政府 工 作 報 告
——2019年2月23日在白銀市
第九屆人民代表大會第三次會議上
白銀市市長張旭晨
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記視察甘肅“八個著力”重要指示精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好完成了市九屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年完成生產(chǎn)總值511.6億元，同比增長6.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值129.03億元，增長10.2%;社會消費品零售總額219.51億元，增長7.3%;一般公共預(yù)算收入31.07億元，同口徑增長4.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29470元，增長7.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入9057元，增長9.6%,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出新步伐、取得新成效。
——脫貧攻堅成效顯著，貧困面貌明顯改觀。全市上下堅決扛起“百年目標(biāo)、全黨使命”的重大政治責(zé)任，始終堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，打出“組合拳”，敢啃“硬骨頭”，全年減少貧困人口6.31萬人，超年度減貧任務(wù)1.28萬人，貧困發(fā)生率由2017年的11.45%下降到6.52%;119個貧困村達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，超年度目標(biāo)任務(wù)20個，平川區(qū)、景泰縣達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，申請脫貧摘帽退出，為2020年如期脫貧奠定了堅實基礎(chǔ)。
——創(chuàng)新驅(qū)動活力迸發(fā)，發(fā)展后勁切實增強。抓住蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)重大機遇，重新布局“一區(qū)六園”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)定位更加清晰，形成“一區(qū)引領(lǐng)、六園聯(lián)動、多點支撐”的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，已成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。著力提升科技創(chuàng)新能力，獲批建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，白銀科技大市場建成運營，新登記科技成果23項，完成技術(shù)市場交易額5.49億元;新增省級科技企業(yè)孵化器2家、省級眾創(chuàng)空間3家;新引進(jìn)兩院院士17人，總數(shù)達(dá)到24人;全市有效發(fā)明專利達(dá)到353件，排名全省第二位，創(chuàng)新驅(qū)動正日益成為白銀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強大動力。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，承載能力不斷提高。中衛(wèi)至蘭州客運專線全線開工，國道341線白銀至中川機場一級公路、景泰至中川機場高速公路、省道217線景泰大水?至白銀一級公路、黃河白銀段防洪工程等項目加快實施，甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程取得突破性進(jìn)展，白銀高新區(qū)、銀西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、平川陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建成運行，劉川新材料產(chǎn)業(yè)園升級為省級開發(fā)區(qū)，綜合承載能力進(jìn)一步增強。
——白銀形象大幅提升，城市魅力更加彰顯。舉全市之力創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市、園林城市，城市地下綜合管廊全線試運行，北京路提升改造基本完成，國土綠化、人居環(huán)境整治和拆違治亂強力推進(jìn)，黃河石林、陶瓷小鎮(zhèn)、“六朵金花”、水韻獨石、大溝厙�l等旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村更加靚麗、更有內(nèi)涵，并借助央視《魅力中國城》《美麗中華行》《城市1對1》等欄目高品位宣傳白銀，提升了城市知名度、美譽度和影響力，城市發(fā)展更有色彩、更有亮度、更有溫度。
一年來，我們重點抓了以下幾項工作：
一、下足繡花功夫抓好脫貧攻堅，全面小康根基更加牢固。把“兩不愁、三保障”作為基礎(chǔ)性、底線性任務(wù)，開展精細(xì)精確精微式扶貧，構(gòu)建了穩(wěn)定脫貧的四梁八柱。幫扶措施更加精準(zhǔn)有效。緊盯貧困人口脫貧6項指標(biāo)和貧困村退出4項指標(biāo)，因村因戶施策，制定3.82萬貧困戶“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃，開展“點穴式”幫扶。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金8.97億元，爭取天津市和平區(qū)、西青區(qū)東西協(xié)作幫扶和中投公司定點幫扶資金1.49億元，集中用于貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施。產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量明顯提升。深入開展“破三弱、強造血”產(chǎn)業(yè)扶貧和“兩園兩率兩節(jié)點”產(chǎn)業(yè)脫貧行動，投入產(chǎn)業(yè)扶持資金5.55億元，貧困村新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植9.96萬畝、草食畜養(yǎng)殖13.72萬頭(只)，建成脫貧產(chǎn)業(yè)園317個、特色產(chǎn)業(yè)園380個，帶動貧困戶8.69萬戶，貧困戶入園率100%;貧困村新建合作社70家，實現(xiàn)貧困村全覆蓋;岷漳移民安置區(qū)和靖遠(yuǎn)、景泰“十三五”第一批光伏扶貧項目并網(wǎng)，帶動1.13萬戶貧困群眾增收?；A(chǔ)設(shè)施短板加快補齊。完成農(nóng)村公路“暢返不暢”整治工程388公里，建設(shè)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程9處，改造農(nóng)村危房3515戶;2016年和2017年易地扶貧搬遷建檔立卡戶入住率分別達(dá)到100%和97.5%，2018年開工的30個易地搬遷安置點建成住房1663套;新改擴(kuò)建深度貧困縣幼兒園7所，落實5.27億元資助各類學(xué)生36.12萬人次;建檔立卡貧困人口合規(guī)醫(yī)療費用實際補償比達(dá)到85%以上，對個人自付合規(guī)費用年累計超過3000元的給予兜底救助;貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊966個，“一人一策”健康措施落實率達(dá)到95%以上。
二、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。堅持有色綠色齊頭并進(jìn)、農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合提升的發(fā)展方向，大力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快。充分運用國家老工業(yè)基地調(diào)整改造政策，依托技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，白銀公司銅冶煉技術(shù)提升改造和鋅冶煉資源綜合利用、稀土公司三廢深度治理、宏達(dá)礦業(yè)冶煉廢渣綜合利用一期等項目建成，昌元化工10萬噸重鉻酸鈉一期、東方鈦業(yè)鈦白粉資源綜合利用、恒大陶瓷二期等項目投產(chǎn)，打開了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成長的新空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速成長。以新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為發(fā)展重點，開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，郝氏碳纖維原絲及復(fù)合材料、甘肅大象能源年產(chǎn)1萬噸電池正極材料、恒豐化工年產(chǎn)2000噸維生素B1生產(chǎn)線、隴草堂年產(chǎn)800噸中藥飲片加工等項目建成投產(chǎn)，皓天原料藥、阿爾法植物農(nóng)藥原藥及中間體等生物醫(yī)藥項目加快推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和各類經(jīng)營主體，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷體系更加完善。落實糧食安全責(zé)任制，糧食總產(chǎn)量94.92萬噸，增長3.8%。做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增瓜菜4.83萬畝、果品1.5萬畝，蔬菜瓜果等農(nóng)產(chǎn)品累計外銷193.46萬噸，實現(xiàn)銷售收入46.18億元;改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場41個，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到18.82萬噸，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到1萬畝;新增道地中藥材6.43萬畝。做強各類經(jīng)營主體，引進(jìn)中天羊業(yè)、雄特牧業(yè)等大型龍頭企業(yè)10家，培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家、省級合作示范社79家，新增家庭農(nóng)場317家。規(guī)?；?jīng)營面積達(dá)到90.54萬畝，占承包地面積的20.9%;農(nóng)業(yè)機械化水平提高1.53個百分點，達(dá)到53.53%。打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到309萬畝，菁茂甘草羊等5個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家級農(nóng)展會金獎，新注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)15件，靖遠(yuǎn)縣獲批籌建全省首個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。把文化旅游、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為培育新動能的關(guān)鍵領(lǐng)域和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的有力支撐，下大力氣加以推進(jìn)。著力打造黃河石林景區(qū)，投資3.99億元的36個配套項目有序推進(jìn);成功舉辦第二屆黃河風(fēng)情文化旅游節(jié)、會寧紅色旅游文化節(jié)等一批重大節(jié)會，我市榮獲央視“2018《魅力中國城》優(yōu)秀魅力城市”稱號，白銀區(qū)顧家善村入選《魅力中國城》2018年度魅力鄉(xiāng)村旅游目的地和首屆“中國農(nóng)民豐收節(jié)”100個特色村莊，景泰縣西和村等兩個村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村;全年接待游客1337萬人次，實現(xiàn)綜合收入83.2億元，分別增長27.8%和29.6%。白銀公司綜合物流園二期、天奇銀東物流園等商貿(mào)物流項目加快實施，新增農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場5個，總計達(dá)61個，年成交額32億元。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級第三方快遞網(wǎng)點覆蓋率93%，新增電商企業(yè)61家、增長28%，網(wǎng)絡(luò)零售總額7.7億元、增長30%。優(yōu)化金融服務(wù)，12月末全市金融機構(gòu)存款余額739.16億元，增長4.71%，貸款余額655.13億元，增長3.84%;新增“新三板”掛牌企業(yè)1家，新增區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)12家，行政村金融便民服務(wù)點覆蓋率達(dá)到91.2%。
三、緊盯難點堵點推進(jìn)改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效激發(fā)。充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以創(chuàng)新倒逼改革，以開放推動創(chuàng)新，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力。強力推進(jìn)蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，制定自創(chuàng)區(qū)“3+2+10”創(chuàng)新驅(qū)動政策體系，探索形成“四個依托”創(chuàng)新模式，在規(guī)范運行、完善基礎(chǔ)、創(chuàng)新突破、強力招商、立體打造等方面持續(xù)加力，自創(chuàng)區(qū)步入良性發(fā)展軌道。白銀科技企業(yè)孵化器新入孵企業(yè)24家，連續(xù)三年獲評國家級A類科技企業(yè)孵化器;新培育高新技術(shù)企業(yè)17家、省級科技創(chuàng)新型企業(yè)25家;科技企業(yè)獲得蘭白技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動基金子基金股權(quán)投資5.78億元，增信貸款3.84億元;深化與上海張江等自創(chuàng)區(qū)和中科院、蘭州大學(xué)、蘭州交通大學(xué)等科研院所交流合作，成功引進(jìn)甘肅青宇新材料、中檢普泰白銀醫(yī)放療設(shè)備檢測中心等一批科技成果轉(zhuǎn)化合作項目，全年轉(zhuǎn)化重大科技成果21項。高新區(qū)被工信部認(rèn)定為國家綠色園區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全市平均水平，自主創(chuàng)新和輻射帶動能力不斷提升。進(jìn)一步深化“放管服”改革，取消調(diào)整和下放行政審批事項673項;梳理“最多跑一次”事項1061項，占群眾和企業(yè)到政府辦事事項的82.9%;強化投資項目在線審批監(jiān)管平臺運用，項目限時辦結(jié)率達(dá)到100%;持續(xù)推進(jìn)“多證合一”“證照分離”“企業(yè)登記全程電子化”改革，新登記各類市場主體1.7萬戶，新增注冊資本(金)257.69億元，分別增長17.25%和17.46%。供銷合作社綜合改革有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到68%。扎實推進(jìn)“三去一降一補”，淘汰落后產(chǎn)能52.56萬噸，商品房去庫存77.07萬平方米，劉川新材料產(chǎn)業(yè)園列入全國第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點。堅定不移擴(kuò)大開放，支持引導(dǎo)白銀公司、甘肅品高公司等企業(yè)“走出去”，與南非、蒙古、哈薩克斯坦等國家開展合作，甘肅大象能源科技公司被認(rèn)定為“鋰電產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料研發(fā)甘肅省國際科技合作基地”。依托白銀公司鐵運物流、鼎豐現(xiàn)代物流保稅監(jiān)管倉，著力推進(jìn)中歐國際貨運班列常態(tài)化運營。引進(jìn)希望教育、福門休閑生態(tài)城等項目110個，簽約資金233.4億元，與省內(nèi)外34家商會建立穩(wěn)定合作關(guān)系。
四、持之以恒加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綠色生態(tài)底色更加靚麗。踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。著力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，制定《推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項行動計劃，凝練儲備的354項綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點項目陸續(xù)開工建設(shè)，銀光集團(tuán)獲得國家綠色系統(tǒng)集成項目資金支持，中材水泥公司入圍國家綠色工廠。切實筑牢生態(tài)安全屏障，開展“綠盾2018”專項行動，5個省級自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管責(zé)任全面落實。實施大規(guī)模國土綠化行動，重點推進(jìn)退耕還林、三北防護(hù)林等工程和沿黃綠色生態(tài)景觀帶、綠色通道建設(shè)，新增營造林33.9萬畝。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和拆違治亂行動，清運垃圾88.2萬噸，拆除及處理違建25.3萬平方米。完成140臺燃煤鍋爐整治和1.6萬戶土炕清潔化改造，清理關(guān)閉非法煤炭經(jīng)營戶348戶，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90.9%;全面落實“河長制”“湖長制”，取締無證采沙場81家，黃河白銀段水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類考核目標(biāo)，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì);東大溝河道重金屬污染治理等5個土壤污染治理項目加快實施，市區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境得到有效改善，綠色已成為白銀發(fā)展的“主色調(diào)”。
五、用心用情用力增進(jìn)民生福祉，人民群眾所需所盼進(jìn)一步滿足。全市財政用于民生方面支出136.79億元，占財政支出比重達(dá)83.74%。省、市承諾的民生實事全部辦結(jié)。就業(yè)和社會保障得到加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.41萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%;輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力28.23萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入54.18億元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7.6%和6.3%，提標(biāo)后平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年5820元和3720元。開工建設(shè)棚改安置房6128套，建成1065套。投入270萬元實施老年人意外傷害保險補助，提高了老年人及其家庭抵御風(fēng)險的能力。教育衛(wèi)生事業(yè)全面進(jìn)步。靖遠(yuǎn)縣通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評估認(rèn)定，“全面改薄”任務(wù)基本完成，累計落實資金18.1億元，建設(shè)校舍57.36萬平方米，購置2.83億元設(shè)備。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度，醫(yī)保參保率達(dá)到97.8%，大病保險報銷比例由50%-65%提高到60%-80%，建立9個縣鄉(xiāng)村醫(yī)療共同體;完成會寧縣人民醫(yī)院、市婦幼保健院綜合業(yè)務(wù)樓等5個市縣醫(yī)療衛(wèi)生項目建設(shè)。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。順利通過國家第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗收，開展慶祝改革開放40周年等群眾性主題活動500多場次，改造提升貧困村綜合性文化服務(wù)中心68個，完成永泰城址東墻體、永泰學(xué)校修繕、紅軍會師舊址保護(hù)等工程，靖遠(yuǎn)縣平堡村入選第五批全國傳統(tǒng)村落名錄。策劃拍攝的電視劇《淬火成鋼》在央視一套黃金時段播出，實現(xiàn)全省歷史性突破。乒乓球項目“省隊市辦”落戶我市，代表國家參加塞爾維亞國際青少年乒乓球公開賽取得優(yōu)異成績;省第十四屆運動會獲得金牌34枚，創(chuàng)白銀競技體育最好成績;成功舉辦黃河石林踏青自行車賽、國際馬拉松賽、全國越野滑雪夏季滑輪錦標(biāo)賽、全國女子籃球錦標(biāo)賽、省第九屆少數(shù)民族運動會等高水平體育賽事。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)和信訪形勢總體平穩(wěn)，食品藥品監(jiān)管不斷加強。金融風(fēng)險穩(wěn)定可控，社會信用體系建設(shè)扎實推進(jìn)。深化“平安白銀”建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭扎實開展，“七五”普法有序推進(jìn)，公共法律服務(wù)體系初步形成，行政村法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，靖遠(yuǎn)縣莊口村被評為“全國民主法治示范村”。持續(xù)推進(jìn)全國雙擁模范城“五連冠”、全省雙擁模范城“九連冠”創(chuàng)建工作。我市被命名為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，白銀區(qū)被命名為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，景泰縣昌林村被命名為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村。
過去的一年，我們從嚴(yán)從實推進(jìn)政府自身建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，切實堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護(hù)”，不折不扣把中央和省委、省政府及市委各項決策部署落到實處。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和重大事項決策程序，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，90件人大代表建議、172件政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動，嚴(yán)格落實省政府“十不準(zhǔn)”規(guī)定，全市“三公”經(jīng)費支出下降5.5%。加強審計監(jiān)督，糾正違規(guī)資金1.68億元。規(guī)范公共資源交易，節(jié)約財政資金1.42億元。與此同時，外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、婦女兒童、紅十字會、殘疾人、住房公積金、地方志、統(tǒng)計、檔案、氣象、人防等工作也取得了新成績。
各位代表，過去一年，困難比預(yù)想的要大，成績比預(yù)期的要好，全市生產(chǎn)總值首次突破500億元大關(guān)，穩(wěn)居全省第五位。面對復(fù)雜多變的困難挑戰(zhàn)，全市上下凝心聚力、滾石上山，在爬坡過坎的艱難跋涉中砥礪前行，過得充實，走得堅定。我們始終堅持踐行新發(fā)展理念，在負(fù)重拼搏中堅定探索具有白銀特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。始終堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，在夯基挖潛中著力加快新舊動能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。始終堅持深化改革不動搖，在守正創(chuàng)新中不斷破解發(fā)展瓶頸、培育競爭新優(yōu)勢。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在聚力攻堅中為全面建成小康社會收官打下堅實基礎(chǔ)。始終堅持求真務(wù)實工作作風(fēng)，在團(tuán)結(jié)實干中積蓄起推動白銀新時代發(fā)展的磅礴力量。
這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向引航的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持和社會各界共同努力的結(jié)果，更是全市人民凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐銀部隊、武警官兵、公安干警和中央、省駐銀單位，向所有關(guān)心、支持白銀改革發(fā)展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是脫貧攻堅任務(wù)重、時間緊，深度貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在不少短板，產(chǎn)業(yè)脫貧的長效機制還沒完全形成。二是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不牢固，固定資產(chǎn)投資增長乏力，好項目、大項目儲備較少;一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，減停產(chǎn)企業(yè)較多;償債壓力巨大，新增財源不足，財政收支矛盾突出。三是科技創(chuàng)新投入不夠，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不充分，高科技領(lǐng)軍人才、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才、擁有新理念的復(fù)合型管理人才和高技能人才匱乏。四是生態(tài)環(huán)境相對脆弱，歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題突出，大氣、水、土壤污染防治和國土綠化、全域無垃圾治理及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建任務(wù)艱巨。五是基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，尚未形成立體高效的交通體系，大型水利工程設(shè)備嚴(yán)重老化，園區(qū)配套及服務(wù)體系還不完善。六是營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，個別部門和干部服務(wù)意識不強、擔(dān)當(dāng)不夠，中小微企業(yè)“融資難”“融資貴”問題突出。我們將直面這些發(fā)展中的困難和問題，努力在今后的工作中采取針對性的措施，認(rèn)真加以解決。
2019年奮斗目標(biāo)和重點工作
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。做好今年的工作，意義重大。研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，既要清醒看到經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂的嚴(yán)峻一面，也要看到國家將進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、提振消費、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民營企業(yè)發(fā)展等方面出臺一系列利好政策;省上加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，全力支持蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新先行先試等一攬子政策措施，這些都必將為我市高質(zhì)量發(fā)展提供難得機遇。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，只要我們牢固樹立辯證思維和底線思維，增強憂患意識，堅定發(fā)展信心，全面貫徹落實中央和省委、省政府推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，用足用好區(qū)位優(yōu)勢、黃河優(yōu)勢和大工大農(nóng)基礎(chǔ)優(yōu)勢“三個優(yōu)勢”，著力打造蘭白都市圈率先發(fā)展、全省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范、西部科技創(chuàng)新發(fā)展示范“三個高地”，盡力突破貧困、基礎(chǔ)、生態(tài)、科技、人才等制約發(fā)展的“五個瓶頸”，努力做強優(yōu)勢工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色旅游、工業(yè)物流和宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)山水城市建設(shè)“五個領(lǐng)域”，就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十三屆七次全會、市委八屆八次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，突出抓好十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設(shè)繁榮富裕、文明和諧、美麗宜居的現(xiàn)代化新白銀。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點做好六個方面的工作：
一、緊盯短板弱項，堅決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，精準(zhǔn)施策，強力攻堅，確保會寧、靖遠(yuǎn)兩個深度貧困縣脫貧摘帽，144個貧困村脫貧退出，減少貧困人口6.68萬人，貧困發(fā)生率下降到1.29%。
著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。按照“獨一份、特別特、好中優(yōu)、錯峰頭”的思路，用足用好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、農(nóng)產(chǎn)品收購貸款和到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，大力發(fā)展牛、羊、蔬、果、薯、藥、小雜糧、黑毛驢、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，確保村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收渠道。加快完善生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風(fēng)險防范四大體系，總結(jié)推廣“中天模式”“海升模式”，探索華西希望集團(tuán)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引進(jìn)和培育骨干龍頭企業(yè)50家。實施農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升工程，創(chuàng)建省級示范合作社80家左右，其中貧困村60家左右;推廣“宕昌模式”，鼓勵有實力的合作社控股組建富民公司，形成“產(chǎn)供銷”一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈。引導(dǎo)企業(yè)興辦“扶貧車間”70個。每個行政村建立金融綜合服務(wù)室，全面開辦種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險，支持縣區(qū)開辦“一縣一(多)品”特色保險品種，提高保險覆蓋率。鞏固和拓展農(nóng)產(chǎn)品出省工程，加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。實施貧困鄉(xiāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧行動，培育貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨品牌和本土電商平臺，搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷規(guī)模。實施光伏扶貧工程，建成59.1兆瓦光伏扶貧電站，帶動9303戶建檔立卡貧困戶增收。
著力改善基礎(chǔ)保障條件。加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和水窖水凈化處理，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率分別達(dá)到85%和82%，確保群眾喝上穩(wěn)定安全飲用水。全力推進(jìn)易地扶貧搬遷，完成2018年2998戶1.27萬人的搬遷任務(wù)。加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成“暢返不暢”整治工程195公里。加快推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和動力電向村組延伸。深入推進(jìn)教育扶貧，實施農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)宿舍等項目建設(shè)，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。全面推進(jìn)健康扶貧工程，繼續(xù)開展“三個一批”行動，鞏固擴(kuò)大“一保四有”成效，大病救治病種擴(kuò)大至23種，建檔立卡貧困戶個人自付合規(guī)醫(yī)療費用年累計控制在10%-15%。
著力激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，克服等靠要思想，切實增強勤勞致富的主動性和自信心。開展訂單式、定向式實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動力0.91萬人，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位1235個。實施“精神扶貧”工程，選樹一批脫貧致富先進(jìn)典型，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)群眾，推動形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。
二、加快產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)綠色發(fā)展崛起邁出新步伐。著力把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為培育新動能的重中之重和高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造全省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范高地。
進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。立足大工業(yè)基礎(chǔ)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)推動有色金屬、化工、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，加快凹凸棒石資源開發(fā)，開工新奧綜合能源站、西部恒生年處理60萬噸廢鉛酸蓄電池、銀光公司危險廢物處置等項目，建成白銀公司濕法煉鋅渣綜合回收、昌衍汽車回收拆解及廢舊物資回收利用等項目。清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)方面，實施白銀公司綠色化改造工程，開工永能年產(chǎn)6萬噸再生鉛、諾爾達(dá)硅酸鈣板生產(chǎn)線等項目，建成遠(yuǎn)昊年產(chǎn)6萬噸巖棉制品生產(chǎn)線等項目。清潔能源產(chǎn)業(yè)方面，抓住國家配額制等政策契機，落實直購電交易、降低企業(yè)用電價格等系列措施，提高新能源就地消納比例，提升外送電量，有效降低全市棄風(fēng)棄光率。
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)方面，加快宏達(dá)鋁型材年產(chǎn)5萬噸鋁型材、容和集團(tuán)礦用防爆電器智能制造生產(chǎn)線、新樂雅年產(chǎn)500萬平方米噴墨滲花拋光磚、北�W生物科技全球新藥生產(chǎn)服務(wù)基地、康奇年產(chǎn)1萬噸醫(yī)藥中間體等項目建設(shè)進(jìn)度，力爭白銀大象年產(chǎn)5000噸鋰電池正極材料生產(chǎn)線項目建成投產(chǎn)。中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)方面，持續(xù)擴(kuò)大道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植面積，提升道地藥材質(zhì)量，打造白銀中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌;引進(jìn)和培育一批加工型、營銷型龍頭企業(yè)，加快仁博藥業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)園、會寧楊集中藥材產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，推動形成中藥材種植、加工、研發(fā)、物流、倉儲、貿(mào)易等全產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，加快“城市通”平臺的開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源交換共享、互聯(lián)互通，消除“信息孤島”;加快白銀市工業(yè)云平臺、“智慧園區(qū)”、鑫海成大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用;主動參與省上國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道項目建設(shè)，提升白銀公司等重點骨干企業(yè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸性能。軍民融合產(chǎn)業(yè)方面，加快銀光公司5000噸特種PC生產(chǎn)裝置項目建設(shè)，建成郝氏碳纖維循環(huán)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范園一期，推進(jìn)光氣化、氟化工、民爆、碳纖維等4個軍民融合產(chǎn)業(yè)“園中園”建設(shè)，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。通道物流產(chǎn)業(yè)方面，立足區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)白銀公司綜合物流園二期、銀東工業(yè)物流園、劉川工業(yè)物流園、景泰物流倉儲汽配園、邦農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園等重點物流園區(qū)建設(shè)，不斷提升貨運吞吐量、倉儲能力和裝卸能力，努力把白銀打造成甘肅乃至西部的工業(yè)物流集散中心。以白銀公司公鐵聯(lián)運和鼎豐綜合保稅物流園為依托，積極融入中新南向通道，推動中歐國際貨運班列常態(tài)化運行，支持白銀公司等國有骨干企業(yè)和有實力的非公企業(yè)“走出去”，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品、中醫(yī)藥、陶瓷等特色產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。
大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，圍繞建設(shè)省內(nèi)一流國內(nèi)知名優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，積極推進(jìn)旅游強市建設(shè)，著力打造“一個龍頭景區(qū)，四條精品線路”，加快構(gòu)建“龍頭帶動、多點開花、網(wǎng)狀輻射、全域推動”的旅游發(fā)展新格局。堅持景區(qū)“大旅游”和鄉(xiāng)村“小旅游”一起抓，重點做好黃河石林5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，推進(jìn)黃河石林國際露營地、水川濕地公園二期、金溝河生態(tài)景觀帶、水川康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，開發(fā)生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)耕體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等為主的新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、示范村。挖掘黃河文化、工礦文化、紅色文化、絲路文化、民俗文化等資源，創(chuàng)作一批文旅創(chuàng)意舞臺劇等精品節(jié)目，開發(fā)銅藝制品、陶藝制品、刺繡、剪紙等特色旅游商品，提升旅游品質(zhì)和附加值。開通白銀旅游專線，暢通旅游景區(qū)景點、重點鄉(xiāng)村旅游節(jié)點骨干網(wǎng)絡(luò)，形成大旅游交通環(huán)線。注重全季節(jié)體驗，推出春賞花、夏消暑、秋采果、冬玩雪旅游項目，豐富旅游產(chǎn)品供給，滿足游客多樣化旅游需求，努力把旅游業(yè)打造成綠色發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和綜合性幸福產(chǎn)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快完善“一帶兩區(qū)六基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，大力推廣綠色高效現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)循環(huán)模式、糧畜果一體化區(qū)域循環(huán)模式和戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展等新模式，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，新增“糧改飼”面積5萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到59%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80.2%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到73%，秸稈綜合利用率達(dá)到83%，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用零增長。推進(jìn)白銀國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和靖遠(yuǎn)、景泰國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快德康300萬頭生豬養(yǎng)殖及加工、阿西婭生態(tài)牧場及西北灘羊育種基地、會寧中天羊業(yè)肉羊精深加工、海大集團(tuán)景泰萬畝南美白對蝦養(yǎng)殖等項目進(jìn)度，舉辦第五屆(2019)中國驢業(yè)發(fā)展大會暨第三屆國際毛驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、特色化、品牌化。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完成果蔬保鮮庫28座，購置移動冷藏車14臺，新增貯藏能力1.5萬噸以上，著力形成覆蓋生產(chǎn)基地到消費終端的全鏈條服務(wù)體系。
三、強化動能支撐，著力厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。始終把創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，以項目建設(shè)為支撐，最大限度發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推動有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。立足打造西部科技創(chuàng)新發(fā)展示范高地目標(biāo)，堅持“集聚產(chǎn)業(yè)、輸出科技、研究實踐、循環(huán)互用、精準(zhǔn)錯位”的功能定位，加快推進(jìn)蘭白國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，落實自創(chuàng)區(qū)“3+2+10”創(chuàng)新驅(qū)動政策，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快打造科技體制改革試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源聚集區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，推動“一區(qū)六園”向更高層次更高水平發(fā)展。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”梯次孵化體系，新增一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新中心3個，引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院1-2家，實施科技成果轉(zhuǎn)化項目20項，新增知識產(chǎn)權(quán)試點縣區(qū)1-2個、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢單位2-3家。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大財稅、信貸、用地等支持力度，培育高新技術(shù)企業(yè)10家以上、科技型企業(yè)15家以上。實行更加積極、開放、有效的人才政策，用好用活院士、歸根人才、本土人才“三支隊伍”，強化人才服務(wù)保障，構(gòu)建新時代白銀人才“聯(lián)合艦隊”。
切實加大招商引資力度。以承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、積極參與“一帶一路”建設(shè)為契機，強化招商引資工作，著力提高招商實效，為高質(zhì)量發(fā)展注入更多源頭活水。瞄準(zhǔn)華為、騰訊等世界500強、全國500強、民營500強企業(yè)，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、點對點招商、園區(qū)招商，引進(jìn)一批科技含量高、帶動能力強、稅收貢獻(xiàn)大的好項目、大項目。全年計劃招引項目100個以上，簽約資金達(dá)到230億元以上。全面落實招商項目跟蹤責(zé)任制，以項目落地論英雄，對簽約的項目，持續(xù)攻關(guān)，搞好服務(wù)，打通審批“綠色通道”，提高招商引資合同履約率、項目開工率和資金到位率，確保早落地、早投產(chǎn)、早見效。
著力推進(jìn)重大項目建設(shè)。開展重點項目建設(shè)“提速增效”推進(jìn)行動，實施市列重點項目143個，年度完成投資170億元。開工建設(shè)景泰永泰川農(nóng)業(yè)灌溉引水工程、白銀至青城古鎮(zhèn)旅游公路、國網(wǎng)白銀通用機場等項目，特別要全力保障全市人民期盼已久的甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程早日開工;加快中蘭客專白銀段、國道341線白銀至中川機場一級公路、景泰至中川機場高速公路、省道217線景泰大水?至白銀一級公路、省道209線郭城至�f口段及共和至黑城子段公路、靖遠(yuǎn)金灘黃河大橋和靖樂渠環(huán)境綜合治理等項目進(jìn)度。推進(jìn)環(huán)海中鐵路、白銀至蘭州站高鐵、國道341線轆轤壩至白銀段、省道35線景泰至禮縣高速公路白銀段、省道103線沿黃快速通道、省道315線景泰至山丹公路景泰段、省道225線會寧至華家?guī)X公路等重大項目前期工作。加大亞行貸款黃河上游白銀段生態(tài)修復(fù)及可持續(xù)發(fā)展、世行貸款黃河石林大景區(qū)文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)等外資項目爭取力度，借助外力推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
積極支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。認(rèn)真落實國家和省上促進(jìn)民間投資的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域。嚴(yán)格落實國家支持民營企業(yè)發(fā)展壯大6個方面的政策舉措和省上支持中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的58條政策措施，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強化融資擔(dān)保體系建設(shè)，將小微企業(yè)互助擔(dān)保政府風(fēng)險補償金基金池由3000萬元擴(kuò)充到5000萬元，提高土地、房產(chǎn)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等抵押率，著力破解民營企業(yè)融資難題。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，暢通政銀企溝通渠道，著力營造依法保護(hù)市場主體合法權(quán)益的法治環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，表彰獎勵一批優(yōu)秀企業(yè)家，真正讓創(chuàng)業(yè)者受尊重、企業(yè)家有地位。
四、堅持生態(tài)優(yōu)先，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)新家園。始終把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展最靚麗的底色，持續(xù)推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，改善生態(tài)環(huán)境，讓白銀的天更藍(lán)、水更清、地更凈、風(fēng)景更美。
著力提升城市品位。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，修編白銀城區(qū)銀西片區(qū)、舊城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制金溝兩側(cè)、高鐵站周邊用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)全市“多規(guī)合一”編制工作。加快城市道路、供熱、供水、排水、園林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新續(xù)建誠信大道北段、長春路西段、銀山路等道路10條，改造提升萬盛路等道路3條、公園2個，新建人行天橋1座，不斷增強城市承載能力。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，市區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，會寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣污水處理率達(dá)到85%以上，力爭11個重點建制鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施開工建設(shè)，利用凈化處理后的工業(yè)廢水打造多湖景觀，做足做活城市“水”文章。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，改造老舊小區(qū)“三供一業(yè)”住宅樓1500棟、面積480萬平方米。以城區(qū)東出口、國道109線城區(qū)過境段為重點，加大環(huán)境綜合整治力度，著力改善城區(qū)出入口面貌。完善城市管理體系，推廣“街長制”管理模式，靠實網(wǎng)管員監(jiān)管責(zé)任，提升城市精細(xì)化管理水平。
加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，因地因村編制鄉(xiāng)村建設(shè)整治規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)，建成省市級美麗鄉(xiāng)村示范村15個。推進(jìn)田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確保每個縣區(qū)至少有1個田園綜合體和1個特色小鎮(zhèn)。持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境專項整治行動，完成農(nóng)戶衛(wèi)生改廁6.81萬戶，新改建城鄉(xiāng)公廁600座。開展“美麗庭院”創(chuàng)建，推廣“四凈兩規(guī)范”做法，美化凈化生活環(huán)境。實施村莊造林綠化行動，新增村莊綠化面積2.5萬畝。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育“土專家”“田秀才”，提升農(nóng)村人才科技素質(zhì)。扎實推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，著力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。建立健全村民共建共治體系，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，推行“三議五會”工作法，提升農(nóng)村治理水平。大力開展移風(fēng)易俗和豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，遏制天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真落實中央和省環(huán)保督察反饋意見，加快黃家洼區(qū)域生態(tài)恢復(fù)治理等問題的整改。堅決打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展工業(yè)企業(yè)污染治理，實施火電等重點行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，確保市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83%以上。全面落實河長制，推進(jìn)祖厲河等重點流域水污染整治，完成縣級以上集中式飲用水水源地規(guī)范化整治。加快東大溝河道重金屬污染治理、白銀歷史遺留含鉻土壤污染治理等工程進(jìn)度，開工建設(shè)銀光公司土壤硝基化合物污染治理工程。繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林32萬畝以上。開展“綠盾2019”專項行動和環(huán)境問題大排查大整治，保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢。
五、持續(xù)深化改革，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新活力。堅持把改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實破除阻礙發(fā)展的瓶頸制約。
著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固和擴(kuò)大“三去一降一補”成果，推動更多過剩產(chǎn)能加快出清，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)騰出資源、市場和發(fā)展空間，推進(jìn)形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動機制，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。認(rèn)真落實好減稅降費政策措施，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費，積極做好劉川新材料產(chǎn)業(yè)園國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作，爭取在降低實體經(jīng)濟(jì)成本方面有更大突破，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不斷增強企業(yè)競爭力。
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。樹立審批服務(wù)就是生產(chǎn)力、就是軟實力、就是具體項目的理念，最大限度簡化審批程序，最大力度提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)延伸，實現(xiàn)“最多跑一次”市縣鄉(xiāng)全覆蓋。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，壓減辦事流程和環(huán)節(jié)，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上;完善提升“一窗受理、集成服務(wù)”，推動綜合性政務(wù)大廳轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、“一扇門”辦理。持續(xù)開展“減證便民”行動，暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，切實解決群眾在政務(wù)服務(wù)中遇到的困難和問題。全面推行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全域?qū)嵭衅髽I(yè)投資項目承諾制、代辦服務(wù)、模擬審批、容缺受理和建設(shè)項目區(qū)域化評估評審等優(yōu)化項目審批服務(wù)的措施辦法。推進(jìn)“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點工作，允許“一照多址”“一址多照”，打破市場主體住所和經(jīng)營場所限制。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”，提高監(jiān)管成效。
深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。深化投融資體制改革，積極爭取政府債券，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施項目資金來源渠道，降低政府融資成本。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及“三變”改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，健全產(chǎn)權(quán)交易和金融服務(wù)平臺，搭建產(chǎn)權(quán)評估和擔(dān)保平臺，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易窗口和村級服務(wù)點。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格改革和農(nóng)業(yè)水價綜合改革。全力推進(jìn)全市黨政機構(gòu)改革工作，確保按期全面完成改革任務(wù)。加強政府債務(wù)限額管理，遏制債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解債務(wù)存量，進(jìn)一步鞏固金融秩序，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險。深化供銷合作社綜合改革，實施鄉(xiāng)村加油站建設(shè)項目，方便農(nóng)民群眾用油。
六、突出民生保障，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持以保障和改善民生為根本，始終把人民利益擺在至高無上地位，加大民生投入，增進(jìn)民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
著力提升社會保障水平。扎實推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。實施全民參保登記計劃，做好中小企業(yè)從業(yè)人群、靈活就業(yè)人員等重點人群參保工作，全民參保登記率達(dá)到90%以上。繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革，擴(kuò)大失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼發(fā)放范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，做好社會保險待遇提標(biāo)工作。開展欠薪隱患排查化解，治理拖欠農(nóng)民工工資問題。做好退役軍人工作，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。全面實施居家養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，確保有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到80%以上。落實各項社會救助政策，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童分類保障工作。
切實辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。全面貫徹落實全國教育大會精神，持續(xù)深化教育綜合改革，解決阻礙教育發(fā)展的頑瘴痼疾。加快推進(jìn)希望集團(tuán)甘肅職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市特殊教育學(xué)校教學(xué)樓和宿舍樓、會寧縣紅軍小學(xué)、亞行貸款靖遠(yuǎn)職專、景泰一中整體搬遷、平川雄立職業(yè)技術(shù)學(xué)校等項目，努力改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件。加快學(xué)前教育普惠發(fā)展，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，支持農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)新建、改擴(kuò)建幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理，做好控輟保學(xué)工作，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題。辦好特殊教育、繼續(xù)教育和民辦教育，優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中階段教育，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助，妥善解決代課人員問題，扎實做好教師待遇落實工作。
加快推進(jìn)健康白銀建設(shè)。健全完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，著力推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點、緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點工作和基本醫(yī)保支付方式改革，鞏固完善分級診療制度，組建白銀市醫(yī)療集團(tuán)，完善縣鄉(xiāng)村一體化管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源整合共享、下沉基層。加快全民健康信息平臺建設(shè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，實現(xiàn)電子健康卡“一卡通用”。實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動計劃和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，推動基層服務(wù)能力提質(zhì)達(dá)標(biāo)。落實重大疾病防控措施，進(jìn)一步提升精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治服務(wù)能力。推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，實施中醫(yī)藥人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色明顯的中醫(yī)隊伍。
繁榮發(fā)展文體事業(yè)。深化國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，廣泛開展慶祝新中國成立70周年系列文藝活動，實施文化惠民工程，推出一批有本土特點、體現(xiàn)時代精神、傳遞正能量的精品力作，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。啟動應(yīng)急廣播建設(shè)工程，加強貧困地區(qū)縣級廣播影視機構(gòu)制播能力建設(shè)。抓好市縣級融媒體中心建設(shè)，構(gòu)建集宣傳報道、信息發(fā)布、便民服務(wù)為一體的融合傳播平臺。推進(jìn)文物遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加快會師舊址防雷工程和景泰明長城、永泰城址保護(hù)等項目建設(shè)。實施農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推動政府公共體育設(shè)施及各企事業(yè)單位、學(xué)校所屬體育場館向社會免費或半免費開放，逐步實現(xiàn)資源共享。加快推進(jìn)白銀國家冬季運動項目訓(xùn)練基地建設(shè)，開展體育賽事經(jīng)營活動，引進(jìn)和承辦國家級、省級高水平體育賽事，著力打造一批品牌賽事。
不斷推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。深入開展“七五”普法，規(guī)范公共法律服務(wù)平臺運行，落實法律顧問制度，強化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實。抓好重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和專項整治，進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。推進(jìn)“雪亮工程”和“智慧警務(wù)”建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深化信訪制度改革，堅持好發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗”，有效化解矛盾糾紛和信訪積案。貫徹落實黨的民族政策和宗教基本方針，爭創(chuàng)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好局面。
認(rèn)真辦好幾件民生實事。(1)為全市69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各購置1臺遠(yuǎn)程心電檢查設(shè)備。(2)對20所采用燃煤鍋爐和小火爐供暖的農(nóng)村中小學(xué)校采暖設(shè)施進(jìn)行改造。(3)實施棚戶區(qū)改造5267套。(4)實施農(nóng)村危房改造1541戶。(5)為全市57萬戶常住居民辦理自然災(zāi)害救助保險。(6)實施百名創(chuàng)客引領(lǐng)計劃。(7)實施“百場鄉(xiāng)村春晚”演出計劃。(8)實施行政村(社區(qū))體育健身工程66個。
新時代必須有新?lián)?dāng)新作為，也對政府自身建設(shè)提出新的更高要求。我們一定要把抓落實作為政府工作的生命線，干字當(dāng)頭，敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性地推動各項目標(biāo)任務(wù)落實。
堅持忠誠為政。旗幟鮮明講政治，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全方位、全過程，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保中央和省委、省政府及市委各項決策部署落地見效。
堅持依法行政。全面加強法治政府建設(shè)，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，把政府各項工作全面納入法治軌道。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理好建議提案。大力推進(jìn)政務(wù)公開，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
堅持實干勤政。以釘釘子精神抓好工作落實，特別是在脫貧攻堅、污染防治、自創(chuàng)區(qū)建設(shè)、招商引資等重點工作的主戰(zhàn)場，勇往直前，一抓到底，定一件干一件，干一件成一件。樹立干事創(chuàng)業(yè)的良好導(dǎo)向，健全正向激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者撐腰，營造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛圍。
堅持廉潔從政。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，自覺履行“一崗雙責(zé)”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則和省市委相關(guān)規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。強化審計監(jiān)督，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，讓清正清廉清明成為政府的鮮明底色。
各位代表!時代賦予重任，奮斗創(chuàng)造幸福。新一年的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，沖鋒的號角已經(jīng)吹響。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，銳意進(jìn)取，攻堅克難，埋頭苦干，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮!
