政 府 工 作 報 告
(2017年4月26日在縣十四屆人大一次會議上)
新鄉(xiāng)縣人民政府縣長 申樂民
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
縣十三屆人大一次會議以來的五年，是新鄉(xiāng)縣發(fā)展歷程中應對嚴峻挑戰(zhàn)、經受困難考驗、取得顯著進步的五年。五年來，縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結帶領全縣人民，認真貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神，務實擔當，克難攻堅，奮勇向前，較好的完成了縣十三屆人大一次會議確定的目標任務，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。
這五年，我們全力穩(wěn)增長保態(tài)勢，綜合實力再上新臺階。2016年全縣GDP達到209億元，年均增長8.9%，總量居全市14個縣(市、區(qū))第2位，人均GDP突破6萬元;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成137億元，年均增長10.6%，總量居全市第2位;固定資產投資完成122億元，是2011年的1.3倍;一般公共預算收入完成7.04億元，稅收比重達到77.5%，比2011年提高8.4個百分點。發(fā)展質量持續(xù)提高，居民人均可支配收入位列全市第1、全省第10，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重位列全市第2、全省第8，城鎮(zhèn)化率位列全市第1、全省第11。
這五年，我們抓大事謀長遠，發(fā)展優(yōu)勢不斷厚植積蓄?？茖W審視新鄉(xiāng)縣總體發(fā)展規(guī)劃，確定了“一城兩帶三鎮(zhèn)區(qū)”戰(zhàn)略布局，主動謀劃長遠發(fā)展。搶抓土地利用規(guī)劃修編和產業(yè)集聚區(qū)“五規(guī)合一”機遇，積極推進集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、主導產業(yè)規(guī)劃調整，為長遠發(fā)展留足空間;搶抓鄭新融合發(fā)展機遇，加強與鄭州商貿、物流等功能對接，積極承接鄭州產業(yè)轉移，打造鄭新融合發(fā)展先行先試區(qū);搶抓新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，大力推進縣城核心區(qū)建設，改變了新鄉(xiāng)縣六十多年“市縣同城”“有縣無城”的歷史。
這五年，我們上項目大招商，發(fā)展后勁持續(xù)增強。大力實施項目建設攻堅，五年累計實施投資超千萬元項目586個，完成投資593億元，其中實施超億元項目151個、列入省市重點項目79個。心連心年產80萬噸尿素等52個超億元項目竣工投產，中原興業(yè)產業(yè)園等一批超億元項目開工建設。堅持招商引資與招才引智并重，強力推動開放招商取得新突破，五年累計利用外資5.7億美元，實際到位市外內資220億元，分別是上一個五年的2.5倍和3.3倍，成功引進了一批新項目新業(yè)態(tài)。集聚區(qū)建設水平持續(xù)提升，新鄉(xiāng)經濟技術產業(yè)集聚區(qū)先后榮獲全省最具產業(yè)競爭力集聚區(qū)、全省“十先進”產業(yè)集聚區(qū)，連續(xù)四年被授予全省二星級產業(yè)集聚區(qū)。
這五年，我們調結構促轉型，發(fā)展方式加快轉變。三次產業(yè)結構比由2011年的5.8�U83.8�U10.4調整到2016年的4.4�U72.8�U22.8。新型工業(yè)化步伐加快。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量、增加值均占全市1/6，心連心化肥等7家企業(yè)進入全省“百強”“百高”行列，2016年有14家企業(yè)進入全市規(guī)模效益50強和50戶高成長性企業(yè)。五年來，全縣新增省長質量獎企業(yè)1家、市長質量獎企業(yè)3家、市長創(chuàng)新獎企業(yè)1家，新增高新技術企業(yè)9家。新增新三板掛牌企業(yè)12家，掛牌數量和融資總額位居全市首位;新誼藥業(yè)、恒久遠藥業(yè)分別與上海凱寶、北京樂普醫(yī)療成功合作重組?，F代農業(yè)穩(wěn)步推進。完成了中國農科院新鄉(xiāng)萬畝綜合試驗基地一期建設，在全市首家獲批國家現代農業(yè)示范區(qū)。新建高標準糧田22.5萬畝，糧食生產連續(xù)實現穩(wěn)產高產。土地流轉面積占耕地總面積的比例達到42%。新發(fā)展家庭農場104家、省市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)22家;新注冊農民專業(yè)合作社313家，是2011年底的2.9倍。現代服務業(yè)加快發(fā)展。完成了特色商業(yè)街區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)。連續(xù)五年成功舉辦文化旅游節(jié)，全縣累計接待游客1200多萬人次。第三產業(yè)增加值占生產總值的比重較2011年提高12.4個百分點。新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。率先在全市布局實施阿里巴巴農村淘寶項目，建成了省新華書店集團云書網縣級運營中心，全國最大的微電商企業(yè)廣東思埠集團在我縣設立了河南眾創(chuàng)空間，打通了“城品下鄉(xiāng)”“農品進城”最后一公里。新鄉(xiāng)縣網商指數全省排名第三，榮獲全省電子商務進農村綜合示范縣。
這五年，我們抓統(tǒng)籌促協(xié)調，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2016年城鎮(zhèn)化率達到52.3%，比2011年提高6.7個百分點，高于全省平均水平3.8個百分點。新鄉(xiāng)縣總體規(guī)劃得到市政府批復，中心城區(qū)控制性詳規(guī)啟動編制，城區(qū)集中供熱、綠地系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃通過初審。新縣城建設實現突破性進展，駐市縣直機關全部搬遷入駐。出臺支持農民進城購房政策，民安望郡、世博莊園等一批房地產開發(fā)項目完成建筑面積60萬平方米以上。加快鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建設，六鎮(zhèn)一鄉(xiāng)全部完成鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，古固寨鎮(zhèn)、小冀鎮(zhèn)和張青村、龍泉村成功入選省住建廳美麗宜居鄉(xiāng)村建設試點，被評為省級宜居村鎮(zhèn)。農村環(huán)境綜合整治工作走在全市前列。
這五年，我們治污染優(yōu)生態(tài)，人居環(huán)境持續(xù)改善。大氣污染治理成效顯著。堅決貫徹省市決策部署，強力推進大氣污染防治攻堅，拆除燃煤鍋爐220臺，取締砂石料場77家、燃煤銷售點46個，淘汰黃標車792輛，清理“五項圍城”問題190個，整改“小散亂差”企業(yè)84家，查處黑小加油站點39家。水環(huán)境治理穩(wěn)步推進。完成了18家造紙、化工等重點企業(yè)廢水治理工程提標改造。建成了賈屯污水處理廠配套主干管網，新建了13.5公里污水支管網，從根本上解決了水污染治理難題。啟動河流清潔行動計劃，整治主要排河17條、重點村排50條。林業(yè)生態(tài)建設鞏固發(fā)展。全面推進生態(tài)廊道、農田防護林等林業(yè)生態(tài)建設，五年完成造林綠化1.92萬畝，林木覆蓋率達到22.1%。農村環(huán)境得到改善。深入開展農村人居環(huán)境綜合整治，五年創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)鎮(zhèn)4個，省市級生態(tài)村48個，市級人居環(huán)境示范村35個、達標村50個。
這五年，我們惠民生促和諧，群眾生活水平穩(wěn)步提高?？h財政累計用于民生支出52.6億元，是上一個五年的1.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到2.58萬元和1.57萬元，是2011年的1.5倍和1.7倍。強力推進脫貧攻堅，翟坡鎮(zhèn)崗頭村、大召營鎮(zhèn)前高莊、七里營鎮(zhèn)大趙莊等6個村退出貧困村序列。認真落實積極的就業(yè)政策，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人次，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬人次，農村勞動力轉移就業(yè)1.2萬人次。持續(xù)提升社會保障水平，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、企業(yè)退休人員工資等保障標準連續(xù)提高，新建各類保障房3471套，改造農村危房1498戶，解決了38個村6.4萬農村居民和在校師生的飲水安全問題。教育事業(yè)長足進步，學前教育三年行動計劃、全面改薄五年規(guī)劃順利實施，河師大附中實驗學校、江蘇教育集團清華園學校、滬江網螞蟻電商學院等優(yōu)質教育資源成功引入新鄉(xiāng)縣。大力改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，縣醫(yī)院病房樓建成使用，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病房樓和46個村衛(wèi)生室完成改造，縣鄉(xiāng)村所有公立醫(yī)療機構全部實行基本藥物零差價銷售，新農合參合率達到99.5%。平安建設扎實推進，安全生產形勢持續(xù)好轉，信訪形勢總體平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。國防教育、民兵預備役和人防建設得到加強，婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)健康發(fā)展，防震減災、民族宗教、保密、檔案、史志等工作取得了新的成績。
這五年，我們重法治講民主，政府職能加快轉變。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，深入推進“三抓兩促”，政府執(zhí)行力、公信力明顯增強。認真開展“六五”普法工作，切實加強法治政府建設。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，五年辦理縣人大代表建議282件、政協(xié)委員提案893件。重新修訂了《縣政府工作規(guī)則》，規(guī)范決策程序和議事規(guī)則，健全完善法律顧問、權責清單、政務公開等制度，政府工作的民主化、法治化、科學化水平不斷提高。大力簡政放權，行政審批事項由270項削減到127項。按時完成了黨政機關辦公用房清理和公務用車改革，“三公”經費大幅下降。堅持全面從嚴治黨，持之以恒推進作風建設，全面加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
各位代表!過去五年，是新鄉(xiāng)縣發(fā)展歷程中極不平凡、極具挑戰(zhàn)的五年，也是全縣上下同心同德、砥礪奮進的五年。成績的取得，離不開上級黨委、政府和縣委的堅強領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全縣黨員干部群眾的辛勤汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣人民，向所有關心支持新鄉(xiāng)縣經濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意!
各位代表!回顧五年來的工作，我們深刻地體會到，做好政府工作：必須堅持黨的領導，站穩(wěn)政治立場，增強“四個意識”，始終與黨中央保持高度一致，堅決把上級的決策部署落到實處，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治保證;必須堅持發(fā)展第一要務，積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長、調結構、抓改革、惠民生，持續(xù)推動經濟轉型升級和社會和諧穩(wěn)定;必須堅持改革創(chuàng)新，敢想敢試，敢為人先，大膽破除體制機制障礙，用實際行動落實發(fā)展新理念，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神激發(fā)發(fā)展新活力;必須堅持協(xié)調發(fā)展，處理好發(fā)展經濟與保護環(huán)境的關系，促進增長與優(yōu)化結構的關系，改革創(chuàng)新與防范風險的關系，著力培優(yōu)勢、補短板、促均衡、強基礎、增后勁，實現縣域經濟的全面協(xié)調發(fā)展;必須堅持改進作風，敢于擔當，主動作為，持續(xù)加強作風建設，為全縣各項事業(yè)的順利推進提供堅實的作風保障;必須堅持執(zhí)政為民，把共享發(fā)展理念貫徹始終，不斷加大民生事業(yè)投入，全面調動人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性，推動全縣改革發(fā)展事業(yè)不斷向前。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展中的困難和問題，主要是產業(yè)結構性矛盾依然突出，第三產業(yè)比重偏低，新興產業(yè)有待做大做強，新舊動能轉換還需加力;環(huán)境保護歷史欠賬多，節(jié)能減排壓力大，污染治理和生態(tài)建設任務繁重;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基礎設施有待進一步完善，城市功能和品質需要進一步提升;社會保障水平還不夠高，一部分群眾還沒有實現脫貧;少數黨員干部推諉扯皮、懶政怠政等問題還時有發(fā)生，政府系統(tǒng)作風建設有待進一步改進和加強。對此，我們必須勇于面對、敢于擔當、切實解決，決不辜負人民的期望和重托。
二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標
今后五年，是新鄉(xiāng)縣全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝期，更是新鄉(xiāng)縣轉型升級、提質增效、跨越發(fā)展的關鍵期?？v觀外部環(huán)境，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。隨著“一帶一路”、中部崛起、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭新融合發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略的深入推進，新的發(fā)展動能正在匯集，新的經濟增長點加快涌現。經過多年的積累，我縣的產業(yè)培育、動能轉換、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)建設都形成了上行突破的發(fā)展態(tài)勢。我們必須堅定信心、乘勢而上、開拓進取，奮力譜寫新鄉(xiāng)縣經濟社會發(fā)展新篇章。
今后五年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，牢固樹立發(fā)展新理念，積極引領經濟新常態(tài)，按照縣第十三次黨代會部署，以全面建成小康社會為目標，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以建設新鄉(xiāng)市發(fā)展分中心為總抓手，著力穩(wěn)定增長、優(yōu)化結構、改革創(chuàng)新、保護環(huán)境、改善民生，努力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，力爭在全市率先全面建成小康社會。
經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值年均增長8.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%左右，固定資產投資年均增長15%左右，一般公共預算收入年均增長8%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步，節(jié)能減排完成市定目標任務。
今后五年我們要著力抓好以下五個方面工作，奮力推動新鄉(xiāng)縣轉型升級、跨越發(fā)展。
著力轉型升級，建設富裕新鄉(xiāng)縣。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，圍繞“一區(qū)四園”建設，提振現代醫(yī)藥、現代化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大智能家電、印刷包裝等新興產業(yè)，大力推動企業(yè)上市掛牌，加快動能轉換步伐，打造工業(yè)經濟新態(tài)勢新格局。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、都市農業(yè)和觀光農業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、商貿物流、現代金融等服務業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。通過五年的努力，全力構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的現代產業(yè)新體系，促進縣域綜合實力晉位升級。
著力改革創(chuàng)新，建設創(chuàng)新新鄉(xiāng)縣。堅持深化改革不動搖，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。推進政府職能轉變和行政管理體制改革，提高政務服務和管理水平;深化金融、財稅、投融資體制改革，支持實體經濟發(fā)展;落實農村土地“三權分置”，扎實推進農村集體產權制度改革。全面加強創(chuàng)新能力建設，推進理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，支持引導各領域、各行業(yè)形成爭創(chuàng)氛圍，最大程度釋放全社會創(chuàng)新潛力。
著力城鄉(xiāng)建設，建設美麗新鄉(xiāng)縣。堅持以縣城核心區(qū)為龍頭，加快完善城區(qū)道路等基礎設施和公共配套設施建設，不斷提升城市建設品質和內涵。加快城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，形成一批各具特色的生態(tài)小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。到2021年，初步實現城區(qū)上規(guī)模、鎮(zhèn)區(qū)有特色、農村更整潔的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新面貌。
著力環(huán)保治理，建設生態(tài)新鄉(xiāng)縣。堅持發(fā)展、保護兩手抓，把綠色發(fā)展理念貫穿經濟社會發(fā)展全局，全面推進生態(tài)文明建設，傾力打造水清、天藍、地綠美麗宜居家園。繼續(xù)開展大氣污染綜合防治，扎實推進水污染治理，持續(xù)加強環(huán)?；A設施建設，不斷提高環(huán)境污染監(jiān)測、環(huán)境風險預警和污染處置能力，全方位提升環(huán)境保障水平。切實加強節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
著力開放招商，建設開放新鄉(xiāng)縣。充分發(fā)揮我縣區(qū)位、產業(yè)、人文三大優(yōu)勢，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深度對接鄭新融合發(fā)展，全方位擴大對外開放。搶抓產業(yè)轉移和產業(yè)轉型升級兩大機遇，主動融入國家“一帶一路”、中原城市群等重大戰(zhàn)略，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)和鄭州市區(qū)產業(yè)轉移，不斷深化產業(yè)分工、商貿往來、人文交流等方面合作，推動“一招四引”取得實效，打造開放型經濟新高地。
三、2017年工作
今年是新一屆政府開局之年，也是夯實全面建成小康社會基礎承上啟下的重要一年，做好今年的工作意義十分重大。我們要全面貫徹落實上級和縣委的決策部署，勤政務實，擔當作為，穩(wěn)中求進，努力保持經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為五年工作開好頭、起好步。今年的主要預期目標是地區(qū)生產總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，一般公共預算收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與地區(qū)生產總值同步增長，節(jié)能減排完成市定目標。
圍繞上述目標，今年要重點做好以下工作：
(一)加大項目建設力度，持續(xù)做強發(fā)展支撐。堅持把項目作為推動工作的第一抓手，持續(xù)加大項目建設和招商引資力度，進一步鞏固經濟穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。一是強力推進項目建設。繼續(xù)堅持分包聯系、聯審聯批、觀摩評比等有效推進機制，著力抓在建、促開工、保投產，推進項目建設提速提效。重點加快心連心年產120萬噸硝基復合肥、中原興業(yè)產業(yè)園等在建項目，確保按時竣工投產。加快完善項目前期手續(xù)，爭取心連心雙結構調整、上海凱寶中藥配方顆粒技改等一批重點項目開工建設。二是大力開展招商引資。堅持“一招四引”，創(chuàng)新招商方式方法，著力提高合同履約率、項目開工率和資金到位率。按照專案專班的原則，加大北京中能服清潔能源集中供應、北京偉光匯通文旅小鎮(zhèn)、蕪湖海螺型材基地等項目跟蹤推進力度，爭取上半年再簽約一批、落地開工一批重點項目。三是抓好“一區(qū)四園”建設。以新鄉(xiāng)經濟技術產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃調整為契機，在產業(yè)集群培育上狠下功夫，大力吸引關聯項目入駐，推進集聚區(qū)提速晉級。加快發(fā)展新飛智能家電產業(yè)園，全力做好規(guī)劃編制、平臺建設、市場營銷、推介招商等重點工作，做好承接“新飛”商標授權項目和沿海先進家電企業(yè)入駐準備，力爭年內入駐企業(yè)20家。加快發(fā)展心連心煤化工循環(huán)經濟產業(yè)園，突出抓好規(guī)劃環(huán)評工作，傾力推進心連心雙結構調整、美國空分二期、瑞誠科技醫(yī)藥新材料、北京康美特高分子材料等項目早日開工建設，打造百億元新型煤化工產業(yè)集群。加快發(fā)展中原興業(yè)產業(yè)園，再建成標準廠房10萬平方米，簽約引進關聯企業(yè)10家以上。加快發(fā)展食品電商產業(yè)園，推動茂源食品等8個項目年內建成投產，努力把園區(qū)打造成中原地區(qū)獨具特色的食品電商產業(yè)園。四是加大項目謀劃和資金爭取力度。緊緊圍繞中央預算內投資、國家專項建設基金等支持的重點領域，著力在重大基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、先進裝備制造、農田水利、生態(tài)環(huán)保、民生工程等方面謀劃儲備一批打基礎、管長遠、帶動強、影響大的項目，爭取更多的項目列入省、市重點項目大盤。
(二)穩(wěn)步推進產業(yè)轉型升級，持續(xù)提高發(fā)展質量效益。堅持把轉型升級作為攻堅戰(zhàn)來打，持續(xù)加力、久久為功，努力走出一條結構更優(yōu)、效益更佳、活力更足、后勁更強的發(fā)展路子。一是大力發(fā)展先進制造業(yè)。制定產業(yè)振興計劃，做大做強裝備制造、醫(yī)藥化工兩大主導產業(yè)，改造提升振動機械、現代紙業(yè)等特色傳統(tǒng)產業(yè)，迅速壯大智能家電、印刷包裝、特色食品三大新興產業(yè)，加快新舊發(fā)展動能轉換，推動新鄉(xiāng)縣由工業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉變。積極培育大企業(yè)(集團)。出臺培育大企業(yè)(集團)行動計劃，篩選一批產業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場占有率高、?chuàng)新能力強的大企業(yè)，在科技創(chuàng)新、項目建設、品牌創(chuàng)建等方面給予傾斜，扶持企業(yè)迅速做大做強。推進信息化與工業(yè)化融合。以智能制造為突破口，推廣智能工廠(車間)模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產、管理和服務的智能化水平;進一步深化互聯網在制造領域的應用，積極培育眾創(chuàng)設計、網絡眾包、個性化定制、服務型制造等新模式，培育一批國家和省、市級“兩化”融合貫標試點企業(yè)，提高產品的電子化、數字化、智能化水平。加快企業(yè)上市掛牌。啟動實施企業(yè)上市五年行動計劃，加大“新三板”掛牌企業(yè)培育和服務力度，鼓勵支持中小微企業(yè)在“四板”掛牌，確保年內“新三板”掛牌企業(yè)4家以上、“四板”掛牌20家以上;全力推進瑞德路業(yè)境外上市、瑞豐新材料中小板上市步伐，力爭五年內威猛振動等6家企業(yè)進入主板市場。謀劃設立股權投資引導基金，吸引社會資金投資我縣上市掛牌企業(yè)。加強企業(yè)服務。堅持領導聯系、部門分包等工作機制，定期深入企業(yè)現場辦公。加強資金、土地等要素保障，密切關注企業(yè)用電量、訂單、產品價格等工業(yè)先行指標，及時應對經濟運行中的新情況新問題。大力弘揚我縣優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)精神，努力營造安心經營、放心投資的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極構建“親”“清”政商關系，真誠坦蕩為企業(yè)服務，真心實意幫企業(yè)解難題。二是大力發(fā)展現代服務業(yè)。按照省市推進服務業(yè)供給側結構性改革的要求，抓好電子商務、金融保險、現代商貿等三產服務業(yè)發(fā)展。加快特色商業(yè)街區(qū)建設。完成特色商業(yè)區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的評審和報批。加快引進金融服務、科技研發(fā)、創(chuàng)意設計等生產性服務業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)劃建設金融服務街區(qū)，推動商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等生活性服務業(yè)適度集中布局。加快發(fā)展互聯網經濟，推進河南863新開電商產業(yè)園、特色食品電商產業(yè)園等電商平臺建設，完善農村電商網點和物流配送體系，爭創(chuàng)國家級電子商務示范縣。加快阿里巴巴農村淘寶、新華書店云書網等互聯網經濟發(fā)展，培育新的經濟增長點;深化與滬江網的合作，謀劃建設以電商產業(yè)和互聯網教育為核心的現代服務產業(yè)孵化園。加快發(fā)展休閑旅游業(yè)，大力發(fā)展以紅色印象、休閑娛樂、文化展示、新農村文化游等為重點的文化旅游和林果采摘、農耕體驗等都市觀光休閑旅游，謀劃建設好毛主席視察田文化創(chuàng)意產業(yè)綜合體等項目，舉辦好第六屆文化旅游節(jié)、菊花文化節(jié)等活動，力爭接待游客增長10%，旅游總收入增長13%以上。三是大力發(fā)展現代農業(yè)。推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)結構調整，促進農業(yè)增效、農民增收。堅持抓好糧食生產，繼續(xù)實施好高標準糧田“百千萬”建設工程，新建高標準糧田1萬畝，確保糧食產量28萬噸以上。加快都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展，以設施園藝、特色種植、休閑農業(yè)、科技示范等為重點，發(fā)展和改造提升一批不同功能、各具特色的農業(yè)園區(qū)(基地)，形成環(huán)繞市區(qū)的都市生態(tài)農業(yè)圈。壯大農業(yè)產業(yè)化集群，繼續(xù)培育發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，加大農業(yè)品牌培育力度，小麥良種繁育田保持在20萬畝以上，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2家、農民專業(yè)合作組織10家，創(chuàng)建畜牧業(yè)生態(tài)示范場3個以上。深化與中國農科院的合作，推動科技成果轉化10萬畝以上。開展農資打假專項行動，不斷提高農畜產品質量安全水平。
(三)著力加快城鄉(xiāng)建設，持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化進程。以實施百城建設提質工程和提升城市管理水平三年行動計劃為抓手，加快推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。強化規(guī)劃編制工作。上半年完成中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制和城市設計，加快人防工程、綠地系統(tǒng)、集中供熱、綜合管廊、海綿城市等專項規(guī)劃編制，年內實現城區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，強化城市“五線”剛性控制，深入開展違法建設專項治理，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。加強土地監(jiān)管，嚴格保護耕地，嚴厲打擊違法違規(guī)用地，進一步規(guī)范土地利用秩序。提升縣城綜合承載能力。適時啟動一中東路、李柳路和青龍路拓寬改造等道路建設，重點推進集中供熱、垃圾處理、污水處理等市政工程建設，繼續(xù)擴大污水管網、燃氣、自來水覆蓋面。積極推進“海綿城市”和地下綜合管廊建設，不斷提高城市品質。制定“城市修補、生態(tài)修復”推進實施方案，努力解決群眾反映強烈的“小雨積水、大雨內澇”“黑臭河”等問題。完善提升城區(qū)教育、文化、健身等配套功能，啟動新鄉(xiāng)縣工人文化宮建設，建成縣直幼兒園，加快實施民安望郡、世博莊園等房地產開發(fā)項目，年內建成23萬平方米以上。加強城區(qū)戶外廣告、沿街商販、餐飲網點等管理，加快市政公用設施智慧化升級改造，不斷提高城市管理精細化、智慧化水平。加強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村建設。堅持用現代城市理念規(guī)劃建設鎮(zhèn)(鄉(xiāng))區(qū)，重點推進道路、供排水、弱電管網等基礎設施和醫(yī)院、學校等公共服務設施建設，有序推動農村人口向城鎮(zhèn)轉移。加快美麗鄉(xiāng)村建設，全面改善農村人居環(huán)境，建成市級示范村10個、達標村15個。推進與市區(qū)協(xié)同發(fā)展。依托大東區(qū)建設，大力發(fā)展古固寨體育、健康、休閑產業(yè)和都市型生態(tài)農業(yè)。加快朗公廟與市區(qū)融合發(fā)展，重點實施好新鄉(xiāng)汽車南站、新鄉(xiāng)教育科技城等項目，積極爭取市區(qū)勞動路、和平路向南延伸與我縣青龍路對接。加快大召營、合河與鐵西區(qū)規(guī)劃對接，啟動建設新王線(西環(huán)至獲嘉)改建工程，做好輝原線、長濟線新鄉(xiāng)縣段改建各項準備。主動與新晉高速南延工程對接，積極爭取在我縣預留上下通道。加快鄭新融合發(fā)展。以交通對接、產業(yè)融合為重點，強化與鄭州中心城區(qū)、航空港區(qū)的通道聯系和產業(yè)鏈接，打造鄭新融合發(fā)展先行先試區(qū)。積極參與沿黃經濟“五區(qū)一帶”高成長區(qū)域建設，對接沿黃經濟快速通道規(guī)劃，爭取胡韋線南延工程列入市級規(guī)劃，提升新鄉(xiāng)縣的節(jié)點作用。加快協(xié)作配套能力建設，大力承接鄭州現代物流、食品加工、印刷包裝等產業(yè)轉移，將新鄉(xiāng)縣打造成鄭新融合的橋頭堡、承接產業(yè)轉移的黃金地。
(四)大力實施創(chuàng)新驅動，持續(xù)增強經濟發(fā)展動力。堅持把創(chuàng)新驅動放在發(fā)展全局的核心位置，加快打造科技創(chuàng)新高地。一是提升自主創(chuàng)新能力。緊緊抓住鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的機遇，研究制定產業(yè)培育、人才引進、協(xié)同創(chuàng)新等科技創(chuàng)新政策體系和工作機制，重點推進家電研究基地、家電產業(yè)孵化基地、家電檢測中心和印刷包裝檢測中心、研發(fā)中心建設。強化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位和主導作用，健全產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，實施一批重大科技專項，年內培育高新技術企業(yè)、省市工程(技術)研究中心和省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)、中小型科技企業(yè)、科技小巨人企業(yè)各2家以上。二是加強知識產權運用和保護。發(fā)揮國家知識產權強縣工程試點縣優(yōu)勢，年內培育市級知識產權優(yōu)勢企業(yè)2家以上，專利申請量不少于300項，保持發(fā)明專利申請量全省前10強。三是深入實施質量強縣戰(zhàn)略。牢固樹立質量第一意識，大力弘揚“工匠精神”，加快中高端產品開發(fā)，打造“精品”、培育品牌，年內再培育市長質量獎1個以上。大力實施商標強縣戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)知名商標、著名商標和全國馳名商標。四是推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全完善稅費減免、擔保貸款、資金補貼等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強與阿里巴巴、滬江網等企業(yè)深度合作，鼓勵支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(五)全面深化各領域改革，持續(xù)增添經濟發(fā)展活力。堅持以供給側結構性改革為主線，全面深化各領域改革，激發(fā)內生發(fā)展活力。深入推進“三去一降一補”。采取依法破產、資產并購、清理關閉等措施，加快“僵尸企業(yè)”有序退出，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。加強房地產市場監(jiān)管，做好不動產登記發(fā)證工作。全力支持企業(yè)通過兼并重組、盤活存量資產、優(yōu)化債務結構等方式，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)負債水平。落實好降成本各項政策措施，全面清理規(guī)范涉企收費項目，進一步減輕企業(yè)負擔。深化行政審批制度改革。重點推進“放管服”改革，繼續(xù)精簡行政審批事項、清理規(guī)范中介服務，大力推行“互聯網+政務服務”;深化商事制度改革，提高審批效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化財稅管理體制改革。繼續(xù)深化部門預算、預算公開等預算管理制度改革;大力推進綜合治稅，堵塞征收漏洞，促進稅負公平。深化投融資體制改革。積極探索政府與金融機構合作，建立產業(yè)引導基金，扶持培育龍頭企業(yè)、重點行業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展。推動政府投融資平臺轉型升級，力爭在培育新興產業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮更大作用。大力推廣應用PPP模式，實施好青龍路拓寬改造、集中供熱等一批PPP項目。加快農信社改制步伐，完成農商行組建任務。深化農村產權制度改革。加快推進農村土地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。扎實開展農村集體經濟組織股份合作制試點，抓好農村綜合產權交易平臺建設。統(tǒng)籌推進科技、教育、戶籍、住房、醫(yī)療、環(huán)保等領域改革，不斷激發(fā)發(fā)展活力，讓群眾享有更多的改革紅利。
(六)打好污染治理持久戰(zhàn)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。堅持治理與管控并重，進一步完善環(huán)境保護工作機制和措施，確保大氣和水環(huán)境明顯改善。一是深入推進大氣污染防治攻堅。繼續(xù)嚴格落實“六控”措施，加強“小散亂污”企業(yè)監(jiān)管和清理，推動大氣質量持續(xù)改善。加快推進北京中能服公司、恒新熱力公司供熱供汽工程建設，力爭入冬前部分企業(yè)、居民實現集中供汽供熱。二是大力開展水污染治理攻堅。以確保水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全為重點，全面推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，確保4條出境河流水質達到市定標準。加大對工業(yè)污染源、農業(yè)污染面源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染源的治理力度，從源頭上控制污水排放。加快推進新鄉(xiāng)縣污水處理廠建設，按時完成翟坡鎮(zhèn)、大召營鎮(zhèn)兩個污水處理廠建設任務，繼續(xù)完善污水支管網，切實解決污水直排問題。堅決取締不符合國家產業(yè)政策的小型塑料加工、電鍍、染料、農藥等“八小”企業(yè)，全面推進造紙、氮肥、有色金屬、原料藥制造等“十大”重點行業(yè)提標治理，確保廢水穩(wěn)定達標排放。落實水環(huán)境質量河長負責制，一河一策，精準治污。繼續(xù)開展河流清潔行動，加快推進一支排、五支排、大沙河、敦孟排等治理工程建設，逐步消除黑臭水體，改善河流水質。加大環(huán)保執(zhí)法力度，完善網格化管理體系，嚴厲打擊超標排污、偷排暗排等環(huán)境違法行為。三是加強林業(yè)生態(tài)建設。以生態(tài)廊道和農田林網建設為重點，完成造林綠化5185畝，植樹27.5萬株。加大城鄉(xiāng)綠地建設，完成城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化150畝，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2個以上綠化示范村，農村人居環(huán)境示范村、達標村全部達到綠化示范村標準。四是大力開展農村環(huán)境綜合整治。加大城中村和城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治力度，全面完成文明城市創(chuàng)建任務。集中開展清理農村陳年垃圾活動，6月底前全縣所有村莊達到“三無一規(guī)范一眼凈”標準。深入推進農村環(huán)境連片綜合整治，年內創(chuàng)建省級生態(tài)村2個、市級生態(tài)村4個。
(七)強力推進脫貧攻堅，持續(xù)提高居民生活水平。堅持民本為先，繼續(xù)辦好民生實事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是突出抓好脫貧攻堅。堅持把“精準”貫穿于脫貧攻堅全過程，落實好產業(yè)扶貧、教育扶貧等15個專項工作方案，確保今年900口貧困人口、2個貧困村實現脫貧。二是穩(wěn)定擴大就業(yè)。繼續(xù)采取積極的就業(yè)政策，加大小額貸款、創(chuàng)業(yè)扶持資金等創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實力度，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人、農村勞動力轉移就業(yè)1500人、失業(yè)人員再就業(yè)1350人。三是提升社會保障水平。實施全民參保登記計劃，加大社會保險擴面征繳力度。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉移接續(xù)工作。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，確保參保率99%以上。加強城鄉(xiāng)低保審核管理，落實好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法，進一步提高城鄉(xiāng)低保、農村特困人員供養(yǎng)標準。加快養(yǎng)老服務體系建設，維護好老年人合法權益。四是統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。促進教育公平均衡發(fā)展，落實好“學前教育三年行動計劃”，全力做好“全面改薄”“擴充城鎮(zhèn)義務教育資源”項目建設，確保義務教育發(fā)展基本均衡縣通過驗收;抓好高中階段教育，大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育，確保高考一本上線人數增長10%以上。提升基本公共衛(wèi)生服務能力，加快推進縣級公立醫(yī)院改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康養(yǎng)老服務建設，落實疾病預防與免疫規(guī)劃，確保不發(fā)生重大疫情。加強基層公共文化建設，建成82個村級綜合文化服務中心。五是提高社會治理水平。高度重視金融風險、債務風險，嚴厲打擊非法集資行為，妥善處置企業(yè)互保風險，維護金融秩序穩(wěn)定。牢固樹立安全生產“紅線”意識和“底線”思維，全面落實安全生產責任制，深入開展打非治違和重點行業(yè)(領域)安全隱患排查治理，確保實現“一防一制三下降”目標。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾舌尖上的安全。深入推進平安建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。繼續(xù)完善信訪工作機制，加快解決信訪突出問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、努力建設人民滿意的政府
新形勢、新使命對政府工作提出了更高要求。我們將不忘初心，切實加強自身建設，加快轉變政府職能，不斷提高政府工作水平，更好地為人民服務、讓人民滿意。
堅持忠誠履職。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終對黨絕對忠誠，堅決維護中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真落實省、市決策部署，牢固樹立發(fā)展新理念，自覺在縣委領導下開展工作，確保政令暢通、令行禁止。政府系統(tǒng)工作人員要勤勉盡責，忠誠履職，真抓實干，埋頭苦干，努力在新的起點上開創(chuàng)政府工作新局面。
堅持擔當作為。深入開展“敢擔當、轉作風、爭一流”實踐活動，持續(xù)改進工作作風，堅決整治懶政怠政為官不為行為。堅持政府工作目標化、責任化、具體化，健全權責明確的落實機制，敢于擔當，主動作為，以更嚴的要求、更高的標準推動工作開展。完善目標責任考核體系，層層傳導壓力，強化督查督辦，嚴格行政問責，著力提高行政效能和執(zhí)行力。充分發(fā)揮縣長信箱、政務微信等載體平臺作用，暢通社情民意反映渠道，敞開縣政府大門，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。貫徹落實正向激勵和容錯糾錯機制，真正使想干事的有機會、會干事的有舞臺、能干事的有地位。
堅持依法行政。深入貫徹國家法治政府建設實施綱要，健全完善學法用法長效機制，提高運用法治思維、法治方式處理實際問題能力。堅持依法行使權力，健全完善權責清單制度，嚴格按照法定權限和程序履行職責，做到依法決策、依法辦事。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。深化綜合執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法責任制，推進行政執(zhí)法能力建設，促進規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入實施“七五”普法規(guī)劃，切實增強全民法治意識。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
堅持從嚴治政。堅決把紀律挺在前面，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。認真落實全面從嚴治黨主體責任，加強廉政教育和制度建設，狠抓重點領域、關鍵崗位廉政風險防控，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市有關要求，強化預算剛性約束，持續(xù)縮減“三公”經費支出，切實管好用好公共資金。完善行政權力監(jiān)督制約機制，規(guī)范公共資源配置交易，擴大審計覆蓋范圍，切實做到有腐必懲、有貪必肅，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，以實際行動贏得人民群眾的信賴和支持。
各位代表!藍圖繪就，重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，進一步解放思想，務實擔當，擼起袖子，撲下身子，為重振新鄉(xiāng)縣輝煌而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
