（福建?。?025年廈門市海滄區(qū)人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2024年12月25日在海滄區(qū)第十三屆人民代表大會
第五次會議上
海滄區(qū)人民政府區(qū)長 黃鶴麟
各位代表：
現(xiàn)在，我代表海滄區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
在新中國成立75周年之際，習近平總書記到福建、廈門考察并發(fā)表重要講話，再次為我們把脈定向、指路引航，極大激發(fā)全區(qū)奮進新征程的信心決心，具有重大里程碑意義。2024年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神和致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年賀信重要精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市工作要求，在區(qū)委領導下，深化拓展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，落實“快字當頭提效率、機關帶頭轉作風”專項行動，著力提信心、穩(wěn)增長、惠民生、保安全，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，高質量發(fā)展扎實推進。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1078.9億元、增長6.4%，規(guī)模以上工業(yè)產值完成2068.6億元、增長10.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成582.7億元、增長7.3%，其他營利性服務業(yè)營收增長55.3%，地方一般公共預算收入增長1.6%，居民人均可支配收入穩(wěn)定增長。
一年來的主要工作和成效：
(一)昂揚“敢為人先辟新徑”的斗志，加速培育新質生產力
一是科技創(chuàng)新能力加快提升。深入實施科技創(chuàng)新引領工程，建立“張榜選帥、揭榜掛帥”機制，全社會研發(fā)投入強度達5.09%。創(chuàng)新投入持續(xù)增加，兌現(xiàn)科技專項和人才扶持資金3.4億元，企業(yè)研發(fā)投入增長18.2%，新入選市級重點產業(yè)緊缺人才數(shù)量全市各區(qū)第一。創(chuàng)新主體發(fā)展壯大，凈增國家級高新技術企業(yè)64家、累計530家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、累計29家，士蘭明鎵等4家企業(yè)入選潛在獨角獸企業(yè)，安捷利美維獲得國家科學技術進步二等獎;新增國家級博士后科研工作站3家。創(chuàng)新成果加速轉化，深化與上海交通大學等高校產學研合作，46款在研新藥品種已申報或進入臨床試驗，其中，九價宮頸癌疫苗等3款Ⅰ類創(chuàng)新藥和1款Ⅱ類改良型新藥即將獲批上市;93個第三類醫(yī)療器械注冊證獲批;廈門食藥檢院擴建暨醫(yī)療器械檢測中心項目加快建設。
二是先進制造業(yè)加快倍增。堅持增量與存量雙輪驅動，62家企業(yè)入選全市先進制造業(yè)倍增計劃，中侖新材在創(chuàng)業(yè)板成功上市，艾德生物、廈鎢新能源成為國家級制造業(yè)單項冠軍，戴爾樂高爾夫球車在個人用途市場占有率世界第一。招商引資促增量，健全“主要領導帶頭、招商辦牽頭、小分隊協(xié)同”機制，舉辦招商大會，新增簽約項目126個、總投資205億元，招商實績競賽排名保持全市前列;總投資120億元的士蘭集宏8英寸碳化硅項目落地開工，全球硅片循環(huán)利用領軍企業(yè)RS科技中國區(qū)總部簽約落戶。增資擴產拓存量，加力破堵點、優(yōu)服務，新增增資擴產項目69個、總投資71億元，在庫增資擴產項目228個、總投資488億元;“智改數(shù)轉”初見成效，82個數(shù)字化轉型改造項目加快實施，法拉電子、遠海集裝箱碼頭項目入選全國5G工廠名錄。
三是現(xiàn)代服務業(yè)加快擴容。新興業(yè)態(tài)持續(xù)壯大，中國(廈門)智能視聽產業(yè)基地海滄拓展區(qū)引進企業(yè)93家、注冊資本金10.5億元，潼欣園等龍頭企業(yè)有效賦能新電商產業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)及商務服務業(yè)快速增長。市場活力持續(xù)迸發(fā)，搶抓“兩新”政策契機，開展購車節(jié)、家電以舊換新等促消費活動，發(fā)放消費券和補貼超5000萬元，撬動銷售額10億元;投入超6500萬元支持企業(yè)開展設備更新，推動設備投資增長59.1%。商業(yè)品質持續(xù)提升，以文旅創(chuàng)意為特色的城市交通商業(yè)綜合體——3Q城開業(yè)在即，SM馬鑾灣項目即將完工，全市首個五星級海洋酒店——宏東漁旅酒店加快建設。
四是一流營商環(huán)境加快打造。有力落實一攬子存量及增量政策，兌現(xiàn)惠企扶持資金超12億元，新增商事主體1.1萬戶、總量達7.8萬戶。企業(yè)服務不斷深化，全省創(chuàng)新性成立企業(yè)“進不了窗口”事項綜合服務中心服務生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展分中心，區(qū)主要領導累計召開“服務企業(yè)接待日”27場，有效破解企業(yè)創(chuàng)新產品臨床研究、掛網(wǎng)入院等難點痛點，開創(chuàng)政醫(yī)企協(xié)作新格局;與海滄法院聯(lián)動、率先全市推行“優(yōu)企名錄”，創(chuàng)新服務民營經(jīng)濟健康發(fā)展。政務服務拓面提效，全流程網(wǎng)辦事項占比75%、排名全市各區(qū)第一;13個“高效辦成一件事”國家重點事項上線，辦理時限平均縮減74%;推動全省首單企業(yè)購買商業(yè)秘密被侵權損失保險落地。
(二)鉚足“擼起袖子加油干”的拼勁，全力擴大有效投資
一是強化項目全生命周期管理。堅持“區(qū)主要領導月調度、分管區(qū)領導旬調度、部門周調度”，“八辦”“五促”機制效能進一步提升，實現(xiàn)項目迅速轉段、高效推進。新策劃2000萬元以上項目92個，總投資360億元、增長115%;在庫投資項目273個、總投資1672億元。出臺“促開工”政策，前期工作平均用時縮短至120天，士蘭集宏項目從拿地到開工僅用55天，鑫朋工貿項目實現(xiàn)全市首例“四證同發(fā)”。全力提速96個省、市重點項目建設，投資完成率均超過125%。
二是加力攻堅產業(yè)項目。秉持“產業(yè)立區(qū)”理念，以服務保障“全力度”，跑出項目建設“加速度”。發(fā)展勢頭更強，在建億元以上產業(yè)項目56個、總投資476.4億元，項目數(shù)和投資額均排名全市各區(qū)第一。投資結構更優(yōu)，在庫工業(yè)項目249個，完成工業(yè)投資124.9億元、增長49.6%，占固定資產投資比重達34.3%，高于全市平均9.1個百分點，工業(yè)項目成為固定資產投資的重要支撐。項目效益更好，大博醫(yī)用材料、法拉四期等64個項目投產，當年新增產值48億元。
三是統(tǒng)籌強化要素保障。搶抓國家政策“窗口期”，積極爭取資金37億元，切實保障產業(yè)項目、城中村現(xiàn)代化治理等重點領域資金需求;打好“財政政策+金融工具”組合拳，通過產業(yè)引導基金撬動社會資本超24億元，運用市級增信基金等工具為591家企業(yè)提供近50億元融資支持。堅持專班服務、精準調度，完成農轉用1050畝，征地855畝、交地1312畝，完成土地出讓14宗、面積52.6公頃，產業(yè)用地從選址到出讓提速33%，保障瑞幸咖啡、特寶四期等一批優(yōu)質項目落地;生物醫(yī)藥產業(yè)園五期、輕工視訊產業(yè)園竣工驗收，新增標準廠房30萬平方米。
(三)彰顯“直掛云帆濟滄海”的魄力，全面深化改革開放
一是綜改任務扎實推進。以綜合改革試點引領全面深化改革，首批綜改授權清單任務全部完成，3項改革成果列入廈門綜改首批50項全國首創(chuàng)改革舉措。低效工業(yè)用地再開發(fā)、環(huán)保數(shù)字化監(jiān)管、跨海峽支付新機制等3個項目被列為全市“三爭”改革示范案例。圍繞產業(yè)發(fā)展、兩岸融合等改革方向，深入謀劃第二批綜改授權清單。
二是兩岸融合走深走實。加力探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，打造臺胞臺企登陸第一家園“第一站”。促進經(jīng)濟融合，新增臺資企業(yè)52家、總數(shù)達712家;開通首條跨境電商對臺直航航線，兩岸經(jīng)貿往來更加便捷。促進社會融合，首創(chuàng)“醫(yī)保+公證”服務，臺胞就醫(yī)更加便利;深化臺青參與鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)陪護式服務，輻射群眾近6000人次，東孚“幸福餐”愛心傳遞公益項目彰顯兩岸親情底色。促進情感融合，顏思齊情景組歌榮獲第九屆福建藝術節(jié)劇(節(jié))目獎，持續(xù)舉辦海峽兩岸保生慈濟文化、漢字文化等系列活動。
三是對外開放持續(xù)擴大。大力推動港口高質量發(fā)展，海滄港集裝箱吞吐量889萬標箱，占廈門港總量超七成;港區(qū)集疏運體系進一步完善，全國首個自動化海鐵聯(lián)運項目即將建成，蘆澳路通車在即，海景路下穿海滄支線開工;深化港區(qū)交通綜合治理，新增集卡停車位1252個;推動14個臨港產業(yè)項目建設、總投資72.6億元，廈門港多式聯(lián)運智慧物流中心項目用地出讓加快推進。充分發(fā)揮自貿區(qū)優(yōu)勢，海滄港綜保區(qū)二期通過驗收;全省首單船用生物燃料油成功加注，特色航運服務有力拓展;中歐班列(廈門)開行52列、貨值超17億元;黃金珠寶、燕窩加工等重點產業(yè)平臺持續(xù)發(fā)展壯大。
四是資源資產有力盤活。實踐探索、總結推廣低效工業(yè)用地再開發(fā)“3+1”經(jīng)驗模式，推動3宗、面積8公頃低效用地盤活利用，7家企業(yè)利用既有用地改擴建，在不新增1平方米出讓用地的情況下，增加建筑面積30.7萬平方米，平均容積率提高了0.7。盤活國有閑置資產17.3萬平方米，海投集團古樓4#地塊打造為華幟職業(yè)教育產業(yè)園;廈門中心ABCD座整體轉讓取得實質進展，有望實現(xiàn)“資產去化+產業(yè)導入”綜合效益。
(四)凝聚“協(xié)同發(fā)展譜新篇”的合力，扎實提高城鄉(xiāng)品質
一是城中村現(xiàn)代化治理卓有成效。全域推動9個城中村現(xiàn)代化治理，策劃生成102個項目、完成投資4.8億元，第三次全市城中村現(xiàn)代化治理現(xiàn)場會在新垵村順利召開、市委總結四點“新垵經(jīng)驗”。配套更為完善，拆除違建騰出空間31.6萬平方米，為文體設施、廣場綠地等公共服務配套留足空間。安全更有保障，超7000棟出租屋全部完成消防技改，全鏈條整治經(jīng)營性自建房、“三合一”場所、電動自行車等消防安全隱患。產業(yè)更加優(yōu)化，下大力氣清理和整頓高危低效產業(yè)，立足各村特色稟賦，策劃商業(yè)街攤規(guī)點、夜市等15個產業(yè)提升項目，預計每年可新增村集體收入超1500萬元。治理更具長效，所有城中村均成立物業(yè)公司，統(tǒng)籌管養(yǎng)、服務、運營等業(yè)務，區(qū)街智慧管理平臺建成投用，宜居、宜業(yè)、智慧、和諧水平進一步提升。
二是鄉(xiāng)村振興全面推進。深入學習“千萬工程”經(jīng)驗，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。整治農村房前屋后環(huán)境問題1425個，持續(xù)推動40個鄉(xiāng)村振興試點示范項目，加力實施農村自來水、路燈等改造工程，古樓農場獲評福建省美麗休閑鄉(xiāng)村。19個集體經(jīng)濟發(fā)展項目有序推進，總投資4.2億元的商業(yè)綜合體祥露祥禾廣場開業(yè)，每年可新增村集體收入300萬元;新垵正順公寓、溫厝社區(qū)一期項目順利引入酒店和公寓運營方。率先在全市建設引客下鄉(xiāng)綜合服務平臺，帶動農文旅產業(yè)增收超1200萬元。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，超額完成耕地恢復、糧食油料生產任務。扎實推進與寧夏涇源縣、新疆吉木薩爾縣等地對口支援，做好與長汀縣新時代山海協(xié)作以及與漳州臺商投資區(qū)閩西南協(xié)同發(fā)展工作。
三是基礎配套更趨完善。海滄新城綜合交通樞紐項目榮獲2024年中國土木工程詹天佑獎。交通路網(wǎng)不斷優(yōu)化，新建和改造道路6.5公里，海滄鰲冠大道開工建設，石囷路等22條道路通車。公共設施更加健全，建成首座24小時工會驛站，新增公共停車位479個，增設電動車充電口2841個，新建5G基站246個。實施19個老舊小區(qū)改造，惠及居民超4000戶。
(五)厚植“一枝一葉總關情”的情懷，持續(xù)增進民生福祉
一是生態(tài)環(huán)境不斷改善。深入踐行生態(tài)文明建設“廈門實踐”，全面開展第三輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，環(huán)境信訪投訴總量下降18.2%。高質量完成廈門西海域省級“美麗海灣”創(chuàng)建?？諝赓|量綜合指數(shù)位居全市首位，地表水功能區(qū)達標率、土壤安全利用率均達100%，建筑垃圾資源化利用項目開工。全面落實河湖長制、林長制，有力推進治水興水、治林興林工作。新增(改造)園林綠地87.4萬平方米，建成4個“口袋公園”;實施海滄湖環(huán)湖景觀提升及清淤工程，完成體育中心南、北側公園改造升級，為市民打造家門口的湖光綠岸。
二是教育醫(yī)療擴面提質。教育質量穩(wěn)步提升，建成華師附中四期等5個項目、新增學位4920個，海滄職業(yè)中專擴建項目開工;高考特殊控制線上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高，中考學業(yè)評估值保持島外各區(qū)第一;全市唯一入選首批“全國中小學科學教育實驗區(qū)”。醫(yī)療服務更加優(yōu)質，復旦腫瘤廈門醫(yī)院開業(yè)運營;海滄醫(yī)院完成病房改造提升、改擴建一期工程獲批開工，建成后病房床位數(shù)將達1000張;國家基本公共衛(wèi)生服務考核蟬聯(lián)全市各區(qū)第一。
三是文體旅事業(yè)活力綻放。金沙書院落成開放，成為文化傳承體驗新高地;扎實推進第四次全國文物普查工作，完成24處第二輪不可移動文物集中保護修繕。新建(提升)71個體育運動場地設施，高質量舉辦一批品牌賽事，海滄半程馬拉松賽榮獲“世界田聯(lián)標牌賽事”。開展天竺山桐花旅游節(jié)等文旅活動150余場、吸引游客超50萬人次，辦好“星光湖畔電影匯”“剪輯師之夜”等金雞百花電影節(jié)重要配套活動;全年接待游客人次、旅游收入分別增長14.3%和18.6%。
四是社會保障有力有效。民生社會事業(yè)投入占財政支出超七成。做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)服務，強化失業(yè)人員兜底保障，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.87萬人。加大“一老一小”保障力度，第二社會福利中心項目封頂;區(qū)托育綜合服務中心開工建設，新增普惠托育機構4家，每千人托位數(shù)達4.34個、數(shù)量全市各區(qū)最高。有序推進過坂社區(qū)綜合服務中心等便民服務場所建設改造。穩(wěn)妥實施鐘山居住區(qū)安置房票試點項目，努力化解歷史遺留問題;完成興港花園四期、興鐘林三期2個安置房項目大產權辦理。
(六)筑牢“居安思危不懈怠”的防線，堅定維護安全穩(wěn)定
一是社會大局平穩(wěn)向好。深入推進平安海滄、法治海滄建設，獲評全省第五輪首批平安區(qū)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深化電詐問題治理，刑事警情數(shù)下降11%，掃黑除惡好評率100%、位列全省第一。扎實推進信訪工作法治化，信訪件及時受理率、按期答復率均為100%。深化街道綜合行政執(zhí)法改革，全面推行“綜合查一次”、片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法等機制;大力推進執(zhí)法司法監(jiān)督，執(zhí)法工作滿意率位列全省第三、全市第一。
二是安全根基更加夯實。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)三年“雙下降”。加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，深化消防重點隱患、城鎮(zhèn)燃氣等專項整治行動;率先全市采用信息化手段對D級危房實時監(jiān)控，460棟危房實現(xiàn)長效解危。開展海上船舶專項整治，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶193艘，“三無”船舶保持清零狀態(tài)。食品、藥品安全形勢穩(wěn)中向好。
三是治理能力顯著提升。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，綜治中心規(guī)范化、實體化建設實現(xiàn)街道全覆蓋，東孚一站式矛盾調解機制獲中央政法委肯定。率先全市組建10支城中村應急綜治隊伍，全面提升突發(fā)事件響應處置能力。穩(wěn)步推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目建設，整合匯聚13個系統(tǒng)416項數(shù)據(jù)資源。在全市創(chuàng)建全國文明城市測評和城市管理綜合考評中名列前茅。
(七)永葆“不待揚鞭自奮蹄”的姿態(tài)，切實加強政府建設
把學習宣傳貫徹習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神作為重大政治任務，鞏固拓展主題教育成果，深入開展黨紀學習教育，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。一以貫之推進全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，常態(tài)長效糾治“四風”，持之以恒為基層減負。認真抓好巡視、巡察、審計反饋問題整改。鞏固壯大主流輿論，全面落實意識形態(tài)工作責任制、網(wǎng)絡安全工作責任制，完善輿情應對處置機制，建強守牢意識形態(tài)陣地。完成第五次全國經(jīng)濟普查，統(tǒng)計服務發(fā)展水平不斷提升。深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，推動解決群眾急難愁盼問題2064個。41個為民辦實事項目全部完成。堅決落實過緊日子要求，大力壓減非急需非剛性支出，把有限財力用在保障重點和改善民生上。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案1件、建議192件和政協(xié)提案119件，滿意和基本滿意率達100%。
同時，國防動員和后備力量建設、軍民融合、退役軍人、雙擁共建、人防海防等工作進一步加強，民族宗教、審計統(tǒng)計、僑務外事、檔案方志、消防救援、防震減災、質量強區(qū)等工作實現(xiàn)新進步，共青團、工會、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)取得新成效。
各位代表!成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，全區(qū)人民凝心聚力、苦干實干的結果。在此，我謹代表海滄區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向各駐區(qū)單位、駐區(qū)部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向廣大投資者和建設者，向關心支持海滄發(fā)展的臺港澳同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表!在看到成績的同時，我們也清醒認識到，海滄發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：當前外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，中美貿易摩擦、地緣政治沖突加劇，海滄經(jīng)濟外向度高，近半數(shù)工業(yè)企業(yè)涉及對外貿易，受國際不利因素沖擊更大，疊加國內需求不足，穩(wěn)增長面臨更大挑戰(zhàn);科技創(chuàng)新引領仍需加強，新型工業(yè)化步伐還要加快;投資拉動缺乏有力支撐，好項目大項目接續(xù)不足;財政收支持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，國企債務風險仍要加力防范;公共服務供給與群眾期待還有差距，有待進一步提質增效;政府自身建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分干部擔當作為、改革創(chuàng)新的意識還需增強。對此，我們將采取堅決有力措施，切實加以解決。
