2018年阜新市人民政府工作報(bào)告
2018 年1 月5 日在阜新市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
阜新市人民政府市長(zhǎng) 張成中
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去五年，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督下，全市廣大干部群眾認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，社會(huì)全面進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入新階段。
——轉(zhuǎn)型振興步伐更加穩(wěn)健。全面落實(shí)中發(fā)7號(hào)和國(guó)發(fā)28號(hào)、62號(hào)文件精神，新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略政策落地見(jiàn)效。我市被納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)規(guī)劃;清河門(mén)區(qū)列入國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn);新邱區(qū)列入國(guó)家新增獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷資金支持范圍。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作取得明顯進(jìn)展，轉(zhuǎn)型之初面對(duì)的就業(yè)難、住房難、行路難、就醫(yī)難、就學(xué)難、生活難等問(wèn)題逐一化解，基本完成轉(zhuǎn)型初期確定的任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。確立了工業(yè)“344”產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施“中國(guó)制造2025行動(dòng)綱要”，裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)到70%以上。沈阜200萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶初步建成，示范帶內(nèi)76.3萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口人均增收8655元;畜牧業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，新增上市企業(yè)2戶(hù)、金融機(jī)構(gòu)20家。重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，保利、大唐、華能、華錄等20多戶(hù)央企在阜投資，同江蘇徐工、中國(guó)航天、上海寶鋼合資合作進(jìn)展順利，富國(guó)皮革、天佐羊絨、大鷹水泥等總部搬遷落戶(hù)阜新。我市被命名為國(guó)家新能源示范市，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、新型材料產(chǎn)業(yè)基地晉升為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。
——改革動(dòng)能釋放更加充分。“放管服”改革縱深推進(jìn)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)減少564項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)466個(gè)，機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革全面完成。交投、城建等企業(yè)集團(tuán)組建，123個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。建立政府償債準(zhǔn)備金、養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金并完善相關(guān)制度。取消、停征、調(diào)整54項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，減免企業(yè)稅費(fèi)近3億元。我市被列為全國(guó)4個(gè)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)市之一。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、國(guó)有林場(chǎng)等改革扎實(shí)推進(jìn)。制定出臺(tái)了重大行政決策程序等20 多項(xiàng)政策措施，政府法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
——城鄉(xiāng)面貌變化更加明顯。
新一輪城市總體規(guī)劃獲批，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.4%。開(kāi)通阜盤(pán)、彰通2條高速公路，高速公路總里程居全省前列;巴新鐵路接入國(guó)家鐵路網(wǎng)，京沈高鐵阜新段及彰武聯(lián)接線線下工程完工;“錦阜高”鐵路擴(kuò)能改造部分通車(chē);新邱火車(chē)站改造完成;新建維修城區(qū)道路37條，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)屯屯通油路，城市大外環(huán)通車(chē)。完成供水、供熱、供氣等主管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)自來(lái)水從源頭到龍頭全程監(jiān)控，天然氣管網(wǎng)主城區(qū)全覆蓋。500千伏輸變電及配套工程加快推進(jìn)。
——生態(tài)環(huán)境更加宜居。完成主城區(qū)化工、鑄造企業(yè)搬遷，拆除燃煤小鍋爐700多臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛2.5萬(wàn)輛。市級(jí)飲用水水源、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，日污水處理能力達(dá)到28.5萬(wàn)噸。城區(qū)地下水源井全部關(guān)閉。累計(jì)人工造林203.7萬(wàn)畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.1%。草原沙化治理72萬(wàn)畝。海州露天礦災(zāi)害治理5000 萬(wàn)歐元德國(guó)貸款獲批。高德矸石山綜合治理等生態(tài)項(xiàng)目竣工。細(xì)河全流域治理提升、城市防汛“1+3”、宜居鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)。
——民生保障更加有力。累計(jì)實(shí)名制就業(yè)22.5萬(wàn)人。投入30多億元資金，保障了近20萬(wàn)困難群眾基本生活。改造棚戶(hù)區(qū)300多萬(wàn)平方米、惠及10萬(wàn)多人。獲批國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)。教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等一批民生實(shí)事按期辦結(jié)。農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到50.9%。萬(wàn)人坑死難礦工紀(jì)念館改造完成。廣播劇《好大一棵樟子松》、電影《誰(shuí)來(lái)陪伴我》獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)。榮獲“世界瑪瑙之都”稱(chēng)號(hào)。成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城、全民健身示范市。彰武縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城。
各位代表，剛剛過(guò)去的2017年是本屆政府的收官之年。這一年，我們積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，基本完成了市十五屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值417億元，增長(zhǎng)0.1%;一般公共預(yù)算收入38.2億元，增長(zhǎng)6.5%;固定資產(chǎn)投資110 億元，增長(zhǎng)23.6%;出口總額15 億元，增長(zhǎng)12%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到25460 元、12520 元，分別增長(zhǎng)6.2%、6%。一年來(lái)，主要抓了以下幾方面工作。
(一) 全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“項(xiàng)目年”“招商季”“服務(wù)月”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，“兩個(gè)牽動(dòng)、四個(gè)一百”工程取得實(shí)效。大唐煤制天然氣項(xiàng)目債務(wù)重組和產(chǎn)品方案優(yōu)化進(jìn)展順利。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得積極成效。新開(kāi)工五千萬(wàn)元以上項(xiàng)目105個(gè)、竣工投產(chǎn)項(xiàng)目103個(gè)、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目107個(gè)，新增億元以上儲(chǔ)備項(xiàng)目114個(gè)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、上門(mén)招商，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、義烏小商品城等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，上海三愛(ài)富化工、三一重工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目達(dá)成意向。內(nèi)資到位77億元，增幅走在全省前列;直接利用外資2.4億美元，增幅居全省首位。組建市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，容缺審批、承諾制、協(xié)同代辦等制度全面推行。
(二)著力深化改革創(chuàng)新，為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)全面完成。商品房銷(xiāo)售面積73.5萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)12%;全面排查企業(yè)債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)，確?？傮w可控;認(rèn)真兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)降成本近億元;逐步補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人才等短板。建立了“9110”制度，明確了“3550”時(shí)限目標(biāo)，行政審批效率明顯提升。啟動(dòng)“多規(guī)合一”“多證合一”改革，新增市場(chǎng)主體1.5萬(wàn)戶(hù)。優(yōu)化調(diào)整40個(gè)政府部門(mén)和單位的“三定”方案。阜新發(fā)電公司整合城區(qū)主要熱源完成，虎躍集團(tuán)重組市公交公司，210臺(tái)新能源公交車(chē)上線運(yùn)營(yíng)。中央及其下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)展順利?？萍紕?chuàng)業(yè)創(chuàng)新彰顯活力，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)上比重20%，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化31項(xiàng)，凈增高新技術(shù)企業(yè)14戶(hù)。
(三)努力穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。德?tīng)栕兯傧溆捅醚邪l(fā)等11個(gè)項(xiàng)目列入省技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，魯花擴(kuò)能、伊利技改等項(xiàng)目正在建設(shè)，凱萊英醫(yī)藥等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，新開(kāi)工光伏發(fā)電項(xiàng)目27萬(wàn)千瓦、風(fēng)電10萬(wàn)千瓦。深化工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)10.1%，皮革產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為中國(guó)輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新升級(jí)示范區(qū)。春成工貿(mào)通過(guò)國(guó)家首批“兩化”融合試點(diǎn)驗(yàn)收。萬(wàn)達(dá)公司高鐵機(jī)車(chē)聯(lián)系枕梁產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。全年新晉規(guī)上企業(yè)26戶(hù)。
(四)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶三年滾動(dòng)計(jì)劃開(kāi)局良好，鞏固提升67萬(wàn)畝，新建36萬(wàn)畝。調(diào)減玉米種植面積21.3萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量39.8億斤。新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)27個(gè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.4 萬(wàn)畝。新增節(jié)水滴灌8.6萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)大旱之年減產(chǎn)未減收，全市農(nóng)村呈現(xiàn)出人心穩(wěn)、信心足的良好局面。玉米耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到89.4%。秸稈綜合利用率達(dá)到85%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作走在全省前列，兩縣共確權(quán)737萬(wàn)畝，溢出土地120多萬(wàn)畝。阜蒙縣、彰武縣分別成為國(guó)家農(nóng)村三產(chǎn)融合、集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。十家子鎮(zhèn)入選國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，章古臺(tái)鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，王府鎮(zhèn)煙臺(tái)營(yíng)子村被命名為國(guó)家級(jí)少數(shù)民俗特色村寨。
(五)致力提高服務(wù)業(yè)檔次，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展
服務(wù)業(yè)布局加快，興隆CBD三期開(kāi)工，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、紅星美凱龍項(xiàng)目主體封頂，集聚區(qū)吸納效應(yīng)初步顯現(xiàn);華唐服務(wù)外包基地、國(guó)家生豬交易市場(chǎng)等電子商務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，中國(guó)郵政集團(tuán)物流中心項(xiàng)目簽約。金融機(jī)構(gòu)新增貸款87億元，增長(zhǎng)10.4%，營(yíng)口銀行阜新分行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，阜新銀行、金凱化工上市工作進(jìn)展順利。6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入338億元，增長(zhǎng)10%。旅游總收入實(shí)現(xiàn)90 億元，增長(zhǎng)12%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額290.6億元，增長(zhǎng)3%。主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，對(duì)俄羅斯出口增長(zhǎng)6倍。
(六)強(qiáng)力抓好環(huán)境治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)條件
全力配合中央環(huán)保督察，258個(gè)案件全部按時(shí)辦結(jié)，反饋的12個(gè)問(wèn)題整改取得階段性成果。開(kāi)展大氣揚(yáng)塵污染防治百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，秸稈焚燒防控成效明顯，拆除燃煤鍋爐353臺(tái)、淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛4002輛，超額完成省定任務(wù)。全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)293 天。全面推行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)制。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建立。遼西危險(xiǎn)廢物處置中心通過(guò)驗(yàn)收。完成人工造林16萬(wàn)畝，東新大街等22條街路新植補(bǔ)植樹(shù)木14.8萬(wàn)株。集中修補(bǔ)人行道板1.1萬(wàn)平方米。改造供水、供熱、供氣等地下管網(wǎng)58公里。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
(七)傾力保障改善民生，提高人民群眾幸福感
脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造阜新經(jīng)驗(yàn)，全省扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。28980名貧困人口脫貧，73個(gè)貧困村銷(xiāo)號(hào)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬(wàn)人。社會(huì)保障各類(lèi)提標(biāo)擴(kuò)面全部?jī)冬F(xiàn)。棚戶(hù)區(qū)改造新開(kāi)工1291套，改造農(nóng)村危房2363戶(hù)。改造薄弱學(xué)校18所，維修校舍33萬(wàn)平方米。細(xì)河區(qū)和清河門(mén)區(qū)通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡達(dá)標(biāo)認(rèn)定。24家公立醫(yī)院實(shí)行改革，藥品加成全部取消。在第十三屆全運(yùn)會(huì)上，我市運(yùn)動(dòng)員取得7金3銀4銅。文藝創(chuàng)作繁榮，進(jìn)省進(jìn)京巡演巡展10 余次。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。社會(huì)治安防控體系日益完善。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管水平提升。人防工作取得新成效。政府債務(wù)、企業(yè)養(yǎng)老金、重點(diǎn)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)有效防范。
一年來(lái)，我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大。認(rèn)真做好政府立法工作。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，自覺(jué)接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，高度重視人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理?！捌呶濉逼辗ㄈ鎸?shí)施。
全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線都呈現(xiàn)出新變化，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、市志、檔案、工會(huì)、青年、婦女兒童、殘疾人事業(yè)、紅十字、老齡、慈善等工作取得新成績(jī)，國(guó)稅、地稅、消防、電力、郵政、通信、石油、煙草等單位為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，經(jīng)過(guò)本屆政府五年的努力，我們走出了一條經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)并進(jìn)、總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有效路徑，為今后更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委總攬全局，領(lǐng)導(dǎo)全市人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐阜中省直單位、部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、幫助、支持阜新發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表，阜新轉(zhuǎn)型振興進(jìn)入新階段，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難，政府工作還存在一些問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、經(jīng)濟(jì)總量不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是阜新最大的市情;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，重大項(xiàng)目不多，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難;財(cái)政收支矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)更加繁重，安全生產(chǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)壓力依然很大，保障改善民生面臨不少難題;少數(shù)政府工作人員擔(dān)當(dāng)精神和執(zhí)行力還有差距，政府服務(wù)和機(jī)關(guān)作風(fēng)還需進(jìn)一步改進(jìn)。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決，努力把政府工作做得更好，決不辜負(fù)人民群眾的期望!
二、今后五年主要目標(biāo)任務(wù)
新一屆政府的五年，是我市全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)新階段阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。阜新轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是2001—2005年，為轉(zhuǎn)型起步階段。第二階段是2006—2012年，為轉(zhuǎn)型推進(jìn)階段。第三階段是2013—2020年，為轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，這個(gè)階段分為兩個(gè)時(shí)期，我們已經(jīng)走過(guò)了攻堅(jiān)期，進(jìn)入了決勝期。站上新起點(diǎn)，踏上新征程，我們必須凝聚力量，奮發(fā)有為，加快推動(dòng)阜新全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
今后五年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“積極探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，努力形成活力迸發(fā)的新增長(zhǎng)區(qū)”的指示精神，按照省委、省政府“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”總體部署，以推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高水平發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)阜新全面轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)而努力奮斗。
今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)分兩個(gè)時(shí)段安排，第一時(shí)段，到2020年，實(shí)現(xiàn)突破遼西北、縣域經(jīng)濟(jì)三年計(jì)劃目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)任務(wù)，與全省一道全面建成小康社會(huì);第二時(shí)段，到2022年，鞏固提升轉(zhuǎn)型成果，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，朝著新階段全面轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)邁進(jìn)。
主要指標(biāo)預(yù)期是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不低于全省平均水平，到2022年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6.5%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步。
圍繞市十二次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)“三個(gè)升級(jí)”取得新成效：
——推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換升級(jí)，建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新的阜新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要成果，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新能力明顯提高，核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放水平大幅提升，引進(jìn)內(nèi)資、外資和出口總額分別年均增長(zhǎng)15%、15%、5%以上。產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的營(yíng)商環(huán)境形成。
——推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)幸福美麗的阜新。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全完善，公共服務(wù)進(jìn)一步均等化，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。城市布局更加合理，功能更加完善，數(shù)字阜新、智慧阜新取得積極進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到30%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)保持在80%以上。社會(huì)治理法治化水平全面提升，形成人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
三、2018年工作安排
今年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年。做好今年工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆八次全會(huì)精神。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%;規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.5%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長(zhǎng)6.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)，完成省下達(dá)的資源環(huán)境約束性指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下十項(xiàng)工作：
(一)以項(xiàng)目建設(shè)為核心，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭
牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓有效投資、抓發(fā)展、抓后勁的理念，把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的首要任務(wù)，堅(jiān)決打好投資攻堅(jiān)戰(zhàn)。
實(shí)施“3215項(xiàng)目牽動(dòng)計(jì)劃”，以大唐煤制天然氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、富國(guó)皮革項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，全年新增億元以上儲(chǔ)備項(xiàng)目200 個(gè)，新開(kāi)工投資五千萬(wàn)元以上項(xiàng)目150 個(gè)。著力推進(jìn)央企合作、戰(zhàn)略重組、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技嫁接、總部經(jīng)濟(jì)等拉動(dòng)性大、支撐性強(qiáng)的大項(xiàng)目，形成一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
全力推進(jìn)大唐煤制天然氣項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)。油氣勘探開(kāi)發(fā)合作實(shí)現(xiàn)新突破。加快富國(guó)皮革產(chǎn)業(yè)鏈和“零排放”、保利機(jī)器人生產(chǎn)線、彰武大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寶廈集成建筑基地、徐工二期、浙江玉環(huán)汽摩配等項(xiàng)目建設(shè)步伐。加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園30萬(wàn)噸/年廢鉛酸蓄電池綜合回收利用等4個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推動(dòng)北京牛欄山二鍋頭、上海三愛(ài)富化工、彰武年產(chǎn)20萬(wàn)噸乙醇、三一重工產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地。圍繞特色資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活低效用地、工業(yè)廠房、存量資產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，包裝儲(chǔ)備一批科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大、質(zhì)量效益好的項(xiàng)目。
緊緊抓住新一輪?wèn)|北振興、國(guó)家支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、突破遼西北、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大歷史機(jī)遇，用好用足各項(xiàng)政策。圍繞中央預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)、省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策性資金，積極爭(zhēng)取支持，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入上級(jí)盤(pán)子。
(二)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面釋放發(fā)展活力
積極推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，堅(jiān)決淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。逐步建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，房地產(chǎn)銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)10%以上。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)及資本市場(chǎng)排查力度，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等薄弱環(huán)節(jié)，努力補(bǔ)齊短板。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步取消和下放行政職權(quán)。建立行政審批事項(xiàng)分類(lèi)管理制度。深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，探索推行跨部門(mén)聯(lián)合檢查。全面清理、整合、規(guī)范各類(lèi)行政中介服務(wù)事項(xiàng)。深化政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革。建立公務(wù)用車(chē)使用管理平臺(tái)。
深入落實(shí)“1+N”系列政策方案，提升交通、城建等企業(yè)集團(tuán)運(yùn)營(yíng)水平，加快組建公用事業(yè)、醫(yī)療、體育、教育等集團(tuán)步伐。繼續(xù)推進(jìn)供熱體制、公交體制改革。
實(shí)施引進(jìn)高層次人才三年計(jì)劃，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。培育科技型中小企業(yè)20戶(hù)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化20項(xiàng)。深化與遼工大市校合作。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平，加快中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移阜新分中心建設(shè)，實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“示范工程”，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
(三)以招商合作為牽動(dòng)，提高對(duì)外開(kāi)放水平
繼續(xù)開(kāi)展“招商季”活動(dòng)，堅(jiān)持全員招商，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)任務(wù)、走出去，壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)責(zé)任，主動(dòng)開(kāi)展協(xié)會(huì)招商、展會(huì)招商、商會(huì)招商等活動(dòng)，形成人人關(guān)心、人人參與招商引資的濃厚氛圍。完善重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)人跟蹤服務(wù)機(jī)制，提升招商成效。
以國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司等為目標(biāo)，積極開(kāi)展上門(mén)招商。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引和推動(dòng)大型央企、省企、民企在阜設(shè)立地區(qū)總部以及研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心和生產(chǎn)加工基地。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照“兩頭延伸”的原則，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、企業(yè)協(xié)作性高、產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集聚園，鼓勵(lì)企業(yè)以商招商。
主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”，積極參與“五大區(qū)域戰(zhàn)略”，加快融入遼寧自貿(mào)區(qū)，建立常態(tài)化招商機(jī)制。主動(dòng)承接京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化沈阜互動(dòng)合作，加強(qiáng)與江蘇鹽城對(duì)口合作，搭建平臺(tái)、建立機(jī)制、互動(dòng)共贏。
(四)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)
扎實(shí)推進(jìn)“一帶五基地”建設(shè)。以國(guó)家支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機(jī)，積極融入全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè);以液壓和鑄造產(chǎn)業(yè)為依托，積極融入先進(jìn)裝備制造業(yè)基地建設(shè);以保利智能化和航天神坤項(xiàng)目為抓手，積極融入重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè);以煤化工和氟化工產(chǎn)業(yè)為支撐，積極融入國(guó)家新型原材料基地建設(shè);以實(shí)施新一輪示范帶建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃為載體，積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè);以深化高校院所產(chǎn)學(xué)研用為牽引，積極融入重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)。
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)揮糧食基地、品牌集聚等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展玉米、花生等深加工項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向食品工業(yè)轉(zhuǎn)變。加快能源產(chǎn)業(yè)向清潔化、再生化發(fā)展，鞏固風(fēng)電、擴(kuò)大光伏。搶抓軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深化與軍工企業(yè)對(duì)接、合作。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新園區(qū)管理體制，推行“管委會(huì)+公司”模式，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。深化與中科院、國(guó)家建材規(guī)劃院、浙江大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，提升研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)水平。創(chuàng)新園區(qū)融資模式，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
制定政策，分類(lèi)指導(dǎo)，因企施策，促進(jìn)“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”“大做強(qiáng)”，全年規(guī)上企業(yè)達(dá)到240戶(hù)。支持現(xiàn)有企業(yè)做強(qiáng)做大，現(xiàn)有企業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大規(guī)模同等享受招商優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)本市關(guān)聯(lián)企業(yè)間、市礦企業(yè)間的產(chǎn)品協(xié)作配套。支持阜礦集團(tuán)多元化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)納稅前100 名重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)。弘揚(yáng)工匠精神、勞模精神和企業(yè)家精神，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境。
(五)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，穩(wěn)步提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量
加快現(xiàn)有商貿(mào)、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)效益，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)10%。加快興隆CBD三期、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、紅星美凱龍、義烏小商品城等項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高服務(wù)業(yè)在城區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重。辦好房交會(huì)、瑪瑙博覽會(huì)、美食節(jié)等展會(huì)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。
推動(dòng)文化、旅游融合發(fā)展，抓好世界瑪瑙之都、禪修溫泉、北方文化名山、國(guó)家礦山公園、沙地國(guó)家森林公園、黃家溝生態(tài)旅游度假區(qū)六大旅游區(qū)建設(shè)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快中國(guó)郵政集團(tuán)物流中心、新邱煤炭物流園等項(xiàng)目建設(shè)。引進(jìn)2家金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金控公司全面運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加快阜新銀行、金凱化工上市，新培育一批潛力型企業(yè)籌備上市。
積極培育服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。圍繞阜新進(jìn)入高鐵時(shí)代，規(guī)劃一批休閑旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大阜新產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售規(guī)模，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。主動(dòng)融入遼寧與阿里巴巴、京東商城等戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，發(fā)展光華科技等阜新特色平臺(tái)。
圍繞“一帶一路”倡議，培育更多出口企業(yè)，提升出口質(zhì)量和附加值，外貿(mào)出口總額實(shí)現(xiàn)15.8億元、增長(zhǎng)5%。
(六)以富民強(qiáng)縣為抓手，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平
加快實(shí)施突破遼西北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年攻堅(jiān)方案，鞏固提升60萬(wàn)畝，新建30萬(wàn)畝。調(diào)減玉米種植面積10萬(wàn)畝，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。組織實(shí)施旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立避災(zāi)抗災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，組織行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，培育更多阜新特色產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提升工程，促進(jìn)伊利牧場(chǎng)等一批項(xiàng)目落地。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，豐富畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制有關(guān)工作要求，大力實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。
深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)一二三產(chǎn)業(yè)鏈接計(jì)劃，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、粗銅加工、機(jī)械配套、高端建材、鑄造、瑪瑙、硅砂、蒙醫(yī)藥等縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加快縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展，培育一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。
實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，全面啟動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政“分灶吃飯”。鞏固農(nóng)村土地確權(quán)工作成果，推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革和互換并地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。深化國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)墾等改革，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。加快培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大計(jì)劃，促使生產(chǎn)方式由土地耕作向土地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，培育一批特色產(chǎn)業(yè)突出的鄉(xiāng)村。支持引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等各類(lèi)群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育樹(shù)立一批發(fā)展帶頭人。實(shí)施“廁所革命”，全力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)垃圾排放管控、畜禽糞便治理、秸稈綜合利用，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。
(七)以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，打造宜業(yè)宜居城市
拆除燃煤鍋爐30 臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)500輛，有效防控秸稈焚燒。全年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。積極推進(jìn)海州露天礦環(huán)境治理。強(qiáng)化污染源監(jiān)管，依法清理飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建設(shè)項(xiàng)目，加快細(xì)河全流域治理提升、城市防汛“1+3”等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保各類(lèi)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)細(xì)河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。按時(shí)保質(zhì)保量完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)。
啟動(dòng)全國(guó)第二次污染源普查工作，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。依托“三北”防護(hù)林、防沙治沙等重點(diǎn)工程，完成人工造林9.6萬(wàn)畝。繼續(xù)加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。
采用網(wǎng)格化城市管理模式，實(shí)行精細(xì)化管理。以啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市和文明城市為契機(jī)，貫徹市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，重點(diǎn)抓好老舊小區(qū)改造、垃圾收集清運(yùn)、人行步道維修、城市綠化和水系管理，實(shí)施小街背巷路燈安裝和維修工程;大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育城市文化，提升群眾生活品質(zhì)。完成高鐵阜新站前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)京沈高鐵阜盤(pán)聯(lián)線列入規(guī)劃。加快推進(jìn)阜奈高速、“錦阜高”鐵路擴(kuò)能改造第二段工程建設(shè)。
(八)以保障和改善民生為目的，努力增進(jìn)百姓福祉
各位代表，打造人民滿意政府，必須堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。今年市政府重點(diǎn)辦好20件民生實(shí)事。
1.16266名建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、48個(gè)貧困村銷(xiāo)號(hào)，阜蒙縣貧困縣“ 摘帽”。
2.維修改造老舊小區(qū)29個(gè)，改造老舊小區(qū)居民室內(nèi)供水設(shè)施1.5萬(wàn)戶(hù)、供水管網(wǎng)10公里，改善居民生活環(huán)境。
3.市婦女兒童活動(dòng)中心投入使用。
4.維修改造老城區(qū)39條街路和部分人行步道、健康步道，打通紅光路等街路，新增街巷路燈500基，方便市民出行。
5.新建和改造城區(qū)垃圾清運(yùn)站20座，新增和更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備600臺(tái)套，打造干凈整潔城市環(huán)境。
6.增加城區(qū)新能源公交車(chē)數(shù)量，率先在全省建成智慧公交。
7.改造農(nóng)村廁所6870座，新建城區(qū)公共廁所30座。
8.改造棚戶(hù)區(qū)2346 套，改造農(nóng)村危房1289戶(hù)，為3250套廉租房發(fā)放補(bǔ)貼，解決部分低收入家庭住房難問(wèn)題。
9.實(shí)施就業(yè)技能、職工職業(yè)技能培訓(xùn)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6 萬(wàn)人。
10.提高高齡產(chǎn)婦生育保障能力，全面落實(shí)“二孩”政策。
11.支持少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善民生等項(xiàng)目20個(gè)，促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展。
12.改造薄弱學(xué)校17所，維修校舍10萬(wàn)平方米，新建改擴(kuò)建幼兒園6所，改善辦園條件18所，提升教育教學(xué)保障水平。
13.以“玉龍路、高林臺(tái)河、九營(yíng)子河”為重點(diǎn)，建設(shè)環(huán)城休閑綠化帶，城區(qū)植樹(shù)8萬(wàn)株，提高城市綠化水平。
14.推進(jìn)醫(yī)院“分級(jí)診療”，實(shí)行醫(yī)保支付按病種分值結(jié)算，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地安置人員就醫(yī)一卡通，緩解看病難、看病貴問(wèn)題。
15.完成中央及中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”維修改造工作。
16.提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)15個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)服務(wù)中心。
17.依托互聯(lián)網(wǎng)，建立集社區(qū)、交通、行政審批等于一體的警務(wù)綜合服務(wù)體系，方便群眾辦事。
18.開(kāi)展運(yùn)動(dòng)健身大講堂、籃球大篷車(chē)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等活動(dòng)，提高市民健身意識(shí)。
19.深化領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包項(xiàng)目機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
20.全面推行“9110”改革，放大“3550”成效，促進(jìn)行政審批便民提效。
通過(guò)嚴(yán)控新增、債券置換、強(qiáng)化預(yù)警等措施，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)抓好保險(xiǎn)征繳、社保擴(kuò)面、基金管理等工作，化解企業(yè)養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)缺口;通過(guò)加強(qiáng)全鏈條監(jiān)測(cè)、加快不良貸款處置、支持企業(yè)債轉(zhuǎn)股等方式，確保金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。協(xié)調(diào)推進(jìn)民族宗教、婦女兒童、職工、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。爭(zhēng)創(chuàng)新一輪全國(guó)雙擁模范城。深入開(kāi)展“七五”普法工作。做好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。以讓全市人民吃得放心為目標(biāo)，實(shí)施食品安全提升工程。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。推進(jìn)平安阜新建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，提高應(yīng)急管理能力;全面落實(shí)安全生產(chǎn)各類(lèi)責(zé)任，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生;積極化解各類(lèi)矛盾糾紛，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(九)以制度約束為根本，打造一流營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、制度先行，開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)年”活動(dòng)，真正讓企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好、做得強(qiáng)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合阜新實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)審批手續(xù)，全面實(shí)施“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“多證合一”改革。
鞏固“ 三大整頓”成果，深刻汲取“10•18”事故教訓(xùn)。深入開(kāi)展政務(wù)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、招商環(huán)境和市場(chǎng)準(zhǔn)入、違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、小微企業(yè)融資難等方面專(zhuān)項(xiàng)整治。健全多層次監(jiān)督體系，變“被動(dòng)服務(wù)”為“問(wèn)需服務(wù)”。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力破除歧視性限制和各種隱性障礙，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境投訴的受理、辦理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，完善企業(yè)服務(wù)直通車(chē)等機(jī)制，確保向企業(yè)承諾的事馬上就辦，辦就辦好。
(十)以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將黨建工作與中心工作相互融合，通過(guò)黨建強(qiáng)班子、促實(shí)干，提升政府工作效能，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)人民滿意的政府。
打造服務(wù)型政府。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍。全面履行“一崗雙責(zé)”，實(shí)施加強(qiáng)黨的機(jī)關(guān)和基層組織建設(shè)三年計(jì)劃，提升政府機(jī)關(guān)黨建水平。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，弘揚(yáng)社會(huì)新風(fēng)尚，傳遞社會(huì)正能量。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善網(wǎng)上審批、公共資源交易、市民綜合訴求三大平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，提升服務(wù)質(zhì)量。
打造高效型政府。堅(jiān)持精細(xì)化管理，努力做到程序規(guī)范化、流程制度化、工作項(xiàng)目化，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)辦理，確保各項(xiàng)工作時(shí)間清、任務(wù)明、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)少、流程優(yōu)、服務(wù)好、成本低、效率高。健全督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)政府“智庫(kù)”建設(shè)，不斷提高政府決策科學(xué)化水平。
打造實(shí)干型政府。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家和省決策部署，做到市委有決策、政府有舉措、落實(shí)見(jiàn)成效。堅(jiān)持一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，帶動(dòng)政府系統(tǒng)廣大干部真抓實(shí)干。保持艱苦奮斗、戒驕戒躁的作風(fēng)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，積極走出去，招商引資、學(xué)習(xí)先進(jìn);主動(dòng)走上去，爭(zhēng)取支持、掌握信息;經(jīng)常走下去，調(diào)查研究、了解實(shí)情。圍繞全年目標(biāo)，列出時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線圖，掛圖作戰(zhàn)、一抓到底。
打造法治型政府。堅(jiān)持向市委報(bào)告工作制度，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進(jìn)依法治市，全面推行政務(wù)公開(kāi)，完善政府投資類(lèi)項(xiàng)目程序，提高政府的執(zhí)行力和公信力。把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋，確保權(quán)力在法治軌道上正確運(yùn)行。
打造廉潔型政府。實(shí)施加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)三年計(jì)劃，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及省市委實(shí)施細(xì)則，抓好省委巡視反饋整改。全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)監(jiān)督。馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義10種作風(fēng)頑疾，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗創(chuàng)造輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，奮力走好新時(shí)代阜新轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，譜寫(xiě)新時(shí)代阜新改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章!
