2023年福州市平潭縣政府工作報告—全文
政府工作報告
——2023年1月4日在平潭綜合實驗區(qū)人大工作會議暨平潭縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
各位代表，同志們：
現(xiàn)在，我代表平潭綜合實驗區(qū)管委會，向大會作報告。
一、2022年工作回顧
2022年是極不尋常的一年。面對世界變局加劇、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行、兩岸形勢變化等復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，以及主動調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全面凈化政治生態(tài)等多重考驗，實驗區(qū)上下以迎接黨的二十大召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，緊扣“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，主動求變、敢于斗爭、攻堅克難，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤，守護了人民健康，維護了社會大局穩(wěn)定，實驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)出強大韌性。
備受鼓舞的是，上級支持力度不斷加大。國家部委和省委、省政府始終對平潭關(guān)心厚愛，《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2022-2035）》已經(jīng)國家發(fā)改委研究通過，省委、省政府建立福州新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)工作聯(lián)席會議制度，全力推動兩地一體化高質(zhì)量發(fā)展，并在規(guī)劃報批、債券申報、重大項目、政策爭取等方面給予實驗區(qū)大力支持。
令人振奮的是，新思路打開了新局面。音樂、賽車、棒壘球、環(huán)島游等新產(chǎn)品陸續(xù)推出，歡樂島、活力島、舒心島建設(shè)初見成效。積極探索“資源換產(chǎn)業(yè)”，引進中能建合作開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)園，三五集團“海峽夢之城”項目成功簽約，總投資分別為90億元、240億元。圍繞專項債策劃生成項目，2022年26個項目獲批額度45.29億元，超過過去歷年的總和。區(qū)屬國企戰(zhàn)略重組順利完成，投融資能力顯著增強，區(qū)城發(fā)集團成功獲得AA+信用評級。城鄉(xiāng)一體化試點、社會治理網(wǎng)格化等重大改革謀定快動。
值得欣慰的是，人民群眾的“幸福指數(shù)”持續(xù)提升。盡管財政支出壓力加大，但財政用于民生的比例仍保持在70％以上，并進一步調(diào)增了實驗區(qū)最低工資、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保和特困人員基本生活供養(yǎng)等標準，均位列全省中上游水平，居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。省、區(qū)39件為民辦實事項目全面完成。
極為不易的是，新舊動能轉(zhuǎn)換迎難而上。我們立足戰(zhàn)略定位，敢于以一時陣痛換長遠發(fā)展，不再依靠房地產(chǎn)拉動和稅收獎補驅(qū)動，更加注重壯大第三產(chǎn)業(yè)，更加注重企業(yè)的長生命周期健康運營。全年預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值373.91億元，增長4％；固定資產(chǎn)投資完成212億元，保持正增長；一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入完成調(diào)整后目標；社會消費品零售總額61.6億元，增長0.5％；進出口總額198億元，增長1％。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，一些指標雖經(jīng)受短期波動，但我們發(fā)展的底子更實、路子更準、內(nèi)生動力更足。
一年來的主要工作成效是：
（一）培優(yōu)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟運行增添活力
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整堅決主動，旅游文體、物流貿(mào)易、金融、集成電路、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)加速壯大。出臺穩(wěn)住經(jīng)濟大盤一攬子接續(xù)措施，新登記市場主體9265戶，新增注冊資本542億元人民幣。平潭連續(xù)四年上榜全國投資潛力百強縣市。
科創(chuàng)能力顯著提升，海島研究中心成功申報省重點實驗室，廈大平潭研究院獲批設(shè)立博士后創(chuàng)新實踐基地，平潭集成電路產(chǎn)業(yè)中心揭牌成立，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)10家、省級科技小巨人企業(yè)和科技型中小企業(yè)12家、省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域“瞪羚”企業(yè)4家。
重點項目攻堅成效明顯，24個省級重點項目完成年度計劃投資45.12億元，新開工平潭外海海上風電場等95個區(qū)重點項目，建成投用75個區(qū)重點項目，“惠聚嵐島”“開漁直播節(jié)”等促消費活動全面開展，累計拉動消費超過3000萬元。
（二）注入內(nèi)涵提品質(zhì)，文旅發(fā)展闖出新路
圍繞打造音樂藝術(shù)歡樂島，新增國際演藝中心、龍王頭城市音樂會客廳、68小鎮(zhèn)黑礁音樂博覽館等體驗空間，上演舞蹈詩劇《只此青綠》等60多場高品質(zhì)演出。舉辦首屆“海島生活節(jié)”。影視產(chǎn)業(yè)逆勢而上，全年吸引28個影視綜藝劇組落地拍攝、比增65％，平潭參與聯(lián)合攝制的央視熱播劇《那山那?！啡〉每诒?、收視雙豐收。
圍繞打造品牌賽事活力島，卡丁車場、越野賽道、如意湖國際賽道、全國唯一的綜合性奧運備戰(zhàn)“泡泡”隔離訓練基地等建成投用；成功舉辦平潭國際賽車嘉年華活動，做特風箏沖浪、棒壘球、自行車等品牌賽事，成立全省首支F4國際方程式賽車隊、洲際自行車隊，以省隊區(qū)辦模式組建福建平潭男子排球隊，國家羽毛球隊、速滑隊順利在“泡泡”基地完成集訓；組團參加第十七屆省運會并奪取2枚金牌，實現(xiàn)實驗區(qū)獨立組團以來金牌零的突破。平潭連續(xù)六年獲評“中國體育旅游十佳目的地”。
圍繞打造旅游體驗舒心島，開展全域旅游品質(zhì)提升攻堅行動，“福往福來”海上游平潭—莆田航線成功入選國內(nèi)水路旅游客運精品試點航線，平潭濱海旅游公路獲評全國交旅融合創(chuàng)新項目，全省首創(chuàng)消費投訴“先行墊付、代位追償”協(xié)同保護機制，推廣“暢游平潭”APP，確保游客放心來、自在游。預(yù)計全年接待游客700萬人次，旅游收入63億元，分別同比增長2.3％、3.3％。
（三）保持交流不斷檔，兩岸融合克難前行
著力打造兩岸“黃金水道”，平潭對臺貨運航線實現(xiàn)天天有航班，全年跨境電商進出口額預(yù)計突破100億元，外貿(mào)集裝箱吞吐量突破10萬標箱，對臺貿(mào)易額突破180億元，平潭跨境電商保稅進口業(yè)務(wù)量蟬聯(lián)全省第一，對臺海運跨境電商業(yè)務(wù)量居全國第一。
著力構(gòu)建臺胞登陸平臺，全國首個臺胞職業(yè)資格一體化服務(wù)中心揭牌運營，對臺職業(yè)資格采信“e+”服務(wù)模式在全省推廣，兩岸家園數(shù)字身份公共服務(wù)平臺實現(xiàn)政務(wù)辦理、醫(yī)保購藥等7類服務(wù)場景“一碼通”服務(wù)，“臺商臺胞金融信用證書”“臺胞誠信閃貸”業(yè)務(wù)累計發(fā)放貸款近2000萬元，有效緩解了臺商臺胞擔保難、融資難問題，新增臺資企業(yè)111家。
著力增進兩岸民間交流，與全國臺企聯(lián)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與廈大合作成立兩岸融合發(fā)展研究院，順利舉辦第十一屆共同家園論壇、海峽兩岸工商合作論壇、海峽兩岸檢察制度研討會、嵐臺青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等50多場交流活動。
（四）深化改革促開放，發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好
堅持對標先進，推出涉案房產(chǎn)“e拍即得”協(xié)同執(zhí)行機制等24項創(chuàng)新舉措、其中全國首創(chuàng)15項。入選第三批數(shù)字人民幣試點城市，在對臺、旅游等應(yīng)用場景方面取得初步成效。
堅持惠企便民，營商環(huán)境專項治理行動深入開展，獲得電力、招標投標等指標保持全省標桿，推出面向中小微企業(yè)的融資服務(wù)平臺，推行政務(wù)服務(wù)大廳局長輪值制度，實施全生命周期“一件事”改革，行政許可事項“一網(wǎng)通辦”占比達80％，即辦件提升至65％，位居全省前列。
堅持擴大開放，持續(xù)提高貿(mào)易通關(guān)便利度，平潭海關(guān)進口通關(guān)時間壓縮為5.7個小時，保持福州關(guān)區(qū)第一；與福州新區(qū)開展一體化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作，119個事項實現(xiàn)“福州都市圈”通辦，閩江口水資源配置（一閘三線）平潭段工程已完工；舉辦中國-島嶼國家海洋合作高級別論壇、海外僑胞與平潭國際旅游島建設(shè)學術(shù)研討會，國際知名度和影響力持續(xù)提高。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)強協(xié)調(diào)，宜居環(huán)境提質(zhì)升級
實施城市更新行動，107個城市建設(shè)品質(zhì)提升項目完成年度投資31.59億元，28個老舊小區(qū)完成改造，新建改造燃氣、污水、供水、雨水管網(wǎng)共50公里，出臺支持繁榮金井新城實施意見，新建擴建市民廣場和如意湖公園，生活配套日益完善。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，與省水投集團合作城鄉(xiāng)水務(wù)一體化項目，南部水廠二期等12個項目完成投資4.6億元，78個省級鄉(xiāng)村振興試點示范項目加快實施，蘇平鎮(zhèn)入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)名單，青峰村入選第六批中國傳統(tǒng)村落名錄，砂美村獲評全國“一村一品”示范村。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，君山海洋生態(tài)保護修復(fù)工程加快推進，完成營造林1.93萬畝，新增綠地38公頃，環(huán)境空氣質(zhì)量達標率99.4％，聯(lián)合省水利廳成立平潭水文中心，成功完成縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。
（六）用心用情惠民生，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，全省首創(chuàng)“兩岸就業(yè)創(chuàng)業(yè)村居服務(wù)站”，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)下沉到村居一線，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口2423人，失業(yè)率控制在3.5％目標以內(nèi)。
促進基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，新增公辦學位1920個，普惠性幼兒園覆蓋率、學前教育入園率、九年義務(wù)教育鞏固率分別達92％、99％、99.41％，本科上線率達64.53％，較全省平均水平高5.23個百分點。
醫(yī)療養(yǎng)老水平明顯提升，區(qū)疾控中心、精神病防治院新院區(qū)投入使用，重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率、基本公衛(wèi)服務(wù)項目績效評價保持全省前列。啟動君山養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，完成601戶困難老年人家庭適老化改造，為高齡老人發(fā)放補貼近10萬人次、累計超1200萬元。
社會大局和諧穩(wěn)定，黨的二十大等重大節(jié)點保障工作圓滿順利，掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展，刑事案件立案數(shù)同比下降5.2％，國家信訪局交辦的信訪積案化解率達95％以上，安全生產(chǎn)大檢查和專項整治三年行動扎實推進，食品、藥品和特種設(shè)備監(jiān)管不斷加強，防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理扎實有力。
（七）凈化生態(tài)轉(zhuǎn)作風，政府效能不斷提升
堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，深入開展“全面凈化政治生態(tài)、進一步推進‘提高效率、提升效能、提增效益’專項教育行動”，實施工程建設(shè)領(lǐng)域、土地領(lǐng)域、營商環(huán)境、違規(guī)借貸和違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等5個專項治理，制定完善了450余項制度，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，政治生態(tài)呈現(xiàn)新面貌，政務(wù)環(huán)境得到明顯改善。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議143件、政協(xié)委員提案138件，辦結(jié)率均為100％。審計常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”作用有效發(fā)揮。堅持依法行政，進一步規(guī)范政務(wù)公開，權(quán)力運行更加透明。
（八）科學精準快處置，疫情防控有力有效
過去一年，面對“7·13”“10·24”突發(fā)輸入性疫情，我們堅持人民至上、生命至上，科學施策、以快制快，嚴格執(zhí)行國家第九版防控方案，在全區(qū)人民的支持配合下，扁平化指揮體系高效運轉(zhuǎn)，率先實施按樓棟、單元精準封控，充分運用大數(shù)據(jù)手段強化分析研判，均在9天內(nèi)實現(xiàn)社會面清零，以最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。實施“屬地網(wǎng)格+依港管船”管理機制，涉海部門、屬地片區(qū)協(xié)同配合，嚴格落實船舶分類管理，筑牢海上防線。
此外，雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障不斷加強，獲評“福建省雙擁模范城”。實驗區(qū)新的社會階層人士聯(lián)誼會揭牌成立，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局進一步完善。民族宗教、僑務(wù)外事、檔案方志、人防海防、氣象工作取得新進展，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)實現(xiàn)新進步。
同志們，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是在省委、省政府和實驗區(qū)黨工委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大工委、政協(xié)工委的大力支持和監(jiān)督下，全區(qū)人民齊心協(xié)力、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我代表實驗區(qū)管委會，向全區(qū)人民，向全體人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省駐嵐單位、駐島部隊、武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持平潭發(fā)展的臺港澳同胞、海外僑胞，表示衷心感謝！
同志們，我們清醒認識到，前進中還存在不少困難和問題。主要是：當前經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，疫情影響仍具有不確定性；經(jīng)濟總量偏小，支撐增長的重大項目儲備不足，投融資模式創(chuàng)新不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的速度和質(zhì)量亟需提升；對臺融合的力度、深度有待加大；營商環(huán)境與先進城市相比還有不少差距，對外開放的層次水平還不夠高；城市治理不夠精細，城鄉(xiāng)、新老城區(qū)發(fā)展尚不平衡不協(xié)調(diào)，社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板依然存在；少數(shù)干部思想觀念比較保守，眼界視野不寬，改革創(chuàng)新、狠抓落實的能力有待進一步增強。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，切實加以改進解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的一年。站在新起點上，機遇與挑戰(zhàn)并存，信心比黃金更重要。中央大力支持福建建設(shè)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，省委、省政府明確支持平潭加快構(gòu)建對臺全方位開放格局，為平潭發(fā)揮試驗田作用、當好兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新載體，賦予了更大作為空間?！镀教毒C合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2022-2035）》的落地帶來重大戰(zhàn)略機遇，必將有力引領(lǐng)實驗區(qū)中長期發(fā)展。我們要堅定必勝信心，全力以赴展現(xiàn)新作為、干出新成效、實現(xiàn)新跨越。
今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委十一屆三次全會和省委經(jīng)濟工作會議的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新一輪總體發(fā)展規(guī)劃落地實施為牽引，建設(shè)高辨識度的國際旅游島，率先推動對臺全方位開放，以更大氣魄謀劃推進全面深化改革，加快探索以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動共同富裕的平潭模式，努力開創(chuàng)新時代“一島兩窗三區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展新局面。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6％以上，固定資產(chǎn)投資增長6％，一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入增長保持在合理區(qū)間；接待游客達800萬人次，旅游收入達70億元，文旅規(guī)上企業(yè)增長33％以上，旅游增加值占GDP比重達10％；臺資企業(yè)增長10％，臺胞創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長10％，對臺貿(mào)易額突破200億元，占閩臺貿(mào)易額20％以上。實現(xiàn)上述目標，必須全面落實中央“六個更好統(tǒng)籌”重要要求，突出重點，統(tǒng)籌兼顧。主要抓好以下六個方面工作：
（一）塑造核心競爭力，打造高辨識度的國際旅游島
深化打造音樂藝術(shù)歡樂島。加快發(fā)展“音樂+旅游”，改造竹嶼灣影視音樂產(chǎn)業(yè)園，重點打造藍眼淚音樂節(jié)、海島生活節(jié)等品牌活動，引進3家以上演出經(jīng)營、經(jīng)紀機構(gòu)和一批文化企業(yè)、音樂團隊落地，構(gòu)建集創(chuàng)作、表演、錄制、體驗等功能為一體的音樂旅游示范區(qū)。加快發(fā)展“影視+旅游”，依托竹嶼灣影視基地、臺灣風情影視基地、絲路影視基地，引進30個以上劇組在嵐拍攝制作，豐富旅拍攝影、商業(yè)街、影視主題酒店等業(yè)態(tài)，形成影視主題游產(chǎn)品線路，培育一批規(guī)上影視企業(yè)，依托IM兩岸青年影展，打造兩岸影視人才庫和創(chuàng)作基地。
深化打造品牌賽事活力島。圍繞建設(shè)“平潭賽車島”，突出“速度與激情”主題，提升、新建環(huán)如意湖汽車賽道、汽車文體科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園（一期）、水上運動公園、老爺車博物館等項目，打造集專業(yè)賽事經(jīng)濟、汽車研發(fā)、試駕體驗、賽車學校、名車展示、維修改裝于一體的賽車產(chǎn)業(yè)集群。力爭國際風帆運動基地于年內(nèi)投入運營，海峽兩岸青少年體育交流訓練中心在年底開工，啟動國際棒壘球基地建設(shè)，爭取中汽摩聯(lián)、中帆協(xié)、中棒協(xié)等在賽事資源、基地建設(shè)等方面的指導(dǎo)支持，加強與海峽兩岸棒球交流合作委員會、中華臺北賽車會等的合作，持續(xù)培育賽車、風箏沖浪、棒壘球、籃球、自行車等國際賽事品牌，增開相關(guān)本土體育賽事電視欄目，實現(xiàn)門票、轉(zhuǎn)播權(quán)銷售、衍生品開發(fā)、商業(yè)活動、廠商贊助等多渠道收入，延伸發(fā)展賽事培訓、體驗、療養(yǎng)康復(fù)、裝備展銷等相關(guān)業(yè)態(tài)，積極申報國家體育消費試點城市。
深化打造旅游體驗舒心島。持續(xù)開展全域旅游品質(zhì)攻堅行動。聯(lián)合天文氣象、在線旅游商等機構(gòu)，依托蔚藍的大海、燦爛的星辰、清新的空氣及藍眼淚、日出日落等優(yōu)質(zhì)資源，打造“星辰大?！薄袄寺{眼淚”等旅游品牌。啟動全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制，全力加快“海峽夢之城”文商旅綜合體落地建設(shè)，常態(tài)化運營海洋國際會展中心、海洋科技文體中心，培育“首店、首牌、首秀、首發(fā)”經(jīng)濟，打造“商貿(mào)會展+旅游”集聚區(qū)。加快引進、建設(shè)連鎖酒店、高星級酒店，力爭全年新增住宿房間2000個，新增床位數(shù)3000個。推動民宿產(chǎn)業(yè)集群化、精品化。打造一批特色高品質(zhì)城市地標，開展全島公共場所多語種標識標牌規(guī)范建設(shè)工作，培養(yǎng)多語種導(dǎo)游人才，規(guī)范旅游市場，提升平潭旅游國際形象。實施景區(qū)提升工程，打造鳳凰灣旅游度假區(qū)，推動南部灣景區(qū)創(chuàng)建國家級度假區(qū)，推動澳前68小鎮(zhèn)—臺灣小鎮(zhèn)、仙人井—東美古村創(chuàng)建4A級景區(qū)。
（二）加大先行先試，建設(shè)兩岸深度融合先行區(qū)
構(gòu)建對臺經(jīng)貿(mào)往來主通道。加密對臺貨運航線班次，提升八方物流園、小迪拜國際物流園等智能化運作水平，完善集運倉等配套，爭取將兩岸郵件處理中心打造成為集郵件、快件、跨境電商“三合一”的海關(guān)監(jiān)管場所，持續(xù)做大平潭對臺跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模。探索對臺小額商品交易市場兼容跨境電商保稅展示業(yè)務(wù)經(jīng)營模式。拓展液晶面板、芯片等對臺進口品類保稅物流業(yè)務(wù)，引進美妝、保健品品牌開展保稅加工、跨境電商保稅進口區(qū)域分撥業(yè)務(wù)。依托澳前保稅物流園和流水水產(chǎn)品加工園，加快國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。進一步推動兩岸貿(mào)易結(jié)算便利，提高兩岸貿(mào)易以人民幣結(jié)算的比重。
構(gòu)建臺胞“第二生活圈”。積極爭取嵐臺海上客運航線復(fù)航。深化兩岸教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域合作，招收更多臺灣教師、醫(yī)師、護理員等，推動海峽創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院開發(fā)臺灣醫(yī)療特色模塊，探索引進福建師大臺生預(yù)科學院以及臺灣職業(yè)培訓學校。依托臺灣文化廣場、北港文創(chuàng)村等，深化打造各具特色的青年創(chuàng)業(yè)載體。依托臺胞職業(yè)資格一體化服務(wù)中心，推動在全省各縣（市、區(qū)）設(shè)立服務(wù)窗口，實現(xiàn)“全省考試、平潭可辦”，加快探索對部分職業(yè)資格實行備案制。與海峽人才市場、廈大等高校就業(yè)中心合作，爭取開展產(chǎn)教融合實習實訓、職業(yè)技能等級認定1000人次以上。建成兩岸職業(yè)資格證照認證大數(shù)據(jù)庫，精準推送、匹配臺胞就業(yè)需求，建好全國臺胞臺企登陸第一數(shù)據(jù)港，打造臺青登陸就業(yè)第一站。
構(gòu)建基層治理融合主陣地。開展新一輪臺灣人才、社區(qū)營造師、社工等招聘，優(yōu)化臺灣人才引進管理體系，進一步暢通晉升渠道。實施“創(chuàng)星級融合村”行動，引進臺灣物業(yè)、市政設(shè)施管理團隊，打造兩岸志愿服務(wù)品牌，提升村居治理水平。探索引進臺胞在人大、政協(xié)任職，擴大臺籍人士參政議政隊伍。繼續(xù)引導(dǎo)臺灣青年到平潭法院、檢察院實習實訓，進一步支持海峽兩岸仲裁中心加快發(fā)展，探索兩岸融合法務(wù)區(qū)建設(shè)，推動兩岸律師、公證、仲裁、司法鑒定等法務(wù)資源集聚。
構(gòu)建對臺人文交流主渠道。推動不少于10個平潭基層組織、行業(yè)協(xié)會與臺灣相關(guān)社團組織結(jié)對，鼓勵臺灣重要民間團體、社會組織依法依規(guī)在平潭設(shè)立代表機構(gòu)，打造兩岸社會組織交流的重要協(xié)商地。加快建設(shè)南島語族考古研究基地，加強閩臺文化溯源研究，開展兩岸研學活動不少于20場。繼續(xù)辦好共同家園論壇、IM兩岸青年影展等品牌活動，以及音樂節(jié)、動漫展、電競節(jié)等青春時尚活動，團結(jié)凝聚臺灣青年。充分發(fā)揮兩岸融合發(fā)展研究院智庫作用，爭取省部級專項課題，發(fā)出平潭聲音。
（三）構(gòu)筑改革開放高地，激發(fā)強勁發(fā)展動能
推動貿(mào)易投資便利化。穩(wěn)妥有序?qū)嵤耙痪€放開、二線管住”海關(guān)分線監(jiān)管模式，爭取在全島范圍內(nèi)直接適用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的相關(guān)優(yōu)惠政策與創(chuàng)新措施。聚焦旅游影視、汽車賽事、航運物流、醫(yī)療康體等領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整“免、保、退”政策適用范圍，形成更匹配平潭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目錄，發(fā)展加工貿(mào)易、保稅研發(fā)等業(yè)態(tài)。深化構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造市場化法治化國際化一流的營商環(huán)境。
扶持重點園區(qū)平臺。對重點園區(qū)平臺設(shè)立專項資金，用于企業(yè)壯大扶持、搭建公共平臺、園區(qū)運營維護等，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展。加快新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房、倉儲物流、生活配套、商務(wù)服務(wù)中心等建設(shè)，堅持招商同步推進，推動形成新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)集群。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、兩岸“三創(chuàng)”基地、海峽基金業(yè)服務(wù)平臺、兩岸跨境電商基地等自貿(mào)重點平臺高質(zhì)量發(fā)展，提升平臺綜合效益。
深化行政管理體制改革。做好機構(gòu)改革“后半篇”文章，優(yōu)化事業(yè)單位設(shè)置，進一步理順區(qū)直部門與事業(yè)單位、與片區(qū)之間的關(guān)系，提升行政效能。加快綜合執(zhí)法改革，爭取實驗區(qū)相對集中處罰權(quán)事項方案盡快獲批，理順派駐執(zhí)法隊伍與片區(qū)的關(guān)系，強化行業(yè)監(jiān)管、行政審批與執(zhí)法部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，確?！皟芍ш犖椤⒁粋€層級”執(zhí)法改革落實到位。優(yōu)化招商工作體制機制，實行公司化運作；強化區(qū)項目建設(shè)指揮部職責，壓實要素保障部門和片區(qū)責任，提供凈地交付、金融扶持、設(shè)施配套等全鏈條服務(wù)。
加快融入福州都市圈。推動福平高鐵鏈接城際鐵路F2線，啟動平潭至長樂機場的城際交通前期工作。深化職教合作發(fā)展，加大與福州職業(yè)教育實訓中心、福州文教中專學校等多所學校協(xié)作。推動省級醫(yī)療資源下沉，協(xié)和醫(yī)院平潭分院打造神經(jīng)外科、兒科、婦產(chǎn)科、骨科等重點?？?，新增區(qū)醫(yī)院胸外科特色?？?，投入使用影像云平臺，實現(xiàn)與省內(nèi)同級別醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果互聯(lián)互通互認。積極推動濱海旅游聯(lián)合發(fā)展，新增開通“福往福來”海上游福州—平潭航線。
堅持推進高水平對外開放。做大南島語族發(fā)源地影響力，全力辦好2023“中國-南太平洋國家文化旅游節(jié)”、中國-島嶼國家海洋合作高級別論壇等高規(guī)格外事活動，推動與太平洋島國合作的標志性項目落地。加強與斐濟楠迪、馬耳他比爾澤布賈市交流交往，推動建立友城關(guān)系。密切與港澳僑合作交流，策劃舉辦嵐籍中青年僑領(lǐng)、新華僑華人和華人新生代杰出人士故鄉(xiāng)行活動。利用好投洽會、進博會、廣交會、服貿(mào)會，加強與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來。
（四）打好轉(zhuǎn)型升級硬仗，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全域5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，爭取在全國率先建成超高速云網(wǎng)融合工程，統(tǒng)籌建設(shè)“政務(wù)云”“海峽云”，加快檔案大數(shù)據(jù)中心、跨境貿(mào)易樞紐中心及配套云倉等重大項目建設(shè)，深化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)平臺。拓展集成電路保稅加工模式，新引進至少3家集成電路企業(yè)落地平潭，力爭產(chǎn)值增長30％以上。積極向上爭取設(shè)立國家級新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試中心，引入傳感器、數(shù)字芯片、高端軟件、精密設(shè)備等科技型企業(yè)落地。
做優(yōu)海洋經(jīng)濟。推動實施國際船舶登記改革試點，依托全國首個國際船運船東協(xié)會，促進方便旗航運回歸。發(fā)展新興海運服務(wù)業(yè)，用好平潭近600萬載重噸“運力池”，推動建設(shè)集“貨主+物流+金融”于一體的航運產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，提供業(yè)務(wù)撮合、供應(yīng)鏈金融、海運保險等服務(wù)。推動近海養(yǎng)殖逐步向深遠海海洋牧場方向發(fā)展，開發(fā)漁旅融合產(chǎn)品。完成金井港區(qū)國際郵輪碼頭口岸驗收，啟動郵輪招商工作，推動開通郵輪境內(nèi)外航線。
培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。啟用海西動植物隔檢中心，探索開展食蟹猴等實驗動物進境隔離檢疫業(yè)務(wù)，培育拓展進出境動植物及其產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條。加強海峽醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園運營管理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)藥”經(jīng)營模式，重點打造對臺中藥材交易中心及中藥材跨境電子交易服務(wù)平臺。與臺灣地區(qū)健康醫(yī)療機構(gòu)、生物醫(yī)藥企業(yè)、科研院所開展交流合作，著力引進臺灣生物醫(yī)藥新品種和現(xiàn)代醫(yī)療器械投資項目。
壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。推動城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動，編制出臺碳達峰實施方案。依托海島研究中心，開展海洋藍碳經(jīng)濟研究，探索碳資本化運作模式。持續(xù)推進“風電資源換投資、換產(chǎn)業(yè)”開發(fā)模式，加快平潭外海海上風電、長江澳海上風電項目建設(shè)，推動平潭A區(qū)海上風電前期工作。推動風電產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延展，重點推進共享儲能電站項目（一期）、集中式海上光伏等項目，建設(shè)區(qū)域共享儲能電站及源網(wǎng)荷儲零碳示范園區(qū)，推動虛擬電廠、儲能聚合商等多種模式參與電力市場。
發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，依托商務(wù)營運中心、臺灣創(chuàng)業(yè)園等，推動文創(chuàng)設(shè)計、建筑設(shè)計和工業(yè)設(shè)計機構(gòu)落地，引進法律會計、智庫咨詢、資信調(diào)查與評級、供應(yīng)鏈管理、檢驗檢測認證等服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，服務(wù)外包合同執(zhí)行金額、離岸執(zhí)行金額分別增長10％以上。拓寬數(shù)字人民幣應(yīng)用試點覆蓋面，探索開展跨境貿(mào)易、金融信貸等領(lǐng)域的場景運用。降低外商投資股權(quán)投資企業(yè)準入門檻，壯大兩岸特色金融集聚區(qū)。
創(chuàng)新投融資模式。圍繞實驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，實行“資本招商”，吸引更多的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來嵐發(fā)展。深化國資國企改革，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營。引導(dǎo)區(qū)屬國企創(chuàng)新資產(chǎn)證券化、發(fā)行綠色債和境外債等融資方式，參與實驗區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場化投資運營。加快盤活存量國有資產(chǎn)，建立資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬，完成盤活資產(chǎn)18億元。
（五）提升功能品質(zhì)，不斷推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
促進城鄉(xiāng)資源要素流動。研究出臺農(nóng)村宅基地改革工作方案，在蘇平片區(qū)試點宅基地盤活利用新模式，破解鄉(xiāng)村旅游及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地矛盾。完成全區(qū)禁、限養(yǎng)區(qū)調(diào)整，推進養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革，試點“海票”模式。探索建立健全農(nóng)村“三權(quán)”市場化退出機制和配套政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集體系，強化流動人口管理數(shù)字技術(shù)支撐，提升公共服務(wù)精準化供給水平。
加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。持續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升行動。推動“一閘三線”工程于上半年內(nèi)實現(xiàn)通水，推進主島城鄉(xiāng)供水一體化鞏固提升工程、4個離島飲用水工程，實現(xiàn)全島同水同價同服務(wù)，讓全島人民喝上放心的水。實施城鄉(xiāng)污水處理一期工程。加快全島智慧交通網(wǎng)規(guī)劃布局，推進嶼頭、山邊、石牌洋（看澳）陸島交通碼頭建設(shè)，持續(xù)推動大練鄉(xiāng)旅游環(huán)島路建設(shè)，新建、續(xù)建市政道路50公里以上，打通城鄉(xiāng)交通大動脈。
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充的鄉(xiāng)村經(jīng)濟。借鑒臺灣精致農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興，開發(fā)農(nóng)事體驗、特色動植物觀賞、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)漁產(chǎn)品精深加工。做深4條省級鄉(xiāng)村振興精品示范線路，培育紅色旅游線路。推動5個閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展項目落地，積極申報國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。爭取全國水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點。
加強城市精細化管理。持續(xù)完善金井新城商業(yè)配套和基本公共服務(wù)功能，逐步疏解老城區(qū)人口，促進新老城區(qū)均衡發(fā)展。將無物業(yè)管理住宅小區(qū)、獨棟房屋、公共建筑等進行整合，探索引入“大物業(yè)”管理模式。持續(xù)改善城市風貌，深入推進生活垃圾分類和背街小巷環(huán)境精細化整治提升，利用城市“插花地”合理規(guī)劃建設(shè)停車場、綠地，改造26個老舊小區(qū)，加快實施東大街西段城市更新項目，積極推動完整社區(qū)建設(shè)試點。
（六）堅持共建共享，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活
著力提升教育質(zhì)量。統(tǒng)籌優(yōu)化全區(qū)教育資源，推動一中與二中、城中小學與麒麟小學、東庠學校與城北小學集團化辦學，加快濱湖小學、城關(guān)第二幼兒園等6所中小學校、普惠制幼兒園建設(shè)。加強師資隊伍建設(shè)，引進和培育一批名校長、學科帶頭人，打造名師工作室。力爭實現(xiàn)本科上線率高于全省5.5個百分點。優(yōu)化人才子女就學政策，妥善解決人才子女入學需求。擴大平潭職業(yè)中專學?！?+2”五年專辦學規(guī)模。扶持特殊教育學校創(chuàng)建全省品牌。
推動健康平潭建設(shè)。啟動協(xié)和平潭分院二期、衛(wèi)生院能力提升改造工程等7個項目建設(shè)，提升婦幼保健院服務(wù)能力，開設(shè)孕產(chǎn)婦、兒童保健門診。推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，發(fā)揮區(qū)總醫(yī)院龍頭作用，做強社區(qū)醫(yī)院，進一步細化分級診療體系。推動公立醫(yī)院薪酬制度改革，加大醫(yī)療人才的引進和培養(yǎng)力度。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，平穩(wěn)有序?qū)嵤┬滦凸跔畈《靖腥尽耙翌愐夜堋?，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。
提高社會保障水平。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，進一步完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實好個人養(yǎng)老金制度和商業(yè)養(yǎng)老金制度試點工作。實施“穩(wěn)就業(yè)”扶持政策，建設(shè)零工市場，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。堅持“房住不炒”，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。持續(xù)加大特殊群體關(guān)愛幫扶力度。全面落實擁軍優(yōu)撫政策。
建設(shè)更高水平平安平潭。研究出臺市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實施方案，加快推進社會治理網(wǎng)格化平臺運行，推動多網(wǎng)合一、相關(guān)部門入網(wǎng)并格，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制。積極創(chuàng)建青年發(fā)展型城市及婦女、兒童友好城市（社區(qū)）。強化基層依法治理，推動訴非聯(lián)動中心建設(shè)，實現(xiàn)村居評理室、調(diào)委會全覆蓋。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。深化文明城市創(chuàng)建，完善新時代文明實踐中心（站）建設(shè)，把文明實踐、志愿服務(wù)融入網(wǎng)格管理。
厚植生態(tài)底色。加快生態(tài)云平臺建設(shè)，落實區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，確保優(yōu)良空氣天數(shù)比例穩(wěn)定在98.9％以上。嚴格落實河湖長制，推進排污口分類整治，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比率不低于92.7％。繼續(xù)推進防洪防潮工程。創(chuàng)建國家級水資源節(jié)約集約示范基地。持續(xù)治理海漂垃圾，建設(shè)美麗海灣。持續(xù)落實林長制，完成營造林0.8萬畝。建立完善建筑垃圾處置利用場地管理長效機制，提高建筑垃圾資源利用化水平。積極申報“無廢城市”。
此外，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實糧食安全責任制，切實保護永久基本農(nóng)田，新建、改造高標準農(nóng)田1.5萬畝，糧食播種面積保持在5.5萬畝以上，總產(chǎn)量達到1.9萬噸。持續(xù)提升食品藥品、特種設(shè)備質(zhì)量安全保障水平。全面貫徹落實總體國家安全觀，加強安全能力建設(shè)，強化金融、債務(wù)、房地產(chǎn)、信訪等風險監(jiān)測，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，確保社會大局長治久安。
三、不斷提升政府治理能力和水平
新時代新征程、新使命新任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們將深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，以忠誠干凈擔當?shù)膶嶋H行動，努力打造人民滿意政府。
強化政治引領(lǐng)。按照黨中央和省委部署，深入開展主題教育。懷著特殊感情、帶著特殊責任，推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，與學習貫徹習近平總書記對平潭發(fā)展的一系列重要講話重要指示批示精神緊密結(jié)合起來，把對習近平總書記的衷心愛戴之情轉(zhuǎn)化為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
堅持依法行政。全面落實法治政府建設(shè)要求，健全依法行政制度體系，深入實施“八五”普法。堅決落實民主集中制，全面推行政務(wù)公開，深化拓展“平潭問政”成效。自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)察監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督，進一步加強審計、統(tǒng)計監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。
打造效能政府。加快全區(qū)統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，建立數(shù)據(jù)共享清單，打破數(shù)據(jù)壁壘。深化“智慧政務(wù)”示范工程，建成高效協(xié)同辦公體系，提高政務(wù)服務(wù)效能。一以貫之辦好省、區(qū)級為民辦實事項目，堅決兌現(xiàn)民生承諾。
鍛造過硬隊伍。全面開展一線考核，以“上”的動力、“下”的壓力激發(fā)“干”的活力，大力發(fā)揚斗爭精神、專業(yè)精神、實干精神、團結(jié)精神。鼓勵干部“走出去”，拓寬視野格局、強化改革思維，增強推動高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，打造具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的高素質(zhì)干部隊伍。
嚴守廉潔底線。深化鞏固全面凈化政治生態(tài)專項教育行動成果，認真履行全面從嚴治黨主體責任，抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”，強化“一把手”監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴肅查處不正之風和腐敗問題，營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持勤儉辦一切事業(yè)，強化財政資金績效評價工作。
同志們！奮進充滿光榮和夢想的新征程，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和實驗區(qū)黨工委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進取，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化平潭實踐新篇章，開創(chuàng)新時代“一島兩窗三區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展新局面！
