（浙江?。?025年舟山市人民政府政府工作報(bào)告
2025年2月11日在舟山市
第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
舟山市市長(zhǎng) 徐仁標(biāo)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國(guó)成立75周年。全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察浙江重要講話精神，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，深入實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”和“十項(xiàng)重大工程”，有力落實(shí)“985”行動(dòng)，牢牢把握抓發(fā)展、促建設(shè)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)市域現(xiàn)代化實(shí)踐路徑，建設(shè)現(xiàn)代海洋城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2226.2億元、增長(zhǎng)5.9%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.0%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)4.5%，主要指標(biāo)符合預(yù)期，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。
過(guò)去一年，我們?nèi)σ愿爸\大事、抓關(guān)鍵、快落實(shí)。大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，新版寧波舟山港總體規(guī)劃獲部省聯(lián)合批復(fù)，高水平制度型開(kāi)放開(kāi)啟新征程。市域基本公共服務(wù)一體化試點(diǎn)攻堅(jiān)突破，“1+4+N”布局規(guī)劃基本成形，23項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法全省推廣。推動(dòng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目一體建設(shè)，石化“一核五區(qū)”通過(guò)省級(jí)復(fù)核，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首破4000億元。綜合交通投資連續(xù)兩年超200億元，“兩高一鐵”全面進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)施工，甬舟高速?gòu)?fù)線二期工可通過(guò)部審?！皟芍亍?、“兩新”政策落地見(jiàn)效，超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金占全省份額、以舊換新資金兌付量均超額完成。順利通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是全省個(gè)性問(wèn)題最少、無(wú)典型案例的地市之一。有望實(shí)現(xiàn)平安市“二十連冠”、全國(guó)雙擁模范城“九連冠”。
(一)精準(zhǔn)施策經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)各種不確定性因素，形成以月保季、以季保年的綿密攻勢(shì)。精準(zhǔn)化落實(shí)政策。年初果斷推出8大領(lǐng)域72條政策包，接連出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、融資租賃、文旅消費(fèi)等加力提效專項(xiàng)政策，頂住了深度承壓挑戰(zhàn)。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，統(tǒng)盤“8+4”經(jīng)濟(jì)政策資金126.23億元，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)57.6億元。搶抓國(guó)家一攬子增量政策機(jī)遇，新增超長(zhǎng)期特別國(guó)債17.59億元、地方政府專項(xiàng)債券額度66.8億元。高效率推進(jìn)項(xiàng)目。全力抓項(xiàng)目促投資，51個(gè)省“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程項(xiàng)目、245個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成率分別為136.5%、101.6%。北方特氣、天賦宏云等77個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，華康生物、大浦口集裝箱碼頭等62個(gè)項(xiàng)目建成投用，世倍爾、糖能科技等18個(gè)10億元以上項(xiàng)目落地，帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.7%。重點(diǎn)項(xiàng)目用地、用海、用能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。多途徑激活消費(fèi)。出臺(tái)消費(fèi)品以舊換新政策，開(kāi)展海島生活節(jié)、旅游惠民季等系列促消費(fèi)活動(dòng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)4.1%。成功舉辦省海運(yùn)會(huì)、市運(yùn)會(huì)、舟馬等賽會(huì)，創(chuàng)造賽事綜合效益超10億元。
(二)創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，逐群逐鏈推進(jìn)九大產(chǎn)業(yè)鏈、八大平臺(tái)建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育。迭代升級(jí)科創(chuàng)政策體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)81.9%。建設(shè)“數(shù)字海洋”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)營(yíng)收破百億，獲評(píng)全國(guó)千兆城市。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，成立船舶海工協(xié)同創(chuàng)新中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等平臺(tái)，國(guó)家級(jí)海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)獲批授牌，新增科技型中小企業(yè)227家、高新技術(shù)企業(yè)51家，省級(jí)以上專精特新企業(yè)達(dá)到143家。加大人才引育力度，新引育海洋高層次創(chuàng)新人才122人，引進(jìn)高校畢業(yè)生2.1萬(wàn)人。制造業(yè)發(fā)展聚鏈成群。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)制造強(qiáng)基，完成工業(yè)投資608億元，制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.4%，規(guī)上工業(yè)增加值突破千億。加快綠色石化和新材料產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，高性能樹(shù)脂ABS裝置建成投產(chǎn)，石化行業(yè)產(chǎn)值超2800億元。實(shí)施船舶修造行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，淘汰重組落后不安全產(chǎn)能117萬(wàn)載重噸，騰出低效用地5080畝、岸線11公里。建成“2+1”省級(jí)船舶海工核心區(qū)，綠色修船國(guó)際認(rèn)證國(guó)家試點(diǎn)獲批，造船新接訂單占全國(guó)8%左右，修船量占全球20%以上。全市首個(gè)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能電站并網(wǎng)投運(yùn)，浙能電廠二期、國(guó)能電廠三期全面投產(chǎn)，新增可再生能源裝機(jī)75.37萬(wàn)千瓦、電力裝機(jī)415.83萬(wàn)千瓦。波音項(xiàng)目復(fù)交復(fù)產(chǎn)。支持企業(yè)開(kāi)展設(shè)備更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造全覆蓋，完成技改投資215億元、增長(zhǎng)97.8%，機(jī)械制造、螺桿、汽配等特色產(chǎn)業(yè)增加值均增長(zhǎng)10%以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)鍛長(zhǎng)補(bǔ)短。頂住限上批發(fā)業(yè)下行壓力，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.8%。出臺(tái)新一輪航運(yùn)服務(wù)業(yè)支持政策，小干島海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)園投運(yùn)，新城、普陀納入全省重點(diǎn)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)海事服務(wù)總產(chǎn)出650億元。推進(jìn)“星辰大?！庇?jì)劃，落地億元以上文旅項(xiàng)目16個(gè)，天空之城、花鳥(niǎo)愛(ài)情島等順利推進(jìn)，普朱區(qū)域游客量超2000萬(wàn)人次，長(zhǎng)喬海洋公園等成為舟山旅游新標(biāo)識(shí)。發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意見(jiàn)，創(chuàng)新島際物流運(yùn)輸?shù)葢?yīng)用場(chǎng)景。嵊泗獲評(píng)省級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)樣板城市，定海東海百里文廊、岱山東沙古漁鎮(zhèn)入選國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。傳統(tǒng)漁農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建高標(biāo)田6909畝，新增“多田套合”10532畝，糧食播種面積突破10萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜面積實(shí)現(xiàn)翻番。深入實(shí)施海上“千萬(wàn)工程”，境外運(yùn)輸漁船對(duì)華注冊(cè)試點(diǎn)落地，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)國(guó)內(nèi)捕撈漁船157艘，落地東寨大黃魚(yú)精品漁場(chǎng)等鏈主型項(xiàng)目16個(gè)，“一條魚(yú)”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超1100億元。推進(jìn)入漁基里巴斯、阿曼海域，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量增長(zhǎng)8.6%。
(三)深化改革開(kāi)放全面激發(fā)活力。用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，堅(jiān)定不移吃改革飯、走開(kāi)放路。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提速發(fā)展。高規(guī)格動(dòng)員部署建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，第七屆世界油商大會(huì)成功舉辦。扎實(shí)推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，獲批全國(guó)生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)，鐵礦石儲(chǔ)運(yùn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，外釣深圳港、六橫盛達(dá)等油儲(chǔ)項(xiàng)目建成投運(yùn)，全市油氣儲(chǔ)備能力達(dá)3982萬(wàn)方，完成鐵礦石混配量2067萬(wàn)噸、保稅船燃加注量726萬(wàn)噸，LNG接卸量增長(zhǎng)53.4%，糧食中轉(zhuǎn)量占全國(guó)的18%。深化世界一流強(qiáng)港建設(shè)，長(zhǎng)三角船檢通檢互認(rèn)模式全國(guó)推廣，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別完成6.8億噸、352萬(wàn)標(biāo)箱，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)量3.4億噸，首次直航川渝。深化區(qū)域協(xié)作，小洋山北側(cè)集裝箱碼頭、上海LNG站線擴(kuò)建等項(xiàng)目加快推進(jìn)。優(yōu)化外籍人員全鏈?zhǔn)郊煞?wù)，國(guó)際船員換班通關(guān)效率提升70%。重點(diǎn)領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破。推動(dòng)涉企基本服務(wù)與特色增值服務(wù)融合，新增國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)11項(xiàng)。全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，新增市場(chǎng)主體2.4萬(wàn)戶。推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，高質(zhì)量完成行政執(zhí)法監(jiān)督全國(guó)試點(diǎn)任務(wù)。全層級(jí)貫通實(shí)施“1+5+X”國(guó)資監(jiān)管制度。農(nóng)村第二輪土地延包試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。海域立體分層賦權(quán)改革取得實(shí)效。農(nóng)村客貨郵融合模式全省推廣。完成嵊泗人口小縣機(jī)構(gòu)改革。外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。打好“穩(wěn)拓調(diào)”組合拳，大力發(fā)展大宗貿(mào)易，外貿(mào)出口額超1200億元，規(guī)模再創(chuàng)新高。創(chuàng)新利潤(rùn)再投資、返程投資、購(gòu)買股權(quán)等方式，實(shí)際利用外資4.3億美元。
(四)強(qiáng)城興村融合品質(zhì)能級(jí)提升。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)搭好框架、完善功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化治理，海上花園城市煥發(fā)新顏?？臻g布局持續(xù)優(yōu)化。市縣兩級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋，形成小干島城市設(shè)計(jì)、甬東勾山海創(chuàng)港等規(guī)劃成果。功能品質(zhì)日益完善。城市有機(jī)更新穩(wěn)步推進(jìn)，完成城中村、舊廠區(qū)、老舊小區(qū)改造17個(gè)，定海古城“文房四寶園”開(kāi)園。加快構(gòu)建立體交通體系，白泉至三官堂公路有序推進(jìn)、北向延伸段開(kāi)工，半升洞客運(yùn)中心投運(yùn);建成城市道路27條，打通斷頭路5條，惠飛路等19條道路完成提升改造;普陀山國(guó)際機(jī)場(chǎng)獲批，開(kāi)通香港航線。加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，島北污水處理廠改造等94個(gè)項(xiàng)目完工，城區(qū)主干道路實(shí)現(xiàn)雨污分流全覆蓋。建成大陸引水三期工程和嵊泗大陸引水工程，完成島北輸水管道提升工程。深入推進(jìn)“花海彩林”行動(dòng)，小干島城市營(yíng)地等成為網(wǎng)紅打卡地。全域建設(shè)幸福河湖，新增濱水綠道35公里。打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量保持全省第一，地表水省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率100%。“千萬(wàn)工程”全面深化。推動(dòng)實(shí)用型村莊規(guī)劃管控全覆蓋，出臺(tái)漁農(nóng)村建設(shè)導(dǎo)則。深化強(qiáng)村富民集成改革，全市年經(jīng)營(yíng)性收入30萬(wàn)元以下村全部消除、50萬(wàn)元以上強(qiáng)村占比達(dá)91%。全域推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治提標(biāo)，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)60%。推進(jìn)人文鄉(xiāng)村建設(shè)，禮堂結(jié)對(duì)共建實(shí)現(xiàn)全覆蓋。高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”，建制村通雙車道公路比例達(dá)97%。
(五)共富先行民生福祉全面增進(jìn)。以市域基本公共服務(wù)一體化試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)“小島你好”海島共富行動(dòng)，集中七成財(cái)力用于民生，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.52。嵊泗成為國(guó)家共富實(shí)踐觀察地?；竟卜?wù)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持市域一體，攻堅(jiān)錢隨人走、編隨事走、差異化考核等體制機(jī)制改革，通過(guò)資源統(tǒng)籌每年節(jié)約財(cái)政資金1.2億元。優(yōu)化全市教育布局，完成7所學(xué)校改擴(kuò)建，百人以下小規(guī)模學(xué)校全部退出，實(shí)現(xiàn)98%的學(xué)前幼兒、99%的小學(xué)生、100%的中學(xué)生在大島就讀，隨遷子女公辦學(xué)校就讀率超90%。下決心解決義務(wù)教育教師超編問(wèn)題，壓減超標(biāo)準(zhǔn)配置教職工131名。全域普通高中和省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高中結(jié)對(duì)，義務(wù)教育段省現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)成率全省第一。簽訂省市醫(yī)療衛(wèi)生合作協(xié)議，深化開(kāi)展省市醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口幫扶，縣域三大救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)100%，全市首臺(tái)醫(yī)療五維全息PET-CT啟用。首創(chuàng)醫(yī)保“一地簽約、全省共享”，全市藥店實(shí)現(xiàn)低價(jià)藥柜全覆蓋。舟山美術(shù)館開(kāi)館，文共體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推廣，新增嵌入式體育場(chǎng)地5.6萬(wàn)平方米。城鄉(xiāng)公交一體化水平躍居全省前三。社會(huì)保障體系更加健全。建設(shè)“沒(méi)有圍墻的創(chuàng)業(yè)園”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.64萬(wàn)人。突出抓好“一老一小”保障，每萬(wàn)名老人擁有持證護(hù)理員數(shù)提升至全省第四。健全社會(huì)救助和慈善體系，提高城鄉(xiāng)低保、孤困兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，率先實(shí)現(xiàn)特困人員縣域集中供養(yǎng)。實(shí)施新時(shí)代“小島遷、大島建”工程，成功爭(zhēng)取省級(jí)異地搬遷補(bǔ)助政策，11個(gè)小島完成遷居。民生實(shí)事圓滿完成。完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，11項(xiàng)市民生實(shí)事全面完成，改造老舊小區(qū)燃?xì)饬⒐?7公里、惠及居民4500余戶，提升農(nóng)村公路115公里，適齡初中女生宮頸癌疫苗接種、新增殘疾人就業(yè)等項(xiàng)目均超額完成，群眾獲得感不斷提升。
(六)除險(xiǎn)保安發(fā)展底線更加鞏固。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全面推進(jìn)基層應(yīng)消體系建設(shè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。鐵腕開(kāi)展海上安全大起底大排查大整治行動(dòng)，全鏈條管住船、管住港、管住人，淘汰涉漁納規(guī)船舶358艘，清理取締“三無(wú)”船舶606艘，立案1001起，移送司法機(jī)關(guān)21起、37人。全面構(gòu)建同舟共治融治理模式，全市76.7%的海島、53.2%的村社實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。實(shí)施公安基層所隊(duì)基建改造提升。有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保交樓項(xiàng)目全面銷號(hào)，成功應(yīng)對(duì)“貝碧嘉”臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害侵襲。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、對(duì)口支援合作等工作有力推進(jìn)，民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案史志、決策咨詢、社科、信訪、統(tǒng)計(jì)、氣象、供銷等工作成效明顯，工會(huì)、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、志愿服務(wù)、關(guān)心下一代等事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。
一年來(lái)，我們始終把政治建設(shè)擺在首位，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。高質(zhì)量開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，高標(biāo)準(zhǔn)做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。全面推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)2項(xiàng)，立改廢政府規(guī)章、規(guī)范性文件103件。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，府院合力保障重大工程項(xiàng)目建設(shè)。做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，推動(dòng)審計(jì)問(wèn)題整改到位。大力整治形式主義、官僚主義，以市政府名義下發(fā)的文件、召開(kāi)的會(huì)議“只減不增”，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，全市各級(jí)各部門實(shí)干比拼、擔(dān)當(dāng)作為的干勁更加充盈。
各位代表，過(guò)去一年我們?cè)诶щy中承壓前行，在挑戰(zhàn)中逆勢(shì)而上，成績(jī)來(lái)之不易。我們深切感到，千島大地的每一處變化，海島現(xiàn)代化的每一點(diǎn)進(jìn)步，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，在于省委省政府和市委科學(xué)決策，在于百萬(wàn)軍民一道拼、一塊干、一起奮斗。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝!
我們也清醒看到，對(duì)照2024年政府工作報(bào)告確定的目標(biāo)，部分指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期;重大項(xiàng)目接續(xù)建設(shè)面臨考驗(yàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)增效需要久久為功;持續(xù)縮小“三大差距”還需攻堅(jiān)，基本公共服務(wù)一體化有待改革深化;統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)與促發(fā)展壓力較大;一些政府工作人員應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、處理新問(wèn)題的能力還有不足。我們一定直面問(wèn)題，采取有力措施加以解決。
