《地震安全性評價報告法律法規(guī)及審批全流程》
一、法律法規(guī)依據(jù)
1、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（2008修訂）
相關(guān)規(guī)定：第三十四條：國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定建設(shè)工程的地震安全性評價報告，確定抗震設(shè)防要求。
第三十五條：重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。
2、《地震安全性評價管理條例》（2019年修正本）（2001年11月15日中華人民共和國國務(wù)院令第323號公布，根據(jù)2019年3月2日國務(wù)院令第709號公布的《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修正）
相關(guān)規(guī)定：第三條：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和本條例的規(guī)定,需要進(jìn)行地震安全性評價的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家地震安全性評價的技術(shù)規(guī)范，確保地震安全性評價的質(zhì)量。
第八條：下列建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評價：
（一）國家重大建設(shè)工程；
（二）受地震破壞后可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄露或者其他嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣，貯存易燃易爆、劇毒或者強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)的設(shè)施以及其他可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程；
（三）受地震破壞后可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設(shè)施建設(shè)工程；
（四）省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)為對本行政區(qū)域有重大價值或者有重大影響的其他建設(shè)工程。
第九條：地震安全性評價單位對建設(shè)工程進(jìn)行地震安全性評價后，應(yīng)當(dāng)編制該建設(shè)工程的地震安全性評價報告。
第十條：國務(wù)院地震工作主管部門負(fù)責(zé)下列地震安全性評價報告的審定：
（一）國家重大建設(shè)工程；
（二）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)工程；
（三）核電站和核設(shè)施建設(shè)工程?！ ?/span>
省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除前款規(guī)定以外的建設(shè)工程地震安全性評價報告的審定。
第十一條：國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自收到地震安全性評價報告之日起15日內(nèi)進(jìn)行審定，確定建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。
第十二條：國務(wù)院地震工作主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，在確定建設(shè)工程抗震設(shè)防要求后，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知建設(shè)單位，并告知建設(shè)工程所在地的市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其確定的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求報國務(wù)院地震工作主管部門備案。
3、《建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》（中國地震局令第7號）
相關(guān)規(guī)定：第四條：建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程，其抗震設(shè)防要求必須按照地震安全性評價結(jié)果確定；其他建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求按照國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)復(fù)核、地震小區(qū)劃結(jié)果確定。
第五條：應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程的建設(shè)單位，必須在項目可行性研究階段，委托具有資質(zhì)的單位進(jìn)行地震安全性評價工作，并將地震安全性評價報告報送有關(guān)地震工作主管部門或者機(jī)構(gòu)審定。
第七條：國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)委托本級地震安全性評審組織，對地震安全性評價報告進(jìn)行評審。地震安全性評審組織應(yīng)當(dāng)按照國家地震安全性評價的技術(shù)規(guī)范和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對地震安全性評價報告的基礎(chǔ)資料、技術(shù)途徑和評價結(jié)果等進(jìn)行審查，形成評審意見。
第八條：國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震安全性評審組織的評審意見，結(jié)合建設(shè)工程特性和其他綜合因素，確定建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。
第九條：下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求不應(yīng)直接采用地震動參數(shù)區(qū)劃圖結(jié)果，必須進(jìn)行地震動參數(shù)復(fù)核：
（一） 位于地震動峰值加速度區(qū)劃圖峰值加速度分區(qū)界線兩側(cè)各4公里區(qū)域的建設(shè)工程；
（二） 位于某些地震研究程度和資料詳細(xì)程度較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)工程。
第十條：下列地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能開展地震小區(qū)劃工作：
（一）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的大中城市和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市；
（二）位于地震動參數(shù)0.15g以上（含0.15g）的大中城市；
（三）位于復(fù)雜工程地質(zhì)條件區(qū)域內(nèi)的大中城市、大型廠礦企業(yè)、長距離生命線工程和新建開發(fā)區(qū)；
（四）其他需要開展地震小區(qū)劃工作的地區(qū)。
第十三條：經(jīng)過地震動參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃工作的區(qū)域內(nèi)不需要進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程，必須按照地震動參數(shù)復(fù)核或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。
4、《湖北省防震減災(zāi)條例》（由湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2011年9月29日通過，自2011年12月1日起施行）
相關(guān)規(guī)定：第二十四條：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合下列抗震設(shè)防要求:
（一）一般建設(shè)工程按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃結(jié)果確定抗震設(shè)防要求；
（二）重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價，并根據(jù)經(jīng)審定的地震安全性評價報告確定抗震設(shè)防要求；
（三）位于地震動參數(shù)區(qū)劃分界線8公里區(qū)域和地震研究程度、資料詳細(xì)程度較差地區(qū)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震動參數(shù)復(fù)核，并根據(jù)地震動參數(shù)復(fù)核結(jié)果確定抗震設(shè)防要求；
（四）學(xué)校、醫(yī)院、商場、體育場館等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工。
建設(shè)單位對建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工的全過程負(fù)責(zé)，設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的抗震設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
5、《湖北省地震安全性評價管理辦法》（湖北省人民政府令第327號） （2008年12月15日省人民政府常務(wù)會議審議通過公布，自2009年3月1日起施行）
相關(guān)規(guī)定：第五條：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程必須達(dá)到抗震設(shè)防要求。本辦法第六條規(guī)定以外的建設(shè)工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防，可以不進(jìn)行專門的地震安全性評價?？h級以上地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并提供相關(guān)咨詢服務(wù)。第六條：下列重要工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程必須進(jìn)行專門的地震安全性評價工作，并根據(jù)地震安全性評價結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求：
（一）交通工程
1．高速公路和高速鐵路工程；
2．多孔跨徑總長大于等于1000米或者單孔跨徑大于等于150米的公路、鐵路橋梁，長度大于等于3000米的隧道，城市道路上的大跨度橋、高架橋、地下鐵路、地下公路、城市快速軌道交通工程；
3．Ⅰ、Ⅱ級干線鐵路的鐵路樞紐建筑、大型站的客運(yùn)候車樓、一級以上汽車客運(yùn)站以及一級以上長途汽車站客運(yùn)候車樓和50萬人口以上城市的物流調(diào)配中心；
4．新建、擴(kuò)建民用航空機(jī)場，4D以上機(jī)場中的航空站樓、航管樓、大型機(jī)庫項目；
5．二級以上港口客運(yùn)站和?？?000噸以上泊位的貨運(yùn)港口工程（含候船室、碼頭、泊位等）。
（二）能源工程
1．單機(jī)容量30萬千瓦以上或者規(guī)劃總?cè)萘?20萬千瓦以上的火力發(fā)電工程（含熱電聯(lián)產(chǎn)工程）；
2．單機(jī)容量10萬千瓦或者總裝機(jī)容量30萬千瓦以上的水力發(fā)電工程；
3．500千伏以上變電站（所）、開關(guān)站，500千伏以上輸電線路大跨越站和重要電力調(diào)度中心；
4．大中型抽水蓄能電站和風(fēng)力發(fā)電工程。
（三）廣播電視、通信與信息工程
1．省級和50萬人口以上城市廣播電視中心主體工程，高度在100米以上或者總發(fā)射功率大于200千瓦的廣播電視發(fā)射塔；
2．通信樞紐工程、本地網(wǎng)匯接局、應(yīng)急通信指揮用房和金融、證券、保險、鐵路、民航、電力、海關(guān)、稅務(wù)等重要信息系統(tǒng)工程。
（四）工業(yè)與民用建筑、公共設(shè)施
1．大型礦山、化工、鋼鐵、有色金屬等工程；
2．100米以上高層建筑工程；
3．大型影劇院、會展中心和商場，大型及觀眾席容量很多的中型體育場和體育館（含游泳館）；
4．省級檔案館、科技館、展覽館、圖書館，存放國家一、二級珍貴文物的博物館，教學(xué)樓和學(xué)生公寓樓；
5．大中城市急救中心、中心血站和疾病預(yù)防與控制中心，大中城市的三級以上醫(yī)院和縣級二級以上醫(yī)院的住院部、醫(yī)技樓、門診樓；
6．規(guī)劃人口20萬以上城市各類救災(zāi)、應(yīng)急指揮中心，郵政樞紐；
7．城市日供水10萬噸以上和日污水處理20萬噸以上的主體工程。
（五）特殊工程
核電站、核反應(yīng)堆、核供熱裝置及核廢料處理工程。
（六）可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程
1．易燃、易爆、劇毒、放射性物質(zhì)生產(chǎn)和存儲設(shè)施工程；
2．研究、生產(chǎn)和存放傳染性生物制品和細(xì)菌與病毒的設(shè)施工程；
3．3萬立方米以上的貯油工程，氣態(tài)5萬立方米以上、液態(tài)1000立方米以上的貯氣工程，規(guī)劃人口20萬以上城市輸油、輸氣管道及其他輸送設(shè)施工程；
4．庫容量在1000萬立方米以上的水庫、水電站的大壩，壩高超過70米的高壩，位于大、中城市市區(qū)內(nèi)或上游的Ⅲ級擋水建筑（不涉及壩體及壩上建筑的除險加固工程除外）。
（七）其他工程
1．位于地震動參數(shù)區(qū)劃分界線8公里范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程；
2．地震研究程度和資料詳細(xì)程度較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要建設(shè)工程；
3．國務(wù)院地震工作主管部門、省地震工作主管部門與發(fā)展改革行政部門或有關(guān)專業(yè)主管部門共同確定的其他必須進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程。
第八條：進(jìn)行地震安全性評價和確定抗震設(shè)防要求，必須納入建設(shè)管理程序。按照本辦法規(guī)定必須進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程，負(fù)責(zé)項目審批的行政部門應(yīng)當(dāng)將地震安全性評價結(jié)果納入建設(shè)工程可行性研究報告的審查內(nèi)容，對可行性研究報告中未包含地震安全性評價結(jié)果的項目不予審批、核準(zhǔn)；屬于備案類項目的，有關(guān)項目審批部門按規(guī)定備案后，應(yīng)通知同級地震工作主管部門。未進(jìn)行地震安全性評價和確定抗震設(shè)防要求的，建設(shè)行政部門和其他專業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)設(shè)計和施工。進(jìn)行地震安全性評價的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入工程建設(shè)項目投資計劃，在工程建設(shè)前期費(fèi)用中支出。
二、報告編制
1、報告適用范圍
一般認(rèn)為，以下建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評價，并編寫相應(yīng)評價報告：
? 重大建設(shè)工程，主要包括：
（1）省以上的電視調(diào)頻廣播發(fā)射塔建筑；國際電信樓、國際衛(wèi)星地球站、省中心長途郵電通信樞紐；
（2）研究、中試生產(chǎn)和存放劇毒生物制品和天然人工細(xì)菌與病毒(如鼠疫、霍亂、傷寒等)的建筑；三級特等醫(yī)院的住院部、醫(yī)技樓，百萬人口以上城市的醫(yī)療中心；
（3）公路、鐵路干線上的特大橋梁、300米以上的隧道及立交橋工程，鐵路特大型站的候車樓，國際、國內(nèi)主要干線中的航空站樓；
（4）百萬人口以上城市的電力調(diào)度中心，單機(jī)容量30萬千瓦以上或者規(guī)劃容量100萬千瓦以上的火力發(fā)電廠、75萬千瓦以上的水電廠、50萬伏以上的變電所和50萬伏以上的大跨越塔；（5）堅硬、中硬場地上80米以上或者中軟、軟弱場地上60米以上高層建筑工程;百萬人口以上城市的各類救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)用房。
? 可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建筑工程，主要包括：
（1）核電站和核設(shè)施工程；
（2）大中型化工企業(yè)大型基本建設(shè)項目的生產(chǎn)設(shè)施；
（3）貯油3萬立方米以上、貯氣10萬立方米以上的設(shè)施和貯存易燃易爆、劇毒或腐蝕物資的倉庫；
（4）容量在3000萬立方米以上的水庫大壩。
? 國務(wù)院及其有關(guān)部門、省地震與省有關(guān)部門規(guī)定必須進(jìn)行地震安全性評價的其他建設(shè)工程。
2、評價工作分級
根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《工程場地地震安全性評價技術(shù)規(guī)范》(GB17741-2005)要求，工程場地地震安全性評價工作分四級：
I級工作包括地震危險性的概率分析和確定性分析、能動斷層鑒定、場地地震動參數(shù)確定和地震地質(zhì)災(zāi)害評價。適用于核電廠等重大建設(shè)工程項目中的主要工程。
Ⅱ級工作包括地震危險性概率分析、場地地震動參數(shù)確定和地震地質(zhì)災(zāi)害評價。適用于除Ⅰ級以外的重大建設(shè)工程項目中的主要工程。
Ⅲ級工作包括地震危險性概率分析、區(qū)域性地震區(qū)劃和地震小區(qū)劃。適用于城鎮(zhèn)、大型廠礦企業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)區(qū)、重要生命線工程等。
Ⅳ級工作包括地震危險性概率分析、地震動峰值加速度復(fù)核。適用于GB 18306-2001中4.3中b)、c）規(guī)定的一般建設(shè)工程。
3、報告編制內(nèi)容
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，地震安全性評價報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（1）工程概況和地震安全性評價的技術(shù)要求；
（2）地震活動環(huán)境評價；
（3）地震地質(zhì)構(gòu)造評價；
（4）設(shè)防烈度或者設(shè)計地震動參數(shù)；
（5）地震地質(zhì)災(zāi)害評價；
（6）其他有關(guān)技術(shù)資料。
4、報告編制需提供資料清單
（1）項目工程概況（包括項目名稱、建設(shè)地址、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模等）；
（2）工程場地相關(guān)地形地質(zhì)資料（地質(zhì)勘探資料、施工地形圖、地基檢測報告等）；
（3）設(shè)計圖紙；
（4）場地使用歷史資料以及其他相關(guān)資料。
三、審批條件與權(quán)限
1、審批條件
? 申請人條件：行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織。
? 申請材料齊全，并符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。
? 通過國家地震安全性評定委員會評審。
2、審批權(quán)限
（1）中國地震局：國務(wù)院地震工作主管部門負(fù)責(zé)審定國家重大建設(shè)工程、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域的建設(shè)工程、核電站和核設(shè)施建設(shè)工程地震安全性評價報告。
（2）省級地震局：省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除前款規(guī)定以外的建設(shè)工程地震安全性評價報告的審定。
以湖北省為例，湖北省地震局審批權(quán)限范圍為《湖北省地震安全性評價管理辦法》（省政府令第327號）第六條規(guī)定的“必須進(jìn)行地震安全性評價的建設(shè)工程”（詳見上文法律法規(guī)依據(jù)5《湖北省地震安全性評價管理辦法》第六條規(guī)定） 。
四、審批需提交資料
申請辦理地震安全性評價審核，一般應(yīng)提供以下材料：
（1）建設(shè)工程地震安全性評價結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定行政許可申請表；
（2）建設(shè)工程地震安全性評價驗證備案表；
（3）地震安全性評價報告；
（4）地震安全性評價工作大綱和委托合同（復(fù)印件）；
（5）承擔(dān)地震安全性評價主要技術(shù)負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格證書（復(fù)印件）；
（6）承擔(dān)地震安全性評價工作單位的資質(zhì)證書（復(fù)印件）；
（7）工程建設(shè)單位委托承擔(dān)地震安全性評價工作的單位辦理申請地震安全性評價報告審定的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)單位簽署的委托書，并在申請表中明確委托請求。
其中，對地震安全性評價報告的審查，主要依據(jù)《工程場地地震安全性評價》（GB17741—2005）和《地震安全評價報告編寫格式》等文件要求，審查地震安全性評價報告的技術(shù)思路和方法、現(xiàn)場工作量及工作深度、基礎(chǔ)資料的完備性、分析論證的可靠性、結(jié)論的合理性等內(nèi)容。
以湖北省為例，地震安全性評價報告審定需提供的材料清單包括：
? 地震安全性評價報告審定申請表（原件2份，已簽字蓋章）。
? 建設(shè)單位委托地震安全性評價單位進(jìn)行地震安全性評價的證明材料（指由建設(shè)單位和地震安全性評價單位簽訂的技術(shù)服務(wù)合同；如由地震安全性評價單位代為提出審定申請，還需提供建設(shè)單位簽署的委托評審函）。
? 地震安全性評價單位從業(yè)能力證明材料（1年內(nèi)在湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺或湖北省地震局門戶網(wǎng)站公示公開過的地震安全性評價單位可不提交）。
? 地震安全性評價單位承諾函（原件，已簽字蓋章）。
? 地震安全性評價報告。
? 鉆孔等野外工作證明材料、室內(nèi)試驗證明材料。
? 申請單位認(rèn)為應(yīng)補(bǔ)充提交的其他資料（若無可不提交）。
五、審批流程
