（黑龍江省）2025年牡丹江市穆棱市人民政府政府工作報告
穆棱市第七屆人民代表大會第四次會議材料(二十七)
政 府 工 作 報 告
穆棱市人民政府代理市長 穆愔
(2025年1月3日在穆棱市
第七屆人民代表大會第四次會議上)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和列席的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，是穆棱新一輪高質(zhì)量發(fā)展的啟動之年。一年來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和多重超預(yù)期因素沖擊，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示，堅決執(zhí)行黨中央、省委重大決策部署和市委各項工作安排，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾苦干實干、奮勇拼搏，推動經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)健增長、民生福祉持續(xù)增強，助力中國式現(xiàn)代化穆棱實踐實現(xiàn)新跨越。
這一年，我們不遺余力抓產(chǎn)業(yè)、增動能，項目建設(shè)工作取得顯著成效。爭資引資工作更加專業(yè)。率先實施“園區(qū)+產(chǎn)業(yè)鏈”精準(zhǔn)招商，將產(chǎn)業(yè)鏈并入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理，以人員專職化、隊伍專業(yè)化提高工作質(zhì)效，以招商精準(zhǔn)化、服務(wù)精細(xì)化助推項目落地。全年累計組織外出招商480余批次，新簽約項目54個，總投資75.93億元，其中，10億元以上項目2個、億元以上項目14個，簽約項目數(shù)、投資完成額均列牡丹江六縣市首位。常態(tài)落實市委制定的對上溝通機制，積極跑省進京聯(lián)系對接，全年爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、“兩新”“兩重”資金、超長期特別國債等資金16.85億元，發(fā)展后勁持續(xù)增強。助企育新措施更有成效。深化企業(yè)包聯(lián)，全市2526個企業(yè)(項目)實現(xiàn)全覆蓋，惠企政策及時推送、免申即享，協(xié)調(diào)解決企業(yè)堵點難點問題73項。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點，積極完善縣域科技創(chuàng)新體系，全年新增高新技術(shù)企業(yè)6戶、專精特新企業(yè)2戶、省級科技孵化器1個。中穆沙棘在全省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中位列牡市前三，北一半導(dǎo)體進入國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新目錄“揭榜掛帥”清單，被評為全省中小企業(yè)數(shù)字化示范標(biāo)桿企業(yè)。開工復(fù)工項目更具質(zhì)量。堅持把項目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，全年開復(fù)工項目119個，其中省級重點項目18個，總投資122.4億元，質(zhì)量體量再創(chuàng)新高。投資20億元的北一晶圓工廠填補了全省IGBT產(chǎn)業(yè)中樞芯片的空白，裂變衍生格力AI智能家電、測試機、焊接機等關(guān)聯(lián)項目，推動穆棱先進制造產(chǎn)業(yè)由單一器件生產(chǎn)向整機終端邁進。投資20億元的石墨新材料產(chǎn)業(yè)園項目當(dāng)年完成80%基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與上市公司蘇州錦富合作的氧化石墨烯基地和手機散熱膜項目正式開工。全省總裝機容量最大的華電300MW風(fēng)電項目和被列為全省首批的十文字76.5MW等容量風(fēng)電技改項目開工建設(shè)，推動穆棱風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“由小到大”續(xù)寫輝煌。承辦全省二季度招商項目“擂臺賽”活動，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、園區(qū)建設(shè)、營商環(huán)境等多項工作受到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右，縣域綜合實力和發(fā)展水平持續(xù)提升。
這一年，我們盡心竭力抓改革、促開放，縣域發(fā)展勢能迸發(fā)更多活力。重點領(lǐng)域改革加力加效。放管服步伐持續(xù)加快，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，將58個高頻政務(wù)服務(wù)事項“下沉”至鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理，推動25個“高效辦成一件事”落地貫通。制定“首違不罰”實施方案，以柔性執(zhí)法提升市場活力。國資國企改革穩(wěn)步推進，深化國有企業(yè)改革提升三年行動，城投公司拓展資源開發(fā)、公交運營等業(yè)務(wù)，在物業(yè)服務(wù)上收獲好評，在融資管理上展現(xiàn)擔(dān)當(dāng);億通熱電以機制創(chuàng)新推動節(jié)能降耗、提高供熱質(zhì)效。行政監(jiān)管方式變革出新，“數(shù)字穆棱”項目投入使用，森林防火監(jiān)測、河道水位預(yù)警、煤礦安全生產(chǎn)和礦產(chǎn)資源監(jiān)管全部實現(xiàn)自動化、智能化，真正以技防手段提升安全管理水平。對外開放步伐更穩(wěn)更快。舉辦“借口岸光，打俄羅斯牌”發(fā)展思路踐行二十周年暨新時代開放發(fā)展座談會，進一步拓寬對俄開放視野。依托自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和大連內(nèi)陸港，落戶總投資10億元的云天化農(nóng)業(yè)綜合體項目，打造60萬噸對俄農(nóng)資物流倉儲基地，組建“公鐵聯(lián)運”跨境運輸車隊，進出口貿(mào)易增幅位列牡丹江各縣市首位。對韓合作取得新突破，組建疫情后牡丹江地區(qū)首個赴韓經(jīng)貿(mào)考察團，與京畿道平澤市確定友好往來關(guān)系，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、石墨和養(yǎng)老等領(lǐng)域開展深度合作。文體商旅產(chǎn)業(yè)融合融通。組織開展中俄油畫藝術(shù)交流、全國民革書畫名家采風(fēng)寫生等活動，舉辦“我要上全運”第二屆全國退役軍人“抗聯(lián)杯”門球賽，成功加入北大荒、331國道沿線、界江界湖3個邊境旅游聯(lián)盟，3A級景區(qū)增至8處，大石頭河子墓地、石城山城址、懸羊砬子抗聯(lián)密營址被確定為第七批省級文物保護單位。持續(xù)推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，多方聯(lián)動促進消費回補，搭建“融易購”線上農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，依托“交郵供”項目建立138個農(nóng)村三級物流站點，進一步暢通城鄉(xiāng)物流“微循環(huán)”。電商產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)22戶，獲批國家農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和第二批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。
這一年，我們開足馬力抓三農(nóng)、助振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁出堅實步伐。農(nóng)業(yè)陣地越建越實。嚴(yán)守耕地保護紅線和糧食安全底線，壓緊壓實糧食安全市長責(zé)任制，超額完成大豆擴種任務(wù)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝，治理侵蝕溝351條，綠色有機認(rèn)證面積達到123.7萬畝，糧食產(chǎn)量保持10億斤。國家數(shù)字種植業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地開工建設(shè)，北純智慧農(nóng)業(yè)、萬順大豆食品等一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工項目建成投產(chǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穆棱大豆進入全國第二批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，地理標(biāo)志數(shù)量位居全省第三，連續(xù)三年被評為全國綠色高產(chǎn)高效行動示范縣。鄉(xiāng)村面貌越扮越靚。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，集中開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治行動，創(chuàng)新實施“流動紅旗”評選活動，村莊整潔率達到96.6%。爭取鄉(xiāng)村振興銜接資金2309萬元，在現(xiàn)有5個鄉(xiāng)村振興樣板村的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量打造西河、六峰、中山3個樣板村。全省近年共有九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上榜全國鄉(xiāng)村治理示范，我市占據(jù)其中兩席。富民路徑越走越寬。堅持以特色產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，黑木耳種植規(guī)模穩(wěn)定在2.8億袋，規(guī)?；鼜S增至39個，高值菌菇赤松茸、靈芝產(chǎn)銷擴量初見成效，“懸羊砬子”黑木耳等10款農(nóng)產(chǎn)品入選全省“九珍十八品”名錄。畜禽養(yǎng)殖在價格低迷環(huán)境下穩(wěn)健發(fā)展，存欄總量超過120萬只，出欄首次突破160萬只。露天蔬菜種植面積新增4萬畝。林蛙森林放養(yǎng)基地面積達到6萬畝。沙棘種植突破8萬畝，3款沙棘產(chǎn)品推送“黑土優(yōu)品”。烤煙綜合體全面達產(chǎn)，實現(xiàn)從種植端到銷售端的全流程生產(chǎn)。
這一年，我們傾盡全力抓三保、惠民生，城鄉(xiāng)人居環(huán)境實現(xiàn)整體攀升。城市功能日益完善。奮斗水庫供水工程取得突破性進展。群眾熱切關(guān)注的熱電聯(lián)產(chǎn)二期項目建成使用，從根本上解決城區(qū)供熱問題。丹阿公路建成通車，綏滿公路開工建設(shè)，國家級“四好農(nóng)村路”示范縣穩(wěn)步創(chuàng)建，公路管護經(jīng)驗在全國范圍推廣。文明城市創(chuàng)建工作取得新成效，西環(huán)廣場、奧林匹克公園舊貌換新顏，公交車基本完成新能源化升級，城市“蜘蛛網(wǎng)”得到有效治理。大力整治差評物業(yè)，老舊小區(qū)改造新增18個，惠及群眾6200余戶。幫助2.36萬戶居民解決“回遷難”“辦證難”問題。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展并重，新上項目全面落實三線一單和分區(qū)管控審查制度。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，出境斷面水質(zhì)全年穩(wěn)定達標(biāo)。淘汰和改造福通供熱、和諧熱力等一批老舊鍋爐，“十四五”減排目標(biāo)提前完成，空氣優(yōu)良比率97.5%，創(chuàng)近年最好水平。中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改全部達到序時進度，在國家生態(tài)功能區(qū)考核中，連續(xù)五年取得“基本穩(wěn)定”及以上評價。民生保障持續(xù)加強。民生支出占比繼續(xù)保持90%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2465人，全年發(fā)放社會救助資金6139萬元，兌現(xiàn)退役士兵優(yōu)撫資金1176萬元，減稅降費1.73億元。聚焦“一老一小”，全面落實生育和育兒補貼政策，擴大高齡津貼發(fā)放范圍，全省首個養(yǎng)老組網(wǎng)項目建成投用，獲批全國服務(wù)類救助創(chuàng)新試點、全國縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點和全國“向日葵親子小屋”項目試點城市。職普融通項目順利實施，義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡，民主小學(xué)獲批“全國中小學(xué)科學(xué)教育實驗校”，高考2人被清華北大錄取，市一中本科達線率升至90.85%，邊境大學(xué)招收學(xué)生近千人，高等教育實現(xiàn)零的突破。多措并舉提升醫(yī)療服務(wù)水平，市醫(yī)院榮獲第三版黑龍江省卒中急救地圖定點醫(yī)院，正在爭創(chuàng)國家級慢性病防治示范區(qū)。
這一年，我們凝聚合力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提能力，政府自身建設(shè)開創(chuàng)更好局面。政治建設(shè)不斷加強。深入學(xué)習(xí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神及習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。聚焦市委部署，緊盯“標(biāo)桿、典范、樣板”奮進目標(biāo)抓落實，全力以赴晉位爭先。效能建設(shè)縱深推進。深入推進政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)深化能力作風(fēng)建設(shè)，13項“攻堅難題”全部完成。高質(zhì)量完成“五經(jīng)普”工作，成立全省首家國家調(diào)查事務(wù)中心。堅持群眾身邊“天大的小事”再難也辦，市級領(lǐng)導(dǎo)每月集中接訪，信訪積案化解率同比增長125%。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大議案建議39件、政協(xié)提案22件，辦理質(zhì)效實現(xiàn)雙提升。法治建設(shè)持續(xù)深化。政府重大決策程序和規(guī)范性文件備案審查更加嚴(yán)謹(jǐn)，三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系初步建成。深入實施“八五”普法，組織各類法治宣傳活動210場次，縱深推進法治政府建設(shè)。深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，常態(tài)化開展掃黑除惡，破獲八類案件19起，打掉苗頭性涉惡團伙2個，電詐案件立案率降低9.8%，社會大局更加和諧穩(wěn)定。
此外，國防動員、老齡、殘聯(lián)、婦女兒童等工作也都取得了新成績，駐穆中省直部門、駐穆部隊為地方發(fā)展作出了重要貢獻。這一年，困難比想象的多，挑戰(zhàn)比預(yù)期的大，但惟其艱難，才更顯勇毅，惟其篤行，才彌足珍貴。我們干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事，做成了一批穩(wěn)增長、促發(fā)展的實事，辦成了一批順民意、暖民心的好事，穩(wěn)的基礎(chǔ)更加牢固，進的態(tài)勢積極向好。這些成績的取得，源自于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全市干部群眾團結(jié)拼搏、不懈奮斗。在這里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全市廣大干部群眾，向所有參與、支持、關(guān)心穆棱建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，穆棱經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目特別是重大項目不多，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏龍頭企業(yè)帶動;財稅收入總量不大;教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置不夠均衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施依然存在短板，人居環(huán)境還需進一步改善;對俄貿(mào)易沒有實現(xiàn)較大突破，消費市場缺乏新的增長點，潛力還有待釋放;干部工作能力、機關(guān)行政效率還需進一步提高，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決，以實干實效回報人民重托。
