（浙江?。?025年浙江省人民政府政府工作報告
政府工作報告
2025年1月14日在浙江省第十四屆人民代表大會第三次會議上
浙江省代省長 劉捷
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和對浙江工作的系列重要指示批示精神，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，深入實施三個“一號工程”和“十項重大工程”，順利完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，充分展示了“經(jīng)濟大省挑大梁，更好發(fā)揮帶動和支柱作用”的使命擔(dān)當(dāng)。全省生產(chǎn)總值增長5.5%，一般公共預(yù)算收入增長1.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.3%、6.1%，十方面民生實事圓滿完成。
(一)系統(tǒng)落實一攬子存量和增量政策，有力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。大力推進“兩重”建設(shè)，堅持“國家所需”與“浙江所能”相銜接、“硬投資”與“軟建設(shè)”相結(jié)合，積極爭取超長期特別國債資金支持，216個“兩重”項目全部開工建設(shè)。創(chuàng)造性開展“兩新”工作，創(chuàng)新實施融資租賃、設(shè)備入股、標(biāo)準(zhǔn)提升等支持政策，爭取設(shè)備更新資金95億元，完成工業(yè)設(shè)備更新14.2萬臺(套)、電梯更新10025臺;用足用好國家下達的90億元消費品以舊換新資金，家電、新能源汽車零售額分別增長23.9%、35.8%。最大程度釋放政策紅利，新增專項債券額度3279億元，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金233億元，301個項目納入國家用地保障范圍;推動金融、貨幣、財政等增量政策落地見效，釋放降準(zhǔn)資金1021億元;降低存量房貸利率，每年可減少房貸利息支出約130億元、惠及310萬戶家庭;用好小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策并擴展至中型企業(yè)，全省無還本續(xù)貸余額1.7萬億元、增長34.9%;面向特殊困難群眾發(fā)放一次性補貼1.87億元。優(yōu)化實施“8+4”經(jīng)濟政策體系，安排省級財政資金1023.6億元，新增建設(shè)用地32.8萬畝，保障重大項目用能指標(biāo)1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;為經(jīng)營主體減負(fù)超3000億元;完成17支“4+1”專項基金組建;各項貸款新增2.1萬億元，制造業(yè)中長期貸款新增投放超6000億元。
(二)擴大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費，提振內(nèi)需取得積極進展。加快推進“千項萬億”重大項目建設(shè)，1299個重大項目完成投資1.4萬億元、投資完成率129.6%;微腔電子紙顯示器件、鏡嶺水庫等項目開工建設(shè)，芯聯(lián)集成三期等項目加快建設(shè)，杭溫高鐵、滬蘇湖高鐵、嘉興斯達微電子芯片等項目建成投用。積極擴大制造業(yè)投資，734個制造業(yè)重大項目完成投資2831億元、投資完成率119.7%，制造業(yè)投資增長3.3%。全力促進消費回暖，啟動新消費品牌培育行動，開展“浙里來消費”“浙夜好生活”等系列活動2000余場，新增“中華老字號”35家，社會消費品零售總額增長4%;出臺促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)22條舉措，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，預(yù)期信心有效提振。推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，出臺服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展30條措施，服務(wù)業(yè)增加值增長5.1%。
(三)推動工業(yè)穩(wěn)健運行、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全球先進制造業(yè)基地建設(shè)扎實推進。加快培育“415X”先進制造業(yè)集群，新增浙東工業(yè)母機、環(huán)杭州灣現(xiàn)代紡織服裝、金華臺州丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備、長三角大飛機等國家先進制造業(yè)集群4個、總數(shù)達到8個，“415X”集群規(guī)上制造業(yè)企業(yè)營收9萬億元左右，全省規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%。深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推進國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)建設(shè)，17個重點傳統(tǒng)制造業(yè)增加值增長8%，全省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模預(yù)計超1400億元。鞏固提升數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8%左右，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造實現(xiàn)全覆蓋。
(四)推進高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展勢頭良好。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，12所高水平大學(xué)“一校一策”建設(shè)方案加快實施，高?；A(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程有序推進，新增博士學(xué)位授權(quán)點56個、碩士學(xué)位授權(quán)點173個。深化“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，新增全國重點實驗室18家、累計38家，新增重大科技成果110項，獲國家科技獎30項，全社會研發(fā)投入強度預(yù)計達3.2%，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第4位。加大人才引育力度，新引育省級以上高層次人才2300多人、其中引進頂尖人才41人，新增高技能人才39萬人，全省人才資源總量持續(xù)增加。推動教育科技人才一體貫通，制定實施促進人才有序流動、推動教科人一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見，省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心均與高校建立深度合作關(guān)系，全國首個國家卓越工程師實踐基地落戶浙江。聯(lián)動推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，科技成果“先用后轉(zhuǎn)”模式加快推廣，之江實驗室萬卡大科學(xué)與工程計劃初具成效，阿里通義千問等一批大模型加速發(fā)展。
(五)積極推進高水平對外開放，雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐地位不斷增強。培優(yōu)建強高能級開放平臺，大宗商品資源配置樞紐獲批建設(shè)，新一輪義烏國際貿(mào)易綜合改革總體方案獲批實施，高水平舉辦第三屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會。加快建設(shè)世界一流強港和交通強省，寧波舟山港總體規(guī)劃正式獲批，梅山港區(qū)全面建成投用，出臺省級航運服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，寧波舟山港貨物和集裝箱吞吐量分別增長4%、11.3%，國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名提升到全球第8;“四港”聯(lián)動綜合效應(yīng)顯著增強，“浙江e港通”上線運行，中歐班列集結(jié)中心加快建設(shè)，浙江中歐班列(義新歐)開行2619列、增長10%，全省機場旅客和國際貨郵吞吐量分別增長14.2%、25%。 全力以赴穩(wěn)外貿(mào)優(yōu)外資，迭代升級“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳，引導(dǎo)企業(yè)有序出海、合理布局，貨物貿(mào)易出口達3.9萬億元、增長9.5%，占全國份額提高到15.3%，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易分別增長24.5%、14.5%;浙江省跨境電商綜合服務(wù)平臺上線運行，累計建設(shè)839個海外倉、總面積1210萬平方米，跨境電商出口規(guī)模達2141.3億元、增長19.1%;實際使用外資152.7億美元，其中制造業(yè)外資占比51%。扎實推進長三角一體化，成功輪值舉辦長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，推動居民服務(wù)“一卡通”等10件實事落地見效。
(六)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，民營經(jīng)濟金名片進一步擦亮。全面推進政務(wù)服務(wù)增值化改革，深化“高效辦成一件事”，完善涉企問題高效閉環(huán)解決機制，持續(xù)改進提升“最多跑一次”“辦不成事兜底窗口”等做法。大力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，全面落實民營經(jīng)濟32條政策，2024中國民營企業(yè)500強和民營企業(yè)制造業(yè)500強、服務(wù)業(yè)100強、研發(fā)投入500家、發(fā)明專利500家等五張榜單浙江上榜數(shù)均居全國第一，首次實現(xiàn)大滿貫;高水平舉辦世界浙商大會、中國僑商投資大會。持續(xù)激發(fā)市場活力，全省經(jīng)營主體達1095.2萬戶、增長5.9%，其中企業(yè)380.8萬戶;新增“雄鷹”企業(yè)50家、上市公司23家、國家制造業(yè)單項冠軍44家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)398家。
(七)著力縮小“三大差距”，共同富裕示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐。持續(xù)推動示范區(qū)體制機制創(chuàng)新，爭取共同富裕領(lǐng)域國家改革試點7項，10項示范區(qū)典型經(jīng)驗獲國家發(fā)文推廣。加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化新時代“千萬工程”，扎實推進鄉(xiāng)村振興，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達51.7%，糧食播種面積1570.5萬畝、總產(chǎn)130億斤;開展舟山、淳安、龍游、景寧基本公共服務(wù)一體化試點，推廣安吉經(jīng)驗、支持青年入鄉(xiāng)發(fā)展，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.83。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快提升四大都市區(qū)和中心城市能級，支持縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，縣城人口占縣域人口比重達62.1%;健全山區(qū)海島縣動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化山海協(xié)作結(jié)對機制，發(fā)揮省屬企業(yè)結(jié)對幫扶作用，山區(qū)海島縣經(jīng)濟增速高于全省平均;實施海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展倍增行動，全省海洋生產(chǎn)總值增長6.5%左右。穩(wěn)步縮小收入差距，健全促進就業(yè)和技能創(chuàng)富機制，城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.3萬人，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長11.1%。
(八)加快建設(shè)高水平文化強省，文化軟實力進一步增強。加強文化遺產(chǎn)保護利用，實施大運河國家文化公園提質(zhì)行動，吳越文化博物館建成開館，8家博物館晉級國家一級博物館。推動文旅融合提質(zhì)增效，率先出臺大視聽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，《黑神話：悟空》、越劇《新龍門客?！烦蔀楝F(xiàn)象級“爆款”產(chǎn)品，云和梯田景區(qū)、雙龍風(fēng)景旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，全域旅游人數(shù)、旅游綜合收入分別增長8.5%、9.5%。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，12部浙產(chǎn)作品獲“五個一工程獎”，獲獎數(shù)居全國第二，創(chuàng)歷史最佳;“飛天獎”“蘭亭獎”“中國美術(shù)獎”“山花獎”“荷花獎”獲獎數(shù)全國第一，實施文化特派員制度，浙江健兒在巴黎奧運會、殘奧會上獲得獎牌數(shù)創(chuàng)歷屆之最。成功舉辦第六屆世界佛教論壇、第二屆良渚論壇。
(九)加快建設(shè)高水平生態(tài)省，綠色發(fā)展底色更加鮮明。高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度穩(wěn)步改善，地表水國控斷面I—Ш類水質(zhì)比例達98.7%。做好能源保供穩(wěn)價工作，金七門核電一期、甘電入浙等項目開工建設(shè)，浙能六橫電廠二期、慶元百花巖風(fēng)電等項目建成投運，新增電力裝機2200萬千瓦，全省工商業(yè)平均電價下降1分/千瓦時。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展風(fēng)光電、新型儲能等綠色能源，開工建設(shè)華東深遠海風(fēng)電母港，全省可再生能源裝機占比達45%，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%。
(十)大力發(fā)展民生事業(yè)，人民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。推進社保提質(zhì)擴面，穩(wěn)步提升企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，低保、特困人均月標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1167元、1937元。全力辦好教育事業(yè)，加大學(xué)前教育普及普惠力度，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，保障義務(wù)教育階段隨遷子女公平入學(xué)，首次實施中考全省統(tǒng)一命題。優(yōu)化醫(yī)療健康服務(wù)，深化高水平縣級醫(yī)院建設(shè)，“浙醫(yī)互認(rèn)”高頻檢查檢驗項目覆蓋率達90%，省內(nèi)異地結(jié)算定點醫(yī)院開通率達100%。完善“一老一小”服務(wù)體系，認(rèn)真落實婚假新規(guī)，擴大普惠托育服務(wù)供給，全省推廣老年助餐和養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度，長期護理保險參保人數(shù)達4526萬人。加強住房保障工作，建設(shè)籌集保障性租賃住房25.1萬套(間)，實施城中村改造3.6萬戶。
(十一)全面推進平安浙江法治浙江建設(shè)，政治安全、社會安定、人民安寧良好局面持續(xù)鞏固。切實加強防災(zāi)減災(zāi)，有效防御歷史罕見梅雨洪澇災(zāi)害，成功應(yīng)對“貝碧嘉”“普拉?！钡扰_風(fēng)侵襲，實現(xiàn)人員“零傷亡”。扎實做好安全生產(chǎn)工作，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降16.8%、15.7%，火災(zāi)死亡人數(shù)下降50%，交通事故死亡人數(shù)下降9.2%。積極防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險，依法有序處置企業(yè)債務(wù)、房地產(chǎn)市場等風(fēng)險，全省不良貸款率0.75%，風(fēng)險防控水平位居全國前列。深化法治建設(shè)，《浙江省“千萬工程”條例》等12件地方性法規(guī)提請人大審議通過，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、縣鄉(xiāng)行政合法性審查改革持續(xù)深化。提升社會治理效能，強化社會治安整體防控，重拳打擊各類經(jīng)濟犯罪、挽回經(jīng)濟損失22.2億元，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件受理數(shù)下降12%、損失數(shù)下降35.8%。
過去一年，國防動員、人防海防、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、對口支援合作等工作有力推進，民族宗教、審計統(tǒng)計、外事僑務(wù)、港澳臺、史志檔案、哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、氣象地震等工作成效明顯，工會、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字會、供銷社、慈善、殘疾人等事業(yè)持續(xù)進步。
過去一年，我們堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，加強政府自身建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深化“循跡溯源學(xué)思想促踐行”，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省人大代表建議890件、省政協(xié)提案770件。高質(zhì)高效完成政府機構(gòu)改革。大力整治形式主義、官僚主義，深入糾治“指尖上的形式主義”，清理規(guī)范節(jié)慶、論壇、展會，數(shù)量分別壓減75%、95%、73%。
各位代表，過去一年的成績來之不易，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，得益于省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于全省人民眾志成城、團結(jié)奮斗。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關(guān)心支持浙江發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地認(rèn)識到，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，全省經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：消費回暖不快，民間投資活力偏弱，外貿(mào)外資穩(wěn)增長面臨較大壓力;社會預(yù)期和信心不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;創(chuàng)新發(fā)展能力還不強，教育科技人才一體貫通還需深入推進，構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還需加力提速;環(huán)境治理和能源保供穩(wěn)價力度需要進一步加大;就業(yè)、教育、醫(yī)療、“一老一小”等民生領(lǐng)域仍有不少短板;經(jīng)濟金融、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在不少風(fēng)險隱患;一些政府工作人員的服務(wù)意識、工作能力、創(chuàng)新思維和擔(dān)當(dāng)精神需要進一步增強。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。
