政 府 工 作 報(bào) 告
2019年4月12日在衡南縣第十七屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
衡南縣人民政府縣長 李 軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，用堅(jiān)定信念、堅(jiān)韌努力穩(wěn)定了大局，經(jīng)受了考驗(yàn)，守住了底線，以奮斗姿態(tài)開啟了高質(zhì)量發(fā)展新局面。
——保持了提質(zhì)增效的良好勢(shì)頭。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%。財(cái)政收入總量和質(zhì)量均創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入18.03億元，增長15.61%，高出年度目標(biāo)10.11個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增長22.18%，稅占比較上年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展回暖向好，規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)稅收、工業(yè)用電量分別增長6.5%、65%、13.53%。投資、消費(fèi)保持穩(wěn)健，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長11.2%、10.3%。
——鞏固了日益堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)增添了發(fā)展底氣，夢(mèng)東方度假區(qū)射擊(飛碟)中心、三湘路全面竣工，并成功承辦省十三運(yùn)會(huì)飛碟射擊比賽項(xiàng)目;東方唐韻項(xiàng)目初現(xiàn)雛形;中通快遞從動(dòng)工到投用僅用時(shí)6個(gè)月。重大交通節(jié)點(diǎn)的拓展厚植了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，懷邵衡鐵路、衡茶吉鐵路、雞岐公路建成通車，云萬公路順利貫通，蒸湘南路延長線、匯景大道基本成形，咸塘火車站、花橋火車站建成投用。
——加快了創(chuàng)新升級(jí)的轉(zhuǎn)型步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為17.3：38.2：44.5，實(shí)現(xiàn)了從“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，成功獲批全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣。制造業(yè)升級(jí)改造成效明顯，大三湘榮獲國家級(jí)“綠色工廠”稱號(hào)，精鋒機(jī)械獲評(píng)省級(jí)清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，前鑫管業(yè)等5家企業(yè)被評(píng)為省中小企業(yè)“上云”標(biāo)桿。休閑旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。
——穩(wěn)定了平安和諧的社會(huì)大局。全年民生支出達(dá)41.17億元，占財(cái)政總支出72.86%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入分別增長7.5%、8.4%。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，金融、政府性債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)可控，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、食品安全等底線工作得到加強(qiáng)，綜治民調(diào)升至全市第二，被評(píng)為“全省綜治工作先進(jìn)縣”“全省食品安全工作先進(jìn)縣”。
一年來，我們重點(diǎn)做了以下工作：
(一)奮力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。重大風(fēng)險(xiǎn)有效防控。全面開展政府債務(wù)清理，“停緩調(diào)撤”政府性投資項(xiàng)目19個(gè)，償還債務(wù)本息5.17億元，投融資平臺(tái)由7家整合為2家。加強(qiáng)財(cái)政資金保障，全年出讓土地1423.8畝，實(shí)現(xiàn)財(cái)政凈收益約6億元;暫付款余額較年初壓縮68.96%;積極應(yīng)對(duì)剛性增支壓力，守住了“三保資金”不斷鏈的底線。金融競爭力位居全省前20強(qiáng)，防范和處置非法集資工作連續(xù)四年排名全市第一。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)開展。25個(gè)貧困村、11533名貧困人口順利脫貧，全縣所有貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧退出?！捌叽蠊こ?、七大行動(dòng)”落實(shí)落細(xì)，產(chǎn)業(yè)扶貧體系更加健全;完成易地扶貧搬遷956戶2646人，貧困戶住房保障、安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋;貧困戶縣域內(nèi)住院綜合報(bào)銷比例達(dá)90%以上;完成自然村通水泥路209公里、貧困村通達(dá)工程68公里;65個(gè)貧困村光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電。扎實(shí)開展“百企幫百村”“火苗助教助學(xué)?同心同力同行”“國家扶貧日”等主題活動(dòng)，形成了強(qiáng)大的社會(huì)合力。污染防治成效明顯。全力配合中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察，非法混凝土攪拌站、泓嘉冶煉等一批交辦問題得到有效整改。扎實(shí)開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完成99個(gè)大氣污染防治項(xiàng)目，縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)87.4%;湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”、河長制工作深入推進(jìn)，縣級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)順利通過驗(yàn)收;松江、洲市廢渣治理掃尾工作圓滿收官。第二次全國污染源普查進(jìn)入數(shù)據(jù)審核階段。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/span>
(二)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速推進(jìn)。糧食作物產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸以上，糧食生產(chǎn)再獲全省先進(jìn)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，品質(zhì)油茶建設(shè)走在全市前列，新造油茶林1.66萬畝，低改墾復(fù)老油茶林1.05萬畝;中藥材、玫瑰種植面積分別達(dá)1.9萬畝、2萬畝;“綠彤”有機(jī)茶榮獲第20屆中國中部農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)。建成稻菜、果蔬、種養(yǎng)為主的核心示范基地41個(gè)。養(yǎng)殖、煙葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，水稻農(nóng)機(jī)化綜合水平較上年提高1.53個(gè)百分點(diǎn)。新型工業(yè)化加速成型。工業(yè)企業(yè)“就地倍增”成效明顯，創(chuàng)唯新材料二期正式投產(chǎn)，森豐生物、中科光電產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)友科技等項(xiàng)目完成主體建設(shè)，得意電子二期、高致精工二期、星珂能源等項(xiàng)目全面啟動(dòng)，天津焊材等重點(diǎn)企業(yè)效益不斷提高。園區(qū)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新投產(chǎn)企業(yè)11家;園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全縣規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)69.54%，較上年提高4.8個(gè)百分點(diǎn);園區(qū)工業(yè)稅收穩(wěn)定在億元以上，清理盤活閑置用地1000余畝?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速壯大。金融服務(wù)體系更加健全，銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)163個(gè)。全域旅游持續(xù)推進(jìn)，提質(zhì)改造岐山、江口鳥洲等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施;成功舉辦春季賞花節(jié)暨“泉湖二月八”農(nóng)耕文化節(jié)、“鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情?美麗衡南——三個(gè)十佳”評(píng)選活動(dòng)，全年接待游客、實(shí)現(xiàn)旅游總收入同比分別增長30.6%、28.9%。升級(jí)改造農(nóng)村淘寶網(wǎng)點(diǎn)23家，新增農(nóng)村淘寶網(wǎng)點(diǎn)10家、網(wǎng)店432家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易額同比增長71.34%。
(三)著力深化改革創(chuàng)新。重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，規(guī)模以上企業(yè)水泥產(chǎn)量下降17.3%，全年減免各類稅收3.41億元。機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，縣稅務(wù)局、縣退役軍人事務(wù)局掛牌成立。財(cái)稅體制改革不斷深化，積極推行財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，綜合治稅平臺(tái)建成運(yùn)行。農(nóng)村土地確權(quán)頒證任務(wù)全面完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成。三塘鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，區(qū)劃調(diào)整、供銷合作社改革等順利推進(jìn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)漸入佳境。創(chuàng)新能力逐步提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)4.21億元;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)60.2億元，占GDP18.2%，在七縣市中排名第一;申請(qǐng)專利223件，新增5家高新技術(shù)企業(yè)，大三湘獲評(píng)國家油茶加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)中心，中科光電與西安郵電大學(xué)達(dá)成校企合作。創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)，全年新增企業(yè)544家、個(gè)體工商戶2446家，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)5649人。產(chǎn)業(yè)承接卓有成效。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定出臺(tái)促進(jìn)招商引資“十三條”，“滬洽周”“衡州經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”成果豐碩，成功促成鴻大精密制造、保正盈制衣、帛漢電子、華祥電子等落戶衡南，全年引進(jìn)外資、內(nèi)資同比分別增長14%、18%，外貿(mào)進(jìn)出口總額、對(duì)外勞務(wù)合作同比分別增長43.5%、15.3%。
(四)大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。縣城品質(zhì)不斷提升。生態(tài)縣城更具魅力，夜景工程全面完工亮燈，湘江兩岸風(fēng)光帶綻放新顏，人防疏散基地基本成形;黎托、云集安置區(qū)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造有序推進(jìn)，縣自來水廠三期擴(kuò)容項(xiàng)目順利實(shí)施，供排水、天然氣管道不斷延伸。城市管理更加規(guī)范，戶外廣告、渣土運(yùn)輸、餐飲油煙等專項(xiàng)整治有效開展，城市精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)得到住建部推介。扎實(shí)開展違法建筑“五年清零”行動(dòng)，拆除違章建筑4.25萬平方米。鎮(zhèn)村環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。完成4個(gè)村土地利用規(guī)劃、69個(gè)村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，相繼建成云集、三塘、茶市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、水田開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。中小河流治理深入實(shí)施，78個(gè)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，相市直壁高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利完工。泉湖鎮(zhèn)獲評(píng)“湖南民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，寶蓋鎮(zhèn)寶蓋村入選全國100個(gè)特色村莊，茶市鎮(zhèn)怡海村被評(píng)為湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。交通出行更加便捷。南岳機(jī)場(chǎng)通航城市達(dá)29個(gè)，全年運(yùn)輸旅客81.6萬人次。衡南港總體規(guī)劃正式頒布實(shí)施，G107、S214、S316線大修按計(jì)劃完成，土谷塘大橋啟動(dòng)建設(shè)，完成農(nóng)村公路窄路加寬62公里?？h城新增云集至高鐵專線、4路公交車，公交化改造7條城鄉(xiāng)客運(yùn)班線，群眾出行更加方便。
(五)致力保障改善民生。社會(huì)保障不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6858人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6403 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)改革順利推進(jìn)。征繳各類社會(huì)保險(xiǎn)基金8.5億元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至103元，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金人均月增達(dá)130元。困難和重度殘疾人補(bǔ)助提標(biāo)，城鄉(xiāng)低保救助一類標(biāo)準(zhǔn)、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)“一年兩升”。全縣棚戶區(qū)改造開工率達(dá)100%，完成農(nóng)村危房改造2046套。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。超大班額全部清零，96所學(xué)?！氨「摹背尚黠@，衡云中學(xué)一期建成招生，全縣高考本二以上上線人數(shù)達(dá)1921人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，縣人民醫(yī)院及49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(分院)建立醫(yī)聯(lián)體，公立醫(yī)院及村衛(wèi)生室全部取消藥品加成，群眾就醫(yī)成本逐步下降。文體事業(yè)欣欣向榮，獲批全國基層公共數(shù)字文化服務(wù)推廣試點(diǎn)縣，成功創(chuàng)建湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，成功承辦省第二屆農(nóng)耕健身大賽。婦女、兒童、老人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入開展“打非治違”“強(qiáng)執(zhí)法防事故”等專項(xiàng)行動(dòng)，全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)?；鶎颖Ｕ夏芰γ黠@加強(qiáng)，村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均達(dá)21.3萬元。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，“掃黑除惡”“百日會(huì)戰(zhàn)”“禁毒風(fēng)暴”等行動(dòng)強(qiáng)力推進(jìn)，“一村一輔警”建設(shè)全面鋪開。扎實(shí)開展信訪法治化建設(shè)，辦理中央、省委巡視組交辦信訪件115(重復(fù)件11件)件，實(shí)現(xiàn)全國“兩會(huì)”等特護(hù)期進(jìn)京非訪“零登記”。
(六)努力加強(qiáng)自身建設(shè)。依法行政獲得新發(fā)展?！捌呶濉逼辗ㄈ〉秒A段性成效，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革提質(zhì)擴(kuò)面，政府合同、規(guī)范性文件合法性審查全面加強(qiáng)。嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序，重新修訂《政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》《政府工作規(guī)則》。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議、批評(píng)和意見126 件，政協(xié)委員提案114件;“小水電”改革議案辦理工作穩(wěn)步推進(jìn)。行政效能實(shí)現(xiàn)新提升?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，縣政務(wù)服務(wù)中心搬遷運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革全面推開;向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放首批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)49項(xiàng)，梳理公開第一批公共服務(wù)事項(xiàng)119項(xiàng)。“12345”政府服務(wù)熱線受理群眾來電3.98萬次，綜合辦結(jié)率99.76%，滿意率98.57%。廉政建設(shè)得到新加強(qiáng)?？v深推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成果更加厚實(shí)，在編不在崗、“吃空餉”人員專項(xiàng)清理有效推進(jìn)，黨員干部作風(fēng)持續(xù)向好。審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管全面加強(qiáng)，土地出讓、國有資產(chǎn)處置、招投標(biāo)、財(cái)政資金撥付等領(lǐng)域監(jiān)管不斷深化。
國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高。國防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、民兵預(yù)備役建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，雙擁共建工作深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面進(jìn)一步鞏固。
各位代表!一年來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步顯現(xiàn)的重重壓力，面對(duì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史重任，能夠取得這些成績十分不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵引航的結(jié)果，是省委省政府、市委市政府及縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐衡南部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持衡南發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到問題和不足：一是部分指標(biāo)完成還不夠理想，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨較多困難，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、效益不明顯。二是政府性債務(wù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等方面風(fēng)險(xiǎn)依然存在，風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大。三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還不平衡，城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還存在不小差距，人居環(huán)境仍需改善。四是民生領(lǐng)域還有不少短板，教育、醫(yī)療、社保、住房等服務(wù)供給還不能完全滿足群眾美好需求。五是部分干部職工尚未適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力有待提高，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還有待提振。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真研究、切實(shí)解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外形勢(shì)，我們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與壓力同在、希望與困難共生。宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然穩(wěn)中有變、變中有憂，但中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更大規(guī)模減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，大力支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，有助于我們更好地抵御下行壓力和內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域競爭壓力雖然持續(xù)加大、日趨激烈，但中部崛起勢(shì)頭明顯，湖南“一帶一部”戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑更加清晰，特別是衡陽成功獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，著力打造省域副中心城市，衡南作為城市拓展的前沿陣地和南岳機(jī)場(chǎng)“空港門戶”，將迎來更多發(fā)展機(jī)遇。我縣發(fā)展雖然仍處于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難階段，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢(shì)的持續(xù)壯大，衡南已經(jīng)站在一個(gè)新的更高的起點(diǎn)上，完全可以順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平同志關(guān)于湖南工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項(xiàng)工作，加快建設(shè)“五個(gè)新衡南”，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%以上，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成省市下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。
做好今年工作，我們必須把握以下幾點(diǎn)：一要堅(jiān)定信心，保持定力。有信心才會(huì)有力量，有定力才會(huì)有方向。我們既要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)中提振信心，又要對(duì)衡南未來發(fā)展充滿信心，保持乘勢(shì)而上的工作定力，持之以恒辦好衡南自己的事，不斷鞏固來之不易的發(fā)展局面。二要穩(wěn)中求進(jìn)，迎難而上。牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，正確處理發(fā)展中“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，善于在長期大勢(shì)中把握前進(jìn)方向，善于在復(fù)雜形勢(shì)中抓住主要矛盾，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，變壓力為加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。三要提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在至關(guān)重要的位置，圍繞發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善生態(tài)環(huán)境，深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、企業(yè)效益，著力提高項(xiàng)目質(zhì)量、投資效益，著力提高環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)效益。四要扎實(shí)工作，擔(dān)當(dāng)作為。積極響應(yīng)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的號(hào)召，以“功成不必在我”的境界謀事業(yè)，以“成功必定有我”的擔(dān)當(dāng)抓發(fā)展，增強(qiáng)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)化履職、執(zhí)行能力，確保各項(xiàng)決策部署和重點(diǎn)工作定一件、干一件，干一件、成一件，努力創(chuàng)造出屬于新時(shí)代的、不負(fù)人民群眾期望的發(fā)展業(yè)績。
圍繞上述目標(biāo)和要求，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深入對(duì)接省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，聚焦打造電子信息、高端制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)的提質(zhì)增效，吸引相關(guān)配套的上下游企業(yè)聚集，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加大傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，引導(dǎo)機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等向智能化、信息化、綠色化發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)培育、支持和服務(wù)力度，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家以上。
著力建設(shè)高水平園區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，全面完成園區(qū)閑置土地清理，推動(dòng)云衡路、興衡路等路網(wǎng)建設(shè)，拓展園區(qū)發(fā)展空間。瞄準(zhǔn)打造陸港樞紐基地和臨空產(chǎn)業(yè)新城，建立健全多元化投資機(jī)制，加強(qiáng)與先進(jìn)園區(qū)和戰(zhàn)略投資者的合作，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。著力提高園區(qū)運(yùn)行效益和入園企業(yè)貢獻(xiàn)份額，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)8個(gè)企業(yè)建成投產(chǎn)，啟動(dòng)10個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收2億元。
增強(qiáng)投資關(guān)鍵性作用。聚焦重大產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快謀劃、開工、推進(jìn)一批重大項(xiàng)目, 完成重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資99.8億元以上。深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，動(dòng)工建設(shè)特變電工產(chǎn)業(yè)園、得意電子二期、鴻大精密制造等項(xiàng)目，力促部分投產(chǎn);加快推進(jìn)森豐生物、帛漢電子、創(chuàng)興機(jī)械、高致精工二期等項(xiàng)目，力爭建成投產(chǎn);促進(jìn)中通快遞電商產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)唯新材料二期等項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭年內(nèi)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目35個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板年”活動(dòng)，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)、交通、農(nóng)村、民生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭年內(nèi)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目24個(gè)。緊盯上級(jí)關(guān)于擴(kuò)大投資的政策和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)跑項(xiàng)爭資25.95億元以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，逐步補(bǔ)齊科創(chuàng)、信息、商務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，穩(wěn)定發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加速推進(jìn)全域旅游，繼續(xù)抓好夢(mèng)東方、匯景、東方唐韻等項(xiàng)目建設(shè)，做好岐山國家森林公園、寶蓋古民居等景點(diǎn)的保護(hù)和開發(fā)，推動(dòng)特色產(chǎn)品、品牌節(jié)會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，力爭全年接待游客、實(shí)現(xiàn)旅游總收入均增長30%以上。積極發(fā)展物流、電子商務(wù)等高成長服務(wù)業(yè)，力爭新建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心15個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行交易額1.1億元以上。
(二)推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果。
堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)限額管理與預(yù)算管理，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，確保隱性債務(wù)不新增、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)安全可控。增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行保障，積極培育壯大財(cái)源，盤活存量資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保“三保資金”不斷鏈。加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型步伐，盡快建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提升經(jīng)營能力和效益水平。用好政府債券資金，規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，在政策法律框架內(nèi)借力發(fā)展。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類非法集資、擾亂金融秩序的行為，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣“一超過兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)逐戶補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)，確保9800人以上貧困人口脫貧，實(shí)現(xiàn)除一類低保兜底對(duì)象外貧困人口全部脫貧。狠抓精準(zhǔn)幫扶和政策落實(shí)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。著力鞏固脫貧成果，統(tǒng)籌貧困村與非貧困村、貧困人口與非貧困人口的政策平衡，減少和防止貧困人口返貧。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化正面典型宣傳，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步鞏固中央環(huán)保督察、省環(huán)保督察整治成果，持續(xù)加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，認(rèn)真解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)對(duì)亂排亂放、餐飲油煙、揚(yáng)塵、尾氣等方面的管控，確保縣城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到81%以上。全面深化河長制工作，啟動(dòng)實(shí)施湘江保護(hù)和治理第三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)河流、水庫的保護(hù)和治理，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。深入開展土壤污染摸底調(diào)查，啟動(dòng)國貿(mào)化工、松江黃塘村兩個(gè)污染土壤治理工程建設(shè)。
(三)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。
壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，大力推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在65萬噸以上。突出抓好油茶、玫瑰、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大格局。全力做強(qiáng)品質(zhì)油茶，新增油茶林2.2萬畝，抓好新造油茶林的管理養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)“油茶莊園”建設(shè)發(fā)展。統(tǒng)籌抓好煙葉、蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，不斷增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開展“一拆二改三清四化”，完成約60個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與控制相結(jié)合，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作全覆蓋，科學(xué)安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展農(nóng)村生活垃圾、污水專項(xiàng)整治和“廁所革命”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用率。
夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定年度任務(wù)清單和考核評(píng)價(jià)辦法。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村4個(gè)。深入推進(jìn)供銷社惠農(nóng)服務(wù)工程規(guī)范化建設(shè)，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)惠農(nóng)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力。
(四)推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展。
深化重要領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源向高質(zhì)量發(fā)展聚集。按時(shí)完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。穩(wěn)步推動(dòng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，切實(shí)抓好三塘鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用績效。探索綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整、事業(yè)單位、“小水電”等領(lǐng)域改革。完成第四次全國經(jīng)濟(jì)普查登記工作。
增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)能力。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所等建立技術(shù)聯(lián)盟，支持更多的企業(yè)參與到國家、省、市科技項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高0.3個(gè)百分點(diǎn)以上。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、商標(biāo)建設(shè)，積極申報(bào)地理標(biāo)志商標(biāo)，力爭馳名商標(biāo)實(shí)現(xiàn)零突破。充分利用“人才雁陣”計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)培育一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
提升對(duì)外開放水平。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，大力開展產(chǎn)業(yè)招商、親情招商、專業(yè)招商，繼續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動(dòng)，力爭年內(nèi)引進(jìn)5個(gè)以上億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、1個(gè)以上500強(qiáng)項(xiàng)目，落地一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。落實(shí)招商引資項(xiàng)目預(yù)審制，嚴(yán)格環(huán)保、投資強(qiáng)度和稅收門檻，健全項(xiàng)目履約考核管理辦法，確保招商引資實(shí)效。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，強(qiáng)化市場(chǎng)開拓，幫助企業(yè)“走出去”，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%以上。
(五)推動(dòng)市場(chǎng)主體釋放更強(qiáng)活力和創(chuàng)造力。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)法治政府、陽光政府、誠信政府建設(shè)，著力營造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革，建立完善以縣政務(wù)中心和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的全流程一體化服務(wù)平臺(tái)，簡化審批流程和環(huán)節(jié)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理、規(guī)范涉企收費(fèi)和涉企檢查，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“官痞”“地痞”及涉企犯罪活動(dòng)。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。優(yōu)化完善政策執(zhí)行方式，在安全、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法中，避免簡單化、一刀切。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，多為企業(yè)解難分憂、不給企業(yè)添堵設(shè)卡。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保障企業(yè)合法經(jīng)營，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，積極促進(jìn)“兩個(gè)健康”。
增強(qiáng)要素保障能力。提升政策引導(dǎo)和推動(dòng)作用，在要素保障、資金扶持、銀企對(duì)接等方面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要企業(yè)、重大項(xiàng)目傾斜。破解土地要素瓶頸，優(yōu)質(zhì)高效完成第三次國土調(diào)查，扎實(shí)開展空間規(guī)劃編制，加大土地開發(fā)整理、存量用地清理力度，力爭全年完成增減掛鉤6000畝、水田開發(fā)1.7萬畝、批回土地4000畝以上。深化政銀企合作，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。抓好水電油氣等生產(chǎn)要素保障和企業(yè)用工服務(wù)。
(六)推動(dòng)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
著力打造生態(tài)縣城。圍繞大城衡陽“后花園”定位，打造宜居、宜業(yè)、宜游的生態(tài)新城。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總體規(guī)劃修編，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，深入開展違法建設(shè)“五年清零行動(dòng)”，提升規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性。拓展縣城發(fā)展空間，繼續(xù)抓好湘江流域堤防綜合治理二期、人防疏散基地等項(xiàng)目建設(shè)，深入推進(jìn)安置區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造，增強(qiáng)電力、自來水、燃?xì)獾裙?yīng)能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公共交通。補(bǔ)齊縣城功能配套，加快完善商貿(mào)、文娛服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源聚集，深入實(shí)施綠化亮化凈化工程，加強(qiáng)縣城精細(xì)化管理，不斷提高縣城的吸引力、帶動(dòng)力和承載力。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化配套設(shè)施完善、綜合功能提升、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改善。鼓勵(lì)三塘、咸塘等衛(wèi)星城鎮(zhèn)做好融城對(duì)接文章，推動(dòng)茅市、冠市打造區(qū)域中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)寶蓋、泉湖等建設(shè)旅游特色鎮(zhèn)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、信息通訊向邊遠(yuǎn)村鎮(zhèn)傾斜，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
鞏固提升交通優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化“水陸空”立體交通體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)衡陽南岳機(jī)場(chǎng)站坪擴(kuò)建工程，繼續(xù)抓好土谷塘湘江大橋、云萬公路、蒸湘南路延伸線等項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施泉溪大橋危橋改造。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，優(yōu)化和開通農(nóng)村客運(yùn)班線，深入開展自然村通水泥路、農(nóng)村公路通客班車路段加寬改造，提高農(nóng)村公路建管養(yǎng)整體水平。
(七)推動(dòng)民生事業(yè)更平衡更充分發(fā)展。
完善社會(huì)保障體系。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬退役軍人、去產(chǎn)能分流職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)渠道，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民醫(yī)保征繳方式，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。健全社會(huì)救助體系，落實(shí)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助等基本生活保障制度，做好福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。
積極發(fā)展文體事業(yè)。推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展，推進(jìn)文化館圖書館總分館制建設(shè)，精心打造泉湖“二月八”、寶蓋銀杏節(jié)等一批獨(dú)具衡南特色的節(jié)會(huì)品牌，大力開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等公益文化活動(dòng)，辦好第三屆全省農(nóng)耕健身大賽等全民健身活動(dòng)。加快推進(jìn)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)工作，大力提升廣播電視覆蓋率。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)耕、楹聯(lián)等本土特色文化傳承發(fā)展，力爭桐梓山工農(nóng)游擊隊(duì)根據(jù)地舊址成功申報(bào)國家級(jí)文物保護(hù)單位。強(qiáng)化文化市場(chǎng)管理,加大文化市場(chǎng)整治和“掃黃打非”力度，切實(shí)維護(hù)文化安全。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展公辦教育，推進(jìn)云市中學(xué)、云集鎮(zhèn)中心小學(xué)、新塘完小等公辦學(xué)校建設(shè)，提高義務(wù)教育階段學(xué)位供給，加快消除大班額。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，辦好普惠性學(xué)前教育，加快10所公辦幼兒園建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)職業(yè)教育、特殊教育，依法支持衡云中學(xué)等民辦教育發(fā)展。深入推進(jìn)教育信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。著力提升教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展。注重師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。加強(qiáng)校園安全管理，爭創(chuàng)省級(jí)“平安校園建設(shè)先進(jìn)縣”。
提高全民健康水平。繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療和智慧醫(yī)療建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉。完善藥品集中采購工作，加快縣人民醫(yī)院住院大樓、婦幼保健院住院大樓等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重點(diǎn)傳染病防控，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化計(jì)劃生育綜合服務(wù)，落實(shí)優(yōu)生優(yōu)育，提高人民健康水平。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加快構(gòu)建更加高效的應(yīng)急管理、應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)防控和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹、非煤礦山、道路交通、建筑施工、?；髽I(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)密防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾飲食用藥安全。強(qiáng)化社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)，全面落實(shí)“一村一輔警”，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭和新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。健全完善公共法律服務(wù)體系，深化陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
大力支持國防和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)退役軍人事務(wù)管理，抓好新形勢(shì)下全民國防教育和雙擁工作，強(qiáng)化新時(shí)代國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好民兵預(yù)備役和人防工作，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
三、建設(shè)擔(dān)當(dāng)有為的人民政府
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，立足新時(shí)代、勇于新?lián)?dāng)、謀求新作為，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)始終保持政治定力。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹黨中央方針政策，堅(jiān)定執(zhí)行省、市和縣委各項(xiàng)決策部署，在正確方向中結(jié)合衡南實(shí)際創(chuàng)造性抓好落實(shí)。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。
(二)始終牢記職責(zé)使命。堅(jiān)持以人民為中心，全力以赴為群眾辦實(shí)事、解難事。樹牢法治理念和法治思維，落實(shí)重大行政決策法定程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善政府法律顧問制度，加強(qiáng)政府合同管理、規(guī)范性文件審查和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大議案、建議和政協(xié)提案，切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效，提高辦理滿意率。
(三)始終秉持攻堅(jiān)精神。完善激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，引導(dǎo)政府系統(tǒng)干部爭當(dāng)改革發(fā)展的促進(jìn)派、實(shí)干家。強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)干部彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，全面提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。
(四)始終踐行務(wù)實(shí)作風(fēng)。堅(jiān)持干字當(dāng)頭、真抓實(shí)干，以“釘釘子”精神抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。深入開展調(diào)查研究，摸清發(fā)展實(shí)情，拓展思路對(duì)策，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性、計(jì)劃性。健全責(zé)任體系，把各項(xiàng)工作具體到單位、實(shí)化到項(xiàng)目、量化到指標(biāo)，確保工作落實(shí)落地。完善督查考核制度，優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，做到嚴(yán)督查、嚴(yán)考核、嚴(yán)獎(jiǎng)懲。
(五)始終堅(jiān)持清廉操守。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)力推進(jìn)中央、省委巡視反饋問題整改，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位管理，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)管，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處、從嚴(yán)追究充當(dāng)“保護(hù)傘”、違規(guī)參與經(jīng)營性活動(dòng)、違規(guī)招投標(biāo)等問題。貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則，大力精簡會(huì)議、文件，防止隱形和變異“四風(fēng)”問題反彈回潮。
各位代表!使命呼喚擔(dān)當(dāng)，奮斗托起夢(mèng)想，拼搏成就輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，為加快衡南高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而不懈奮斗，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年!
