縣人民政府縣長：陸志前
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
一、十六屆政府工作回顧
2013年以來，縣十六屆人民政府在上級黨委政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣各族人民，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，按照“強工壯農(nóng)、興城活旅、生態(tài)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，積極適應(yīng)新常態(tài)，力促縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，掀開了“科學(xué)發(fā)展、富民強縣”的嶄新一頁。
——經(jīng)濟持續(xù)較快增長，綜合實力顯著提升。2016年，全縣完成生產(chǎn)總值53.72億元(預(yù)計，下同)，是2012年的1.4倍，年均增長8.6%。一般公共預(yù)算收入4.03億元，地方收入2.54億元，均為2012年的1.49倍，年均分別增長10.48%、11%。四年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資168億元，年均增長27%，其中2016年達54億元。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速居全市前列，連續(xù)三年績效考核全市第一。
——新型工業(yè)步伐加快，主導(dǎo)地位更加突出。集中力量發(fā)展園區(qū)，聚集要素投向工業(yè)。四年投入近10億元，園區(qū)建成面積3.14平方公里。引進、扶持了一批企業(yè)落地園區(qū)，鎮(zhèn)園一體、產(chǎn)城融合的工業(yè)新城初具雛形。2016年完成工業(yè)增加值24.2億元，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達30.4%。鎮(zhèn)園融合加快。按照鎮(zhèn)園一體化要求，統(tǒng)籌推進園區(qū)平臺和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年完成基礎(chǔ)建設(shè)投入4.7億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬平方米，安置新區(qū)、服務(wù)中心建成使用，實施園區(qū)道路硬化、綠化工程，污水處理廠、工業(yè)固廢堆渣場建成。“智慧新城”項目順利啟動。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定一系列支持園區(qū)和企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺《推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新獎勵扶持暫行辦法》，成功舉辦中西部民族地區(qū)首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，廣泛開展各類招商活動，2016年新增入園項目6個。利泓豐不銹鋼制品項目建成投產(chǎn)，手機玻璃蓋板項目即將建成，寶悅新能源特種電動汽車項目、鋰離子電池項目動工實施。礦產(chǎn)品精深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、金屬材料、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值24.8億元，占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的55.7%。企業(yè)擴產(chǎn)增效。老蔡食品新廠建成投產(chǎn)，完成小肥牛新生產(chǎn)線、長江銅業(yè)拉絲生產(chǎn)線建設(shè)；制定出臺電價補貼措施，幫助企業(yè)降成本、渡難關(guān)，一批載能企業(yè)全面復(fù)產(chǎn)。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)村面貌持續(xù)改觀。2016年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值15.6億元，比2012年增長26.8%。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增，總產(chǎn)量8.1萬噸。特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。國家地標(biāo)產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)扎實推進。國家地標(biāo)專用標(biāo)志使用企業(yè)5家，新晃黃牛文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進展良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模不斷擴大，龍頭企業(yè)帶動能力持續(xù)增強。肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場達143個，年肉牛出欄5.81萬頭。龍腦樟種植面積達2.4萬畝，天然冰片二期生產(chǎn)線即將建成，加工能力達200噸。建設(shè)侗藏紅米種植基地5000畝，烤煙生產(chǎn)基地1500畝，新增優(yōu)質(zhì)水果基地1000畝、無公害蔬菜基地1020畝。全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社282家，其中國家級示范社2家，省級示范社5家。農(nóng)村條件明顯改善。四年來，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)投入，實施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目。2016年，新建、改造縣鄉(xiāng)村道135.4公里，實施農(nóng)村公路安保工程264公里，完成渡改橋、危橋改造26座。完成水庫除險加固20座，維修養(yǎng)護渠道18.72公里，實施農(nóng)村安全飲水工程35處，解決1.8萬農(nóng)村群眾安全飲水問題。農(nóng)機作業(yè)面積20萬畝。實施土地開發(fā)整理項目12個、3.21萬畝，新增耕地2140畝；完成地質(zhì)災(zāi)害治理項目5個，受益4000余人。沼氣、太陽能等新能源入戶率達24%；人工造林1.6萬畝，封山育林1.7萬畝；持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進“美麗鄉(xiāng)村•幸福家園”建設(shè)，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村28個、美麗宜居鄉(xiāng)村10個、秀美村莊示范村3個，入列國家重點生態(tài)功能區(qū)。
——擴容提質(zhì)雙向發(fā)力，城市建設(shè)快速推進。扎實推進“三宜”城市建設(shè)，縣城框架拓展至10.5平方公里，城鎮(zhèn)化率由2012年的27.4%提高到34.4%?？h城擴容步伐加快。城北鼓樓廣場、舞水風(fēng)光帶建成；城西黃鱔壟新區(qū)開發(fā)快速推進，思源實驗學(xué)校建成開學(xué)，縣中醫(yī)醫(yī)院、電力應(yīng)急搶險指揮中心等工程穩(wěn)步實施；城東現(xiàn)代物流園區(qū)、汽車4S店建設(shè)進展順利；城南城市綜合體晃山新城一期、水岸龍騰項目基本完成，晃州國際大酒店建成營業(yè)。城市功能不斷完善。高鐵進站公路建設(shè)完工，完成城區(qū)道路、242國道方家屯至興隆段提質(zhì)改造，以及龍溪口大橋改造工程，320國道繞城線建設(shè)啟動實施；完成天然氣站搬遷主體工程；鋪設(shè)供水管網(wǎng)18.6公里、污水管網(wǎng)6.35公里。市容市貌明顯改觀。投入1.5億元，全面實施道路提質(zhì)、城市立面改造和綠化美化亮化工程，綠化率、亮化率分別達38.3%、95%；全面開展“清街”行動，城市管理更加規(guī)范，衛(wèi)生保潔向城鄉(xiāng)結(jié)合部和巷道盲區(qū)延伸。國家衛(wèi)生縣城通過復(fù)查驗收，省級園林縣城成功創(chuàng)建，城市面貌煥然一新。
——商貿(mào)旅游日趨活躍，發(fā)展能量有效集聚。2016年實現(xiàn)社會消費品零售總額15.6億元，比2012年增長79.3%。旅游開發(fā)扎實推進。平溪河百里侗文化走廊、龍溪古鎮(zhèn)保護與開發(fā)等重點旅游項目加快建設(shè)，燕來寺佛教文化園有望獲批AAA級景區(qū)；連續(xù)三年成功舉辦全國性汽車越野賽，2016年成功舉辦首屆國際山地馬拉松、全國首屆汽車旅游運動文化節(jié)暨摩托車場地越野大賽，戶外運動品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，生態(tài)文化旅游持續(xù)升溫。商貿(mào)業(yè)態(tài)逐步升級。汽車、家電、農(nóng)副產(chǎn)品等展銷活動廣泛開展，消費需求持續(xù)旺盛。出臺《加快電子商務(wù)發(fā)展的若干措施》，積極開展電子商務(wù)活動，建立縣級電子商務(wù)運營中心和農(nóng)產(chǎn)品特色展示館，成功申報省電商扶貧開發(fā)工作重點縣。升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場8個，新增農(nóng)村超市168個。
——改革開放深入推進，發(fā)展活力不斷增強。區(qū)域協(xié)作扎實推進。湘黔邊界經(jīng)濟協(xié)作試驗區(qū)建設(shè)，被納入湘黔高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃和懷化“四大功能區(qū)”（1）戰(zhàn)略布局。與貴州銅仁達成電力直供意向，簽訂“湘黔中西部合作示范區(qū)”框架協(xié)議，錳、鋇、鉀等資源深加工有望實現(xiàn)集群發(fā)展。要素保障更加有力。成功創(chuàng)建省級金融安全區(qū)，年末金融機構(gòu)存款余額59億元、貸款余額30億元，存貸比50.8%，比2012年上升12.3個百分點。不斷拓寬融資渠道，經(jīng)建投、工建投、牛發(fā)投融資能力不斷增強。著力保障建設(shè)用地，僅2016年獲批用地1485畝。各項改革有序推進。完成政府機構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革，合鄉(xiāng)并村圓滿完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由23個合并為11個，建制村由296個合并為137個。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大去庫存力度，商品房存量同比下降29.73%；落實去產(chǎn)能政策，關(guān)閉煙花爆竹企業(yè)2家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付改革全面完成。集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利推進。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實施?！叭C合一” （2）登記制度改革全面推行。公車改革穩(wěn)步推進。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生福祉不斷改善。四年民生社會事業(yè)累計投入30多億元，涉及教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、養(yǎng)老保險等方方面面，社會大關(guān)愛、免費營養(yǎng)午餐、新型合作醫(yī)療、大病救助等工作走在全國或省市前列。群眾生活水平持續(xù)提升。全面落實產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、兜底保障等措施，貧困發(fā)生率由2012年的18.8%下降至8.91%。2016年23個貧困村脫貧出列，減少貧困人口1.2萬人。認真落實就業(yè)扶持政策。2016年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1510人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到9291元。社會保障不斷加強。2016年民生支出占財政支出的81.93%?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育社會保險參保人數(shù)達33.7萬人，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、貧困學(xué)生救助全面實施，累計支出3.55億元；社會大關(guān)愛機制全面實施，全縣困難家庭及人員納入關(guān)愛范圍；建設(shè)公租房8.2萬平方米，完成農(nóng)村危房改造2200戶；省市為民辦實事工作圓滿完成。社會事業(yè)均衡發(fā)展。加快推進教育強縣建設(shè)，四年投入教育建設(shè)資金11.95億元，在全市率先完成義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)、率先實施并完成教育雙安工程，34所學(xué)?！巴粮乃堋保?）工程即將完成。2016年建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校1所、合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園3所、合格村小教學(xué)點8個；新建九年一貫制思源實驗學(xué)校，引進民辦普高新晃恒雅中學(xué)，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位2700個、高中教育學(xué)位1000個；2016年高考二本以上錄取率全市第一。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院綜合樓和公租房13處、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室80個，縣中醫(yī)醫(yī)院整體遷建工程穩(wěn)步推進；誠信計生形成品牌，“新國優(yōu)” （4）創(chuàng)建順利通過省級驗收，人口與計劃生育管理服務(wù)水平穩(wěn)步提升。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，完成45個村級（社區(qū)）文化活動陣地建設(shè)，“廣播村村響”、“電視直播戶戶通”工程加快實施；廣泛開展群眾性文體活動，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能體育運動場6個、農(nóng)民健身工程132處。國防教育、人防建設(shè)、民兵預(yù)備役工作有新突破。婦女兒童、老年人和殘疾人權(quán)益保障有新加強。審計、物價、移民、消防、石油、鹽業(yè)、通信、保險、公積金、氣象、水文、臺辦、僑務(wù)、史志、檔案、保密、機關(guān)事務(wù)工作取得新成效。
