（山東?。?025年煙臺市人民政府政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2025年1月8日在煙臺市第十八屆人民代表大會第四次會議上
煙臺市市長 鄭德雁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2024年工作回顧
2024年是新中國成立75周年，是煙臺邁入萬億級城市的開篇之年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，錨定“走在前、挑大梁、作貢獻”，在中共煙臺市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，順利完成市十八屆人大三次會議確定的目標任務，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
一年來，我們奮進萬億再出發(fā)，推動全市經(jīng)濟持續(xù)向上向優(yōu)向好。扛牢經(jīng)濟大市責任擔當，落實國家、省一攬子增量政策，打出了系列政策組合拳，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、貸款余額均突破萬億元，“四上”企業(yè)數(shù)量突破1萬家。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%左右。完成一般公共預算收入698.8億元，增長3.7%。主要經(jīng)濟指標保持穩(wěn)健增長的好勢頭。
一年來，我們集中力量辦大事，一批重大工程項目相繼建成?？偼顿Y1168億元的裕龍島煉化一體化項目一期投產(chǎn)，3個月營收突破130億元，一個新的千億級企業(yè)蓬勃崛起。總投資1260億元的萬華新材料低碳產(chǎn)業(yè)園一期、總投資560億元的濰柴—比亞迪新能源動力產(chǎn)業(yè)園一期建成投產(chǎn)，萬華乙烯二期實現(xiàn)中交，國家微納制造創(chuàng)新中心獲批。煙臺機場二期轉(zhuǎn)場運營，濰煙高鐵通車，我市實現(xiàn)了“縣縣通高鐵”，奔騰的煙臺生機無限、動力澎湃。
一年來，我們打開格局謀長遠，高水平對外開放取得新突破。在第29屆聯(lián)合國氣候變化大會期間成功舉辦“國際零碳島嶼合作倡議”發(fā)布會，這是近年來中國代表團在聯(lián)合國氣變大會上舉辦的重要倡議發(fā)布活動，也是煙臺首次在海外承辦高級別國際會議，開創(chuàng)了參與全球應對氣候變化的先河，煙臺站上了世界舞臺、展現(xiàn)了奪目風采。中日韓創(chuàng)新合作中心落戶，第六次中國—中東歐國家地方領導人會議、全國生態(tài)日山東活動等高能級會議活動在我市成功舉辦，城市影響力、國際知名度與日俱增。
一年來，我們繁榮城市惠民生，群眾獲得感、幸福感、自豪感不斷增強。全年完成民生支出781.8億元、占財政支出比重77.8%，20項重點民生實事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，公益性崗位、以工代賑吸納就業(yè)1.9萬人次，居民人均可支配收入增長5%以上。我市以第一名成績榮獲“國際花園城市”金獎，成為全國第六個命名的“奧運冠軍之城”，入選海上絲綢之路年度十大影響力城市，“仙境海岸·品重煙臺”城市品牌深入人心。
站上萬億級城市新起點，煙臺大地處處展現(xiàn)著熱氣騰騰的生動畫面、洋溢著爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。我們要為全市人民的拼搏進取點贊，向各條戰(zhàn)線挺膺擔當?shù)膴^斗者致以崇高的敬意!
過去的一年，主要做了以下工作：
(一)把握“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。多措并舉擴內(nèi)需，全市“穩(wěn)”的基礎更加牢固，“進”的力量不斷積聚。投資質(zhì)效持續(xù)提升。爭取超長期特別國債、專項債383億元，346個省市級重點項目完成投資2400億元，100個重點技改項目完成投資260億元，省級重點項目投資體量連續(xù)三年居全省首位，固定資產(chǎn)投資增長3%左右。消費供給擴容升級。實施“兩新”行動，發(fā)放以舊換新補貼11億元，帶動大宗消費88億元。萊陽入選全國縣域商業(yè)領跑縣。我市獲評全球新興最具潛力葡萄酒旅游目的地。經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。優(yōu)化服務企業(yè)工作機制，解決企業(yè)訴求2.9萬個。辦理支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅123億元，252家倍增企業(yè)產(chǎn)值增長14%。我市質(zhì)量工作連續(xù)四年獲評全省A級。
(二)落實“全面深化改革”部署，邁出改革開放堅實步伐。重點改革縱深推進。新增省級以上改革試點72個，市縣機構(gòu)改革全面完成。市屬企業(yè)完成優(yōu)化整合，4家國企入圍國家“雙 百企業(yè)”“科改企業(yè)”，市管企業(yè)利潤總額居全省首位。我市入選全國首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點城市，連續(xù)兩年獲評全省財政金融領域真抓實干成效明顯激勵支持城市，市級財政透明度連續(xù)八年蟬聯(lián)全國地級市首位。對外開放成果豐碩。舉辦境內(nèi)外招商活動63場，引進10億元以上或投資過千萬美元項目86個，全省規(guī)模最大QFLP項目落地芝罘。保稅混金試點經(jīng)中央深改委批準實施，進境水果指定監(jiān)管場地獲批，外貿(mào)進出口總額增長3%以上。煙臺開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價前進3個位次、居全國第8位。自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果入選全國第五批最佳實踐案例。綜合保稅發(fā)展績效評估連續(xù)五年獲評全國A類。國際海洋碳匯產(chǎn)業(yè)組織秘書處落地，新增國際友城4個。營商環(huán)境優(yōu)化升級。聚力“高效辦成一件事”，推出營商環(huán)境創(chuàng)新舉措120項，全省首推“一拍共享、一照通用”“信即辦”，政務服務社會合作網(wǎng)點數(shù)量居全省首位，構(gòu)建數(shù)字聯(lián)合檢查平臺獲國務院高質(zhì)量發(fā)展綜合督查通報表揚。
(三)筑牢“實體經(jīng)濟為本”根基，推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。先進制造業(yè)聚勢成群。大力實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，新增省支柱型雁陣集群5個、特色產(chǎn)業(yè)集群3個，福山新能源商用車零部件獲評國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，10家企業(yè)入選省“頭雁”企業(yè)名單，26家企業(yè)入選中國品牌價值榜單。藍色藥谷生命島落戶企業(yè)100家，全國首個核醫(yī)療科技館建成投運，一類新藥“津立泰”落地生產(chǎn)，31種一類新藥處于臨床階段。我市建造的全國首艘具有自主知識產(chǎn)權的商業(yè)海上火箭發(fā)射船實現(xiàn)首航，東方航天港累計發(fā)射14次，79顆衛(wèi)星成功入軌。現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。全國首發(fā)藍色金融地方標準，全省率先組建市級財金聯(lián)盟。新開通龍口至青島集裝箱、煙臺至吉隆坡等海空航線47條，開辟小清河航線，實現(xiàn)萊州港、龍口港“海河聯(lián)運”。煙臺港商品車滾裝碼頭入選世界一流專業(yè)化碼頭，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別突破5億噸、500萬標箱。成功舉辦醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展國際會議、世界工業(yè)設計大會等會展活動110多場，榮獲全國典范會展城市。創(chuàng)新創(chuàng)造活力強勁。新增省級以上科創(chuàng)平臺24家，投用北大萬華聯(lián)合研發(fā)中心，2個省實驗室績效評估均居全省前三。高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)分別達到2500家、1530家，39項成果獲省科學技術獎。我市入選國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、國家知識產(chǎn)權公共服務標準化建設試點。國內(nèi)首套年產(chǎn)20萬噸聚烯烴彈性體工業(yè)化裝置建成達產(chǎn)，全國首個封閉式“車路云一體化”智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試基地落地。新引進高層次人才1.5萬人，新入選國家級人才47人、齊魯大工匠2人，萬華化學獲評國家卓越工程師團隊。海洋經(jīng)濟量質(zhì)齊升。國家級海洋牧場達到22處，長島“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全面啟動，規(guī)?；B(yǎng)殖三文魚首次批量投放市場。船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)入選國家先進制造業(yè)集群，全國首艘電動汽車專用海上運輸船交付運營，全國最大風電葉片檢測實驗中心、日產(chǎn)14萬噸海水淡化項目投運，全市海洋生產(chǎn)總值突破2800億元。
(四)聚焦“綠色低碳轉(zhuǎn)型”方向，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。省政府專門制定出臺《支持煙臺打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市的實施方案》，推出20項政策措施和152項支持事項，為我市發(fā)展注入強勁動能。清潔能源規(guī)模持續(xù)擴容。招遠核電一期、煙威特高壓獲批核準，國電投核能總部運營中心封頂，全國首個城市級虛擬電廠入市運營，全國首個近海樁基固定式招遠海上光伏項目和半島北龍口海上風電場并網(wǎng)發(fā)電。丁字灣新型能源創(chuàng)新區(qū)拉開框架，400萬千瓦清潔能源項目集中建設。全市清潔能源裝機容量突破1700萬千瓦，穩(wěn)居全省首位。綠色發(fā)展動能加速壯大。芝罘、福山分別入選全國高質(zhì)量發(fā)展百強區(qū)、綠色發(fā)展百強區(qū)，龍口、招遠、蓬萊獲評全省高質(zhì)量發(fā)展先進縣，海陽核能供暖入選全國首批綠色低碳示范項目。新培育省級以上綠色工廠27家、綠色園區(qū)3個。新增零碳供暖面積160萬平方米、綠色建筑850萬平方米。新建充電樁1萬個，鄉(xiāng)村直流快充站實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。市區(qū)空氣質(zhì)量保持國家二級標準。落實水資源剛性約束制度，投用套子灣污水處理廠三期，入選全國再生水利用重點城市。省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與應急處置中心揭牌。實施精準造林5095畝。黃渤海海岸帶廢棄礦山生態(tài)修復入選國家示范工程，治理廢棄礦山260處。棲霞入選“中國氣候宜居城市”，昆崳山獲評“世界最佳自然保護地”。
(五)樹牢“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境。全市縣域國土空間總體規(guī)劃獲批，分區(qū)規(guī)劃高質(zhì)量編制完成?！叭锹?lián)創(chuàng)”取得實效。夾河·幸福新城建設全面展開，中電智谷、萬馬產(chǎn)業(yè)港一期主體封頂。崆峒勝境、海上世界、朝陽所城、濱海一線等重點項目建設有序推進。改造老舊小區(qū)351個，惠及群眾9.7萬戶。新增海綿城市面積3400萬平方米。出臺構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式系列措施，啟動建設35個高品質(zhì)住宅，實施20個城中村改造，保交樓任務全部完成，保交房項目交付率達到97%。城市治理更加有序。治理違法建設20.6萬平方米，改擴建地下管網(wǎng)810公里，新建城市綜合服務驛站10處。建成城市大腦，建立城市運行綜合管理平臺。全面應用鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，基本取消基層常態(tài)化數(shù)據(jù)報表。全域推進黨建引領“幸福家園”建設，實體化運行小區(qū)黨群服務站，為群眾提供“家門口”服務。交通路網(wǎng)不斷優(yōu)化。龍煙鐵路市域化改造工程啟動建設，榮烏高速煙蓬段擴建工程過半，山?？焖俾纺隙我黄谕ㄜ?，新改建市政道路150條?，F(xiàn)代水網(wǎng)加快構(gòu)建。老嵐水庫蓄水試運行。創(chuàng)建省級美麗幸福示范河湖5條，治理骨干河道140公里，建設農(nóng)村生態(tài)河道2350公里，4400個村莊實現(xiàn)規(guī)?；┧｀l(xiāng)村振興扎實推進。新增高標準農(nóng)田4萬畝，糧食總產(chǎn)38.3億斤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)達到19家，數(shù)量居全省首位。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)2個、和美鄉(xiāng)村42個，實施“千村共富”產(chǎn)業(yè)項目36個。萊山入選省級整縣域推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點區(qū)，萊陽獲評國家級預制菜技貿(mào)措施研究評議基地。改造清潔取暖4700戶、危房704戶，農(nóng)村生活污水治理率達到50%。改造提升農(nóng)村公路2150公里，萊高線入選全國“十大最美農(nóng)村路”。
(六)踐行“以人民為中心”發(fā)展思想，繁榮發(fā)展社會事業(yè)。教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達到75%，鄉(xiāng)村中小學強校擴優(yōu)全覆蓋。建成32個行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，煙臺衛(wèi)生健康職業(yè)學院首批新生入學，煙臺大學新增3個博士點，濱州醫(yī)學院申報山東醫(yī)藥大學進入程序。醫(yī)療服務體系更加完善。5個區(qū)市獲評全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，全市二級以上公立醫(yī)院實現(xiàn)檢查檢驗結(jié)果共享互認，70%基層醫(yī)療機構(gòu)完成醫(yī)防融合標準化流程改造。社會保障提質(zhì)擴面。在職、退休職工普通門診最高支付限額分別提高到5000元、6000元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月1069元、872元。投運市老年福利服務中心三期，新增護理型床位1480張、托位5090個?；I集保障性租賃住房2109套，為1.1萬戶群眾發(fā)放住房租賃補貼4909萬元。文旅體育出圈出彩。蓬萊閣獲評國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，“鄉(xiāng)情煙臺·尋根之旅”入選全國文旅深度融合發(fā)展地方范例，夏日消費季、演唱會、音樂節(jié)、中國電影導演之夜、紅酒海岸藝術展演、馬拉松等100多場大型活動成功舉辦，煙臺以真誠與美好贏得了全國游客的口碑。煙臺體育健兒在巴黎奧運會勇奪1金、1銀、2銅，獎牌總數(shù)平歷史最好成績。社會大局和諧穩(wěn)定。生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，金融風險防控、信訪維穩(wěn)、掃黑除惡、反電詐、禁毒等工作扎實推進，平安煙臺建設取得新成效。
(七)恪守“執(zhí)行者、行動派、實干家”本色，提升政府工作質(zhì)效。深入開展黨紀學習教育，引導各級黨員干部學紀知紀明紀守紀。出臺進一步提升政府工作效能意見，開展“奮進萬億新征程，機關制度建設年”活動，表彰執(zhí)行力先鋒標兵、羚羊獎集體，激勵廣大干部真抓實干、唯旗是奪。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，向市人大常委會報告專項工作13項，制定地方性法規(guī)3部、政府規(guī)章2部，辦結(jié)人大代表建議252件、政協(xié)提案544件。建立健全府院、府檢聯(lián)動機制，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，高質(zhì)量完成第五次全國經(jīng)濟普查登記。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真整改省委巡視反饋問題，狠抓整治形式主義為基層減負，集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。深化國防動員體制改革，退役軍人、雙擁共建、海防等工作扎實推進。市紅十字會在全國地級市透明度指數(shù)評價中連續(xù)兩年榮登榜首。對口支援、東西協(xié)作、民族宗教、婦女兒童、氣象地震、史志檔案、機關事務、網(wǎng)絡輿情、新聞出版、廣播電視、文學藝術、社會科學、殘疾人、僑務、仲裁、打私等工作取得新成績。
各位代表!回首過去的一年，煙臺奮進的步伐鏗鏘有力，發(fā)展的碩果振奮人心。這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士，向中央、省屬駐煙機構(gòu)，向駐煙部隊、武警官兵，向所有關心支持煙臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：國際環(huán)境帶來的不利影響加深，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，消費釋放不足，穩(wěn)外貿(mào)外資壓力較大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支柱，“四鏈”融合不夠緊密，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。城市建設與管理水平仍需提高，農(nóng)村基礎設施和公共服務還存在不少短板，民生保障與群眾期待還有差距。安全生產(chǎn)、生態(tài)保護等領域存在薄弱環(huán)節(jié)，風險防范化解任務艱巨。部分干部執(zhí)行力有待增強，重點領域腐敗問題時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取有力措施切實加以解決。
