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睢縣人民政府代縣長 曹廣闊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
2015年，是我縣實現(xiàn)“爭先晉位、富民強縣”宏偉目標的“統(tǒng)籌之年”。面對經(jīng)濟下行壓力，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以打造“中原鞋都”為統(tǒng)攬，牢牢把握“持續(xù)求進、能快則快”總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生各項工作，較好完成了年初確定的目標任務。全縣生產(chǎn)總值完成143.5億元，增長8.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成43.4億元，增長9.5%；固定資產(chǎn)投資完成170.5億元，增長14%；社會消費品零售總額完成56.8億元，增長13.2%；公共財政預算收入完成5.48億元，增長13.2%；金融機構各項存款余額143.8億元，增長9.4%；各項貸款余額63億元，增長24.1%。預計，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21617元，增長8.6%；農(nóng)民人均可支配收入8133元，增長10%。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。新建高標準糧田15萬畝，機械化率達95%以上。全年糧食總產(chǎn)超過18億斤，實現(xiàn)“十二連增”。土地流轉14.07萬畝，千畝以上種植大戶9家，百畝以上161家，家庭農(nóng)場達到68家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到796家。畜牧業(yè)產(chǎn)值突破20億元，蟬聯(lián)全國生豬調(diào)出大縣。解決10.56萬農(nóng)村居民和2.8萬名師生飲水安全問題。
工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。制鞋和電子信息兩大主導產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值102.24億元，占規(guī)模以上工業(yè)總量的55.41%。其中，制鞋產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值58.26億元，增長10.66%。成功舉辦“2015年中國•睢縣承接制鞋產(chǎn)業(yè)轉移打造升級版產(chǎn)業(yè)基地高層論壇暨中原制鞋產(chǎn)業(yè)基地——河南睢縣授牌儀式”活動。電子信息產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值43.98億元，增長18.97%。成功申報河南省名牌產(chǎn)品2個，河南省著名商標5個。納稅額在100萬元以上的工業(yè)企業(yè)達到11家，其中商丘金振源電子科技有限公司實現(xiàn)稅收7529.86萬元。
現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。全縣第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值47.87億元，增長12.1%。商務中心區(qū)榮獲第四屆全省商務中心區(qū)建設金星獎?？拓涍\物流中心、金億國際車城、億豐建材家居廣場、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心部分投入運營，丹尼斯城市廣場、中央城市廣場、企業(yè)總部中心等項目進展順利。積極發(fā)展電子商務，入駐阿里巴巴（商丘）產(chǎn)業(yè)帶企業(yè)達到110家，建成電子商務運營中心1個，電子商務綜合服務站7個，電子商務綜合服務點49個，發(fā)展實體企業(yè)102家，線上網(wǎng)店1389家，網(wǎng)絡交易總額突破10億元，成功入選河南省“寬帶中原”示范試點縣，被財政部、商務部確定為國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。
（二）發(fā)展后勁持續(xù)增強
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設加速推進。突出科學施策，規(guī)劃建設了鞋類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、公共服務中心等公共服務平臺。供排水、強弱電、綠化亮化、污水處理、醫(yī)院、學校等公共服務配套設施得到完善提升，承載能力日益增強。榮獲全省“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成功晉級星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。累計入駐工業(yè)企業(yè)129家，主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)69家，高新技術企業(yè)3家。
開放招商力度加大。突出主導產(chǎn)業(yè)，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，推動產(chǎn)業(yè)整體扎堆引進、抱團集群發(fā)展，與特步集團、廣州新濠畔集團達成戰(zhàn)略合作意向，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延長、補齊，雁陣效應初步形成。全年共引進規(guī)模以上項目97個，合同金額110億元。
項目建設成果豐碩。突出跟蹤服務，嚴格落實“三大機制”和“一線工作法”。爭取各類財政資金項目173個，總投資4.3億元。實施重點項目133個，完成投資75.2億元，占年度目標的103.8%。謀劃“十三五”期間重大項目177個，總投資1089億元。
（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化
城市建設扎實推進。睢縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2015-2030）和水資源開發(fā)利用規(guī)劃編制完成。商登高速（睢縣段）和復興路建成通車，湖東路南延工程進展順利，睢州大道西段改造升級全面完成，縣城道路挖補罩面工程基本完成。護城河、利民河及睢中南渠引排水治理、老城區(qū)部分路段供水管網(wǎng)改造工程順利推進。污水管網(wǎng)、第一污水處理廠進一步升級改造。解放路、民主路等城區(qū)道路路燈和北湖景區(qū)亮化得到改造提升。袁家山透綠、世紀大道綠化、錦繡大道生態(tài)走廊等工程進展順利。舊城片區(qū)和城中村改造工程有序推進。
管理水平不斷提升。深入開展交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等8項專項治理，集中規(guī)范街頭攤點，整治不規(guī)范戶外廣告300塊，清理小廣告2.4萬張。依法拆除“雙違”建筑979處、
農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。建設縣鄉(xiāng)道
生態(tài)建設持續(xù)加強。扎實開展“藍天工程”、“碧水工程”、“鄉(xiāng)村清潔工程”建設。新增城市綠化面積40.
（四）改革創(chuàng)新扎實推進
穩(wěn)妥推進行政體制改革。有序推進工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門職責機構整合，事業(yè)單位分類、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面展開。精簡審批程序，減少行政審批項目47項，承接市政府下放管理層級行政許可項目24項。公共資源交易中心進場交易項目223場，總交易額16.73億元。
積極推進重點領域改革。農(nóng)村集體土地使用權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作全面啟動。不斷完善預算制度，縣鄉(xiāng)兩級實現(xiàn)了獨立核算預算單位公務卡制度全覆蓋，確保了“三公”經(jīng)費只減不增。公務用車改革穩(wěn)步展開。積極推進“三證合一”商事制度改革，新增各類企業(yè)895戶、個體工商戶3137戶。
加快推進科技創(chuàng)新。推動關鍵領域科技創(chuàng)新，被認定國家級高新技術企業(yè)1家，省級工程技術研發(fā)中心1家，市級工程技術研發(fā)中心5家。實施知識產(chǎn)權專項行動計劃，幫助企業(yè)申請國家專利52項。
（五）人民生活持續(xù)改善
民生保障得到加強。辦好民生“十件實事”。全年用于民生支出24.98億元，占財政總支出的83.1%。城鄉(xiāng)低保、五保等社會救助制度更加完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補貼標準提高到320元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達90%以上。新開工建設保障性住房1810套，成功舉辦兩屆房產(chǎn)交易博覽會，交易住房604套。1.78萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實施第二輪學前教育三年行動計劃，義務教育被評為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，職業(yè)教育成功入圍第二批國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。中醫(yī)院新區(qū)投入使用，婦幼保健院新區(qū)進展順利，新建標準化村衛(wèi)生室61所，城鄉(xiāng)居民參合率達到98.54%。計劃生育工作榮獲全省先進縣。開展“文化下鄉(xiāng)”活動400余場次。成功舉辦2015年河南睢縣全國鐵人三項精英賽。開啟中國流動科技館河南巡展睢縣站，為廣大群眾提供了優(yōu)質(zhì)科普服務。
社會治理不斷創(chuàng)新。持續(xù)開展矛盾糾紛排查調(diào)處和社會治安綜合治理，落實領導包案督辦制度，社會治安秩序穩(wěn)定。建立了 “一體兩翼”矛盾糾紛化解新機制，信訪形勢持續(xù)好轉。全市推進基層矛盾糾紛預防化解工作現(xiàn)場會在睢縣召開，被評為河南省人民調(diào)解工作先進集體。對146個政府投資項目進行審計，審定工程造價3.2億元，審減3610萬元。整頓和規(guī)范民間資本市場，預防和處置非法集資工作扎實有效。
安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。深入開展建筑、交通、消防、食品安全等重點行業(yè)領域專項整治活動，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。
統(tǒng)計、氣象、雙擁、農(nóng)業(yè)科研、民族宗教、保密檔案、婦女兒童、地方史志、人民防空、民兵預備役等工作均取得新的成績。
（六）自身建設全面加強
依法治縣深入推進。深入開展法制宣傳教育活動，圓滿完成“六五”普法任務，被評為全國“六五”普法中期先進縣，榮獲全國法治創(chuàng)建先進縣。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，積極支持人大代表、政協(xié)委員依法開展工作，認真執(zhí)行人大各項決議決定，辦理人大代表議案、建議81件，政協(xié)委員提案179件，辦復率均為100%。行政監(jiān)察、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督進一步強化，政府依法行政水平進一步提升。
作風建設不斷加強。認真開展“三嚴三實”專題教育，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，把“三嚴三實”專題教育、“三查三保三看”活動作為主線，貫穿政府工作始終，以嚴的標準、實的作風，推動了政府職能轉變，強化了各項工作落實，促進了機關效能提升。
廉政建設成效明顯。認真落實黨風廉政建設主體責任，切實履行“一崗雙責”。認真落實中央八項規(guī)定，堅持不懈反對“四風”。開展懶政怠政、為官不為明察暗訪56次，查處違反工作紀律案件47起，黨政紀處理46人，組織處理26人。探索黨風政風監(jiān)督檢查“三查一考”工作新機制，加強黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育，強化權力監(jiān)管，讓權力在陽光下運行。
各位代表！2015年各項任務的圓滿完成，標志著“十二五”規(guī)劃主要目標的順利實現(xiàn)。過去的五年，我們把握新理念，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，主導產(chǎn)業(yè)逐步明晰，重點工作深入開展，全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會面貌發(fā)生了明顯變化。
五年來，綜合實力持續(xù)增強。GDP由95.2億元增加到143.5億元，年均增長10.2%；公共財政預算收入由1.44億元增加到5.48億元，年均增長31%；全社會固定資產(chǎn)投資由85億元增加到180億元，年均增長16.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值由18.4億元增加到43.4億元，年均增長18.8%。
五年來，城鄉(xiāng)建設持續(xù)推進。圍繞“中原水城”定位，“一城五區(qū)”建設全面推進。完成睢縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市控制性詳規(guī)、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃等規(guī)劃，城鎮(zhèn)化率提高到43%，綠化覆蓋率達40.25%，城區(qū)面積擴大到24平方公里，城區(qū)人口達到20萬。北湖景區(qū)升級改造、恒山湖濕地公園、錦繡大道生態(tài)走廊等重點工程為“中原水城”添色加彩，城市品味進一步提升。積極推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，扎實開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等專項治理，人居環(huán)境持續(xù)改善。嚴控城鄉(xiāng)“雙違”，建管秩序逐步規(guī)范。
五年來，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推動新型工業(yè)化，積極培育現(xiàn)代服務業(yè)。制鞋和電子信息兩大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，造紙和農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到29.2：37.4：33.4，實現(xiàn)了由“二一三”向“二三一”的歷史性轉變。
五年來，對外形象持續(xù)提升。北湖景區(qū)成功創(chuàng)建國家
五年來，民生福祉持續(xù)改善。堅持每年辦好“十件實事”。城鄉(xiāng)居民收入年均增長11.2%、12.2%。五年間，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.1萬人，7.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，解決了20萬人的飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大。城鄉(xiāng)低保、五保等社會救助制度更加完善，標準逐年提高。教育、文化衛(wèi)生事業(yè)繁榮發(fā)展。建成一大批保障性住房。社會和諧穩(wěn)定，榮獲全國民族團結進步模范集體、全國平安建設工作先進縣。
各位代表！
“十二五”時期是睢縣發(fā)展進程中很不平凡的五年，也是務實重干、持續(xù)作為的五年。通過五年努力，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展又邁上了新臺階、進入了新階段、站在了新起點，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。這是市委、市政府和縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結果，是縣人大代表、政協(xié)委員建言獻策、鼎力支持的結果，更是全縣人民團結拼搏、無私奉獻的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣干群，向給予政府工作有效監(jiān)督和熱情支持的縣人大代表、政協(xié)委員，向駐睢武警消防官兵和離退休老干部、老同志，向在睢投資興業(yè)、務工的朋友，向所有關心、支持、參與睢縣建設的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們深深體會到：只要始終堅持解放思想，勇于創(chuàng)新，敢于爭先，善于借勢，就一定能夠形成推動發(fā)展的強大合力；只要始終堅持科學發(fā)展，合力抓產(chǎn)業(yè)，聚力抓招商，全力抓項目，就一定能夠增強經(jīng)濟實力和綜合競爭力；只要始終堅持以人為本，尊重民意，體察民情，改善民生，就一定能夠贏得人民群眾的信賴和支持；只要始終堅持務實重干，站位全局，科學運作，盡心竭力，就一定能夠開創(chuàng)各項事業(yè)新局面，譜寫跨越發(fā)展新篇章！
各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題：一是新常態(tài)下，經(jīng)濟持續(xù)下行，區(qū)域競爭日趨激烈，穩(wěn)增長、調(diào)結構和持續(xù)發(fā)展壓力不斷加大。二是綜合競爭力不強，經(jīng)濟總量小、質(zhì)量效益低、內(nèi)生動力弱的局面還沒有根本改變。三是產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理，一產(chǎn)不優(yōu)，二產(chǎn)不強，三產(chǎn)不大。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，部分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，缺乏自主創(chuàng)新能力。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任重道遠，城鎮(zhèn)公共設施滯后，城鄉(xiāng)居民就醫(yī)、就學、就業(yè)等公共服務方面的短板亟需補齊。五是要素保障趨緊，資金、土地、勞動力等瓶頸問題依然存在。非法集資和安全生產(chǎn)監(jiān)管任務較重。六是作風建設仍需加強，一些干部領導方式、工作方法與新形勢新任務的要求還不適應，一些部門工作作風不嚴不實等現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究，采取得力措施，切實加以解決。
二、“十三五”發(fā)展的總體思路和奮斗目標
各位代表，“十三五”時期是睢縣轉型升級的關鍵期、新型城鎮(zhèn)化的加速期、全面建成小康社會的決勝期。察勢者智，馭勢者贏。唯有把握大趨勢、大方向，才能搶抓大機遇、贏得大發(fā)展。當前，全球經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有變。我縣既處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于爬坡過坎的攻堅期，發(fā)展方式正在加快轉變，新的發(fā)展動能正在加速孕育。我們要始終保持開拓進取的銳氣和昂揚向上的士氣，應時合勢，精準發(fā)力，腳踏實地，埋頭苦干，堅定不移把睢縣發(fā)展不斷推向新的階段。
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“爭先晉位、富民強縣”總目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以開放招商、創(chuàng)新驅動為突破口，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資、項目建設、新型城鎮(zhèn)化四項任務為重點，全面建成小康社會，努力建設活力睢縣、富強睢縣、宜居睢縣、和諧睢縣、幸福睢縣。
戰(zhàn)略定位是：建設商丘、開封、周口三市接合部區(qū)域性中心城市，打造中原鞋都、中原水城、中原電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中原運動旅游休閑中心。
發(fā)展藍圖和愿景是：
——經(jīng)濟實力明顯增強。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，全縣生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社會。主要經(jīng)濟指標增速高于全市、全省、全國平均水平，地方財政一般公共預算收入高于經(jīng)濟增長速度。
——轉型升級明顯加快。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到23∶39∶38，二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過77%，服務業(yè)比重明顯提高，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新力爭走在全市前列。
——改革開放明顯突破。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，基本形成科學規(guī)范、運行有效的體制機制，改革紅利充分釋放，發(fā)展活力不斷增強，對外開放深入拓展，以中原鞋都、中原電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設為載體，承接產(chǎn)業(yè)轉移建設成效顯著擴大，參與經(jīng)濟合作的能力和水平顯著提升。
——城鄉(xiāng)面貌明顯變化。城鎮(zhèn)化進程進一步加快，城鎮(zhèn)功能和服務能力顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平明顯提高，全縣常住人口、城鎮(zhèn)化率接近或達到全市平均水平，具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村。努力創(chuàng)建河南省文明城市、國家級生態(tài)縣、國家衛(wèi)生城市、國家海綿城市、國家森林城市。
——民生質(zhì)量明顯提升。大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與生產(chǎn)總值同步增長，價格總水平保持基本穩(wěn)定。2018年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)整體脫貧，國家級貧困縣摘帽。
——社會事業(yè)明顯發(fā)展。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應保盡保，覆蓋全縣。
——生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。生態(tài)文明理念不斷增強，主體功能布局基本形成。污染治理和生態(tài)修復實現(xiàn)重大突破，空氣質(zhì)量明顯好轉，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在市定目標以內(nèi)，土地、水等資源利用效率大幅提高。
實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構筑發(fā)展新格局；堅持綠色發(fā)展，建設美麗新家園；堅持開放發(fā)展，拓展戰(zhàn)略新空間；堅持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福新生活。
《睢縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》已印發(fā)各位代表，請一并審議。
各位代表！
未來五年，將是睢縣大發(fā)展、大變化、大提升的五年。我們堅信，有市委、市政府和縣委的堅強領導，有全縣87萬人民的團結拼搏，我縣“十三五”發(fā)展的藍圖一定能夠變成美好現(xiàn)實！
三、2016年的總體要求、發(fā)展目標和重點工作
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是實現(xiàn)“爭先晉位、富民強縣”宏偉目標的拼搏之年，做好今年各項工作意義重大而深遠。
總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞“爭先晉位、富民強縣”總目標，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“持續(xù)求進、能快則快”總基調(diào)，以承接產(chǎn)業(yè)轉移建設“中原鞋都”為統(tǒng)攬，以“四項重點”、“四項任務”、“五區(qū)建設”為抓手，奮力推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展起好步、開好局。
發(fā)展目標是：全縣生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預算收入增長11%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長保持同步，控制性指標低于省市要求。
實現(xiàn)上述目標，必須落實好供給側結構性改革，堅定信心、保持定力、補齊短板、延展提升，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）抓產(chǎn)業(yè)，突出轉型優(yōu)化
推進工業(yè)轉型升級。一是做大主導產(chǎn)業(yè)。進一步培育壯大制鞋、電子信息百億級產(chǎn)業(yè)集群。加快推進西默科技、鼎能電子、騰潤鞋業(yè)、鑫泰恒盛等在建項目建設,確保盡快建成投產(chǎn)；積極創(chuàng)造條件，確保協(xié)議項目早日落地建設。大力實施“品牌帶動”戰(zhàn)略，扶持、鼓勵制鞋企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展自主品牌。支持富士康科技集團（睢縣）產(chǎn)業(yè)園等重點企業(yè)做大做強，主動對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，以智能手機、平板電腦等為重點，大力引進國內(nèi)外智能終端設計、研發(fā)、制造、應用服務、系統(tǒng)集成企業(yè)。二是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持綠色安全、品牌提升，推動釀酒、酵母、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉型升級，完善原料基地、冷鏈物流、質(zhì)量安全等關鍵環(huán)節(jié)，加快構建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。依托龍源紙業(yè)、新浩紙業(yè)、新榮紙業(yè)等龍頭企業(yè)，延長紙業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結構，增強市場競爭力。三是強化企業(yè)服務。持續(xù)開展企業(yè)服務年活動，嚴格執(zhí)行縣領導聯(lián)系企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題，做好項目服務工作，從企業(yè)落地、建設、運行等各個環(huán)節(jié)入手，定期不定期到分包企業(yè)了解情況，掌握動態(tài)，為企業(yè)發(fā)展提供全方位保姆式服務，營造高效務實的政務環(huán)境、周到便捷的服務環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境，真正讓企業(yè)在睢縣舒心發(fā)展。
促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。一是加強農(nóng)業(yè)基礎建設。以“紅旗渠精神杯”為載體，以“百千萬工程”為抓手，整合涉農(nóng)資金向項目區(qū)、規(guī)模經(jīng)營區(qū)傾斜，重點實施百千萬工程、新增千億斤糧食、土地綜合整治、小型農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，力爭糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連增”。積極申報淮河流域低洼地治理工程項目。二是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。放活土地經(jīng)營權，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，培育專業(yè)大戶，力爭新增農(nóng)民專業(yè)合作社50個，扎實推進20個一鄉(xiāng)一業(yè)項目，著力培育具有睢縣特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，鼓勵豐太食品、名宇食品等企業(yè)做大做強，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，推進農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展。三是建設現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。依托櫻桃、金果、葡萄、冬棗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，傾力打造一批集生態(tài)綠化、休閑觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一是加快電子商務發(fā)展步伐。實施電子商務進農(nóng)村示范工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，研究出臺獎勵政策，提升業(yè)態(tài)模式，搶抓阿里巴巴（商丘）產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展機遇，吸引一批有實力、有前景的電商企業(yè)入駐我縣，打造具有競爭力的區(qū)域性電子商務中心。二是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。完善北湖國家
（二）抓載體，突出要素帶動
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。嚴格按照五規(guī)合一、四集一轉、產(chǎn)城互動的要求，完成睢縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃，完善集聚區(qū)功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群培育規(guī)劃。夯實發(fā)展基礎，打通斷頭路，修好斷頭橋，做好道路綠化亮化提升工作，加快完善污水管網(wǎng)的鋪設。鞏固擴大星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成效。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略, 增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立健全電商產(chǎn)業(yè)及公共創(chuàng)新平臺，加快建設現(xiàn)代物流平臺，積極創(chuàng)建河南省知名品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，申報河南省智慧園區(qū)試點建設。招引并落地制鞋、電子信息、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目30家以上。
加快商務中心區(qū)建設。完成睢縣商務中心區(qū)控制性詳規(guī)和城市設計編審工作，完善商務中心區(qū)路網(wǎng)等基礎配套設施建設。企業(yè)總部中心、規(guī)劃展覽館、檔案館、丹尼斯購物廣場建成投入使用。加快鳳棲苑安置區(qū)建設。啟動建設旺角城商業(yè)街。
加快商貿(mào)物流區(qū)建設。編制商貿(mào)物流區(qū)控制性詳細規(guī)劃，制定園區(qū)建設、招商、運營等優(yōu)惠政策，完善管網(wǎng)、電網(wǎng)布局，建成錦繡社區(qū)，億豐建材家居廣場項目年內(nèi)全面投入運營。積極發(fā)展現(xiàn)代物流倉儲業(yè)，完善商貿(mào)物流區(qū)服務功能。
（三）抓城鄉(xiāng)，突出統(tǒng)籌一體
加快中心城區(qū)建設?？茖W編制城市控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。推進城市設計，完成各專項規(guī)劃的編制，提升城市建設科學化水平。完善城市路網(wǎng)體系建設，加強城市基礎設施和公共服務設施建設。完善提升文化路、復興路、鳳城大道西段及湖西路北段等城區(qū)道路。治理古襄路西側水系。全面實施北湖景區(qū)四周弱電管網(wǎng)入地，逐步推進強電管網(wǎng)入地。啟動城區(qū)集中供暖工程。完善污水管網(wǎng)，啟動第三污水處理廠選址建設工作。出臺關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見，引導房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。對接鄭州航空港綜合實驗區(qū)，謀劃城南臨空經(jīng)濟區(qū)。
強化城市管理。研究出臺網(wǎng)格化管理辦法和“雙違”治理責任追究辦法，啟動數(shù)字化城管平臺建設。持續(xù)開展交通秩序、戶外廣告等8項專項治理。加強老城區(qū)生活垃圾收集、運輸管理，切實解決生活垃圾落地二次污染問題。強化恒山湖、鳳凰湖等景區(qū)管理，健全常態(tài)化監(jiān)管機制。爭創(chuàng)國家級森林城市。
扎實推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。全面啟動村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學編制睢縣新農(nóng)村建設規(guī)劃（2015—2030），落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，嚴控農(nóng)村“雙違”。按照“清垃圾、建機制、保生態(tài)”的要求，加快推進20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“美麗鄉(xiāng)村”建設項目，集鎮(zhèn)區(qū)建設“三場一街”，即一個集貿(mào)市場、一個垃圾處理場、一個居民活動場，一條品相街。示范村有特色、主次干道一眼凈，使更多村莊成為宜居的美麗家園。重點抓好白廟、尤吉屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)河南省美麗鄉(xiāng)村試點項目建設。
（四）抓改革，突出活力釋放
持續(xù)推進改革。深化行政審批制度改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。完善財稅制度改革，穩(wěn)妥推進工資收入分配制度改革，落實公務員職務與職級并行制度。破解制約瓶頸，建立土地綜合整治項目儲備庫，加大土地綜合整治工作力度，確保重大項目用地。著力完善金融體系，不斷創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，滿足不同層次的融資需求。發(fā)展壯大縣發(fā)投公司、匯鑫擔保公司，提高融資擔保能力。嚴格落實招工獎懲措施，持續(xù)開展幫助產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)招工工作，有效解決企業(yè)用工難問題。
大力實施開放招商。一是明確招商任務。實施“東引西融”戰(zhàn)略，擴大承接產(chǎn)業(yè)轉移效應。鎖定福建晉江、廣東東莞、浙江溫嶺等地，重點加大制鞋企業(yè)招引力度；主動對接鄭州航空港，招引電子信息產(chǎn)業(yè)。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個重點局委年內(nèi)招商引資工作在去年的基礎上要有新突破。二是健全招商機制。建立招商引資評估機制，實施落地項目協(xié)作推進機制，項目引薦單位和項目服務單位可以聯(lián)合服務招商項目，同獎同罰，確保項目落地投產(chǎn)。三是優(yōu)化招商環(huán)境。厘清行政職權，落實并聯(lián)審批、限時辦結等制度，規(guī)范審批行為，嚴厲查處影響發(fā)展環(huán)境的不作為、亂作為、慢作為行為，為企業(yè)落戶睢縣創(chuàng)造最佳投資環(huán)境。
聚力抓好重點項目。一是積極謀劃項目。認真把握國家、省投資方向，重點圍繞主導產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生工程等方面，謀劃儲備一批大項目，把項目庫做大做實。二是主動爭取項目。主動對接國家、省、市“十三五”規(guī)劃，找準與睢縣實際的結合點，有針對性地篩選、論證、包裝一批投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強、促進產(chǎn)業(yè)升級的主導產(chǎn)業(yè)項目，使睢縣有更多的項目列入國家、省、市投資計劃，最大限度爭取上級政策資金支持。三是認真實施項目。繼續(xù)落實“五個一”工作機制和“1+X”工作法，切實解決項目在落地過程中出現(xiàn)的各種問題。建立招商引資和項目落地銜接機制，提高招商項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。今年共安排第一批重點項目136個，總投資159.4億元，當年計劃投資77.9億元。
強力推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新人才隊伍建設，出臺推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施意見和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵更多的優(yōu)秀人才參與，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)開發(fā)專利技術，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為創(chuàng)新策源地，開工建設河南蒙太奇科技企業(yè)孵化器項目。積極推進商業(yè)模式創(chuàng)新，以電子商務為牽引，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，培育新興業(yè)態(tài)，促進有形市場與無形市場融合發(fā)展。
（五）抓生態(tài)，突出環(huán)境改善
加強生態(tài)文明建設。持續(xù)開展“藍天工程”、“碧水工程”及“鄉(xiāng)村清潔工程”建設，建設生態(tài)美麗睢縣?？茖W編制城市生態(tài)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和水系規(guī)劃，建設海綿城市。加大廢氣排放治理力度，嚴格控制城市施工和道路揚塵。落實最嚴格的水資源管理制度，加強水源地保護，確保飲用水源地水質(zhì)安全，建設節(jié)水型社會。實施利民河城區(qū)段綜合治理，擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)鋪設面。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。以創(chuàng)建國家森林城為抓手，抓好廊道造林、防護林、廣場綠地、城區(qū)內(nèi)見縫插綠等項目建設，完成造林1.32萬畝，新增綠地10萬平方米，完善提升農(nóng)田林網(wǎng)42.46萬畝，強化對濕地、公園、綠地及生態(tài)廊道管護。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞紙、木材、食品加工等傳統(tǒng)行業(yè)，實施清潔生產(chǎn)，探索建立固廢循環(huán)利用、中水回用等資源再生利用體系。推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)之間的循環(huán)鏈接，切實做好秸稈禁燒和綜合利用工作，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資利用水平。
加強環(huán)境監(jiān)管。圍繞主要減排任務的宏觀把控，強化年度目標管理，加強對重點排污企業(yè)監(jiān)管，落實污染物排放許可、污染物排放總量控制制度，集中有限指標保障重點項目建設。
（六）抓民生，突出和諧幸福
實施精準扶貧。以扶貧開發(fā)整村推進為抓手，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金集中投放，全面加強基礎設施建設。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取“一戶一策”、“一村一品”、“一村多品”等模式，積極發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、手工業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游等，增加貧困人群收入。抓好聯(lián)村駐村幫扶，啟動“雙千”扶貧產(chǎn)業(yè)項目計劃，實施“百企幫百村”工程，發(fā)揮民政、社會保障等部門作用，進行兜底脫貧，把惠農(nóng)補貼政策、公共服務向五保、低保戶傾斜。強化政策支持，按照上級要求安排專項資金用于貧困村建設。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村安全飲水工程。
完善保障體系。優(yōu)化支出結構，優(yōu)先保障民生領域支出。加強技能培訓，幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)加大社會保險征繳和爭取力度。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，提高重大疾病醫(yī)療保障水平，確保城鄉(xiāng)居民參保率保持在98%以上。加強社會救助體系建設，充分發(fā)揮縣慈善總會職能作用，提高社會救助工作水平，規(guī)范低保、五保等社會救助。
推進各項事業(yè)。全面實施農(nóng)村教育“改薄”工程，啟動實施第三輪學前教育三年行動計劃。推動義務教育均衡發(fā)展，高中教育內(nèi)涵發(fā)展，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。爭創(chuàng)國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。舉辦河南省青少年公路自行車冠軍賽，完成縣體育會展中心選址設計工作。開展文化惠民活動100場次，推進公共文化服務體系建設，加強農(nóng)村文化場所的建設與使用。加強公共衛(wèi)生服務能力建設，積極做好省級衛(wèi)生縣城復核，啟動國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作。爭創(chuàng)省級慢性病防控示范區(qū)，完成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診病房樓改造任務，打造健康睢縣。落實“全面二孩”政策，強化計生優(yōu)質(zhì)服務，提高出生人口素質(zhì)。
抓好安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)責任制，按照“屬地管理”原則，嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，深入開展安全隱患大排查大整治，切實加強道路交通、消防、危爆物品等公共安全監(jiān)督管理工作，強化食品藥品監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。
維護大局穩(wěn)定。健全信訪工作機制，認真落實領導接訪制度，暢通群眾利益訴求渠道，排查化解社會矛盾和問題，加大疑難信訪積案化解力度，繼續(xù)強化人民調(diào)解，做好法律援助工作，切實維護群眾合法權益。啟動實施“七五”普法規(guī)劃。抓好社會治安綜合治理，完善視頻監(jiān)控體系建設，依法打擊各種違法犯罪行為，不斷提升人民群眾安全感。加強重大公共安全事件預警、應急、救援體系建設，完善應急管理體制，強化社會危機管理，不斷提高預防和處置突發(fā)事件的能力和水平。
加大對政策性投資、重點行業(yè)和重點部門的審計力度，全力推進公共氣象服務，扎實開展雙擁工作，繼續(xù)支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)等社會團體作用，認真做好統(tǒng)計、人民防空、地方史志、民族宗教、外事僑務等工作。
辦好事關睢縣發(fā)展和人民群眾切身利益的“十件實事”：
1.建成商登高速東連接線（S214）10.09公里，建設商登高速西連接線（S211）25.2公里，完成商登高速（睢縣段）生態(tài)廊道建設。
2.開工建設特步、多威、嘉晉鞋業(yè)二期、頓漢格力二期等一批主導產(chǎn)業(yè)項目。
3.企業(yè)總部中心、規(guī)劃展覽館、檔案館、丹尼斯城市廣場建成投入使用，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、金億國際車城、億豐建材家居廣場全面投入運營，開工建設中原鞋博城、中原數(shù)碼港。
4.全面治理城區(qū)三輪車、電動四輪車，改造提升老城區(qū)主要街道和排水管網(wǎng)。
5.實施精準扶貧，完成35個貧困村、22140人脫貧任務。
6.籌資2000萬元，對農(nóng)民和其他購房對象購買城區(qū)普通商品住房實施補貼。
7.改善群眾出行條件，全面啟用客貨運物流中心，建設縣鄉(xiāng)道50公里，村道110公里。投放新能源公交車100輛，新設置公交站牌30個。啟動城市公共自行車系統(tǒng)建設。
8.中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、婦幼保健院新址、中心敬老院和社會福利中心建成投入使用，開工建設縣人民醫(yī)院門診樓、60所標準化村衛(wèi)生室。
9.新建第二實驗學校（含幼兒園、小學、初中）。
10.提高就業(yè)水平，購買公益性崗位150個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1300人，發(fā)放小額貸款3000萬元。
四、切實加強政府自身建設
各位代表，打鐵還需自身硬。睢縣要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益的發(fā)展，必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，以改革創(chuàng)新精神扎實推進政府自身建設，秉承“說了就算、馬上就辦、辦就辦好、務實清廉”的理念，持續(xù)提升政府公信力和執(zhí)行力。
堅持依法行政。進一步完善依法決策、科學決策、民主決策機制，認真履行專家論證、風險評估、合法性審查等重大決策法定程序，嚴格按法定權限和程序履行職責，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議，保障行政權力依法、公開、公正運行。
堅持為民執(zhí)政。認真傾聽群眾訴求，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力在幫民富、解民憂、保民安上干出實績，多做打基礎、利長遠、做鋪墊、惠民生的好事實事，切實把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題解決好。堅定不移推進誠信建設，切實做到誠信辦事、誠信服務，以政府誠信帶動企業(yè)誠信、社會誠信、司法公信，增進干群互信。
堅持務實勤政。認真貫徹執(zhí)行中央、省委省政府、市委市政府和縣委決定，做到落實政策不走樣，一張藍圖繪到底。大力弘揚求真務實的工作作風，切實增強理解力、提高執(zhí)行力、強化操作力，深入開展“不想為、不能為、不敢為、不作為”專項治理，勇于擔當，主動作為，說實話、出實招、辦實事、看實效，全面提升政府工作效能。
堅持廉潔從政。嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，落實中央八項規(guī)定精神和省市有關紀律要求，認真履行“一崗雙責”，用制度管權、管事、管人，真正按程序操作，按制度執(zhí)行，按規(guī)矩辦事，著力營造廉潔透明、風清氣正的政務環(huán)境。
