2023年廈門市思明區(qū)政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
——2022年12月21日在思明區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
思明區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 陳通汕
各位代表：
現(xiàn)在，我代表思明區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和各位列席同志提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神尤其是來閩考察重要講話精神和致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種超預(yù)期因素疊加影響，按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，蟬聯(lián)全省城市發(fā)展“十優(yōu)區(qū)”1首位。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.2%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入、地方一般公共預(yù)算收入同口徑分別增長(zhǎng)0.8%、7.1%；年度節(jié)能減排任務(wù)順利完成。
（一）攻堅(jiān)克難穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
惠企紓困有力有效。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院33條穩(wěn)增長(zhǎng)措施和省市配套政策，推出區(qū)級(jí)助企紓困9條措施，出臺(tái)商貿(mào)流通業(yè)等11項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。創(chuàng)新“直播帶策”“對(duì)話論壇”等宣傳推介方式，持續(xù)擴(kuò)大“免申即享”政策清單覆蓋面。累計(jì)兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持與紓困資金15.2億元，減免租金4400萬元，退稅減稅降費(fèi)38.5億元。發(fā)放500萬元數(shù)字人民幣消費(fèi)券，推出“思明way·文旅商消費(fèi)卡”，撬動(dòng)消費(fèi)超7.6億元。全省首創(chuàng)“財(cái)快貸2”金融產(chǎn)品，綜合運(yùn)用貸款貼息、增信基金等多種手段，為企業(yè)提供15.5億元融資支持。深入開展“益企服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)3，處級(jí)干部掛鉤企業(yè)307家，解決企業(yè)訴求52項(xiàng)。企業(yè)備案投資額同比增長(zhǎng)25.5%，新增商事主體2.7萬家，全市年度百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)中思明企業(yè)超四成。
產(chǎn)業(yè)能級(jí)持續(xù)提升。轄內(nèi)8家公司包攬廈門市首批金融科技企業(yè)，新設(shè)“思明·嘉晟基金集聚區(qū)”“南強(qiáng)經(jīng)濟(jì)校友招商基金園區(qū)”，新增金圓集團(tuán)展鴻基金二期等備案股權(quán)投資基金65只、規(guī)模近百億元，在地基金公司管理基金數(shù)量、規(guī)模占全市一半以上。商貿(mào)業(yè)在萬億基數(shù)下實(shí)現(xiàn)15%增長(zhǎng)，建發(fā)、國(guó)貿(mào)、安踏等116家銷售額10億元以上企業(yè)拉動(dòng)限上批發(fā)零售業(yè)增長(zhǎng)12.9個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃4，星網(wǎng)智慧等一批智能制造企業(yè)高速成長(zhǎng)，工業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，增速位居全市第一。出臺(tái)軟件信息業(yè)三年行動(dòng)方案，發(fā)起組建游戲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，美圖、四三九九、吉比特入選全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)，32家企業(yè)入選全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)榜單、占全市總量近3成。住店圈、廈航國(guó)旅等企業(yè)線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)力，文體旅游業(yè)營(yíng)收觸底回升超20個(gè)百分點(diǎn)，中山路獲評(píng)國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。
創(chuàng)新活力加快釋放。新增“三高”企業(yè)542家，培育專精特新“小巨人”6企業(yè)7家，有7家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單，華廈眼科成功在創(chuàng)業(yè)板上市。支持建設(shè)省級(jí)以上創(chuàng)新載體7家，引進(jìn)華為開發(fā)者應(yīng)用創(chuàng)新中心、騰訊優(yōu)圖AI創(chuàng)新中心等一批科創(chuàng)賦能中心，支持瑞華高科等科技企業(yè)近80個(gè)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，提升創(chuàng)新體系整體效能。出臺(tái)新時(shí)代人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，完善“思明英才”政策體系。拓展房源保障近千名人才安居需求，發(fā)放新引進(jìn)畢業(yè)生“生活補(bǔ)貼”“五年五折”租房補(bǔ)貼7金額居全市首位，引育市級(jí)以上高層次人才266名，入選省級(jí)青年發(fā)展型縣域試點(diǎn)。
（二）千方百計(jì)擴(kuò)投資，發(fā)展后勁穩(wěn)步增強(qiáng)
項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。45個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資229.2億元，完成年度計(jì)劃228.7%。完善項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)，下放100萬元以下政府投資項(xiàng)目審核權(quán)限，推行豁免清單、容缺受理，最大限度優(yōu)化審批流程。策劃生成億元以上項(xiàng)目113個(gè)，總投資733.3億元，投資規(guī)模達(dá)到上一年度3倍以上。大力推動(dòng)投融資體制改革，策劃全民健身中心及老年服務(wù)綜合體等3個(gè)PPP8項(xiàng)目，總投資32.6億元。搶抓中央擴(kuò)大投資“窗口期”，獲中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金8000萬元，新增專項(xiàng)債額度5億元，投向老舊小區(qū)改造和城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域。
片區(qū)開發(fā)提速提效。調(diào)整優(yōu)化片區(qū)開發(fā)指揮部機(jī)制，8個(gè)分指揮部工作全面提速。創(chuàng)新SPV9模式加快廈門（思明）國(guó)際商務(wù)區(qū)核心區(qū)綜合開發(fā)，奧網(wǎng)城和何厝金包金地塊完成收儲(chǔ)，華西集團(tuán)東南區(qū)域總部落戶思明。開元?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)成為火炬“一區(qū)多園”新空間，智慧城市創(chuàng)新中心和奧佳華總部大樓封頂。東坪山片區(qū)發(fā)展提升PPP項(xiàng)目已納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)。將軍祠片區(qū)攻堅(jiān)掃尾取得較大進(jìn)展。中山路片區(qū)加快推進(jìn)街區(qū)肌理修復(fù)，完成民立小學(xué)等重要節(jié)點(diǎn)外立面改造，啟動(dòng)人民劇場(chǎng)改造工程等項(xiàng)目。廈港片區(qū)軌道3號(hào)線南延段進(jìn)場(chǎng)施工，沙坡尾西片區(qū)概念性規(guī)劃完成備案。濱北超級(jí)總部完成外貿(mào)地塊收儲(chǔ)，湖濱、何厝、嶺兜片區(qū)安商房項(xiàng)目施工有序推進(jìn)，泥窟石村片區(qū)提前2個(gè)月完成征收計(jì)劃。成功出讓嶺兜C17等4宗商住用地。濱海片區(qū)廈大法學(xué)院、商學(xué)院、電影學(xué)院項(xiàng)目全面開工。
招商引資勢(shì)頭良好。堅(jiān)持大招商、招大商、大員招商，形成全區(qū)上下抓招商的濃厚氛圍。充分用好九八投洽會(huì)、中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)、校友經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)等平臺(tái)載體，實(shí)績(jī)競(jìng)賽系統(tǒng)新增入庫(kù)項(xiàng)目537個(gè)、投資總額達(dá)552億元。實(shí)際使用外資5.98億美元，總量占全市近30%。九八投洽會(huì)簽約690億元，中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)期間簽約影視項(xiàng)目17個(gè)、投資規(guī)模53.2億元，簽約影視項(xiàng)目數(shù)、金額全市第一?；鹫猩坛掷m(xù)發(fā)力，新增145個(gè)重點(diǎn)金融招商項(xiàng)目，帶動(dòng)永輝彩食鮮等一批實(shí)體企業(yè)落地。深化與火炬高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)招商，簽約今日頭條信息技術(shù)、宇稀生物科技等項(xiàng)目30個(gè)，投資總額25.55億元。
開放合作不斷拓展。海絲中央法務(wù)區(qū)思明示范區(qū)引進(jìn)法務(wù)、泛法務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)56家，掛牌成立廈門國(guó)際商事法庭、涉外海事法庭，加快打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地。轄區(qū)企業(yè)加快拓展國(guó)際市場(chǎng)，瑞幸咖啡與金磚國(guó)家巴西達(dá)成采購(gòu)戰(zhàn)略合作，青瓷游戲自研產(chǎn)品成功出海日本，華特控股參與非洲肯尼亞等國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中華街區(qū)獲評(píng)“中國(guó)華僑國(guó)際文化交流基地”。建立臺(tái)灣青年發(fā)展服務(wù)中心，開通臺(tái)灣人才實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資訊線上平臺(tái)，兌現(xiàn)臺(tái)青臺(tái)企各類扶持資金1300萬元。深入推進(jìn)對(duì)口協(xié)作和結(jié)對(duì)幫扶，財(cái)政支持和社會(huì)捐贈(zèng)超過3400萬元。引入23家企業(yè)落地到資4.84億元，通過勞務(wù)協(xié)作帶動(dòng)就業(yè)近2000人，17所學(xué)校與閩寧鎮(zhèn)開展教育結(jié)對(duì)幫扶。
?。ㄈ┤σ愿皟?yōu)環(huán)境，社會(huì)治理有效提升
文明創(chuàng)建扎實(shí)有效?！案邩?biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)性、常態(tài)化、嚴(yán)要求”推進(jìn)文明創(chuàng)建，調(diào)整充實(shí)分工機(jī)制，建立健全運(yùn)行機(jī)制，梳理制定任務(wù)、流程標(biāo)準(zhǔn)，形成高效協(xié)同的閉環(huán)管理。堅(jiān)持創(chuàng)建為民，十大專項(xiàng)整治提升行動(dòng)10攻堅(jiān)有力，規(guī)整空中纜線456萬米，清理“三亂”7.1萬處，改造提升樂添等5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，拆除違建633宗，騰出違法占地8.8萬平方米。堅(jiān)持創(chuàng)建惠民，提升安平路等市政道路38條，打通蔡嶺路（嶺兜段）等斷頭路2條，新增停車泊位1057個(gè)。改造提升梅園小區(qū)等102個(gè)老舊小區(qū)，惠及2.75萬戶。開展前埔西路、會(huì)展南路等41條道路綠化升級(jí)，實(shí)施鐵路文化公園、鴻山公園提升，完成紅領(lǐng)巾路等10個(gè)口袋公園改造。堅(jiān)持創(chuàng)建靠民，啟動(dòng)“思明文明生活時(shí)尚季”，發(fā)起思明志愿聯(lián)盟“1+1”行動(dòng)計(jì)劃等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)萬余場(chǎng)，福海、上李社區(qū)獲評(píng)全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū)。
城區(qū)生態(tài)持續(xù)改善。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，筼筜湖南、北岸片區(qū)污水“兩高”建設(shè)11加快推進(jìn)，完成575個(gè)小區(qū)、103條道路排水管網(wǎng)正本清源改造。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)東坪山等森林資源長(zhǎng)效保護(hù)。壓實(shí)河（湖）長(zhǎng)制責(zé)任，完成演武池等小微水體治理。新建垃圾屋（亭）159座，大幅提高投放準(zhǔn)確率，垃圾分類在全市考評(píng)中保持領(lǐng)先。建成雙蓮池、前埔東兩個(gè)低碳社區(qū)，東坪山近零碳排放示范區(qū)入選生態(tài)環(huán)境部典型案例，鼓浪嶼街道獲評(píng)第三屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)先進(jìn)集體?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良率99.7%，保持全市第一。
基層治理不斷提升。出臺(tái)社會(huì)治理工作方案，加快構(gòu)建社會(huì)治理“六位一體”12整體布局。智慧思明數(shù)據(jù)公司及運(yùn)管中心掛牌運(yùn)營(yíng)，組建城市治理服務(wù)隊(duì)伍，在全區(qū)推廣“一網(wǎng)統(tǒng)管13”?！爸腔劢?4”平臺(tái)完成10個(gè)社區(qū)常用應(yīng)用系統(tǒng)整合，初步實(shí)現(xiàn)“減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”目標(biāo)。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，規(guī)范社區(qū)工作事項(xiàng)清單，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)減負(fù)。圍繞“黨建引領(lǐng)、環(huán)境提升、治理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化培育”五大工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理，黃厝社區(qū)試點(diǎn)形成初步規(guī)劃，仙岳舊村環(huán)境整治有序推進(jìn)。開展文屏山莊小區(qū)綜合治理，形成示范效應(yīng)。研究出臺(tái)物業(yè)管理辦法、業(yè)主大會(huì)和業(yè)委會(huì)指導(dǎo)細(xì)則，小區(qū)治理更加規(guī)范。在深田等3個(gè)社區(qū)試點(diǎn)城市空間整合服務(wù)15模式。近鄰社區(qū)創(chuàng)新案例、鎮(zhèn)海社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)16。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)順利收官，全年整改各類安全隱患9000余項(xiàng)。建成區(qū)應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)指揮平臺(tái)，順利完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查階段性工作。開展自建房及房屋安全專項(xiàng)整治，整治隱患277處。出臺(tái)小散工程納管實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)齊安全生產(chǎn)監(jiān)管短板。落實(shí)分層分級(jí)包保責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，筑牢食品安全防線。保持常態(tài)化掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，打掉5個(gè)惡勢(shì)力集團(tuán)78人，全區(qū)刑事警情同比下降11.08%，降幅居全市首位。圓滿完成重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)安保工作，獲評(píng)全省平安縣（區(qū)），濱海街道榮獲“福建省平安建設(shè)先進(jìn)集體”，蓮前派出所被黨中央、國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)模范公安單位”榮譽(yù)稱號(hào)。
?。ㄋ模┎贿z余力惠民生，民生福祉持續(xù)改善
疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省、市優(yōu)化疫情防控措施，實(shí)行“一辦十六組17”聯(lián)合集中辦公，實(shí)施扁平化運(yùn)作，“三公（工）一大”協(xié)調(diào)機(jī)制18、“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”排查機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，修訂完善13個(gè)疫情處置工作規(guī)程，優(yōu)化“采、送、檢、報(bào)、流、封、轉(zhuǎn)、隔”全鏈條機(jī)制，迅速果斷處置多輪本土疫情。60至79歲、80歲以上常住人口新冠疫苗全程接種率分別達(dá)到98.27%、93.25%。
民生保障更有溫度。把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，發(fā)放各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助資金4900萬元。引進(jìn)院校畢業(yè)生2.74萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.89萬人。健全養(yǎng)老保障，新建陽臺(tái)山、振興社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，新增鷺江街道、深田社區(qū)食堂，擴(kuò)充家庭養(yǎng)老床位1038張，思南、巡司頂社區(qū)獲評(píng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。完善救助體系，發(fā)放各類惠民資金7719萬元，2.1萬戶家庭入住保障性租賃房。積極創(chuàng)建全國(guó)首批未成年人保護(hù)示范區(qū)。
教育發(fā)展均衡優(yōu)質(zhì)。出臺(tái)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案，全面推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。主動(dòng)應(yīng)對(duì)入學(xué)高峰，提前謀劃、積極爭(zhēng)取臨時(shí)用地建設(shè)高科技預(yù)制學(xué)校。大同小學(xué)嶺兜校區(qū)、禾祥小學(xué)、濱海小學(xué)二期3個(gè)項(xiàng)目建成投用，新增學(xué)位3510個(gè)。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91.9%。發(fā)布“中小幼勞動(dòng)教育”清單，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“2+N”19全覆蓋。成立首屆特級(jí)教師工作室和名校（園）長(zhǎng)工作室，組建13個(gè)教育共同體，打造濱海街道教育聯(lián)盟，推動(dòng)教育資源優(yōu)化整合。
公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。探索建立“近鄰”健康工作機(jī)制，創(chuàng)建市級(jí)健康（縣）區(qū)示范區(qū)。10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心回歸區(qū)管，鼓勵(lì)支持三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源下沉，合作開展多病種早期篩查。新增壹果托育等6家普惠性托育園，每千人口托位數(shù)達(dá)到2.98個(gè)。深入實(shí)施文體惠民工程，開展全民健身系列活動(dòng)，建成近鄰運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所106個(gè)，完成區(qū)圖書館大樓提升改造。舉辦鼓浪嶼申遺成功五周年系列活動(dòng)，鼓浪嶼音樂節(jié)、鋼琴音樂周、新年音樂會(huì)等品牌效應(yīng)凸顯。加強(qiáng)陳化成文物古跡、林云梯舊居保護(hù)提升，啟動(dòng)破獄斗爭(zhēng)舊址周邊改造，積極弘揚(yáng)愛國(guó)主義和紅色革命精神。
國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族宗教、僑務(wù)外事、檔案方志、糧食安全、人防海防、防災(zāi)減災(zāi)、消防、仲裁、信訪等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，婦女兒童、關(guān)心下一代、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成效。
?。ㄎ澹┠_踏實(shí)地抓落實(shí)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在全區(qū)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。深入開展“學(xué)蓮前派出所 爭(zhēng)創(chuàng)模范機(jī)關(guān)”“近鄰·思民20”等活動(dòng)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。高質(zhì)量辦好18項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，230名處級(jí)干部、125名年輕干部、2200名社區(qū)工作者入戶訪民，為群眾解決急難愁盼問題1558個(gè)。全面推進(jìn)依法行政，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督，主動(dòng)接受區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市、區(qū)人大代表議案4件、建議113件，政協(xié)委員提案217件，滿意率100%。出臺(tái)區(qū)級(jí)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作規(guī)程，深田社區(qū)參評(píng)“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在區(qū)行政服務(wù)中心新設(shè)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)站，“政銀+惠企”服務(wù)新模式21在全省推廣。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，“一件事”套餐22、跨省通辦、工程建設(shè)審批等改革成效顯著，審批服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，持之以恒糾治形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題。加強(qiáng)全周期預(yù)算管理，建立過“緊日子”考評(píng)機(jī)制，壓減非必要、非剛性支出20%。開展“提效能促經(jīng)濟(jì)”“國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況”專項(xiàng)巡察，加大老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金審計(jì)力度，強(qiáng)化問題整改，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”。
各位代表！回顧一年來的工作，我們深切感受到，這些成績(jī)的取得，是在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，全區(qū)干部群眾齊心協(xié)力、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的全體人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向轄內(nèi)中央、省部屬、市屬單位和部隊(duì)、武警官兵，向所有思明的投資者和建設(shè)者，向關(guān)心支持思明發(fā)展的臺(tái)港澳同胞、海外僑胞，向在抗擊疫情中作出積極貢獻(xiàn)的廣大市民朋友、全體抗疫工作者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！今年，我們迎難而上、砥礪前行，上半年和三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速均位居全市六區(qū)第一名，但面對(duì)各種超預(yù)期因素的沖擊，預(yù)計(jì)全年增速仍無法達(dá)到年初預(yù)期。我們要更加清醒認(rèn)識(shí)存在的困難和問題：一是大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備深度、轉(zhuǎn)化速度仍顯不足；二是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)普及普惠程度與群眾期待還有差距；三是城區(qū)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)型推進(jìn)還不夠深入；四是干部改革創(chuàng)新能力和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)仍需加強(qiáng)。對(duì)于這些困難和問題，我們將深入分析原因，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年主要工作
2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，我們唯有繼續(xù)保持奮斗精神、奮發(fā)姿態(tài)，才能在新時(shí)代、新征程中奮勇前行，交出人民滿意的答卷。
2023年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建、廈門工作的重要講話重要指示精神特別是致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，突出“一個(gè)總體目標(biāo)、兩點(diǎn)重要要求、三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)23”，牢記囑托、踐行使命，勇立潮頭、勇毅前行，在努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中做表率、當(dāng)先鋒，加快建設(shè)更加美麗富裕繁榮平安的幸福思明，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；財(cái)政總收入增長(zhǎng)5.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，實(shí)際使用外資6億美元；完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)支撐
全面加大片區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、項(xiàng)目投資力度、項(xiàng)目落地速度，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、開拓新空間。
加快推進(jìn)片區(qū)開發(fā)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，匯聚片區(qū)開發(fā)更大合力。加快廈門（思明）國(guó)際商務(wù)區(qū)核心區(qū)土地出讓工作，推動(dòng)片區(qū)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)新階段。完成開元?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)A、B區(qū)城市設(shè)計(jì)及建筑概念方案，積極推進(jìn)地塊收儲(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化龍山片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，支持海晟集團(tuán)落地新板塊、新項(xiàng)目，盤活低效工業(yè)用地。深化濱北超級(jí)總部城市設(shè)計(jì)及建筑概念方案，完成廈茶、中外運(yùn)地塊收儲(chǔ)，推動(dòng)啟動(dòng)區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)將軍祠片區(qū)整體規(guī)劃，加快安商房及百家村中學(xué)等項(xiàng)目進(jìn)度。深化廈港片區(qū)概念性規(guī)劃方案，結(jié)合軌道建設(shè)推動(dòng)片區(qū)改造。加快中山路片區(qū)有機(jī)更新，優(yōu)化同文頂片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，著手啟動(dòng)房屋征遷工作。力促大厝山地塊收儲(chǔ)出讓，推動(dòng)與東坪山一體規(guī)劃設(shè)計(jì)。深入推進(jìn)何厝嶺兜、泥窟石村、湖濱片區(qū)安商房及公建配套項(xiàng)目建設(shè)。深化環(huán)廈大科創(chuàng)谷開發(fā)策劃與概念性城市設(shè)計(jì)，著力打造一流科技園區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)城中村整村改造提升，做細(xì)做實(shí)前埔等片區(qū)前期策劃。
強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。優(yōu)化區(qū)提升辦、重大重點(diǎn)辦、資規(guī)更新辦運(yùn)行機(jī)制，高效保障項(xiàng)目推進(jìn)。加快推動(dòng)解決“16+N”歷史遺留項(xiàng)目24，積極盤活各類閑置、低效土地廠房資源。建立常態(tài)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，細(xì)化績(jī)效考核方案，完善項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)，健全空間匹配、資金保障、前期報(bào)建、施工建設(shè)、項(xiàng)目督辦、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)投產(chǎn)等全流程跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難問題，推動(dòng)空間整備、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入無縫銜接，加快形成有效投資。
深化投融資體制改革。積極對(duì)接廈門城市建設(shè)投資基金，推動(dòng)組建子基金，為片區(qū)開發(fā)提供資金保障。探索推動(dòng)黃厝安商房、何厝軌道安商房底層商業(yè)及車位等資源納入安居保租房公募REITs25子項(xiàng)目，通過資本市場(chǎng)運(yùn)作盤活存量資產(chǎn)用于新增投資。抓住國(guó)家擴(kuò)大投資、加大專項(xiàng)債發(fā)行力度的有利契機(jī)，爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目納入政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具等盤子。繼續(xù)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政建設(shè)、老舊小區(qū)等領(lǐng)域再謀劃生成一批PPP項(xiàng)目。聚焦做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，深入推進(jìn)國(guó)有金融資本管理改革，打造思明金融綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)立思明金服控股集團(tuán)，充分發(fā)揮“財(cái)政+金融”協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)金融賦能實(shí)業(yè)發(fā)展能力。
提升招商引資成效。堅(jiān)定不移大招商、招大商、大員招商，統(tǒng)籌全區(qū)招商資源，構(gòu)建條塊聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的“一盤棋”格局。緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及中小微企業(yè)發(fā)展需求，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，打好政策“組合拳”。聚焦片區(qū)開發(fā)建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，力促一批高能級(jí)企業(yè)入駐。靈活運(yùn)用基金招商、并購(gòu)招商、校友招商、以商引商等模式，主動(dòng)對(duì)接行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢公司、知名智庫(kù)及第三方機(jī)構(gòu)，密切與火炬高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)引進(jìn)一批投資實(shí)力強(qiáng)、科技含金量高的龍頭企業(yè)。
?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
重點(diǎn)聚焦電子信息、金融、商貿(mào)等千億產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
鞏固壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出頭部企業(yè)帶動(dòng)，支持家鄉(xiāng)互動(dòng)（廈門）等重點(diǎn)總部企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，著力引進(jìn)“獨(dú)角獸26”“隱形冠軍27”等高成長(zhǎng)型企業(yè)，不斷提升總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。大力發(fā)展金融科技，做大私募基金規(guī)模，打造區(qū)域性金融開放創(chuàng)新中心。增強(qiáng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展后勁，力促中采通等供應(yīng)鏈總部項(xiàng)目早見效，著力引進(jìn)大宗貿(mào)易龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一批上下游配套產(chǎn)業(yè)落戶思明。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)區(qū)。辦好中國(guó)廈門國(guó)際茶葉博覽會(huì)、中國(guó)廈門國(guó)際石材展等專業(yè)展會(huì)，大力推進(jìn)展覽業(yè)國(guó)際化提升。推進(jìn)新型工業(yè)化，培育產(chǎn)研一體高技術(shù)制造業(yè)，策劃“工業(yè)上樓28”、強(qiáng)化區(qū)域合作，多措并舉拓展產(chǎn)業(yè)空間。
加快布局新賽道。持續(xù)夯實(shí)智慧思明底座，加快智慧經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，研究謀劃多領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景開放，深化數(shù)據(jù)匯聚共享，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。深化實(shí)施軟件信息業(yè)三年行動(dòng)方案，聚焦軟件信息業(yè)重點(diǎn)方向和細(xì)分領(lǐng)域，培育壯大大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域梯隊(duì)，支持云行信息技術(shù)等行業(yè)頭部企業(yè)對(duì)標(biāo)一流，勇當(dāng)“單項(xiàng)冠軍29”。謀劃建設(shè)思明游戲產(chǎn)業(yè)園，完善游戲產(chǎn)業(yè)鏈條。驅(qū)動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持優(yōu)迅、思芯微等芯片企業(yè)做強(qiáng)做精。積極對(duì)接廈門國(guó)際元宇宙產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，抓緊建設(shè)思明元宇宙暨數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)園，加快布局影視科技創(chuàng)新應(yīng)用體系。培育“互聯(lián)網(wǎng)+健康”新業(yè)態(tài)，力促美團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等項(xiàng)目落地，推動(dòng)健康與文旅、養(yǎng)老等深度融合。
打造良好創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮SAP數(shù)字供應(yīng)鏈創(chuàng)新賦能中心等創(chuàng)新平臺(tái)作用，加強(qiáng)與廈門大學(xué)等知名高校聯(lián)動(dòng)，促成一批產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。加快培育一批專精特新企業(yè)，鼓勵(lì)科技龍頭企業(yè)打造創(chuàng)新生態(tài)體系，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)全年新增高新技術(shù)企業(yè)60家。盤活整合資源，構(gòu)建“1+1+N”企業(yè)服務(wù)模式30。深化國(guó)際化引才工作，圍繞“引-育-用-留”招才聚賢，促進(jìn)招才引智和招商引資深度融合。更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)思明示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系。
融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。推動(dòng)火車站、會(huì)展北等商圈業(yè)態(tài)升級(jí)，融合國(guó)潮時(shí)尚文化，吸引國(guó)際高端知名品牌入駐，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)31，籌劃升級(jí)更具帶動(dòng)力的促消費(fèi)活動(dòng)IP，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市核心圈。探索數(shù)字人民幣消費(fèi)服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)線上與線下消費(fèi)升級(jí)。加快建設(shè)中山路、環(huán)島路、沙坡尾、寶龍一城等特色夜經(jīng)濟(jì)載體，推動(dòng)夜間消費(fèi)持續(xù)升溫。攜手閩寧不斷拓展東西部協(xié)作，加強(qiáng)與武平縣、將樂縣等省內(nèi)地區(qū)交流，對(duì)口支援西藏左貢縣建設(shè)，強(qiáng)化資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極開展對(duì)臺(tái)招商引資，促進(jìn)兩岸金融要素集聚和資本市場(chǎng)合作。積極融入“一帶一路”共建，搶抓RCEP32和“金磚+33”發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮巴西等5個(gè)海外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)作用，鼓勵(lì)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)雙向投資、暢通外部循環(huán)。
?。ㄈ﹫?jiān)持效能導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理取得更大突破
落細(xì)落實(shí)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)堅(jiān)持大抓基層，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
加快基礎(chǔ)設(shè)施提升。推動(dòng)檳榔西里D地塊小區(qū)等80個(gè)老舊小區(qū)改造。提升斗西路等市政道路13條，新建龍山幼兒園南側(cè)等市政道路11條，打通西林西二路等斷頭路。持續(xù)加大改擴(kuò)建地下空間、錯(cuò)時(shí)停車、共享停車力度，預(yù)計(jì)新增停車泊位600個(gè)。積極推動(dòng)海濱公園等重要節(jié)點(diǎn)綠化提升。加快筼筜湖南、北岸片區(qū)正本清源改造。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)中央和省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
深化智慧思明建設(shè)。推進(jìn)市、區(qū)平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接，加快社會(huì)治理、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法等多部門平臺(tái)與“智慧思明”資源共享、深度融合、協(xié)同處置，持續(xù)深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，提升城市治理服務(wù)隊(duì)伍工作質(zhì)效。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，培育引進(jìn)社會(huì)組織開展社區(qū)專業(yè)化服務(wù)，健全社區(qū)服務(wù)體系。深化拓展城市空間整合服務(wù)，著力破解無物業(yè)小區(qū)管理難題。結(jié)合智慧社區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)深化黃厝等一批城中村現(xiàn)代化治理，細(xì)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)收集、強(qiáng)化安全監(jiān)測(cè)，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)一站式受理，加快“城中村”云端治理智能化。
保障城區(qū)安全運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家省市措施，科學(xué)做好新型冠狀病毒感染防控工作，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。健全公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大疫情防控應(yīng)急能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)道路交通、消防、燃?xì)?、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，扎實(shí)開展自建房、“三合一”場(chǎng)所等安全隱患排查整治。完善防臺(tái)防汛應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)小型消防站建設(shè)。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”34落地落實(shí)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)35”，健全矛盾糾紛源頭防范化解機(jī)制。持續(xù)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，發(fā)展壯大群防群治力量，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
?。ㄋ模﹫?jiān)持守正創(chuàng)新，加快打造人文魅力城區(qū)
堅(jiān)持以文立心、以文培元、以文弘業(yè)，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，讓文化軟實(shí)力成為高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。
倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極選樹道德模范，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式，讓“思明習(xí)慣”蔚然成風(fēng)。聚焦群眾關(guān)心關(guān)注焦點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷等改造提升工作，有效破解“門前三包”、占道經(jīng)營(yíng)、“三亂”等治理難題，讓城區(qū)品質(zhì)提升可見可感。堅(jiān)持全域全員創(chuàng)建，持續(xù)開展“近鄰·文明”志愿督導(dǎo)活動(dòng)，深化人人參與、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的創(chuàng)建格局，助力全市創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市。
布局文旅新業(yè)態(tài)。發(fā)揮中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)等重大節(jié)展效應(yīng)，用好新修訂影視產(chǎn)業(yè)政策，聚焦影視前沿科技產(chǎn)業(yè)，力促登嘉數(shù)字影視產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，按照“品牌化、大眾化、市場(chǎng)化”方向，繼續(xù)辦好“音樂季”“體育時(shí)尚季”等文旅精品活動(dòng)。推動(dòng)《小城春秋》影視小鎮(zhèn)建設(shè)，打造大型沉浸式文旅綜合體。完成開心麻花人民劇場(chǎng)硬件改造，籌建塔頭休閑度假旅游目的地，塑造本地文旅體驗(yàn)新標(biāo)桿。推動(dòng)寶嘉凱悅尚萃等高品質(zhì)酒店開業(yè)運(yùn)營(yíng)。結(jié)合會(huì)獎(jiǎng)36、影視等主題打造新興旅游產(chǎn)品線路，協(xié)同省內(nèi)地市組團(tuán)赴外推介，促進(jìn)文旅消費(fèi)升級(jí)。
煥發(fā)文脈新活力。發(fā)揮鼓浪嶼品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)居住社區(qū)改善、旅游景區(qū)提升和文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大送王船、南音等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，推出“文物保護(hù)+”系列宣傳研學(xué)活動(dòng)。用好英雄小八路紀(jì)念館等紅色資源，完成破獄斗爭(zhēng)舊址周邊改造提升工程，打造陳化成愛國(guó)主義教育基地和廉政教育基地。推動(dòng)兩岸共同弘揚(yáng)中華文化，持續(xù)辦好鄭成功文化節(jié)、中華情·中國(guó)夢(mèng)等活動(dòng)。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持以人為本，全心全意創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，持續(xù)加大資金投入，多渠道拓展空間，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。完成站南小學(xué)、龍山幼兒園等7個(gè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增小學(xué)學(xué)位2160個(gè)、幼兒園學(xué)位2070個(gè)。加快高科技預(yù)制學(xué)校建設(shè)，確保滿足義務(wù)教育階段入學(xué)需求。優(yōu)化教育評(píng)價(jià)機(jī)制，加大教育人才培育引進(jìn)力度。提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)水平，健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。堅(jiān)持“五育”并舉37，深化大中小一體化思政課改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
健全公共服務(wù)體系。推動(dòng)華僑博物院北側(cè)、湖邊水庫(kù)地塊綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)食堂、養(yǎng)老云探視智能系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧民政綜合服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)建立更多普惠性托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)型托育服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)軍人軍屬榮譽(yù)激勵(lì)和權(quán)益保障。完善人民健康促進(jìn)政策，推進(jìn)“健康思明”專項(xiàng)行動(dòng)，理順社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心管理機(jī)制，加快鼓浪嶼、鷺江、中華街道衛(wèi)生服務(wù)中心和黃厝等基層衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)全民健身中心及老年服務(wù)綜合體建設(shè)，打造25個(gè)健身場(chǎng)地，更好滿足人民群眾的健身和健康需求。
始終兜牢民生底線。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)項(xiàng)目制培訓(xùn)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)殘疾人等困難群體就業(yè)兜底幫扶，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全分層分類的社會(huì)救助體系，變單項(xiàng)救助為綜合救助，促進(jìn)政府救助與慈善救助高效聯(lián)動(dòng)。開展“近鄰?fù)杏?jì)劃38”省級(jí)社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)鼓浪嶼街道、中華街道未成年人保護(hù)工作站。推動(dòng)非住宅類存量房屋盤活轉(zhuǎn)化，持續(xù)加大保障性租賃房供給。
三、加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化
黨的二十大吹響了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的奮進(jìn)號(hào)角，也對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們將沿著黨的二十大擘畫的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，在高質(zhì)量發(fā)展新征程上再開新局。
?。ㄒ唬┢鞄悯r明講政治。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，結(jié)合思明實(shí)際謀劃和推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作各領(lǐng)域全過程，以高質(zhì)量的發(fā)展成果檢驗(yàn)學(xué)習(xí)貫徹成效，推動(dòng)黨的二十大精神在思明落地生根、開花結(jié)果。
?。ǘ┮婪ㄐ姓嵝?。全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)全過程人民民主，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法決策、依法行政的政府治理體系。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。更好發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)會(huì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用。堅(jiān)持依法科學(xué)統(tǒng)計(jì)，做好第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。深化政務(wù)服務(wù)智能化、便民化，加快“一業(yè)一證”改革39，提升“一次辦”占比。
?。ㄈ^發(fā)有為促發(fā)展。樹立“以抓落實(shí)的成果成效論英雄”的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)持在重大工作、重點(diǎn)項(xiàng)目一線培養(yǎng)鍛煉干部。持續(xù)推進(jìn)“思青優(yōu)+”工程40，豐富干部培訓(xùn)內(nèi)容形式，不斷提高政府工作人員行政管理能力水平，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求，建設(shè)堅(jiān)定堅(jiān)韌、敢想敢干、善作善成的有為政府。
?。ㄋ模┏种院銖?qiáng)作風(fēng)。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，形成真抓實(shí)干、勤政為民、務(wù)實(shí)清廉的良好氛圍。強(qiáng)化財(cái)政資金使用監(jiān)管，開源與節(jié)流、增收與節(jié)支并舉，把更多的財(cái)力用于促發(fā)展、惠民生，做到政府過“緊日子”，群眾過“好日子”。
各位代表！路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取、狠抓落實(shí)，在努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程中做表率、當(dāng)先鋒，為廈門努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出思明貢獻(xiàn)！
政府工作報(bào)告注釋
1.全省城市發(fā)展“十優(yōu)區(qū)”：省政府發(fā)展研究中心評(píng)價(jià)服務(wù)中心從1994年起連續(xù)開展縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作并發(fā)布榜單，評(píng)價(jià)既通過存量來衡量發(fā)展的體量和質(zhì)量，也通過增量來衡量發(fā)展的速度和效益，體現(xiàn)市轄區(qū)城市綜合發(fā)展水平。
2.財(cái)快貸：區(qū)財(cái)政局聯(lián)合銀行創(chuàng)新的一款政銀合作惠企的金融產(chǎn)品，即支持企業(yè)以財(cái)政扶持額度作為增信，在銀行快速獲得信貸支持。
3.“益企服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)：根據(jù)廈門市《“益企服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(廈委辦〔2022〕31號(hào))，開展思明區(qū)“益企服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為307家重點(diǎn)企業(yè)提供掛鉤服務(wù)，完善企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
4.先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃：2022年，市政府出臺(tái)《廈門市先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施方案（2022-2026年）》，提出力爭(zhēng)到2026年末，按照每年15%左右的增速，全市先進(jìn)制造業(yè)集約化水平有效提升，形成先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模倍增、供給提升、全面突破的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
5.“三高”企業(yè)：即具備“高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高附加值”特征，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和良好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
6.專精特新“小巨人”：指專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效應(yīng)優(yōu)的排頭兵企業(yè)。
7.“五年五折”租房補(bǔ)貼：根據(jù)《廈門市加大新就業(yè)大學(xué)生等青年群體租賃住房保障工作若干意見》（廈府辦規(guī)〔2021〕7號(hào)），通過實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式，實(shí)現(xiàn)來廈新就業(yè)大學(xué)生青年群體“5年內(nèi)5折租房”，重點(diǎn)解決該群體來廈五年內(nèi)的過渡性居住需求，促進(jìn)本市引才、留才、聚才。
8.PPP：即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
9.SPV：是為實(shí)施PPP項(xiàng)目而設(shè)立的項(xiàng)目公司，通常作為項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施者和運(yùn)營(yíng)者而存在，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)與移交等工作。
10.十大專項(xiàng)整治提升行動(dòng)：即市容市貌、交通、公共衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序、公共設(shè)施、文化旅游市場(chǎng)、物業(yè)小區(qū)管理、無物業(yè)老舊小區(qū)、空中纜線、電動(dòng)自行車專項(xiàng)整治提升行動(dòng)。
11.污水“兩高”建設(shè)：即污水處理設(shè)施高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由市市政園林局牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治及污水處理設(shè)施建設(shè)（包括區(qū)級(jí)廠站、管網(wǎng)、泵站等），做到市、區(qū)兩級(jí)污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投用。
12.社會(huì)治理“六位一體”：即以社會(huì)治理能力水平為目標(biāo)，區(qū)級(jí)社會(huì)治理責(zé)任單位全數(shù)納入體系，構(gòu)建“一個(gè)格局（‘近鄰黨建+’社會(huì)治理工作格局）、一張網(wǎng)格（社區(qū)網(wǎng)格）、一個(gè)平臺(tái)（區(qū)級(jí)社會(huì)治理‘一網(wǎng)統(tǒng)管’平臺(tái)）、一塊陣地（綜治中心陣地）、一支隊(duì)伍（綜合執(zhí)法隊(duì)伍）、一個(gè)中心（思明區(qū)社會(huì)治理指揮中心）”整體布局。
13.一網(wǎng)統(tǒng)管：聚焦城區(qū)精細(xì)化管理與創(chuàng)建文明典范城市工作，打造“五個(gè)一”建設(shè)體系，即“一平臺(tái)（‘智慧思明’平臺(tái)）、一機(jī)制（扁平化任務(wù)調(diào)度機(jī)制）、一隊(duì)伍（城市治理服務(wù)隊(duì)伍）、一國(guó)企（廈門智慧思明數(shù)據(jù)有限公司）、一中心（智慧思明運(yùn)行管理中心）”，實(shí)現(xiàn)扁平化運(yùn)作、一線化處置、智能化派單。
14.智慧近鄰：整合社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)化多方共享的社區(qū)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，融合打造“智慧近鄰”應(yīng)用，研發(fā)上線“線上社區(qū)”“活動(dòng)報(bào)名”“崗位申請(qǐng)”“預(yù)約陣地”“集思廣益”等功能模塊，切實(shí)為基層減負(fù)增效。
15.城市空間整合服務(wù)：運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，通過“專業(yè)服務(wù)+智慧平臺(tái)+行政力量”相融合的方式，對(duì)城市公共空間與公共資源、公共項(xiàng)目實(shí)行全流程“管理+服務(wù)+運(yùn)營(yíng)”，最終實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與的新型城市治理生態(tài)圈。
16.近鄰社區(qū)創(chuàng)新案例、鎮(zhèn)海社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)：“打造‘近鄰社區(qū)’，促進(jìn)社區(qū)共建共治共享”獲評(píng)“全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例”，鎮(zhèn)海社區(qū)樞紐型社區(qū)社會(huì)組織獲評(píng)“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”。
17.一辦十六組：指區(qū)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作指揮部下設(shè)的疫情常態(tài)化防控辦公室、流調(diào)溯源組、核酸檢測(cè)組、隔離場(chǎng)所管理組、醫(yī)療救治組、交通工作組（外防輸入組）、社區(qū)管控組、重點(diǎn)區(qū)域管控組、進(jìn)口冷鏈防控組、外事協(xié)調(diào)組、醫(yī)療物資組、垃圾污水處置組、城市運(yùn)轉(zhuǎn)保障組、社會(huì)穩(wěn)控組、海上疫情防控組、宣傳輿論組、督導(dǎo)檢查組。
18.“三公（工）一大”協(xié)調(diào)機(jī)制：指公安、公衛(wèi)、工信、大數(shù)據(jù)部門流調(diào)溯源協(xié)調(diào)機(jī)制。
19.課后服務(wù)“2+N”：義務(wù)教育階段學(xué)校推行工作日“2+N”課后服務(wù)模式。“2”指的是“作業(yè)輔導(dǎo)+體育活動(dòng)”兩項(xiàng)基本服務(wù)，“N”代表“科普、文藝、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)等”N種拓展服務(wù)。
20.近鄰·思民：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“遠(yuǎn)親不如近鄰”重要理念和“四個(gè)萬家”（進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事）群眾工作法，在全區(qū)開展“近鄰·思民”專項(xiàng)活動(dòng)，主要步驟包括培訓(xùn)學(xué)習(xí)、入戶走訪、問需問計(jì)、分辦解決、反饋答復(fù)、常態(tài)聯(lián)系等，即“學(xué)-訪-問-辦-復(fù)-聯(lián)”六個(gè)階段，形成為民辦實(shí)事工作閉環(huán)。
21.“政銀+惠企”服務(wù)新模式：以“企業(yè)無憂”為目標(biāo)，拓展“企業(yè)全生命周期”服務(wù)功能，在合作銀行由銀行專員提供企業(yè)開辦、銀行開戶、稅務(wù)服務(wù)、社保登記、惠企政策咨詢導(dǎo)辦等審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式辦理”，同時(shí)配置e政務(wù)自助機(jī)等自助設(shè)備推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“自助辦”。通過線上線下融合，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，為企業(yè)降成本得實(shí)惠，為政府提效率優(yōu)服務(wù)，為市場(chǎng)增活力促發(fā)展。
22.“一件事”套餐：從企業(yè)、群眾視角出發(fā)，圍繞申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進(jìn)行整體性再造、一體化辦理，實(shí)現(xiàn)一件事“一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)辦理、一次辦成”。
23.一個(gè)總體目標(biāo)、兩點(diǎn)重要要求、三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：是習(xí)近平總書記在致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信中提出的，“一個(gè)總體目標(biāo)”即努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“兩點(diǎn)重要要求”即勇立潮頭、勇毅前行，“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”即全面深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)兩岸融合發(fā)展。
24.“16+N”歷史遺留項(xiàng)目：即市政府明確的16宗歷史遺留項(xiàng)目和我區(qū)自我加壓推動(dòng)解決的N宗區(qū)級(jí)歷史遺留項(xiàng)目。
25.REITs：全稱“房地產(chǎn)信托投資基金”，即把流動(dòng)性較低的、非證券形態(tài)的房地產(chǎn)投資直接轉(zhuǎn)化為資本市場(chǎng)上的證券資產(chǎn)的金融交易過程，是房地產(chǎn)證券化的重要手段。
26.獨(dú)角獸：指已獲得過私募機(jī)構(gòu)、知名機(jī)構(gòu)天使投資人或所在產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)投資且尚未上市，創(chuàng)新性強(qiáng)、增長(zhǎng)速度快、未來發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新企業(yè)。
27.隱形冠軍：指不為公眾所熟知，卻在某個(gè)細(xì)分行業(yè)或市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力和明確戰(zhàn)略，其產(chǎn)品、服務(wù)難以被超越和模仿的中小型企業(yè)。
28.工業(yè)上樓：該模式不同于在單層工廠中進(jìn)行生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式，是指在高層大廈中進(jìn)行企業(yè)辦公、研發(fā)、設(shè)計(jì)的新型工業(yè)樓宇模式，可以極大提高工業(yè)空間的利用效率。
29.單項(xiàng)冠軍：指長(zhǎng)期專注于某些特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，生產(chǎn)技術(shù)或工藝國(guó)際領(lǐng)先，單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率位居全球前列的企業(yè)。
30.“1+1+N”企業(yè)服務(wù)模式：指1個(gè)思明區(qū)企業(yè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組、1個(gè)智慧思明平臺(tái)、N個(gè)全區(qū)涉企服務(wù)的機(jī)關(guān)單位。通過該模式常態(tài)化精準(zhǔn)開展“四有”企業(yè)服務(wù)，即企業(yè)有訴求、人員有對(duì)接、部門有聯(lián)動(dòng)、結(jié)果有反饋，從而打響服務(wù)品牌，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)效能，推動(dòng)思明區(qū)企業(yè)服務(wù)再上新臺(tái)階。
31.首店經(jīng)濟(jì)：指一個(gè)區(qū)域利用特有的資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外品牌在區(qū)域首次開設(shè)門店，使品牌價(jià)值與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)耦合，由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
32.RCEP：全稱《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，由東盟發(fā)起，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟10國(guó)共15個(gè)亞太國(guó)家于2020年11月15日正式簽署成立，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式起航，協(xié)定已于2022年1月1日生效。
33.金磚+：指的是金磚國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)絡(luò)、互動(dòng)、對(duì)話及合作，通過金磚國(guó)家合作更好地體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的共同立場(chǎng)和集體意愿。
34.食品安全“兩個(gè)責(zé)任”：即食品安全屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。
35.楓橋經(jīng)驗(yàn)：1963年，由浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的治理經(jīng)驗(yàn)。
36.會(huì)獎(jiǎng)：指以會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)政策為驅(qū)動(dòng)，大力引進(jìn)各類會(huì)議、大會(huì)，并借機(jī)開展當(dāng)?shù)芈糜位顒?dòng)。
37.“五育”并舉：即德智體美勞全面發(fā)展的教育。2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，同時(shí)指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，賦予了素質(zhì)教育新的時(shí)代內(nèi)涵。
38.近鄰?fù)杏?jì)劃：指我區(qū)開展的省級(jí)社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦低收入人口中的兒童實(shí)施“三個(gè)一”舉措（完善一套兒童救助保護(hù)體系、建設(shè)一個(gè)兒童友好社區(qū)環(huán)境、組建一個(gè)資源整合服務(wù)平臺(tái)），進(jìn)一步深化“資金+物質(zhì)+服務(wù)”的救助模式。
39.“一業(yè)一證”改革：優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入業(yè)務(wù)流程，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，大幅壓減審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，有效提升行政效能和辦事效率，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
40.“思青優(yōu)+”工程：即區(qū)青年干部“習(xí)慣優(yōu)+”提升賦能系列活動(dòng)，包括“深閱讀”“強(qiáng)體魄”“善動(dòng)筆”“敢表達(dá)”“樂奉獻(xiàn)”“思民情”六大主題。
