（福建?。?025年廈門市思明區(qū)人民政府政府工作報(bào)告
2025年思明區(qū)人民政府工作報(bào)告
——2024年12月25日在思明區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 思明區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 陳通汕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表思明區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和各位列席同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建、廈門考察時(shí)的重要講話精神和致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深化拓展“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”專項(xiàng)行動(dòng)，以“進(jìn)”的態(tài)度、“快”的作風(fēng)、“干”的成效，扎實(shí)推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，連續(xù)四年蟬聯(lián)全省城市發(fā)展“十優(yōu)”區(qū)首位。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%;完成財(cái)政總收入417億元，增長(zhǎng)1.8%;完成固定資產(chǎn)投資419億元，增長(zhǎng)3.7%。完成年度節(jié)能減排任務(wù)。
(一)興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期
創(chuàng)新潛能加速釋放。軟件信息業(yè)集聚成勢(shì)，規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收514.8億元，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，美圖、四三九九、吉比特、眾聯(lián)世紀(jì)入選中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。加快布局人工智能新賽道，建設(shè)首期320P算力的思明智算中心，引入百度飛槳、北京大數(shù)據(jù)研究院等賦能平臺(tái)。新培育5家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、65家專精特新中小企業(yè)、85家創(chuàng)新型中小企業(yè)，國(guó)投智能入圍中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)二十強(qiáng)。遴選10家企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)人才基地，優(yōu)迅芯片獲評(píng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”。每萬人有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)12.6%，位列賽迪全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單第31名。
消費(fèi)活力有效激發(fā)。有序推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼6145萬元，帶動(dòng)汽車、家電、家裝等大宗商品消費(fèi)超4億元。舉辦“July思明”等各類文旅商促消費(fèi)活動(dòng)400余場(chǎng)，發(fā)放消費(fèi)券撬動(dòng)居民消費(fèi)超億元。商貿(mào)業(yè)連續(xù)四年保持萬億規(guī)模，安踏、特步、樸樸等企業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。舉辦國(guó)際沙灘排球賽、NYBO全國(guó)青少年籃球公開賽等大型體育賽事，引進(jìn)萬人以上大型演唱會(huì)37場(chǎng)，拉動(dòng)規(guī)上文旅指標(biāo)增長(zhǎng)超10個(gè)百分點(diǎn)。接待游客6600.8萬人次，旅游消費(fèi)1064.1億元，分別增長(zhǎng)15.6%、20.1%，推動(dòng)文旅流量轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)增量，在全國(guó)市轄區(qū)旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)榜單中位列第三。
外引內(nèi)培雙向發(fā)力。堅(jiān)持大招商、招大商、大員招商，構(gòu)建“1+N+10”招商模式1，全鏈條保障項(xiàng)目落地見效。形成6個(gè)基金集聚區(qū)，新增落地金融招商項(xiàng)目84個(gè)、注冊(cè)資本523.4億元。深化與火炬高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)招商，引進(jìn)威寧特醫(yī)藥等21個(gè)項(xiàng)目。九八投洽會(huì)簽約中保投基金二期等項(xiàng)目98個(gè)，總投資規(guī)模超400億元。借力金雞百花電影節(jié)推動(dòng)文化影視產(chǎn)業(yè)招商，簽約項(xiàng)目49個(gè)，總投資達(dá)91.8億元。出臺(tái)促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，完善產(chǎn)業(yè)政策矩陣。聯(lián)合興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展“千企萬戶大走訪”，助力小微企業(yè)解決融資難題。擴(kuò)大“免申即享”覆蓋面，惠及356家企業(yè)，涉及超5000萬元扶持資金，瑞幸咖啡、均和控股等36家企業(yè)入圍全市民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)。率先全省實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“自助辦、就近辦、多點(diǎn)辦”，推動(dòng)13個(gè)“高效辦成一件事”任務(wù)場(chǎng)景落地實(shí)施，辦件量累計(jì)超過21萬件?！罢?wù)智能辦賦能‘?dāng)?shù)據(jù)最多采一次’”“創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)協(xié)同機(jī)制”兩個(gè)案例入選全市“十佳”營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措。
(二)促改革、添動(dòng)能，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)
改革攻堅(jiān)取得進(jìn)展。積極對(duì)接綜改試點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。深化數(shù)實(shí)融合2改革，依托華為開發(fā)者創(chuàng)新應(yīng)用中心等平臺(tái)載體，利用人工智能技術(shù)推進(jìn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”3，打造筆桿子智慧教育等133個(gè)產(chǎn)品及應(yīng)用。深化投融資體制改革，獲特別國(guó)債10.4億元、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助1.68億元、全國(guó)首批城中村改造專項(xiàng)借款授信額度167億元，何厝嶺兜片區(qū)城中村改造成為全省首單放款項(xiàng)目。創(chuàng)建“同心·向前”政企銀對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，為800余家企業(yè)提供融資支持超20億元。打造低效工業(yè)用地改造提升樣板，國(guó)貿(mào)思明科創(chuàng)園成為全市首個(gè)再開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，入選“2024全國(guó)城市微更新特色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目?jī)?yōu)秀案例”。
城市更新步伐加快。前埔片區(qū)啟動(dòng)征拆，征收簽約率超95%。試點(diǎn)老城區(qū)國(guó)有土地上房屋異地安置，深化同文頂片區(qū)有機(jī)更新方案，啟動(dòng)廈港片區(qū)軌道3號(hào)線沙坡尾段征收工作。謀劃將軍祠片區(qū)綜合開發(fā)，成功出讓2-3地塊。廈門國(guó)際商務(wù)核心區(qū)創(chuàng)新分層出讓模式，推動(dòng)地上統(tǒng)籌開發(fā)、地下互聯(lián)互通。何厝嶺兜、泥窟石村安商房基本竣工，湖濱片區(qū)迎來返遷。廈門國(guó)際銀行新總部大廈、海峽成功大廈、極致互動(dòng)研發(fā)大樓等項(xiàng)目加快建設(shè)，34個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目超序時(shí)進(jìn)度完成，項(xiàng)目推進(jìn)工作綜合評(píng)價(jià)排名全市前列。
開放合作穩(wěn)步推進(jìn)。加快海絲中央法務(wù)區(qū)思明示范區(qū)建設(shè)，新落地檢察服務(wù)中心、檢察影視孵化廈門示范平臺(tái)等項(xiàng)目。推進(jìn)海絲司法大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，引領(lǐng)法務(wù)科技產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展。積極融入兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全力服務(wù)保障廈金大橋(廈門段)項(xiàng)目，落實(shí)臺(tái)青就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金900余萬元。成立“和家園”涉臺(tái)調(diào)解委員會(huì)，打造“兩岸融合思明會(huì)客廳”4，為臺(tái)胞臺(tái)企提供交流空間。廈金首次同辦海峽兩岸(廈門)風(fēng)箏節(jié)，舉辦紀(jì)念鄭成功誕辰400周年系列活動(dòng)、首屆“兩岸有戲”青少年戲迷交流體驗(yàn)營(yíng)等70余場(chǎng)民間交流活動(dòng)，賡續(xù)同根同源文化脈絡(luò)。深化對(duì)口協(xié)作，助力銷售寧夏特色農(nóng)副產(chǎn)品5.4億元，閩寧電商幫扶入選全球最佳減貧案例。加快閩寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)招商，新引進(jìn)15家企業(yè)入駐閩寧鎮(zhèn)。簽訂思明武平新時(shí)代山海協(xié)作協(xié)議書，實(shí)現(xiàn)雙向奔赴、攜手共贏。
(三)優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)治理，城區(qū)品質(zhì)全面提升
基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。推進(jìn)479個(gè)老舊小區(qū)改造，惠及居民7.1萬戶。整治提升城中村人居環(huán)境，拆除違建1.4萬平方米，騰出空間3.4萬平方米，推動(dòng)20個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，總投資2.5億元。打通前埔西路，打造松柏路等9條示范道路，推進(jìn)湖濱等片區(qū)配套路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)東坪山健康步道延伸段及周邊配套設(shè)施等15個(gè)市政項(xiàng)目。盤活閑置邊角地塊和小區(qū)公共空間，增加停車位621個(gè)。新建垃圾屋40座，改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生品質(zhì)。打造金榜山體育公園，改造群眾身邊運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地22處，完善“15分鐘健身圈”。完成5處公園適兒化改造，建成傅厝巷等2個(gè)精品口袋公園，妝點(diǎn)城市“方寸之美”。
生態(tài)文明彰顯底蘊(yùn)。深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”，廈門東南部海域“美麗海灣”優(yōu)秀案例在全國(guó)推廣。扎實(shí)推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，87件信訪件全部辦結(jié)銷號(hào)。持續(xù)開展“守護(hù)藍(lán)天百日攻堅(jiān)”，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率位居全市前列。大力推進(jìn)污水“兩高”建設(shè)5，完成248個(gè)建筑小區(qū)、44條道路排水管網(wǎng)改造。強(qiáng)化入海排放口整治，近岸海域三個(gè)國(guó)控點(diǎn)均達(dá)到一二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色低碳體系建設(shè)，鼓浪嶼近零碳創(chuàng)建項(xiàng)目入選全國(guó)綠色低碳典型案例。
基層治理持續(xù)優(yōu)化。優(yōu)化社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，梳理社區(qū)依法履職、依法協(xié)助政府工作兩項(xiàng)清單，精減工作事項(xiàng)17.2%。系統(tǒng)推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理，探索運(yùn)行“街道搭臺(tái)、企業(yè)登臺(tái)、村企同臺(tái)”的大物業(yè)管理模式，完善自建房“一屋一碼”多方共管綜合評(píng)價(jià)體系。動(dòng)員組織行業(yè)協(xié)會(huì)、在地青年等多元主體參與治理工作，形成工作聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)享、難題聯(lián)解的治理格局?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)上線文明創(chuàng)建“四辦協(xié)同”6模塊，對(duì)接整合市區(qū)兩級(jí)城市管理應(yīng)用，“采派處督”7機(jī)制提速增效。訓(xùn)練優(yōu)化門前三包、游商小販等9個(gè)AI智能算法，通過雪亮視頻覆蓋全區(qū)，事件智能派發(fā)率近50%，處置率提升至99%以上。“智慧思明”獲評(píng)市社會(huì)治理暨平安建設(shè)智能化“創(chuàng)新應(yīng)用優(yōu)秀項(xiàng)目”。
(四)守初心、暖民心，民生福祉成色更足
文教事業(yè)蒸蒸日上。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)信息化試驗(yàn)區(qū)等5項(xiàng)省部級(jí)教育改革試點(diǎn)任務(wù)。新改擴(kuò)建8個(gè)學(xué)校項(xiàng)目、增加學(xué)位2570個(gè)，“一校一策”推進(jìn)118所校園校舍改造提升。創(chuàng)新“區(qū)屬市辦”模式，在將軍祠片區(qū)開辦廈門一中圖強(qiáng)校區(qū)。打造3個(gè)研究型教育共同體，創(chuàng)建科學(xué)教育實(shí)驗(yàn)校等各類特色學(xué)校47所，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展。創(chuàng)新打造全省首個(gè)“風(fēng)潮共海生”新時(shí)代文明實(shí)踐帶，策劃“遇見思明榜樣”等10條文明實(shí)踐精品線。建成全市首個(gè)全國(guó)道德模范館。承辦閩南文化非遺周，改造提升城記僑批館，繼續(xù)推進(jìn)第四次全國(guó)文物普查。開展“我們的節(jié)日——文化進(jìn)萬家”等文化惠民活動(dòng)2700余場(chǎng)，惠及群眾超108萬人次。
公共服務(wù)提質(zhì)增效。設(shè)立全省首個(gè)區(qū)級(jí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)中心，全區(qū)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)3.5萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)9964人，兌現(xiàn)就業(yè)補(bǔ)貼2413萬元。實(shí)施“引才育苗”工程8，向3077名新引進(jìn)人才兌現(xiàn)生活補(bǔ)貼7456萬元，發(fā)放“五年五折”租房補(bǔ)貼1.14億元，惠及2.9萬人次。做好困難群眾兜底保障，累計(jì)發(fā)放社會(huì)救助惠民資金9400萬元，惠及13.7萬人次。順利通過國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)評(píng)審，啟動(dòng)健康縣區(qū)建設(shè)，人均期望壽命提高至83.17歲。建成投用廈港街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。全省首個(gè)無人機(jī)“空中速遞”醫(yī)療模式落地鼓浪嶼。建成塔埔社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心及4家社區(qū)食堂，全區(qū)83個(gè)老年助餐點(diǎn)服務(wù)116萬人次。完成403戶居家適老化改造，新增家庭養(yǎng)老床位354張，蓮花愛心護(hù)理院獲評(píng)全國(guó)首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。區(qū)全民健身中心及老年服務(wù)綜合體項(xiàng)目開工建設(shè)。區(qū)老年大學(xué)順利通過全國(guó)老年大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)示范校驗(yàn)收。落實(shí)普惠托育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，新增愛鄰護(hù)幼托育點(diǎn)17個(gè)。街道未成年人保護(hù)工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，希望社區(qū)等5個(gè)社區(qū)入選廈門市首批兒童友好示范社區(qū)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、重大事故隱患清零百日攻堅(jiān)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。深入開展打通消防“生命通道”和“拆窗破網(wǎng)”9專項(xiàng)整治，全覆蓋排查鼓浪嶼2332家單位場(chǎng)所。推動(dòng)1188家“三合一”場(chǎng)所10、1052棟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性自建房和357處中山路老舊公房開展消防技改，完成110個(gè)小區(qū)架空層停放電動(dòng)自行車隱患整治。推進(jìn)基層防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，與社會(huì)力量建立救援搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急處置高效協(xié)同。深化食品安全綜合治理，打擊食品領(lǐng)域摻雜摻假、非法添加等違法行為。牢牢守住耕地保護(hù)紅線，持續(xù)提升糧食安全應(yīng)急體系水平。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“一站式”矛盾糾紛多元化解機(jī)制進(jìn)一步健全完善。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，全區(qū)刑事警情同比下降27.4%，保持全市第一。
同時(shí)，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教、僑務(wù)外事、檔案方志、人防海防、仲裁、信訪等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、關(guān)心下一代、退役軍人、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。
(五)轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，鞏固拓展主題教育成果，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市、區(qū)人大代表議案2件、建議176件，政協(xié)委員提案218件，滿意、基本滿意率100%。深化行政執(zhí)法體制改革，探索建立片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，區(qū)行政復(fù)議中心揭牌啟用。穩(wěn)步實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置。完成第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，統(tǒng)計(jì)服務(wù)發(fā)展水平不斷提升。深入落實(shí)市委市政府“快字當(dāng)頭提效率、機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)母墒路諊訚夂?。高質(zhì)量辦好15項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，“12345”熱線按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率均超99%。在2024年網(wǎng)上政府創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告中，思明區(qū)政府網(wǎng)站位列全國(guó)區(qū)縣級(jí)十強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，抓好巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改。深化整治形式主義，切實(shí)為基層排憂減負(fù)。聚焦中小學(xué)校園食品安全、旅游市場(chǎng)秩序、餐飲油煙污染等群眾關(guān)切，開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，以實(shí)實(shí)在在的成效增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。
各位代表!回顧一年來的工作，我們深切感受到，這些成績(jī)的取得，是市委市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界有力監(jiān)督的結(jié)果，是歷屆政府班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，也是全區(qū)廣大干部群眾努力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表思明區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向轄內(nèi)中央、省部屬、市屬單位和部隊(duì)、武警官兵，向所有在思明區(qū)的投資者和建設(shè)者，向關(guān)心支持思明發(fā)展的臺(tái)港澳同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠均衡、韌性不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待加強(qiáng)。二是招商引資競(jìng)爭(zhēng)加劇，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備有限，有效投資接續(xù)不足，高基數(shù)下保持高增長(zhǎng)壓力較大。三是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均衡性和可及性還需提升，城區(qū)科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)治理和智慧服務(wù)水平還不夠高。四是干部隊(duì)伍改革創(chuàng)新、敢闖敢試的魄力還要增強(qiáng)，勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成的作風(fēng)還要錘煉。接下來，我們將正視差距、直面問題，采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。
