——在巴塘縣第十三屆人民代表大會第一次會議上
巴塘縣人民政府縣長 張家志
(2016年12月11日)
各位代表：
我代表第十二屆縣人民政府,向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見、建議。
凝心聚力促發(fā)展 承上啟下譜新篇
2016年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府任期的最后一年。我們按照州委、州政府和縣委的總體部署，狠抓執(zhí)行落實(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。
——脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。緊緊鎖定“兩不愁、三保障”和“四個好”目標(biāo)，鮮明“四幫四不幫”工作導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困群眾自力更生，形成全縣思發(fā)展、謀致富的良好氛圍。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌脫貧與奔康，推行“四個提前”模式，按照“三同”原則整合資金2.16億元，傾力實(shí)施144個扶貧項(xiàng)目，集中力量補(bǔ)短板、辦大事。撬動金融扶貧，投入5338萬元設(shè)立“八項(xiàng)基金”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸投入，推動金融資源向貧困戶傾斜。加壓改善民生，創(chuàng)新工作模式，強(qiáng)力實(shí)施地巫鄉(xiāng)中真村整體搬遷項(xiàng)目，從根本上破除“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困境。自籌資金950余萬元，解決了分散搬遷至縣城周邊群眾的安全飲水等現(xiàn)實(shí)困難。提升文明素養(yǎng)，投入200萬元購置發(fā)放惠民包、明白卡等物資，深入推進(jìn)“三創(chuàng)一示范”、“五洗一清掃”、“三講一演一義診”活動，增進(jìn)貧困群眾感恩意識，促進(jìn)好風(fēng)氣、好習(xí)慣逐步養(yǎng)成。目前，脫貧攻堅(jiān)順利通過第三方評估和州級考核驗(yàn)收。待省級評估驗(yàn)收后，有望實(shí)現(xiàn)12個貧困村1907人摘帽脫貧目標(biāo)。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。以“五彩藏鄉(xiāng)”為總體形象定位，調(diào)整優(yōu)化“一旅二農(nóng)三能源”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)。旅游產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，攜手州旅投公司合作開發(fā)措普溝、格聶兩大景區(qū),與中國合伙人上海公司、駟騁公司達(dá)成融資意向。建設(shè)10處旅游標(biāo)識標(biāo)牌、4個旅游綜合服務(wù)點(diǎn)，規(guī)范洗車加水點(diǎn)11處。瞄準(zhǔn)自駕、騎行等過境游客人群，全力建成的竹巴龍自駕游營地、新扶持發(fā)展的10戶民居果莊成為休閑度假新熱點(diǎn)。生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷壯大，突出區(qū)域化、互補(bǔ)化、特色化，布局發(fā)展“果蔬肉藥蜜”支柱產(chǎn)業(yè)，新建成1萬畝核桃、5000畝小雜水果、1000畝綠色蔬菜、500畝酸石榴、200畝羌活和中蜂、藏豬藏雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基地。成功注冊涵蓋45類產(chǎn)品的“五彩藏鄉(xiāng)”區(qū)域性商標(biāo)，新扶持發(fā)展13個農(nóng)村專合組織。積極扶持族跡公司開展電商示范工作。有效防控口蹄疫等重大突發(fā)疫情。能源產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)，有效破解“征地、拆遷、移民、跨區(qū)域協(xié)調(diào)”等難題，蘇洼龍電站率先核準(zhǔn)開工建設(shè)。巴塘、拉哇電站完成要件申報，有望明年核準(zhǔn)開工。昌波電站加快推進(jìn)前期工作。強(qiáng)化區(qū)域合作，會同鄉(xiāng)得兩縣申報打造“南路片區(qū)光伏能源基地”，全州首個光伏電站于11月實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)。
——基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。強(qiáng)力推進(jìn)水、電、路、通訊建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。交通建設(shè)快速突破，注重干線道路建設(shè)，投入2300余萬元完成G318線大中修工程，總投資16.52億元的G215線項(xiàng)目獲批，總投資22億元的蘇洼龍電站復(fù)建段完成30%工程量。完成地巫、中心絨通鄉(xiāng)干線油路主體工程，解決了長期以來路況差的問題。投入2.2億元，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的通鄉(xiāng)通村道路和入戶聯(lián)戶路，成為最直觀的民心工程。全力打通縣城至亞日貢刀許的節(jié)點(diǎn)路，有力改善群眾出行遠(yuǎn)的難題。全年累計(jì)建成通鄉(xiāng)油路33公里、村通暢公路162公里、村通達(dá)道路63公里，全縣通車?yán)锍踢_(dá)到1606公里。水利建設(shè)縱深推進(jìn)，把水利建設(shè)作為破解發(fā)展困境的重中之重，在完成總投資1.29億元的巴楚河引水工程80%工程量的基礎(chǔ)上，同步爭取的總投資5986萬元渠系配套工程獲批。堅(jiān)持抓大不放小，投入900萬元實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目，確保了灌溉用水進(jìn)入田間地頭。東南片區(qū)引水工程前期工作有序推進(jìn)。電力供給不斷優(yōu)化。把群眾反映最突出的供電不穩(wěn)、停電頻繁等問題，作為政府改善民生的重要任務(wù)。按照“抓提前、保重點(diǎn)”的原則，積極爭取省州電網(wǎng)項(xiàng)目支持，投入1705萬元建成縣城周邊和12個村的低壓線路改造工程60.24公里。推進(jìn)城區(qū)安全用電改造和真空斷路器安裝工程，逐步改善城市配網(wǎng)負(fù)荷承載能力。通訊網(wǎng)絡(luò)逐步健全，努力破解通訊建設(shè)滯后、項(xiàng)目爭取難的制約，財(cái)政自籌資金50萬元，會同通訊公司以最高最好標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)光纖進(jìn)村工程，實(shí)現(xiàn)12個摘帽村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全縣除異地整體搬遷村外，其余行政村實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
——民生福祉強(qiáng)力提升。始終堅(jiān)持民生導(dǎo)向，繼續(xù)自加壓力投入6.8億元，辦實(shí)事，辦好事，解難事。義務(wù)教育基本均衡。圍繞機(jī)會、資源、質(zhì)量、保障四個均衡，投入3754萬元完成6個薄弱學(xué)校改造、縣城第二所幼兒園和3所村幼兒園新建、設(shè)施設(shè)備補(bǔ)充工作，教育園區(qū)精彩亮相，解決了“能上學(xué)”的問題。大力營造尊師重教氛圍，設(shè)立了尊師重教資助基金200萬元，優(yōu)秀大學(xué)生獎勵基金100萬元、退休教師獎勵基金100萬元、評先獎優(yōu)激勵基金30萬元，鼓勵教師安心教學(xué)、學(xué)生能夠上好學(xué)。投入100余萬元開通3條助學(xué)公交線路，搭建呵護(hù)未來、安全至上的家校平安路。在校園門口設(shè)立護(hù)學(xué)崗，安排交警輪值，實(shí)行錯峰放學(xué)制度，持續(xù)整治校園及周邊社會治安環(huán)境。義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過省級評估驗(yàn)收。醫(yī)療改革不斷深化。以“控費(fèi)、減負(fù)、兜底、放心”為目標(biāo)，投入5100余萬元建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和9個村衛(wèi)生室，深入推進(jìn)分級診療、遠(yuǎn)程會診、特色科室建設(shè)，全面落實(shí)“十免四補(bǔ)助”惠民政策，讓廣大群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)的同時實(shí)現(xiàn)減負(fù)2000余萬元，個人就醫(yī)支出有效控制在10%以內(nèi)?？h醫(yī)院通過二甲初審，中藏醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲，實(shí)現(xiàn)群眾在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，有力解決群眾“看病遠(yuǎn)、看病難、看病貴”的問題。成功承辦全州公立醫(yī)院改革現(xiàn)場會，配合協(xié)辦全州首期疾控能力提升培訓(xùn)會。高度重視健康問題，安排專項(xiàng)資金30萬元實(shí)施了7000余人甲肝強(qiáng)制免疫工作。強(qiáng)力推進(jìn)包蟲病防控工作，建成1500萬元包蟲病防控安全飲水項(xiàng)目，強(qiáng)化犬只規(guī)范管理，處置病犬844只，免費(fèi)醫(yī)治包蟲病患者54人次，重大傳染病防控工作取得明顯實(shí)效。就業(yè)創(chuàng)業(yè)深化拓展。多渠道開辟就業(yè)路子，投入121萬元招聘120個幼教、協(xié)警等公益性人員，擇優(yōu)從建檔立卡貧困戶中選聘護(hù)林員、草管員、打火隊(duì)員300余人，協(xié)商蘇洼龍電站等重大項(xiàng)目解決群眾參工參建就業(yè)8000余人次，依托本地企業(yè)和商戶吸納群眾就業(yè)3000余人次。大中專及“9+3”畢業(yè)生登記就業(yè)率為100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。社會保障不斷延伸，積極推行低保與扶貧“兩線合一”，五大保險縱深覆蓋，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到365元、150元、400元、778元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別為99%、78%，五保對象集中供養(yǎng)率達(dá)23%。
——開放合作加速深化。不斷拓寬對外開放渠道，整合資源平臺，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。撬動合作發(fā)展。創(chuàng)新在全州率先嘗試政府與社會資本合作模式，與中鐵城建集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)首批城市道路改擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)。深化投資促進(jìn)。引進(jìn)總投資7000萬元的天然氣項(xiàng)目，有效填補(bǔ)我縣燃?xì)饫每瞻?，讓廣大居民能夠享受到更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。推進(jìn)對口幫扶。圓滿完成17個援建項(xiàng)目，會商啟動新一輪雙流援建計(jì)劃，編制完成未來五年項(xiàng)目規(guī)劃，為脫貧攻堅(jiān)助力增彩。加強(qiáng)院縣合作。主動出擊，與西華大學(xué)簽定院縣戰(zhàn)略合作協(xié)議。對接省農(nóng)科院，初步達(dá)成合作意向，為我縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了科技助力。
——生態(tài)建設(shè)持續(xù)發(fā)力。深入貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗生態(tài)巴塘的決定》，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)。抓建設(shè)，投入375萬元實(shí)施47公里道路綠化和12公里路種花項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)沙化治理，完成新一輪退耕還林6700畝、森林點(diǎn)撒播1萬畝。全縣森林覆蓋率提升至33.3%。抓保護(hù)，堅(jiān)持有所為有所不為，以“壯士斷腕”的魄力，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重的夏塞銀礦，妥善封閉廢棄礦山。嚴(yán)格落實(shí)草補(bǔ)、集體公益林補(bǔ)償?shù)然菝裾?，有效管護(hù)國有林452.3萬畝，完成333萬畝草畜平衡工作。抓治理，投入2150萬元推進(jìn)水源地保護(hù)和地災(zāi)治理工作，完成中心絨等2處滑坡治理和100戶地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷項(xiàng)目，治理水土流失15平方公里。
——依法治縣深入推進(jìn)。啟動實(shí)施“七五”普法，平安巴塘建設(shè)成績顯著。社會大局持續(xù)穩(wěn)定。始終旗幟鮮明反對分裂，加大非法出入境專項(xiàng)整治力度，縱深推進(jìn)卡點(diǎn)防控體系建設(shè)和網(wǎng)格化管理工作。強(qiáng)力整治違法大中型貨運(yùn)車輛和“雙超”行為763起。加強(qiáng)緝槍治爆工作，收繳槍支598支，子彈256發(fā)，管制刀具213把。舉辦3期學(xué)習(xí)班法制培訓(xùn)355人。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，偵破刑事案件14起，抓捕犯罪嫌疑人42人，查獲被盜機(jī)動車18臺。重視群眾來信來訪，辦結(jié)26件，有效化解矛盾糾紛37件。整治熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)力整治蘇洼龍電站建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、阻工阻路、壟斷經(jīng)營等擾亂市場秩序行為。深入開展市容市貌集中整治行動，強(qiáng)力治理經(jīng)幡亂拉、垃圾亂倒、車輛亂停等現(xiàn)象，實(shí)施店招店牌規(guī)范改造，城市管理秩序逐步向好，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。堅(jiān)決糾正電梯公寓違規(guī)出售行為，依法清理廉租房、公租房，推進(jìn)陽光公平分配。依法管理宗教事務(wù)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例》，縱深推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建和寺廟達(dá)標(biāo)分類升級，深入開展“五二三”學(xué)教和“同心同向”活動，完成色達(dá)五明佛學(xué)院年度勸返任務(wù)，有序推進(jìn)安置工作。主動作為，鞏固提升德達(dá)牧業(yè)村修行點(diǎn)治理成果，整治成效得到省州肯定。
——自身建設(shè)不斷優(yōu)化。強(qiáng)力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，政府形象不斷提升。推進(jìn)簡政放權(quán)，12個審批機(jī)構(gòu)入駐縣政務(wù)中心，辦理行政審批項(xiàng)目1261件、公共服務(wù)項(xiàng)目64200件，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)便民服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。強(qiáng)化政務(wù)公開，成立政務(wù)公開機(jī)構(gòu)209個，聘請監(jiān)督員168人，清理公布政府權(quán)力清單6201項(xiàng)，持續(xù)加強(qiáng)政府網(wǎng)站和電子政務(wù)建設(shè)，不斷規(guī)范政務(wù)服務(wù)。集體決策“三重一大”和人員調(diào)配等事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行陽光公示監(jiān)督制度。全面正風(fēng)肅紀(jì)，狠抓廉潔政府建設(shè)，強(qiáng)力整治違反八項(xiàng)規(guī)定、監(jiān)管不力、截留挪用惠民資金、履職不力、離崗走讀等四風(fēng)突出問題，提醒和戒勉談話40人，通報典型案件15起，立案查處27人。
統(tǒng)計(jì)工作充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)儀表盤的作用;地方志、稅務(wù)、郵政、氣象、檔案、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，我們在去年對“十二五”工作全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，對照盤點(diǎn)本屆政府任期工作，圓滿完成了各項(xiàng)預(yù)期工作目標(biāo)，先后榮獲基層科普、地震監(jiān)測等9個國家級先進(jìn)單位，全省三農(nóng)工作、林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣等18個省級先進(jìn)集體和全州目標(biāo)管理、群眾工作等72個州級先進(jìn)集體等諸多榮譽(yù)。
五年來，我們始終把加快發(fā)展作為首要任務(wù)，綜合實(shí)力成倍提升。堅(jiān)持后發(fā)趕超、跳起摸高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展提速取得歷史性進(jìn)步。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“三個突破”，財(cái)政收入突破1億元達(dá)11445萬元，固定資產(chǎn)投資突破20億元達(dá)23億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬元達(dá)24619元。實(shí)現(xiàn)了“四個翻番”，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻三番;全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)翻兩番;農(nóng)牧民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻兩番;全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻一番。
五年來，我們始終把產(chǎn)業(yè)帶動作為重要支撐，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅(jiān)持走“工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民”之路，三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，發(fā)展民居接待、果莊50余家，新增個體經(jīng)營戶1298家，累計(jì)接待游客112萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.8億元，措普溝等核心景區(qū)實(shí)現(xiàn)開發(fā)“破冰”;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展，“五大富民產(chǎn)業(yè)”布局初現(xiàn)雛形;川藏聯(lián)網(wǎng)暢通電網(wǎng)形成，有力帶動水電、光伏能源的強(qiáng)力開發(fā)。能源產(chǎn)業(yè)加速集聚，拉拉山、朗達(dá)河電站實(shí)現(xiàn)參股運(yùn)營。
五年來，我們始終把項(xiàng)目建設(shè)作為主要抓手，城鄉(xiāng)面貌日新月異。緊扣城鄉(xiāng)兩大主戰(zhàn)場，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城區(qū)面積從1.2平方公里拓展到3.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)30.5%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，幸福美麗新村建設(shè)成效明顯，實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村通電、通水、通路、通通訊。
五年來，我們始終把生態(tài)建設(shè)作為重要保障，生態(tài)文明切實(shí)加強(qiáng)。狠抓生態(tài)建養(yǎng)，叫停影響生態(tài)的1個電站，關(guān)閉2個污染嚴(yán)重的廠礦;防災(zāi)減災(zāi)工作取得實(shí)效，沒有因防汛造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，沒有因地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)人員傷亡;全力實(shí)施“山植樹、路種花、河變湖”工程，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，脆弱的生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
五年來，我們始終把民生福祉作為第一考量，社會事業(yè)長足進(jìn)步。累計(jì)投入29.88億元持續(xù)改善民生，群眾生活質(zhì)量顯著提高。教學(xué)水平穩(wěn)步提升，人均受教育年限從2010年的9年提升到13年，初高中畢業(yè)率達(dá)100%。就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷拓展，立足城鄉(xiāng)居民并重，就業(yè)率分別達(dá)85%、80%。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦“巴塘連北京”、赴臺赴澳交流、戶外嘉年華等大型文化推介活動，建成《弦子數(shù)據(jù)庫》。健康惠民富有成效，特色專科救治16000余人次，140例病人通過遠(yuǎn)程診療和分級救治及時治愈，實(shí)現(xiàn)病患減負(fù)2000余萬元。
各位代表，過去的五年是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的五年，也是充滿挑戰(zhàn)、共克時艱、滿載收獲的五年?；仡欉@五年，是全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、經(jīng)濟(jì)增長速度最快的五年;是全縣基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升、城鄉(xiāng)面貌改變最大的五年;是全縣社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、文明程度提升最好的五年;是全縣人民生活水平顯著提高、享受發(fā)展成果最多的五年。這些成績的取得，是縣委科學(xué)決策、總攬全局的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員、駐巴部隊(duì)、武警官兵、政法干警，以及駐巴企業(yè)、對口援助縣、援助單位、離退休老同志和所有關(guān)心支持巴塘改革發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題和不足：一是經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題沒有根本改變，創(chuàng)新驅(qū)動主引擎尚未形成，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展任務(wù)艱巨;二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)步伐有待加快，人才支撐不足，體制機(jī)制障礙依然存在;三是財(cái)政持續(xù)增收后勁乏力，城鄉(xiāng)居民收入仍然較低，民生保障壓力大，部分群眾生活還比較困難，與全國全省全州同步全面小康任務(wù)還十分艱巨;四是政府職能轉(zhuǎn)變和能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新意識、擔(dān)當(dāng)意識、法治意識、服務(wù)意識和效率意識仍需提高，懶政怠政等作風(fēng)問題尚需不斷改進(jìn)。對此，我們一定高度重視，在今后工作中采取有力措施，切實(shí)加以解決。
科學(xué)規(guī)劃繪藍(lán)圖 奮發(fā)有為謀跨越
新一屆政府履職的五年，是巴塘轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵期、加快發(fā)展的機(jī)遇期、決勝全面小康的攻堅(jiān)期。按照縣第十二次黨代會的統(tǒng)一部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，緊盯脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，感恩奮進(jìn)，全力打造“一帶、一樞紐、兩基地、三高地”，努力建設(shè)小康巴塘、開放巴塘、法治巴塘、綠色巴塘、幸福巴塘。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：力爭到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破15億元，年均增長8%;固定資產(chǎn)投資總額超過100億元，年均增長14%;社會消費(fèi)品零售總額超過6.67億元，年均增長15%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到 1.6億元，年均增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過38000元，年均增長10%;農(nóng)牧民人均可支配收入超過14800元，年均增長15%。
一、以幸福巴塘為總攬，增進(jìn)民生福祉
不斷提升教育文化、衛(wèi)生事業(yè)、社會保障三大軟實(shí)力，彰顯“五彩藏鄉(xiāng)、高原江南”的地域魅力，發(fā)揮教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的吸附集聚能力，不斷提升廣大群眾的自豪感和幸福感。
提升教育文化軟實(shí)力。著力打造川滇藏結(jié)合部教育高地，將工作重點(diǎn)從過去強(qiáng)力推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向未來五年全面提升教育教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步拓展尊師重教興文內(nèi)涵，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有激勵政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教師關(guān)愛政策的頂層設(shè)計(jì)力度，努力改善教師隊(duì)伍的學(xué)習(xí)、工作、生活條件，千方百計(jì)為他們排憂解難，讓老師安心教學(xué)。更加注重教育的公平性和普惠性，不斷加大重教興文的關(guān)愛力度，完善扶弱、幫困、助學(xué)體系，切實(shí)讓全縣學(xué)生都能夠上好學(xué)、上得起好學(xué)，不斷提升巴塘教育質(zhì)量和水平，努力培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的下一代。支持康南教育集團(tuán)做大做強(qiáng)，積極探索職業(yè)教育發(fā)展之路。深入挖掘非遺、紅色等多元文化，積極推進(jìn)“文化遺產(chǎn)再現(xiàn)”工程，積極探索創(chuàng)新旅游、文化創(chuàng)意等先鋒產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力建設(shè)川滇藏結(jié)合部文化高地。深化社會主義核心價值觀，引導(dǎo)全縣人民形成崇德向善、文明和諧的社會風(fēng)氣。
提升衛(wèi)生事業(yè)軟實(shí)力。圍繞建成川滇藏結(jié)合部衛(wèi)生高地目標(biāo)，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)婦幼保健、特色骨科等專科建設(shè)，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。以定向培養(yǎng)、特色招引等方式，抓好以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的醫(yī)技人才隊(duì)伍建設(shè)。健全完善基本藥物和大病保險制度，全面規(guī)范醫(yī)療診療服務(wù)行為，強(qiáng)化臨床路徑管理、處方點(diǎn)評超常預(yù)警和藥品采購工作。力爭建設(shè)南路片區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，不斷提升重大疾病和公共衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警、防控防治能力。
提升社會保障軟實(shí)力。優(yōu)先保障民生支出，辦好各類民生實(shí)事。健全社會保障體系，實(shí)現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，推進(jìn)“五險合一”統(tǒng)一征收，完成城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化改革。加大社會救助力度，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)。全力推進(jìn)五大保險向鄉(xiāng)村延伸，城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步提高孤兒、殘疾人等特殊困難群體保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大關(guān)心關(guān)愛力度，真正實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。
二、以小康巴塘為目標(biāo)，推進(jìn)跨越發(fā)展
全力做好基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三篇文章，不斷補(bǔ)齊發(fā)展短板，夯實(shí)全面小康基礎(chǔ)。
做好基礎(chǔ)改善文章。構(gòu)筑交通優(yōu)勢。重點(diǎn)推進(jìn)“兩國道一高一鐵”交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快S459、S460、S254等內(nèi)聯(lián)外接通道建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)村道路建設(shè)，積極爭取實(shí)施縣城繞城道路，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢，著力打造川滇藏結(jié)合部交通樞紐。完善水利設(shè)施。完成巴楚河引水及渠系配套工程并投入使用，加快爭取建設(shè)東南片區(qū)引水、高效節(jié)水灌溉等重大水利樞紐工程，實(shí)施太陽能提灌、中小河流治理、自來水廠建設(shè)等項(xiàng)目。增強(qiáng)電力保障。啟動新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工作，完善35KV、10KV及以下配網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)質(zhì)量和供電能力，逐步推進(jìn)天然氣管道建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)提升。緊緊圍繞“做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨”的總體目標(biāo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，狠抓功能配套，完成城市道路改擴(kuò)建、地下停車場、舊城改造、污水處理廠、濕地公園等項(xiàng)目，城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到40%。協(xié)同發(fā)展兩河兩岸，抓好城市綠化、美化、亮化工作。積極推進(jìn)幸福美麗新村、民族團(tuán)結(jié)新村建設(shè)。實(shí)施智慧巴塘工程，建立智慧城管、智慧交通等平臺，規(guī)范運(yùn)行城鄉(xiāng)公交，引進(jìn)社會力量參與小區(qū)物業(yè)管理。加強(qiáng)常態(tài)治理，努力營造整潔、有序、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。
做實(shí)脫貧攻堅(jiān)文章。明確目標(biāo)任務(wù)，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的重大政治任務(wù)和第一民生工程，按照“每年有新變化、四年全面脫貧”的要求，在改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，努力破解因地、因水、因病、因?yàn)?zāi)致貧等區(qū)域性貧困問題，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。注重精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌政策、項(xiàng)目、資金、幫扶力量向貧困群眾聚焦，全力實(shí)施“五個一批”扶貧工程，確保實(shí)現(xiàn)2019年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困村、貧困戶全部脫貧。創(chuàng)新訂單生產(chǎn)、入股分紅、托管經(jīng)營等受益模式，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，扶持有勞動能力、有發(fā)展意愿的貧困戶重點(diǎn)發(fā)展，確保戶均有1項(xiàng)以上相對穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)。整合移民搬遷、藏區(qū)安居、抗震加固、地災(zāi)避險等項(xiàng)目資金，推行就近搬遷安置、跨區(qū)域安置、分散安置。促進(jìn)文明提升，全力推進(jìn)“三創(chuàng)一示范”、“五洗一清掃”、“三講一演一義診”等活動，改習(xí)慣、革陋習(xí)、樹新風(fēng)，促進(jìn)人文素養(yǎng)提升。強(qiáng)化動態(tài)管理，建立貧困戶進(jìn)出動態(tài)管理機(jī)制，定期進(jìn)行貧困識別核定，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退、應(yīng)扶則扶。
做細(xì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)文章。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，不斷拓寬渠道，加強(qiáng)信息服務(wù)、技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),促進(jìn)貧困勞動力由“勞務(wù)型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加強(qiáng)職業(yè)技能教育，提升就業(yè)質(zhì)量，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)政府公共服務(wù)，大力開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)初次穩(wěn)定就業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托縣內(nèi)大中型水電開發(fā)，有序組織群眾參工參建，推動城鎮(zhèn)新增就業(yè)1600人以上、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10000人次以上。做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，強(qiáng)化政府扶持，實(shí)施電商示范行動，積極扶持科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，做好中小企業(yè)貸款貼息工作。
三、以綠色巴塘為支撐，增強(qiáng)發(fā)展后勁
不斷強(qiáng)化全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源三大產(chǎn)業(yè)支撐，走綠色、循環(huán)發(fā)展之路，切實(shí)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和富民優(yōu)勢。
優(yōu)先推進(jìn)旅游發(fā)展。抓住未來五年全域旅游發(fā)展的黃金機(jī)遇期,推動旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)群眾增收致富。建景區(qū)，以青山綠水為支撐，全力推進(jìn)措普溝、格聶兩大精品旅游景區(qū)縱深開發(fā)。以幸福美麗新村建設(shè)為載體，全力打造沿G318線休閑旅游觀光生態(tài)示范帶。抓提升，著重在完善配套設(shè)施、強(qiáng)化要素保障、開發(fā)旅游產(chǎn)品、提升服務(wù)水平等方面下功夫，促進(jìn)旅游市場蓬勃發(fā)展。求突破，積極開展旅游就業(yè)行動,逐步健全利益共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)旅游人次和旅游收入迅猛提升，形成全民參與、人人增收的良好局面。
壯大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。全力打造康藏特色農(nóng)業(yè)基地，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。提質(zhì)量，加快推進(jìn)“五彩藏鄉(xiāng)特色農(nóng)牧科技示范基地”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“果蔬肉藥蜜”實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、特色化發(fā)展。增效益，全力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，積極推進(jìn)土地租賃、托管、股份合作等經(jīng)營模式和院縣科技實(shí)踐、科技成果轉(zhuǎn)換創(chuàng)新。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工和市場銷售，提高農(nóng)業(yè)整體效益。樹品牌，以特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品牌開發(fā)為重點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系，重點(diǎn)打造3-5個喊得響、可發(fā)展的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建步伐。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀化、新村景區(qū)化、農(nóng)居景點(diǎn)化，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)。
有序開發(fā)清潔能源。積極推進(jìn)水電、光伏、地?zé)岬惹鍧嵞茉醇洪_發(fā)，著力打造康藏清潔能源基地，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚互補(bǔ)發(fā)展。強(qiáng)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)支持蘇洼龍電站加快建設(shè)，力爭十三五末實(shí)現(xiàn)首臺機(jī)組發(fā)電運(yùn)營。推進(jìn)巴塘電站、拉哇電站2017年核準(zhǔn)開工、昌波電站2019年核準(zhǔn)開工。抓安置，攜手企業(yè)妥善推進(jìn)安置工作，確保庫區(qū)175戶876名移民搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。促開發(fā)，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，有序推進(jìn)光伏、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉撮_發(fā)建設(shè)。加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，促進(jìn)小水電規(guī)范有序開發(fā)。
四、以開放巴塘為契機(jī)，激發(fā)內(nèi)生動力
靈活用好招商引資、科學(xué)技術(shù)、對口援建三大平臺，不斷縮小與內(nèi)地差距，助推經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
提升招商成效。瞄準(zhǔn)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立健全效益評估機(jī)制，精心策劃包裝招商引資項(xiàng)目，采取定向、定點(diǎn)、定人的招商辦法，注重招大、招強(qiáng)、招新，引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對外開放和招商引資的新突破。優(yōu)化招商環(huán)境，以硬件配套設(shè)施和優(yōu)良環(huán)境為依托，做到服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、配套更完善。
發(fā)揮科技作用。突出科技引領(lǐng)，強(qiáng)化科技服務(wù)，廣泛開展院縣合作，積極爭取一批重大科技項(xiàng)目，努力讓巴塘成為科技人才實(shí)踐基地和科研項(xiàng)目試驗(yàn)基地，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展插上騰飛的翅膀;充分發(fā)揮“農(nóng)民夜校”作用，以種植、養(yǎng)殖等科技知識為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識水平。注重培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才骨干，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)。
放大援建優(yōu)勢。不斷更新理念、借力發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮廣東、團(tuán)省委和雙流的對口支援優(yōu)勢平臺作用，著力強(qiáng)化安居、發(fā)展、智力、健康、素質(zhì)幫扶。擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、文化旅游等領(lǐng)域的幫扶合作力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、民生福祉不斷改善，實(shí)現(xiàn)交往交流交融。
五、以法治巴塘為保障，構(gòu)建規(guī)范秩序
在全縣上下樹立規(guī)矩意識，切實(shí)狠抓政治生態(tài)、社會管理、防災(zāi)減災(zāi)三大建設(shè)，確保政治文明、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)。
狠抓政治生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持法治思維，推進(jìn)依法行政。努力建設(shè)法治政府。健全依法決策機(jī)制，深化司法體制改革，建立執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，努力做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。努力建設(shè)高效政府。推進(jìn)行政審批制度改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行“一個窗口受理、一站式辦理”，讓群眾辦事更加方便快捷。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，強(qiáng)化財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督力度。努力建設(shè)廉潔政府，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，加大四風(fēng)整治力度，扎牢制度籠子，預(yù)防和減少腐敗問題，堅(jiān)決嚴(yán)懲腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。
狠抓社會管理建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央治藏方略，不斷完善社會治安卡點(diǎn)防控體系，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)流動人口管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。著力維護(hù)公平誠信規(guī)范的市場秩序，建立健全消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、經(jīng)營者自律機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營、哄抬物價等擾亂市場秩序的違法行為。加力推進(jìn)寺廟法宣教育,加大寺廟僧尼關(guān)愛力度，落實(shí)惠寺惠僧政策，強(qiáng)化依法治寺管僧工作，狠抓人員、活動、場所管理，著力推進(jìn)寺廟分類管理達(dá)標(biāo)升級。健全落實(shí)矛盾化解、重點(diǎn)穩(wěn)控、依法處置、責(zé)任追究“四個機(jī)制”，加大依法依規(guī)處置信訪力度，把矛盾和問題化解在基層。
狠抓防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提升突發(fā)事件預(yù)防和處置能力，妥善應(yīng)對各類自然災(zāi)害，全面做好防汛抗旱、護(hù)林防火、防震減災(zāi)、地災(zāi)治理等工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時段的安全隱患排查和專項(xiàng)整治，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力度，堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。
攻堅(jiān)克難勇?lián)?dāng) 務(wù)實(shí)苦干創(chuàng)輝煌
2017年是新一屆政府任期的第一年,也是縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型躍升之年，更是脫貧奔康的夯基立柱之年。全年主要目標(biāo)是：預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長25%;社會消費(fèi)品零售總額增長15%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和13%。需要特別向大會報告的是：受營改增政策和一次性稅收銳減因素影響，預(yù)計(jì)地方財(cái)政一般預(yù)算收入下調(diào)40%，預(yù)期完成7000萬元。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓好以下七個方面工作。
一、突出打牢基礎(chǔ)，破除發(fā)展瓶頸
主動適應(yīng)項(xiàng)目投融資政策調(diào)整改革新變化，繼續(xù)在PPP項(xiàng)目合作的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全力爭取招商引資和社會投資，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重難點(diǎn)問題。
加快交通建設(shè)。統(tǒng)籌整合資源，全面完成全縣通鄉(xiāng)通村道路建設(shè)項(xiàng)目。開工建設(shè)G215線竹巴龍至得榮二龍橋段道路，力爭建成30%路基。著力破解融資困境，全力推進(jìn)縣城繞城路建設(shè)項(xiàng)目。主動對接省州部門，積極爭取S459線(夏邛鎮(zhèn)至亞丁)升級改造項(xiàng)目。
加快水利建設(shè)。投入3000萬元完成巴楚河引水續(xù)建項(xiàng)目，加快總投資5986萬元的巴楚河渠系配套項(xiàng)目工程，力爭完成80%工程量。全力推進(jìn)光伏提灌、小型農(nóng)田水利等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善農(nóng)田灌溉難的現(xiàn)狀。自加壓力、不等不靠，完成縣城自來水廠廠房改造，力爭啟動取水口上移工程，讓全縣人民喝上干凈水、放心水、安全水。
加快電力建設(shè)。協(xié)調(diào)加大項(xiàng)目爭取力度，投入2000余萬元推進(jìn)41個城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造項(xiàng)目，不斷提升配網(wǎng)承載能力和電網(wǎng)質(zhì)量，努力讓全縣人民能夠用上穩(wěn)定的放心電。
加快通訊建設(shè)。在完成16個“摘帽”村扶貧對接項(xiàng)目戶戶通工程的基礎(chǔ)上，會同通訊公司，啟動實(shí)施除異地搬遷村以外的寬帶覆蓋項(xiàng)目，確保全縣通訊網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)，信息暢通。
推進(jìn)城鄉(xiāng)提升，突出經(jīng)營城市理念，科學(xué)修編城市建設(shè)性詳規(guī)。投入2.3億元完成城市道路改擴(kuò)建、地下停車場、舊城改造、污水處理廠和風(fēng)貌整治等工作，努力塑造城市特質(zhì)。啟動省級文明城市創(chuàng)建活動，全力建設(shè)幸福美麗新村，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸。
二、突出脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)增收致富
推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。以慢不得的緊迫感、坐不住的危機(jī)感、輸不起的責(zé)任感，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)16個貧困村464戶2100名貧困人口全面脫貧。在雙流的援助下，強(qiáng)力實(shí)施地巫鄉(xiāng)中真、甲雪、壩伙和甲英鄉(xiāng)普達(dá)、波戈溪、甲英6村163戶整體異地搬遷項(xiàng)目，確保地巫鄉(xiāng)3個村入住新居、甲英鄉(xiāng)3個村新居完成主體建設(shè)。嚴(yán)格考核問責(zé)，重點(diǎn)考核減貧成效和群眾滿意度。提前啟動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等項(xiàng)目，讓群眾早一日脫貧、少一份辛苦、多一份笑臉。
推進(jìn)資源整合。推動社會力量向精準(zhǔn)扶貧傾斜，用好雙流對口支援、省內(nèi)幫扶、廣東援藏助力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)援建向人才援建轉(zhuǎn)型、顯性援建向隱形援建轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目建設(shè)向效益提升轉(zhuǎn)型、輸血援建向造血幫扶轉(zhuǎn)型。積極推行結(jié)對幫扶、利益聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)收益、人才支撐、動態(tài)管理等工作機(jī)制，用好用活財(cái)政、金融、土地等支持政策。
推進(jìn)素養(yǎng)提升。進(jìn)一步鮮明“四幫四不幫”工作導(dǎo)向，深入挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化向善向上向好的基因和元素，持續(xù)開展“五改三化”、“三創(chuàng)一示范”、“五洗一清掃”等活動，推動“改習(xí)慣、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，倡導(dǎo)各族干部群眾自覺遵守社會公德、家庭美德，正好家風(fēng)、管好家人、處好家事，以良好的家風(fēng)帶政風(fēng)、促行風(fēng)、正民風(fēng)，全力調(diào)動群眾主體積極性。
三、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動轉(zhuǎn)型升級
優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，圍繞融資和市場主體兩個難題，銜接州旅投公司，爭取措普溝、格聶兩大景區(qū)開展實(shí)質(zhì)性建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整建設(shè)布局，發(fā)揮政府主導(dǎo)和受益群眾兩方面的積極性，啟動實(shí)施2-3個旅游示范節(jié)點(diǎn)建設(shè)，全力扶持民居果莊做大做強(qiáng)，發(fā)展戶外旅游、康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)。積極扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開展文化交流推介活動，加大宣傳力度，樹立良好的旅游形象。
做強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)，銜接推進(jìn)與省農(nóng)科院的合作，開展科技大培訓(xùn)、大示范、大推廣，從根本上解決不懂、不會、不接受的問題。繼續(xù)深化“果、蔬、肉、藥、蜜”特色產(chǎn)業(yè)布局，打造300畝蘋果、300畝核桃和300畝特色水果等標(biāo)準(zhǔn)化示范基地;發(fā)展藏豬藏雞規(guī)模養(yǎng)殖，推廣藏綿羊示范養(yǎng)殖，實(shí)施西藏黑山羊擴(kuò)繁工程;在繼續(xù)發(fā)展酸石榴的基礎(chǔ)上，深化招商引資，試點(diǎn)種植適宜巴塘的中藏藥材;繼續(xù)做大做優(yōu)蜂蜜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民致富增收。鼓勵引導(dǎo)群眾土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，積極扶持發(fā)展專合社、龍頭企業(yè)、家庭牧場、電商等市場主體，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“飛機(jī)+”和“農(nóng)企對接、農(nóng)校對接、軍地共建”產(chǎn)銷銜接模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拓展市場平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品銷得出、賣得好，群眾能增收。
發(fā)展清潔能源業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)蘇洼龍電站加快建設(shè)，完成G215線電站復(fù)建段80%基礎(chǔ)工程，全力以赴做好移民搬遷安置工作，確保蘇洼龍年內(nèi)大江截流。力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)巴塘電站和拉哇電站核準(zhǔn)開工，積極推進(jìn)昌波電站前期工作。清理規(guī)范小水電，支持光伏電站建設(shè)，有序推進(jìn)地?zé)岬葍?yōu)勢資源開發(fā)利用。
四、突出民生改善，提升幸福指數(shù)
均衡發(fā)展教育。以義務(wù)教育迎接國檢為有力契機(jī)，繼續(xù)深化尊師重教興文的良好氛圍，在基礎(chǔ)設(shè)施全面改善的基礎(chǔ)上，圍繞教學(xué)質(zhì)量和管理水平這個核心，選好配強(qiáng)一個校長、一個班主任和一批名師隊(duì)伍，創(chuàng)新推進(jìn)學(xué)校規(guī)范化管理，不斷挖掘“教育生產(chǎn)力”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)涵發(fā)展。全力支持康南集團(tuán)發(fā)展中職教育，初步形成全州南路職教中心。強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鵬城幼兒園開園招生。
創(chuàng)新健康服務(wù)。整合資源，做大中醫(yī)骨科等新興科室，做強(qiáng)婦幼保健等特色重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)?？?，不斷擴(kuò)大服務(wù)半徑，加強(qiáng)同領(lǐng)域競爭力。出臺激勵政策，加大醫(yī)技人員招引、培養(yǎng)力度，打造一支業(yè)務(wù)精干、素質(zhì)過硬的專業(yè)人才隊(duì)伍，著力提升服務(wù)水平。大力普及防治知識，抓實(shí)村防免疫工作。繼續(xù)加強(qiáng)重大傳染病防控力度，投入1250萬元建成包蟲病康復(fù)治療中心和防控實(shí)驗(yàn)室，財(cái)政自籌資金實(shí)施結(jié)核強(qiáng)制免疫工作，做到預(yù)防在前，防治兼顧。
推進(jìn)文化惠民。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完成16個貧困村的村級文化室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)圖書館和文化館投入使用。深度挖掘巴塘厚重文化底蘊(yùn)，以項(xiàng)目保持民族文化肌理，加大非遺文化傳承保護(hù)建庫和關(guān)帝廟、龍王塘非遺公園、巴塘博物館等項(xiàng)目建設(shè)力度，搭建文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展平臺。
強(qiáng)化社會保障。不斷提高社會保障水平，注入1830萬設(shè)立61個貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，注入610萬設(shè)立61個非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，投入1789萬元設(shè)立住房建設(shè)貸款分險基金，投入200萬元設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款分險基金，注入600萬元建立扶貧小額貸款，注入100萬設(shè)立教育扶貧基金，注入100萬設(shè)立衛(wèi)生扶貧救助基金，注入100萬設(shè)立貧困特困救助基金，充分發(fā)揮基金平臺作用，推進(jìn)社會保障廣覆蓋。逐步提升特殊困難群體救助標(biāo)準(zhǔn)，不斷延伸五大保險覆蓋面，推進(jìn)殘疾人居家養(yǎng)老服務(wù)工作，加大特殊困難群體關(guān)心關(guān)愛力度。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)支持自主創(chuàng)業(yè)，努力促進(jìn)就地就近就業(yè)。
五、突出依法治理，維護(hù)和諧穩(wěn)定
加強(qiáng)依法治理。強(qiáng)力推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。積極開展隱患排查化解，集中開展緝槍治爆專項(xiàng)行動，加大各類案件查處力度。深化國企改革，強(qiáng)力打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營等擾亂市場秩序的行為。集中力量，強(qiáng)力整治違法占地、違法建設(shè)、非法買賣等行為。
加強(qiáng)宗教管理。加強(qiáng)重點(diǎn)人員、佛事活動、宗教場所的管控力度，深化愛國守法寺廟評比表彰活動，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，持續(xù)促進(jìn)寺廟達(dá)標(biāo)升級。繼續(xù)做好色達(dá)五明佛學(xué)院僧尼勸返安置工作，深化鞏固德達(dá)牧業(yè)修行點(diǎn)整治成果。持續(xù)推進(jìn)同心同向，密切聯(lián)系宗教界人士，加大寺廟僧尼關(guān)愛力度。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)。不斷健全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系，做好做實(shí)護(hù)林防火、地災(zāi)治理、防汛抗旱等工作，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)“零傷亡”目標(biāo)。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)治理，強(qiáng)化巡查督辦和事前追責(zé)。
六、突出建管并重，構(gòu)筑生態(tài)屏障
加快生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)綠色巴塘建設(shè)，持續(xù)實(shí)施綠化全縣工程，推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)、火燒跡地等植被恢復(fù)工作和沿江沿路綠化建設(shè)。實(shí)施水磨溝、王大龍水土流失治理和莫曲河護(hù)岸工程，推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)地保護(hù)。全力治理水土流失，實(shí)施新一輪退耕還林工程，積極爭取巴楚河夏邛鎮(zhèn)段中小河流治理項(xiàng)目。
優(yōu)化環(huán)境治理。科學(xué)劃定生態(tài)功能區(qū)，完善草原禁牧制度和草畜平衡制度，有效管護(hù)集體公益林、退耕還林，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，著力打造姊妹湖和龍王塘濕地公園。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推動衛(wèi)生保潔逐步規(guī)范。
七、突出自身建設(shè)，加快政府轉(zhuǎn)型
全面推進(jìn)依法行政。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛吸納社會各界人士的意見。繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善權(quán)力清單制度，全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，健全重大決策責(zé)任終身追究及倒查機(jī)制。推進(jìn)“七五”普法，抓實(shí)法律援助服務(wù)工作。
加強(qiáng)政府效能建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。加強(qiáng)銷號管理，對政府工作實(shí)行項(xiàng)目化、指標(biāo)化，提前安排、按時銷號。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，科學(xué)使用、分類管理債務(wù)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大財(cái)政評審、政府投資審計(jì)、民生資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，提高財(cái)政資金使用效益。優(yōu)化政府績效考核和效能建設(shè)，全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委十項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決整改“四風(fēng)”突出問題。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，從嚴(yán)查處群眾身邊的貪腐問題。更加關(guān)心關(guān)愛干部職工，鮮明用人干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，出臺正向激勵機(jī)制，通過向縣委推薦優(yōu)秀干部、優(yōu)化績效考核辦法，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
各位代表，新征程蘊(yùn)含新希望，新藍(lán)圖昭示新輝煌。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)，只爭朝夕的豪邁干勁、眾志成城的強(qiáng)大合力，奮發(fā)進(jìn)取，主動作為，為建設(shè)小康、開放、綠色、法治、幸福巴塘而努力奮斗!
名詞解釋：
兩不愁、三保障:到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
四個好:住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。
四幫四不幫：幫勤不幫懶、幫弱不幫強(qiáng)、幫善不幫惡、幫難不幫易。
四個提前工作模式：基礎(chǔ)提前啟動、產(chǎn)業(yè)提前布局、項(xiàng)目提前實(shí)施、路子提前探索。
三同原則：整合相同領(lǐng)域、相同性質(zhì)、相同項(xiàng)目的資金，集中傾向農(nóng)牧區(qū)。
八項(xiàng)基金：投入1789萬元設(shè)立住房建設(shè)貸款分險基金，投入915萬元設(shè)立產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金，投入200萬元設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款分險基金，注入600萬元建立扶貧小額貸款，注入100萬設(shè)立教育扶貧基金，注入100萬設(shè)立衛(wèi)生扶貧救助基金，注入100萬設(shè)立貧困特困救助基金，注入1830萬設(shè)立61個貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，注入610萬設(shè)立61個非貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金。
十免四補(bǔ)助：“十免”即：貧困人口就診免收一般診療費(fèi)(需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接減免);免收院內(nèi)會診費(fèi)(需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接減免);免費(fèi)開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)項(xiàng)目;免費(fèi)艾滋病抗病毒治療;免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生;免費(fèi)提供婦幼健康服務(wù);免費(fèi)提供巡回醫(yī)療服務(wù);免費(fèi)藥物治療包蟲病患者;免費(fèi)提供基本醫(yī)保個人繳費(fèi);免費(fèi)實(shí)施貧困孕產(chǎn)婦住院分娩服務(wù)?！八难a(bǔ)助”即：對手術(shù)治療包蟲病患者按2.5萬元/人給予補(bǔ)助;對0-6歲貧困殘疾兒童進(jìn)行手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練和輔具適配按不高于3萬元/人給予補(bǔ)助;對晚期血吸蟲病人按5000元/人?年給予補(bǔ)助;對貧困人口大骨節(jié)病患者按700元/人?年給予補(bǔ)助。
三創(chuàng)一示范：指創(chuàng)建愛國村、守法村、文明村，建“一好雙強(qiáng)五有村級示范黨組織”(思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支作用突出的黨員隊(duì)伍、有一個設(shè)施完善的活動陣地、有一套科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)、有一套清晰的村級發(fā)展思路)。
五洗一清掃：勤洗臉、洗手、洗腳、洗澡、洗衣服、清掃庭院。
三講一演一義診：組織開展十八屆六中全會、惠民政策、法律法規(guī)和衛(wèi)生文明知識宣講、自編反映群眾身邊事的小品、雙巴衛(wèi)生健康義診活動。
七五普法：在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃。
雙超行為：車輛違規(guī)超速、超載行為。
五二三學(xué)教活動：指五熱愛、兩遵守、三負(fù)責(zé)。即：熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛民族團(tuán)結(jié)、熱愛佛教;遵守法律、遵守戒律;對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)、對佛教負(fù)責(zé)。
三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重項(xiàng)目投資決策、大額資金使用,必須經(jīng)集體討論做決定制度。
一帶、一樞紐、兩基地、三高地： “一帶”指G318休閑旅游觀光生態(tài)示范帶;“一樞紐”指川滇藏結(jié)合部交通樞紐;“兩基地”指康藏清潔能源基地和康藏特色農(nóng)業(yè)基地;“三高地”指川滇藏結(jié)合部教育高地、衛(wèi)生高地、文化高地。
五險合一：指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五項(xiàng)保險(統(tǒng)稱“社會保險”)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
兩國道一高一鐵：兩國道指G318線、G215線;一高指川藏高速公路;一鐵指川藏鐵路。
五改三化：改廚、改廁、改圈、改房、改水電，庭院美化、道路硬化、村道亮化。
