政府工作報告
——2019年1月26日在秦皇島市
第十四屆人民代表大會第四次會議上
秦皇島市人民政府市長張瑞書
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年。我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，踐行新發(fā)展理念，把握高質量發(fā)展要求，深化供給側結構性改革，按照省委“三六八九”工作思路，深入實施生態(tài)立市、產業(yè)強市、開放興市、文明鑄市發(fā)展戰(zhàn)略，經濟運行呈現穩(wěn)中有進、進中提質的良好態(tài)勢，沿海強市、美麗港城和國際化城市建設邁出堅實步伐，較好完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。
——經濟增速穩(wěn)步加快。初步核算，全年實現地區(qū)生產總值1635.56億元，比上年增長7.3%，增速自2016年末以來均保持在7%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%，居全省第2位;工業(yè)投資增長12.2%，工業(yè)技改投資增長14%;社會消費品零售總額增長8.8%。
——產業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)結構調整為12.4∶33.2∶54.4;服務業(yè)對經濟增長貢獻率為60.2%，拉動經濟增長4.4個百分點;裝備制造業(yè)增加值增長14.2%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻率達到53.9%;高新技術產業(yè)增加值增長14.6%。農業(yè)產業(yè)化經營率連續(xù)十年保持全省領先。
——質量效益大幅提高。全部財政收入、一般公共預算收入均增長12.6%，稅收占一般公共預算收入的比重達到70.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額130.11億元，增長31.2%，總量和增速分別居全省第7位和第3位。
——生態(tài)治理成效顯著。PM2.5平均濃度下降13.6%。飲用水水源地和近岸海域功能區(qū)水質達標率均達100%，北戴河海水浴場水質一類標準比例近100%。高質量榮膺國家森林城市稱號，高水平承辦省第二屆園博會。
——人民生活持續(xù)改善。民生支出占一般公共預算支出的87.8%，增長11.9%。居民消費價格上漲2.2%。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7.9%和9.2%，均高于經濟增速。青龍實現高質量脫貧摘帽，旅游旺季工作實現“好上加好”，我市在“中國地級市民生發(fā)展100強”中排名躍升至第25位。
一年來，我們突出抓重點、補短板，三大攻堅戰(zhàn)開局良好。強化目標導向和問題導向，周密部署、精準施策。防范化解重大風險取得重要進展。全面排查金融、債務、房地產等重點領域風險隱患，加強監(jiān)測預警和早期干預處置，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，依法依規(guī)處置了一批風險點。金融機構本外幣存、貸款余額分別比年初增長13%和13.2%。加強政府債務管控，標本兼治控制新增債務、主動作為化解存量債務，爭取新增債額度42.6億元、置換債券資金26億元。精準脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。市財政每年拿出5000萬元資金支持青龍脫貧。下大力抓好國家、省扶貧成效考核反饋意見整改。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、教育培訓、健康醫(yī)療、社會保障等多種手段，精準實施“百企幫百村”等系列行動，33個易地扶貧搬遷安置小區(qū)建成入住，108支駐村工作隊接續(xù)奮斗，青龍貧困發(fā)生率由2016年初的10.17%下降至0.66%，青龍縣政府扶貧效率進入全國十強，全市91.37%的貧困人口穩(wěn)定脫貧。污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。啟動大氣、水、土壤污染防治三年作戰(zhàn)計劃。實施9家重點企業(yè)超低排放改造和深度治理，淘汰燃煤鍋爐1019臺，整治“散亂污”企業(yè)352家，按照“宜氣則氣、宜電則電、潔凈煤托底”原則，完成清潔取暖改造1.2萬戶。全年空氣質量達標天數285天，比上年增加17天。深化河長制、推進灣長制，治理涉水企業(yè)408家，取締“三無”船舶1454艘，成功消滅重點河流劣五類水體和城市黑臭水體。強力推進露天礦山綜合整治，修復責任主體滅失礦山22座。完成造林42.6萬畝，森林覆蓋率達到54%。
一年來，我們堅決去產能、轉動能，供給側結構性改革成效明顯。把提高供給體系質量作為主攻方向，出臺實施系列三年行動計劃，堅決去、主動調、加快轉，發(fā)展的韌性活力持續(xù)增強。加大“去”的力度。壓減煉鐵產能250萬噸、煉鋼產能300萬噸，提前完成“十三五”化解過剩產能任務。安豐公司、宏興公司等鋼鐵企業(yè)加快轉型步伐，首秦公司向轉型為“首鋼賽車谷”邁進。加快“轉”的速度。實施省市重點建設項目105項，固定資產投資增長4.9%。中信戴卡輕量化車輪綠色智能生產線投入運營，鵬鼎科技高階HDI印制電路板擴產項目建設完成，撫寧120萬千瓦抽水蓄能電站、哈電通用電氣9H級重型燃機生產線等項目正式開工。北戴河新區(qū)生命科學園、國際健康中心等46個重點項目順利推進?？祻洼o具產業(yè)園正式啟動，我市被確定為國家康復輔助器具產業(yè)創(chuàng)新大會永久會址。把握“質”的要求。鞏固全國質量強市示范城市創(chuàng)建成果，興龍輪轂商標被認定為中國馳名商標，秦皇島開發(fā)區(qū)被認定為國家級綠色園區(qū)，驪驊淀粉公司被認定為國家級綠色工廠，中信戴卡六號線被評為國家級智能制造和人工智能試點示范項目。推動“興”的步伐。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)供給側結構性改革，調減大田玉米17.65萬畝，新建果品基地10萬畝，省級農業(yè)產業(yè)化示范聯合體達到11家。開展農村人居環(huán)境整治三年行動，改造農村危房8034戶、農村廁所3.3萬座，農村垃圾治理市場化率達到100%。常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.42%。
一年來，我們不斷深化改革、擴大開放，發(fā)展動力活力有效激發(fā)。以實際行動慶祝改革開放40周年，著力提升改革開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，推進重點領域改革向縱深發(fā)展，對外開放全方位擴大。不斷深化重點領域改革。積極推進“放管服”改革，實施“一章制”審批，在全省率先實現“58證合一”，市本級“最多跑一次”事項達574項，工程建設項目和企業(yè)開辦審批時間壓縮至110和5個工作日，全年新增市場主體2.52萬個。市縣兩級機構改革順利完成。財政預算績效管理改革加快推進。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務基本完成，市級經營性國有企業(yè)實現集中統(tǒng)一監(jiān)管。扎實推進“雙創(chuàng)雙服”活動，33個辦理組累計領辦代辦項目260個，解決問題1500多個。實施簡政減稅降費政策100余項。成功開展全省銀行業(yè)走進秦皇島活動，與11家金融機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，投放貸款271.27億元。預計全年民營經濟增加值比上年增長7.5%以上。堅定不移走開放融通、合作共贏之路。成功舉辦中國康復輔助器具產業(yè)創(chuàng)新大會、北戴河生命健康產業(yè)發(fā)展論壇暨第二屆生命科學峰會、河北省海歸博士基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行暨秦皇島國際英才創(chuàng)業(yè)周等系列活動，一批重大項目成功簽約，全年實際利用外資11.09億美元，增長8.5%。秦皇島開發(fā)區(qū)躋身全國國家級開發(fā)區(qū)綜合排名30強。精準融入京津冀協(xié)同發(fā)展，實施與京津合作項目153項，與北控集團、首創(chuàng)集團的合作進一步深入，京能熱電聯產項目工程過半，北京京威股份整體搬遷項目投產達效。主動融入“一帶一路”建設，韓中蒙國際海鐵聯運集裝箱班列開通運營。制定十項針對性措施，積極應對中美貿易摩擦。全年實現出口總額237.16億元，增長10%。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。推進科技倍增計劃，高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別達到197家、2429家，星箭玻璃等17家企業(yè)入選省“專精特新”中小企業(yè)，市級以上眾創(chuàng)空間達到35家，清華大學智能裝備研究院儀器成果轉化平臺投入使用，院士工作站達到19家。實施知識產權“三優(yōu)”培育工程，萬人發(fā)明專利擁有量7.9件，居全省首位。中瑞設計港如期開園，入駐企業(yè)22家。實施頂尖人才、科技領軍人才工程和港城英才計劃，聘請100名專家為人才大使。
一年來，我們強力促轉型、提品質，一流國際旅游城市建設邁出堅實步伐。以港口轉型升級為契機，完善頂層設計，落實體制機制，旅游產業(yè)層次和城市功能品質得到全面提升。高起點加強規(guī)劃引領。以推進秦皇島港西港區(qū)轉型為目標，成功承辦首屆河北國際城市規(guī)劃設計大賽。秦皇島市規(guī)劃綱要和北戴河地區(qū)規(guī)劃、秦皇島港總體規(guī)劃、西港片區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設計等重點規(guī)劃編制工作全面展開，國際旅游城市建設行動計劃綱要、全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制完成，一流國際旅游城市規(guī)劃體系加快構建。高站位推動港口轉型。啟動西港新城、郵輪港口建設，國際旅游港起步區(qū)一期工程初具規(guī)模，海誓花園、游船碼頭等項目投入使用，1200畝近海公園正式開放，西港工業(yè)遺產項目成功入選國家工業(yè)遺產名錄。高水平推進旅游產業(yè)發(fā)展。精彩舉辦首屆市旅發(fā)大會，總投資292億元的13個旅游項目簽約落地。佳龍山海關文化旅游度假區(qū)、悅榕莊度假酒店綜合體等項目加快推進，完成心樂園、華夏頤養(yǎng)眾享莊園等一批新業(yè)態(tài)旅游項目，拉開了秦皇島旅游“上山、下海、進村”的大框架，秦皇山海、康養(yǎng)福地的旅游形象進一步提升。接待國內外游客突破6200萬人次，實現旅游總收入825億元，分別增長18.98%和25.3%。高標準建設管理城市。開展城市面貌綜合提升三年攻堅行動，累計整治“雙違”27164處、1639.5萬平方米;102國道市區(qū)改建工程開工，北戴河機場快速路、沿海公路石河橋至冀遼界段建成通車，河北大街、和平大街鐵路橋工程竣工，打通“斷頭路”9條。深入推進交通秩序綜合整治工程，完成城市區(qū)22處交通節(jié)點、9條主干道路的優(yōu)化改造，獲評全省最暢通城市。改造完成老舊小區(qū)88個，棚戶區(qū)改造開工9390套，城市區(qū)新改建廁所183座，困擾多年的范家店片區(qū)征拆基本完成。深入實施城市“雙修”，加快棲云山生態(tài)修復，僅用10個月時間建成大型綜合性園博園，入園人數逾百萬人次，成為秦皇島的標志性景區(qū)、城市新客廳和旅游休閑新高地。
一年來，我們著力解難題、惠民生，群眾獲得感幸福感顯著增強。堅持盡力而為、量力而行，在發(fā)展中增進民生福祉，為民實事十大工程全面完成。持續(xù)提高就業(yè)和社保水平。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”，發(fā)放穩(wěn)崗補貼9066.38萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.99萬人，登記失業(yè)率2.82%。社會保險覆蓋面持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民低保標準、特困人員基本生活標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平進一步提高。持續(xù)加快社會事業(yè)發(fā)展。大力壓縮一般性開支，籌措資金2億元，支持城鄉(xiāng)義務教育一體化和基層醫(yī)療機構達標。新改擴建中小學幼兒園30所，新改造農村義務教育薄弱學校39所，累計撤并教學點112個。成立2個醫(yī)療集團、9個醫(yī)共體，全市二級以上公立醫(yī)院全部建立現代醫(yī)院管理制度，全面落實基本藥物零差率銷售政策，新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生中心25所，配備先進診療設備74臺。市博物館完成主體工程，奧體中心冰球館、綜合館建成投用，成功舉辦國際馬拉松、全國帆船冠軍賽、中式臺球國際大師賽等大型賽事，在省第十五屆運動會上取得歷史最好成績。持續(xù)加強社會治理能力建設。強勢開展掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙30個。零容忍打擊傳銷，摧毀4個特大傳銷組織、1069個傳銷窩點。退役軍人管理服務機構實現市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋，在全省率先完成退役軍人數據信息采集，退役軍人優(yōu)待政策全面落實。170個房地產開發(fā)遺留問題清零，10萬余戶群眾的辦證難、入住難、征拆難問題得到妥善解決。全市信訪總量大幅下降。村、社區(qū)“兩委”換屆圓滿完成，綜合排名全省第一。深入開展安全生產大排查大整治攻堅行動，加強安全生產雙重防控體系和基層基礎建設，未發(fā)生較大以上安全生產事故。森林防火取得無省市掛賬火災歷史最好成效。食品藥品安全專項整治成效明顯，社會保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們切實強法治、轉作風，政府自身建設得到新的加強。堅決落實全面從嚴治黨要求，大力推進政府系統(tǒng)黨的建設。認真做好中央、省委巡視反饋意見整改，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入開展“一問責八清理”、糾正“四風”和作風紀律專項整治，干事創(chuàng)業(yè)精氣神煥然一新。加強法治政府建設，認真學習貫徹憲法，積極推進地方立法，嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督，全面增強政府依憲決策、依法行政能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，181件人大代表建議、348件政協(xié)提案全部辦復。國防動員和雙擁共建工作深入開展，民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人民防空、氣象地震、地方志、檔案、審計、統(tǒng)計、援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展和進步。
各位代表，過去一年，我市既處于轉型升級陣痛期、爬坡過坎關鍵期，又面臨外部環(huán)境風險挑戰(zhàn)驟然增多的嚴峻形勢，取得這樣的成績殊為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)及社會各界鼎力支持的結果，是全市人民團結一心、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐秦人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中省直機關駐秦單位，向關心支持秦皇島發(fā)展的海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
安不忘危，興不忘憂。我們清醒地認識到，當前經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，風險和困難增多?！叭凇悲B加影響仍在持續(xù)，結構調整陣痛猶存，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出;財政增收與剛性支出需求矛盾凸顯，防范化解重大風險還需持續(xù)發(fā)力;創(chuàng)新能力不強，創(chuàng)新驅動尚未成為發(fā)展的主動力;區(qū)域經濟實力亟待提升，各類開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用發(fā)揮不夠;實體經濟困難較多，金融和實體經濟的良性循環(huán)尚未形成;企業(yè)和群眾辦事難問題仍然突出，營商環(huán)境還不盡人意;環(huán)境保護任務依然艱巨，生態(tài)建設還需加大力度;民生領域仍有不少短板，優(yōu)質公共服務供給不足。與此同時，政府工作的質量和效率有待進一步提升，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的激情還沒有充分激發(fā)，隱形變異的形式主義、官僚主義和消極腐敗現象不同程度存在。面對這些矛盾和問題，我們將本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，強化目標導向和問題導向，認真加以解決。
二、2019年工作總體要求
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。綜合分析，世界面臨百年未有之大變局。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期，加快經濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經濟治理體系變革帶來新機遇、賦予新內涵。秦皇島正處于重大歷史機遇最為集中，新舊動能轉換最為緊要的時期，“四市戰(zhàn)略”的科學性、前瞻性不斷顯現，經濟實力的提升、產業(yè)結構的優(yōu)化，使沿海強市“強”的步伐更快;綠色發(fā)展的成效、全國文明城市創(chuàng)建的成果，使美麗港城“美”的品質更高;特別是一流國際旅游城市新定位的確立，秦皇島港向國際知名旅游港和現代綜合貿易港的加快轉型，必將助推城市顏值更靚、價值更大，“國際化”元素更多，形成強大的發(fā)展動力和獨特優(yōu)勢。困難中潛藏著機遇，挑戰(zhàn)中孕育著希望。只要我們緊扣重要戰(zhàn)略機遇期的新內涵，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，就一定能夠在新一輪競爭中，化危為機、轉危為安，開創(chuàng)新時代沿海強市、美麗港城和國際化城市建設新局面。
2019年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對河北工作重要指示批示和中央經濟工作會議、省委九屆八次全會、省“兩會”、市委十二屆三次全會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，深入實施生態(tài)立市、產業(yè)強市、開放興市、文明鑄市戰(zhàn)略，加快建設現代化經濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，強基固本，狠抓落實，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年經濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右;一般公共預算收入增長7%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%;固定資產投資增長7%;社會消費品零售總額增長9.5%;進出口總額增長5%，出口總額增長5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內;城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;森林覆蓋率達到57%以上;萬元生產總值能耗、PM2.5平均濃度下降和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排均完成省下達的目標任務。上述目標的設定，綜合考慮了國內外經濟環(huán)境、我市經濟發(fā)展態(tài)勢和各方面支撐條件，既立足于穩(wěn)中求進的總基調，又堅定落實高質量發(fā)展的總要求;既考慮了破解發(fā)展中矛盾問題的客觀需要，又考慮了保障改善民生的必然要求;既著眼當前保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，也兼顧長遠與建設沿海強市、美麗港城和國際化城市目標相協(xié)調，是經過反復測算和研究論證作出的安排，是必要的、可行的，也是通過努力拼搏可以完成的。
實現上述目標，必須堅定不移堅持黨對經濟工作的領導。黨中央集中統(tǒng)一領導是最大的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，是做好一切工作的定海神針。我們要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實中央、省決策部署，在市委的堅強領導下，確保政令暢通、執(zhí)行有力、令行禁止，推動我市經濟社會始終沿著正確方向和道路向前發(fā)展。必須堅定不移扭住發(fā)展第一要務。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎和關鍵。我們必須堅持以經濟建設為中心不動搖，準確把握穩(wěn)中求進總基調，統(tǒng)籌推進“六穩(wěn)”工作，落實新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，積極融入河北“三件大事”，扎實推進系列三年行動計劃，加快建設一流國際旅游城市，以基礎之“穩(wěn)”保障發(fā)展之“進”，以秦皇島之“進”服務全國、全省大局。必須堅定不移推進改革開放。深化改革、擴大開放，是化危為機、轉危為安的關鍵一招。我們要拿出勇為人先的膽略深化市場化改革，貫徹供給側結構性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，全面提高供給體系質量，縱深推進“放管服”改革，全面優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力;要拿出舍我其誰的氣魄加快高水平全方位開放，堅持商品要素開放與規(guī)則制度開放并舉，引進來與走出去并重，用好國際國內“兩個市場”“兩種資源”，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與全球資源配置和市場競爭。必須堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是第一動力，創(chuàng)新決勝未來。我們要把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，深化科技體制改革，創(chuàng)新科技評價制度，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新;堅持問題導向、需求牽引，做強創(chuàng)新主體，匯聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，在成果轉化上見實效，在開放創(chuàng)新上拓空間;強化人才是第一資源的理念，完善人才培育引進體系，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，使秦皇島成為創(chuàng)新的藍海、創(chuàng)業(yè)的熱土、創(chuàng)客的樂園。必須堅定不移樹牢以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。我們要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持發(fā)展為了人民，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點;堅持發(fā)展依靠人民，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力;堅持發(fā)展成果由人民共享，聚焦群眾關切，擔起主體責任，著力解決熱點難點問題，努力為秦皇島人民創(chuàng)造更加美好、更加幸福的生活。
三、2019年主要任務
今年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務艱巨繁重，必須把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署上來，堅持政治引領、穩(wěn)中競進、創(chuàng)新驅動、改革開放、保障民生、高質量發(fā)展，重點做好八方面工作：
(一)推動制造業(yè)高質量發(fā)展。緊緊扭住經濟建設這個中心，深化供給側結構性改革，推動產業(yè)鏈、技術鏈、創(chuàng)新鏈邁向中高端，做強做優(yōu)“四大兩特”產業(yè)，筑牢高質量發(fā)展的產業(yè)支撐。堅定不移化解過剩產能。鞏固“三去一降一補”成果，嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等標準，統(tǒng)籌運用政策手段、市場規(guī)則和倒逼機制，關小促大、保優(yōu)壓劣，推動總量去產能向結構去產能轉變，為高質量發(fā)展騰出更好資源環(huán)境和更多市場空間。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型發(fā)展。深入開展“千企轉型”行動，推動工業(yè)企業(yè)轉向創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、現代管理。切實用好技改綜合獎補等優(yōu)惠政策，引導產業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)實施新一輪技術改造。做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)鏈，以安豐、宏興公司為重點，加快冷軋薄板等項目建設，推動金屬壓延業(yè)向裝備制造延伸對接;加快耀華集團高硼硅防火玻璃生產線等項目實施，推動玻璃產業(yè)向多功能復合型、智能化創(chuàng)新型方向拓展;支持金海糧油、正大食品、驪驊淀粉等企業(yè)實施技術改造，推進糧油食品業(yè)向精深加工延伸;以葡萄小鎮(zhèn)、金士紅酒養(yǎng)療莊園、仁軒酒莊等為模板，培育“紅酒+大健康+大旅游”發(fā)展模式。推動裝備制造業(yè)高端發(fā)展。依托哈電重裝等骨干企業(yè)，加快重型燃機制造基地等項目建設，筑強臨港高端裝備制造業(yè)優(yōu)勢;支持中鐵山橋、新鐵德奧等整合資源發(fā)展，爭取齊二數控機床、北京巴威新型鍋爐生產基地等項目落地，提高裝備制造業(yè)整體水平。依托中信戴卡、威卡威等優(yōu)勢企業(yè)，加強產業(yè)鏈協(xié)同配套，力促汽車零部件產業(yè)向千億級邁進。推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮北戴河生命健康產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，加快石藥集團生物研發(fā)基地等高端項目實施，著力構建“醫(yī)藥養(yǎng)健游”大健康產業(yè)鏈;推進“一中心四平臺”建設，打造康復輔具特色產業(yè)基地;借力國家海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市試點，拓展延伸海洋工程裝備、海洋生物等產業(yè)鏈條。加強與中國電科、中船重工等軍工科研院所深度合作，支持星箭玻璃公司、際華軍民產業(yè)園等發(fā)展壯大，爭創(chuàng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。推動制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。實施“千企上云”工程，推動工業(yè)互聯網平臺建設，推廣“互聯網+先進制造”新模式;發(fā)揮中瑞設計港帶動作用，打造“設計+”產業(yè)鏈，以“大智移云”和工業(yè)設計助推“秦皇島制造”向“秦皇島創(chuàng)造”躍升。大力發(fā)展臨港物流業(yè)，培育建設以冷鏈物流為主的糧食、水果、肉類集散基地。支持金融科技、高端研發(fā)、智慧物流等生產性服務業(yè)加快發(fā)展，促進制造企業(yè)向創(chuàng)意、研發(fā)、售后等產業(yè)鏈的兩端延伸。實施制造強市、質量強市和標準化戰(zhàn)略，推進標準、質量、品牌、信譽聯動提升，努力使“秦皇島制造”更具競爭優(yōu)勢、更具品牌價值、更具質量信譽。
(二)持續(xù)擴大內需潛力。抓住用好國家培育壯大國內市場契機，積極擴消費、促投資、強實體，以內需潛力的不斷釋放，鞏固經濟穩(wěn)中有進的態(tài)勢。以降本增效助推實體經濟發(fā)展。切實把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，搞好第四次全國經濟普查，加強宏觀經濟運行預測預判。落實國家更大規(guī)模減稅和更明顯降費政策，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免，降低社保繳費率，降低用能和物流成本，清理和規(guī)范各種附加收費，進一步促進實體經濟降成本、微觀主體增活力。實施大企業(yè)培植計劃、中小微企業(yè)成長工程，確保年內新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家，省級“專精特新”中小企業(yè)達到40家。以有效投資增強發(fā)展后勁。深入開展重點項目建設質量年活動，完善調度督導、觀摩考核項目推進機制，嚴格落實連續(xù)兩月末位約談、連續(xù)三月末位追責、年底末位一票否決等獎懲機制。實施重點建設項目100個以上，大力推進撫寧抽水蓄能電站等一批產業(yè)項目，加快推進佳龍山海關文化旅游度假區(qū)、萬豪酒店等一批高端旅游項目，加速推進火車站片區(qū)改造、協(xié)鑫燃氣電廠等一批提升城市承載能力項目，謀劃實施一批農業(yè)農村領域補短板項目，加快形成儲備一批、開工一批、竣工一批的項目建設梯次銜接新格局。以高質量供給擴大消費需求。積極培育信息消費、文化消費、體育消費等新增長點，促進智能消費、定制消費等新興消費，支持電商創(chuàng)業(yè)平臺建設。推進“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”行動，推動萬達商場、茂業(yè)商廈開業(yè)運營，積極探索設立免稅店和港貨銷售店，全面提高消費服務供給質量。發(fā)揮會議會展對于消費的帶動作用，辦好第四屆中國康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展論壇、第二屆中國康復輔助器具產業(yè)創(chuàng)新大會、京津冀國際銀發(fā)產業(yè)峰會，積極爭取全國海上無人系統(tǒng)公開挑戰(zhàn)賽等重大活動賽事落戶我市。強化房地產市場監(jiān)管和預期引導，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。開展重點行業(yè)和領域放心消費創(chuàng)建活動，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。以區(qū)域經濟突破推動整體實力躍升。聚焦城區(qū)經濟，突出服務城市經濟發(fā)展和總體功能，以西港片區(qū)、金夢海灣片區(qū)、火車站片區(qū)為重點，抓好城市中心商務區(qū)建設和樓宇經濟、總部經濟發(fā)展，積極引入金融、科技、結算中心等高端企業(yè)，提高城市經濟密度。聚焦縣域經濟，因地制宜培育主導產業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，打造特色鮮明、體系完善的立縣產業(yè)集群，實現在全省的增比進位。聚焦開發(fā)區(qū)經濟，促進開發(fā)區(qū)回歸經濟建設主戰(zhàn)場，打響開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展攻堅戰(zhàn)役，實質性運作開發(fā)區(qū)集團，做強以秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)為骨干，各縣區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)為支撐的項目建設承載平臺。探索試行新批工業(yè)用地“標準地”制度，建立市級領導和各部門包聯開發(fā)區(qū)機制，全面推行與戰(zhàn)略投資者合作開發(fā)模式，以區(qū)域經濟突破帶動全市經濟“穩(wěn)”得更扎實、“進”得更強勢。
(三)扎實推進一流國際旅游城市建設。堅持世界眼光、國際標準，強化規(guī)劃設計引領、港口轉型帶動，全力打造京津冀城市群特色節(jié)點城市。以高水平規(guī)劃引領發(fā)展格局。突出前瞻性、整體性、協(xié)調性的要求，聘請國內外優(yōu)秀專業(yè)團隊，高標準規(guī)劃設計秦皇島全域，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，著力構建“一城一港多組團”的空間格局。加快編制國土空間總體規(guī)劃，修改完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，高質量編制完成秦皇島港總體規(guī)劃、北戴河地區(qū)規(guī)劃、西港片區(qū)控詳規(guī)和城市設計。以港口轉型拓展開放領域。堅持以城定港、港城融合，聚焦高端旅游、跨境大宗貿易、戰(zhàn)略新興服務三大現代臨港功能，全力推進港口轉型升級，讓港口轉型成為推動城市發(fā)展由淺灘走向深海、由國內邁向國際的戰(zhàn)略引擎。高端定位西港片區(qū)，支持河港集團加快西港新城區(qū)綜合開發(fā)，做強國際旅游港起步區(qū)一期，改造提升南山片區(qū)，啟動建設河北航運中心，大力發(fā)展郵輪游艇、保稅購物等產業(yè)，拓展游艇帆船全產業(yè)鏈，打造國際知名旅游港。全力支持東港區(qū)產業(yè)轉型，重點發(fā)展集裝箱綜合中轉業(yè)務、跨境大宗商品出口保稅綜合業(yè)務等臨港產業(yè)，積極爭取汽車、冰鮮水產品等大宗貨物進口資質，構建以港口為中心，海陸空一體化的綜合交通體系，建設現代綜合貿易港。以全域旅游彰顯城市特色。圍繞打造國家全域旅游示范區(qū)，以“五個延伸”為路徑，加快悅榕莊度假酒店綜合體、阿那亞文創(chuàng)小鎮(zhèn)、戴河水鎮(zhèn)、祖山五色天階等項目建設，努力開辟休閑漁業(yè)、郵輪游艇等海洋休閑旅游目的地，推動旅游產業(yè)由休閑觀光向康養(yǎng)度假轉型。加快“旅游+”跨界融合發(fā)展，依托百年港口等資源優(yōu)勢，深挖工業(yè)、港口文化內涵，支持首秦公司加快向“首鋼賽車谷”轉型，大力發(fā)展工業(yè)旅游;積極盤活山海關古城資產資源，引進新業(yè)態(tài)，讓古城活起來、火起來;扎實開展走遍秦皇島長城活動，保護、挖掘、活化長城文化遺產，爭創(chuàng)長城國家文化公園，讓更多人走近長城、了解長城。提升秦皇島國際馬拉松、山海關古城年博會、北戴河春節(jié)燈會等旅游淡季文體活動知名度。緊抓冬奧會籌辦契機，推動秦皇島冰雪嘉年華等活動，發(fā)展冰雪旅游等相關產業(yè)，提高群眾性冰雪運動水平。支持青龍高水平舉辦第二屆市旅發(fā)大會。深化旅游標準化試點工作，推動智慧旅游“一網三平臺一中心”建設，提升北戴河游客服務中心、京津冀游客集散中心服務功能，全面提高“吃住行游購娛”服務質量，打造優(yōu)質、便捷、舒心的休閑旅游環(huán)境。以精細化管理提升城市品質。加快推進102國道市區(qū)段改建、京秦高速二通道、海濱路東西延伸和北戴河區(qū)交通疏解路工程，打通惠澤街、南嶺東路等“斷頭路”，啟動火車站北站房建設。加快北戴河機場二期擴建、秦唐高速公路秦皇島段、京秦高速北戴河新區(qū)支線等工程前期工作，謀劃打開撫寧聯山向海通道。推進交通秩序綜合整治工程和城市道路交通文明暢通提升行動計劃，創(chuàng)造安全、暢通、文明的道路交通環(huán)境。建設生活垃圾應急填埋場，開展市政老舊管網改造三年行動，推進撫寧市政配套與主城區(qū)互聯互通。加快海陽片區(qū)、西部片區(qū)改造開發(fā)進程，全面提升城市承載能力。深化城市面貌綜合提升三年攻堅行動，按照旅游旺季前、國慶節(jié)前兩個時間節(jié)點，突出抓好海陽路、紅旗路、和平大街、迎賓路等重點街區(qū)改造，打造一批展示城市形象的文化創(chuàng)意街區(qū)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，強力推進國家衛(wèi)生城市和國家食品安全示范城市創(chuàng)建，突出抓好市場上檔達標、市容衛(wèi)生提升、食品和飲水安全等重點工程，全面提升城市品質和城市價值。
(四)全面深化改革開放創(chuàng)新。把握高質量發(fā)展要求，堅持市場化改革方向，擴大高水平開放，當好河北沿海經濟帶改革開放排頭兵。深入推進重點領域改革。深化金融領域改革，扎實開展金融領域風險排查化解，依法嚴厲打擊非法集資行為，妥善處置省融投擔保風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線;積極化解債務存量，堅決遏制隱性債務增量，爭取新增政府債券資金，有效化解政府債務風險。深化財稅體制改革，推進財政事權和支出責任劃分改革。深化城市管理綜合行政執(zhí)法改革，進一步理清市區(qū)兩級和市直相關部門之間的職責權限。深化國有企業(yè)改革，加強國有資產監(jiān)管，加快市屬國有企業(yè)混合所有制改革。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。毫不動搖支持民營經濟發(fā)展。認真貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅決落實支持民營經濟發(fā)展的各項政策措施。在市場準入、經營許可、招投標等方面一視同仁、公平競爭，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。鼓勵金融機構加大對民營經濟發(fā)展扶持力度，用實中小微企業(yè)貸款風險補償和“政銀?！闭?，降低企業(yè)貸款門檻;用好應急轉貸資金，有效提高企業(yè)資金過橋周轉效率;在全省首推“上市貸”金融政策，鼓勵銀行機構為我市上市掛牌企業(yè)提供純信用貸款。構建親清政商關系，依法保護民營企業(yè)家人身和財產安全。擴大全方位開放。堅持引進優(yōu)質資源與提升本地資源統(tǒng)籌推進，以商招商、專業(yè)化招商、小團組拜訪與產業(yè)鏈招商等方式多管齊下，主動出擊、定向攻關、精準招商，促成一批好項目、大項目盡快簽約落地。深入開展招商引資集中攻堅和競賽活動，建立招商引資項目預審評估機制，每月通報、每季調度、年底考核，切實掀起新一輪招商引資熱潮，年內實際利用外資增長8%。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，突出秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)、秦皇島港西港區(qū)等重點平臺作用，深化與北京西城區(qū)等全面合作，承接醫(yī)療、教育、文體、金融等非首都功能轉移，推進京秦創(chuàng)新共同體建設和公共服務共建共享。積極參與支持雄安新區(qū)開發(fā)建設，為千年大計、國家大事貢獻秦皇島力量。關注中日韓自由貿易區(qū)、中歐投資協(xié)定談判進程，及早做好對接融入工作，年內在歐洲設立聯絡辦事機構。推動出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，加快臨港物流園區(qū)等開放平臺建設。實施市場多元化戰(zhàn)略，積極聯通“一帶一路”中歐班列北線，推動更多技術品牌優(yōu)質企業(yè)到境外投資建廠。打造市場化法治化營商環(huán)境。引進國際營商環(huán)境評價體系，深化“放管服”改革，在實現項目審批和企業(yè)開辦時間“雙減半”基礎上，按試點標準進一步壓縮審批時間，加快“互聯網+政務服務”應用體系建設，全面優(yōu)化政務服務流程。深化“雙創(chuàng)雙服”活動，落實“雙隨機、一公開”，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，落細領導包聯企業(yè)制度，當好企業(yè)“服務員”。嚴厲打擊假冒偽劣等違法行為，嚴肅查處損害營商環(huán)境現象，樹立辦事便捷、服務周到、安定有序、重諾守信的秦皇島形象。加快創(chuàng)新驅動步伐。落實科技創(chuàng)新三年行動計劃，深化與省科技廳會商機制，實施縣區(qū)創(chuàng)新躍升計劃，統(tǒng)籌企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。全面實施科技型企業(yè)成長、科技服務深化等九大工程，創(chuàng)新科研經費使用和管理方式，加大頂尖人才、科技領軍人才等引進培育力度，加快燕山大學田永君院士高壓科學研究中心重點實驗室建設，年內新增各類研發(fā)平臺30家、高新技術企業(yè)40家、科技型中小企業(yè)400家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例達到31.9%。加大知識產權保護力度，萬人發(fā)明專利擁有量達到9件以上。努力使改革開放與創(chuàng)新驅動相伴相生、相得益彰，為秦皇島發(fā)展增添不竭動力、更強活力。
(五)全力推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。全面落實“五個振興”要求，鞏固農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)先態(tài)勢和向好形勢，扎實推進農業(yè)農村現代化。鞏固脫貧攻堅成果。抓重點、補短板、強弱項，圍繞“兩不愁、三保障”目標，抓牢建檔立卡貧困戶、邊緣戶等重點群體，深入推進產業(yè)、就業(yè)、科技、教育、社會保障等扶貧，確保年內現行標準下農村貧困人口全部脫貧。開展扶貧扶志行動，增強貧困群眾內生動力和自我發(fā)展能力。深化扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。建立完善精準防貧長效機制，加大對非建檔立卡低收入戶扶持保障力度，確保全面小康路上不讓一人掉隊。構建現代農業(yè)體系。落實糧食安全責任制，增強糧食可持續(xù)生產能力。深入實施農業(yè)供給側結構性改革，扎實推進綠色優(yōu)質農產品、農業(yè)領軍品牌、現代農業(yè)精品園區(qū)、創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)“四個100工程”，培育發(fā)展休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)，每個縣區(qū)打造1—2個產業(yè)融合發(fā)展新平臺，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展質量農業(yè)，推行標準化生產，完善農產品質量安全追溯體系，繼續(xù)調減以玉米為代表的大田作物。發(fā)展綠色農業(yè)，化肥、農藥施用分別降低5%和3%，畜禽廢棄物資源化利用率達到75%以上。發(fā)展品牌農業(yè)，實施公共、企業(yè)、產品“三位一體”品牌戰(zhàn)略，年內超億元農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到35家以上，創(chuàng)響一批“秦”字號農產品品牌，全市有機、綠色、無公害認證產品達到310個以上，打造京津綠色鮮活農產品直供基地。發(fā)展科技農業(yè)，建設農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，農業(yè)產業(yè)化經營率達到71%以上。推進強村富民行動。高質量完成糧食生產功能區(qū)劃定和高標準農田建設任務，做好“大棚房”問題清理整治，堅決遏制農地非農化。扎實推進農村綜合改革，鞏固利用農村集體資產清產核資成果，抓好農村集體產權制度改革試點。推進農村新型社區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)生態(tài)功能區(qū)“三區(qū)同建”，建立建強一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。加強農村新型經營主體建設，探索“村級連片經營”等新模式，年內新發(fā)展合作社、家庭農場各100家，培育新型職業(yè)農民800人以上。改善農村人居環(huán)境。強力推進農村人居環(huán)境整治三年行動，健全多元化投入機制，改造農村廁所10萬座，鞏固提升農村垃圾治理市場化率和垃圾無害化處理率。持續(xù)抓好農田水利建設，加大病險小塘壩、小水庫治理力度。推進農村公路網絡建設和品質提升，新改建“四好農村路”100公里。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑的搶救、發(fā)掘、保護、開發(fā)，建設一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。加快新型城鎮(zhèn)化進程。堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。大力推進縣城改造提升，深化盧龍國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，支持特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，年內全市常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%。對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，全面推進城鄉(xiāng)共同繁榮，建設產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
(六)不斷加強污染治理和生態(tài)建設。堅決落實習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)加大污染治理和生態(tài)修復力度，打造京津冀城市群生態(tài)標兵城市。全力以赴打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。狠抓大氣污染防治三年作戰(zhàn)計劃落實，以更高標準開展壓煤、降塵、減排、節(jié)能集中攻堅，全面降低污染物排放總量。推進35蒸噸及以上鍋爐超低排放改造，實現廢氣重點監(jiān)控企業(yè)和重點污染源在線自動監(jiān)控，推進港口岸電設施建設，嚴格落實船舶靠泊期間使用低硫燃油規(guī)定，確保PM2.5平均濃度下降到37微克/立方米以下。全力以赴打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化河長制，加快主要水系污水處理設施建設與改造，持續(xù)改善重點流域水質。加大對集中式飲用水源地保護力度，推進石河水庫和引青管線連接工程，實現三大水源地互聯互通，提升供水能力和綜合利用水平。落實國家渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃，推行灣長制，加強海洋資源保護和開發(fā)監(jiān)管，全面開展重點海水浴場水質監(jiān)測、赤潮應急消除等保障工作，確保核心區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境安全。全力以赴打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展國土攻堅行動，堅決清理閑置用地，解決好批而未供、供而未用問題。落實國家土壤污染防治計劃，修復責任主體滅失礦山43個，實施尾礦、粉煤灰、鋼渣等大宗固廢處理與綜合利用，嚴厲打擊擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等行為。鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果，加強沿海防護林保護建設，科學精準推進植樹造林，加快建設森林公園、森林小鎮(zhèn)、森林場區(qū)，全年造林40萬畝以上。加強森林防火工作，提高森林火災綜合處置能力。實施山水林田湖草系統(tǒng)修復工程，加強重點生態(tài)區(qū)域及各自然保護地的建設和管理。開展第二次全國污染源普查，抓好中央、省環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改落實，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保網格化管理，完善全民共治、源頭防治的環(huán)境治理體系，加快建設天藍地綠水秀的美麗秦皇島。
(七)更好保障和改善民生。堅持把人民放在心中最高的位置，持續(xù)加大民生投入，用心用力用情辦好民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。就業(yè)是民生之本。我們要堅持把就業(yè)這個最大的民生抓緊抓好，實施就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、殘疾人、下崗轉崗職工等重點群體就業(yè)工作，年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人以上。推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓人們?yōu)樾腋６鴬^斗，在奮斗中謀幸福。教育是百年大計。我們要堅持立德樹人，著力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。著眼讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，深化教育綜合改革，加強校長、教師隊伍建設，提升鄉(xiāng)村教師待遇。繼續(xù)安排1億元專項資金，推進教育資源優(yōu)化提升三年行動計劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持民辦普惠園建設，年內新建、改建10所公辦幼兒園，新增學位2000個;主城區(qū)建成中小學3所、新開工建設中小學5所，新增學位1萬個;促進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，加快北戴河健康職業(yè)學院、市職業(yè)技能實訓基地建設，年內至少建成1所國際學校;支持高等教育加快發(fā)展，推動東北大學國際學院落戶我市。社保是民生所依。我們要深入推進全民參保計劃，推動從制度全覆蓋向人員全覆蓋拓展。加強對社會保險基金、醫(yī)療保險基金的監(jiān)管，確?；鸢踩?、足額發(fā)放。提高城鄉(xiāng)居民低保標準，完善應急救助體系，使每個群眾遇急有助、遇困有幫。健康是幸福之基。我們要實施“健康秦皇島”行動計劃，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全“四醫(yī)聯動”機制;繼續(xù)安排1億元專項資金，落實基層醫(yī)療機構達標三年計劃，加強醫(yī)聯體建設，加快形成分級診療體系，讓群眾在家門口就能享受良好醫(yī)療服務。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。做好重大疾病防控工作。推進全民健身與全民健康融合發(fā)展，舉辦好國際馬拉松、中式臺球、國際帆船帆板等國際性賽事，推廣夏季海上運動、春秋陸地運動、冬季冰雪運動，優(yōu)化全民健身環(huán)境，創(chuàng)建全國全民運動健身模范市。文化是發(fā)展之魂。我們要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深挖歷史文脈，弘揚文化特質，提升長城博物館、玻璃博物館，支持發(fā)展民營博物館、藝術館，加快構建現代公共文化服務體系。加強誠信宣傳教育，建立完善社會誠信體系，打造誠信秦皇島。安居方能樂業(yè)。我們要以有效改善群眾居住條件為目標，建立老舊小區(qū)改造長效機制，改造老舊小區(qū)72個，棚戶區(qū)改造新開工2000套。加強無障礙設施和養(yǎng)老設施建設，全面規(guī)范物業(yè)管理服務。堅持公交優(yōu)先發(fā)展，購置新能源公交車130輛，啟動城市大容量公共交通體系建設，提升縣域公共交通水平。生命至上、安全第一。我們要牢固樹立安全發(fā)展理念，深化重點行業(yè)領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生，加強應急保障體系建設，提高公共突發(fā)事件應急反應和保障能力，更加有力有效維護人民群眾生命財產安全。加大食品藥品監(jiān)管力度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。創(chuàng)新社會治理，強化社會矛盾排查調處，及時有效化解矛盾。加大農民工工資清欠力度，保障農民工合法權益。始終保持掃黑除惡專項斗爭高壓態(tài)勢，深挖徹查“關系網”和“保護傘”，決不給黑惡勢力以藏身之地。繼續(xù)嚴厲打擊傳銷活動，讓傳銷在秦皇島無處遁形。
做好旅游旺季服務保障工作，堅決當好首都政治“護城河”。加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，做好退役軍人服務保障工作，維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。支持工會、共青團、婦聯、社科聯、科協(xié)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，做好新聞出版、廣播電視、老齡、殘疾人、婦女兒童、氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務、人民防空、郵政通信、審計、統(tǒng)計、地方志、檔案和援疆等工作，推動各項事業(yè)取得新進步。
(八)建設人民滿意的政府。民之所盼、政之所向。我們一定不忘初心、牢記使命，強化宗旨意識、忠誠履職盡責，努力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的政府。我們要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，永葆政治本色。我們要認真落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，深入推進政府系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，層層夯實全面從嚴治黨責任，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。我們要踐行法治理念，嚴格遵守憲法法律，堅持科學、民主立法，依法行政、依法辦事，將政府活動全面納入法治軌道，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，讓權力在陽光下運行。我們要不斷改進作風，嚴格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，徹底摒棄“休閑文化”心態(tài)，鞏固深化“兩式兩化”抓落實機制和“五到四從四多”工作法，讓“深實嚴細久”成為行為習慣、行動自覺。我們要保持清廉本色，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊盯脫貧攻堅、征地拆遷、工程建設等重點領域，做好中央、省委巡視反饋意見整改落實，持之以恒正風肅紀，樹立忠誠干凈擔當的政府形象。
各位代表!潮涌海天闊，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，上下同心、攻堅克難、拼搏進取，奮力譜寫新時代全面建設沿海強市、美麗港城和國際化城市新篇章，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!
