點示范項目，加快實施餐廚垃圾、醫(yī)廢處置、垃圾分類等一批環(huán)保項目，堅持以項目建設(shè)破解生態(tài)環(huán)境難題。持續(xù)推進碧水工程。落實好河長制，嚴厲打擊涉河違建、河道非法采砂和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水直排等違法行為。落實森林資源目標責(zé)任制，完成全年造林任務(wù)。加強濕地保護，加大征占用林地管理和審批。
(三)做精擦亮“三張名片”，在圖們形象提升上實現(xiàn)新突破。
——更加突出文化旅游融合，精美打造全域旅游亮麗名片。圍繞“旅游興州”戰(zhàn)略，精心打造“一山一城一江”為核心的全域旅游格局，搭建投融資平臺，整合資源，力爭全年接待游客突破195萬人次,旅游收入實現(xiàn)6億元。圍繞“一山”重點打造核心景區(qū)。結(jié)合延龍圖新區(qū)建設(shè)，高起點規(guī)劃建設(shè)日光山康養(yǎng)旅游度假區(qū)，抓好日光山山門、主峰玻璃觀景平臺、木棧道等旅游觀光基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富景區(qū)景點，力爭打造成國家AAAA級景區(qū)。圍繞“一城”重點推進文旅融合發(fā)展。依托“一城兩國”區(qū)位優(yōu)勢，加快國門景區(qū)建設(shè)，謀劃推進中朝圖們·南陽跨境文化旅游合作區(qū)，繼續(xù)辦好2020中國圖們江文化旅游節(jié)、韋特恩自行車賽、圖們江馬拉松旅游節(jié)等品牌活動，不斷擴大“圖們江畔第一城”知名度和美譽度。聚集高鐵、國道沿線旅游資源，高品質(zhì)謀劃東北亞多目的地旅游集散中心，加快推進百世牧邦農(nóng)林康養(yǎng)度假區(qū)、昊海田園觀光農(nóng)業(yè)綜合體、康寧康養(yǎng)中心和水南碧海云天生態(tài)旅游建設(shè)，集中力量把旅游發(fā)展推向新高度。圍繞“一江”重點建設(shè)圖們江文化景觀帶。組建運營旅投公司，加強與省旅投合作，全力抓好百年部落、馬牌新村、涼水斷橋紅色文化旅游區(qū)、圖們江朝鮮族文博園，謀劃推進中朝圖們·穩(wěn)城跨境文化旅游合作區(qū)，努力把圖們打造成圖們江區(qū)域跨境文化旅游合作新高地。
——更加突出城市功能品質(zhì)，精細打造城市宜居亮麗名片。堅持精細化建設(shè)、高效能管理，讓我們的家園更加宜居宜業(yè)，百姓更加舒心舒適。以先進理念完善城市規(guī)劃。加快建立“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。編制安山、集中片區(qū)控制性詳規(guī)，進一步優(yōu)化城市空間布局，拉大城市框架，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。以精品標準推進城市建設(shè)。繼續(xù)開展“三城聯(lián)創(chuàng)”，全面實施市內(nèi)道路修補、綠化亮化、路段防澇工程，重點打造一條特色街路，完成灰幕路公鐵立交橋主體框架涵。實施保障性安居工程，完成老舊棄管小區(qū)改造60棟，棚戶區(qū)及火炕樓改造1160戶。創(chuàng)建清潔能源取暖示范城市，改造供熱面積69萬平方米，持續(xù)改善市民居住條件。以“繡花”功夫做好城市管理。深入開展城市管理效能提升三年行動，強化市容市貌管理和交通秩序綜合整治，鐵心硬手整治亂扔亂倒、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等“城市病”，營造文明有序的良好環(huán)境。
——更加突出優(yōu)化營商環(huán)境，精心打造改革開放亮麗名片。堅定改革定力，推進開放合作，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入活力。著力深化改革創(chuàng)新。深入推進“放管服”改革，不斷提高“12345”政務(wù)服務(wù)熱線督辦力度。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，推動一般事項“不見面”、復(fù)雜事項“一次辦”、高頻事項“最多跑一次”。完成新政務(wù)大廳內(nèi)部裝修，將分廳納入新大廳，努力實現(xiàn)“多門變一門”“只進一扇門、能辦所有事”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。抓住“5G”機遇，大力推進數(shù)字圖們建設(shè)，完成政務(wù)外網(wǎng)接入工作，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。加快推進企業(yè)改制、廠辦大集體改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革。優(yōu)化提升營商環(huán)境。組織實施企業(yè)減負行動，全面落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，最大限度減輕企業(yè)負擔。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。開展營商環(huán)境監(jiān)測評價行動，推進“雙隨機一公開”監(jiān)管常態(tài)化，對各類損害營商環(huán)境的現(xiàn)象零容忍、嚴懲處，在全市營造公平公正、規(guī)范守信、重商親商安商的社會環(huán)境。繼續(xù)發(fā)揮通道優(yōu)勢。主動融入“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局和琿春海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)，聚焦打造圖們江區(qū)域公鐵樞紐新引擎，推進清津港3—4號碼頭連接線、圖們至清津港鐵路(公路)線路改造設(shè)施建設(shè)，積極開拓圖們—清津港—符拉迪沃斯托克、上海等國際國內(nèi)陸海聯(lián)運航線，努力形成公路、鐵路、航線多位一體的“借港出?！贝笸ǖ?。加快推動平臺建設(shè)。完成鐵路口岸聯(lián)檢大樓、公路口岸國門建設(shè)。積極推進圖們省級邊合區(qū)和口岸功能區(qū)建設(shè)，謀劃推進中朝圖們—穩(wěn)城跨境經(jīng)濟合作區(qū)、圖們—南陽境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，全面推進對朝投資貿(mào)易戰(zhàn)略升級。全力構(gòu)建商貿(mào)物流支點城市。加強對俄、日、韓等周邊合作，用好用足促進邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策，完善優(yōu)化物流空間布局和功能，謀劃實施東北亞糧食物流儲運基地、木材交易中心和金融服務(wù)中心等一批物流產(chǎn)業(yè)集群，推動物流貿(mào)易、互市貿(mào)易、保稅貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
(四)全面推進社會事業(yè)發(fā)展，在不斷滿足群眾對美好生活的期盼上實現(xiàn)新突破。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，牢固樹立“政府過緊日子、人民過好日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費，確保基本民生投入只增不減，促進發(fā)展成果普惠共享。提升群眾的獲得感。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會保障體系，加大政策支持力度。依法治理欠薪問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。支持發(fā)展民政和殘聯(lián)事業(yè)，腦康醫(yī)院、殘疾人托養(yǎng)中心建成使用。提升群眾的受益感。鞏固提升義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，落實分級診療制度，中醫(yī)院建成使用。深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)保基金監(jiān)管，落實好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。深入推進民族團結(jié)進步工作，加強依法管理宗教能力。繼續(xù)實施文化惠民工程，提高群眾文化思想素質(zhì)。提升群眾的安全感。嚴格落實食品安全黨政同責(zé)，強化食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全。做好非洲豬瘟等疫情防控工作。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。持續(xù)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作，全力打通安全責(zé)任和監(jiān)管“最后一公里”，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，排查化解社會矛盾，加大信訪積案化解力度。持續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，緊盯涉黑惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”，始終保持嚴打高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化社會安全環(huán)境。統(tǒng)籌推進婦女兒童、老齡、統(tǒng)計、雙擁、工會等事業(yè)全面發(fā)展。
三、加強政府建設(shè)：我們不忘初心，牢記使命
新起點迎接新挑戰(zhàn)，新征程擔負新使命!適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)人民群眾新期盼、謀求經(jīng)濟社會新發(fā)展，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須倍加努力，奮發(fā)有為，努力打造人民滿意政府。著力提高政治站位。始終把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，牢固樹立“四個意識”，持續(xù)開展主題教育，下大力氣抓好政府自身建設(shè)，用擔當推動事業(yè)，用實績贏得民心。全力打造服務(wù)型政府。大力弘揚社會主義核心價值觀和“工匠”精神，時刻保持腳踏實地、干在實處的勁頭，真正把使命放在心上，把責(zé)任扛在肩上，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾。創(chuàng)新考核機制，嚴肅行政問責(zé)，充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，做到不盡責(zé)就追責(zé)、不發(fā)展就受罰，激勵干部勇挑重擔、比學(xué)趕超。全力打造法治型政府。堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，確保令行禁止、政令暢通。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受公眾和媒體的輿論監(jiān)督，認真辦理落實人大代表建議和政協(xié)委員提案，深入推進依法行政。全力打造廉潔型政府。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴守黨紀黨規(guī)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件。
各位代表!中國特色社會主義進入新時代，圖們“追趕超越、綠色崛起”邁向新征程，讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不馳于空想，不騖于虛聲，攜手并肩，奮勇拼搏，為全面建成小康社會、加快幸福圖們建設(shè)不懈奮斗!
名詞解釋
1.“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局：“一主”即以長春為主要區(qū)域，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經(jīng)濟圈”;“雙廊”即環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊、長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊;“雙帶”即沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟帶、沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶;“雙線”即長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線、長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線;“雙通道”即長白通(丹)大通道、長吉琿大通道;“雙基地”即長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、白城國家級高載能高技術(shù)基地;“雙協(xié)同”即長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展、長春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展。
2.貧困退出“四個不摘”：是指貧困縣脫貧摘帽后不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
3.“六清”：是指清理村屯垃圾、清理糞污、清理院落、清理柴草垛、清理溝渠、清理死角。
4.“八必拆”：是指享受危房改造政策未拆除的危房必拆、農(nóng)民自建新房后沒有拆除的舊房必拆、一戶多宅而閑置的殘損房必拆、多年外出務(wù)工無人居住的廢棄房必拆、長期不用的畜禽棚舍必拆、一切有礙觀瞻或存在安全隱患的廢棄建筑物必拆、已進行水沖式廁所改造后的廢棄旱廁必拆、違建大棚必拆。
5.“最多跑一次”：是指群眾或企業(yè)，到政府機關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項時，在申請材料齊全、符合法定要求的情況下，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現(xiàn)特定事項或環(huán)節(jié)一次性辦成事。
6.“權(quán)力下沉+綜窗服務(wù)”：是指群眾可在鎮(zhèn)、村便民服務(wù)大廳辦理涉民事項，鎮(zhèn)村綜合受理人員登錄“一窗受理綜窗服務(wù)”系統(tǒng)負責(zé)接件，利用掃描儀將申請材料電子化推送至審批部門，涉及部門審批人員登錄全流程行政審批系統(tǒng)進行辦件，最后由綜合受理人員進行發(fā)證。用數(shù)據(jù)跑路，代替群眾跑腿，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的審批模式。
7.“容缺后補”制度：是指對項目行政審批時，允許某些審核材料在規(guī)定時間內(nèi)暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批。
8.三城聯(lián)創(chuàng)：是指創(chuàng)建“省級文明城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”。
