2023年上海市楊浦區(qū)政府工作報(bào)告—全文
政 府 工 作 報(bào) 告
——2023年1月4日在上海市楊浦區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
楊浦區(qū)區(qū)長(zhǎng) 薛 侃
各位代表：
現(xiàn)在，我代表?xiàng)钇謪^(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年，是黨的二十大和市第十二次黨代會(huì)召開(kāi)之年，也是新一屆區(qū)政府履職的開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱苦卓絕的抗疫斗爭(zhēng)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)和市委、市政府決策部署，按照“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的要求，圍繞區(qū)委“人民城市新圖景、創(chuàng)新發(fā)展催奮進(jìn)、民生保障提水平、城區(qū)治理再創(chuàng)新、‘雙十’工程加把勁、黨的建設(shè)更過(guò)硬”六方面重點(diǎn)工作，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，較好完成了區(qū)十七屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）抓防控戰(zhàn)疫情，人民生命健康全力守護(hù)。去年3月，上海遭遇空前嚴(yán)峻疫情。我們堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，動(dòng)員組織各方力量，積極投身抗疫斗爭(zhēng)，最大程度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響。
全力以赴打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。我們第一時(shí)間組建區(qū)、街兩級(jí)疫情防控指揮體系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保下沉、坐鎮(zhèn)指揮，各個(gè)專班集中辦公、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)務(wù)人員白衣執(zhí)甲、沖鋒在前，基層工作者和志愿者頑強(qiáng)堅(jiān)守、日夜奮戰(zhàn)，千方百計(jì)攻堅(jiān)克難，刻不容緩?fù)七M(jìn)“四應(yīng)四盡”[①]，連續(xù)組織多輪全域全員核酸篩查，籌措搶建方艙醫(yī)院、隔離房源，全力轉(zhuǎn)運(yùn)和救治病例，集中力量開(kāi)展拔點(diǎn)攻堅(jiān)，努力打通生活物資保供的“最后一百米”，全區(qū)上下筑起同心抗疫、共克時(shí)艱的人民防線，挺過(guò)一個(gè)又一個(gè)極限挑戰(zhàn)，在危急關(guān)頭遏制住了病例快速上升勢(shì)頭，取得了社會(huì)面動(dòng)態(tài)清零的戰(zhàn)果。
因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化調(diào)整防疫措施。進(jìn)入常態(tài)化防控階段后，我們落實(shí)落細(xì)國(guó)家和我市各項(xiàng)部署要求，建立健全區(qū)街居三級(jí)應(yīng)急處置機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化“三公（工）一大”[②]協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷提升并聯(lián)處置能力，推動(dòng)流調(diào)排查、隔離轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域協(xié)查等各環(huán)節(jié)高效銜接、緊密閉環(huán)。持續(xù)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面推廣應(yīng)用“場(chǎng)所碼”“數(shù)字哨兵”，高質(zhì)量開(kāi)展便民核酸篩查。聚焦餐飲酒吧、賓旅館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、規(guī)模性租賃房等重點(diǎn)場(chǎng)所，壓實(shí)“四方責(zé)任”，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和服務(wù)保障。加快構(gòu)筑免疫屏障，60歲以上老年人新冠病毒疫苗接種累計(jì)達(dá)到68.5萬(wàn)劑[③]，覆蓋26.6萬(wàn)人，覆蓋率增幅居中心城區(qū)第二。優(yōu)化疫情防控“新十條”發(fā)布后，我們及時(shí)推動(dòng)工作重心由“防感染”轉(zhuǎn)向“保健康、防重癥”，加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，有序組織實(shí)施，夯實(shí)分級(jí)分類診療機(jī)制，擴(kuò)容發(fā)熱門診和重癥救治資源，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“網(wǎng)底”和家庭醫(yī)生“健康守門人”作用，加強(qiáng)對(duì)老年人、基礎(chǔ)疾病患者等重點(diǎn)群體的健康監(jiān)測(cè)和服務(wù)指導(dǎo)，全力保障群眾就醫(yī)用藥，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會(huì)秩序穩(wěn)定。
（二）抓紓困促重振，區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回穩(wěn)向好。面對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行雙重挑戰(zhàn)，我們把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置，多措并舉推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振，迅速扭轉(zhuǎn)下滑態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速回暖。
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升。充分發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)工作專班機(jī)制作用，精準(zhǔn)調(diào)度、靶向發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)“平穩(wěn)開(kāi)局、深度回落、快速反彈、持續(xù)恢復(fù)”的V型反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅率先實(shí)現(xiàn)扭負(fù)為正，預(yù)計(jì)全年增速位居中心城區(qū)前列。區(qū)級(jí)財(cái)政收入完成143.5億元、同比增長(zhǎng)0.3%。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上服務(wù)業(yè)總營(yíng)收、固定資產(chǎn)投資總額等指標(biāo)增幅居全市前列，軟件和信息服務(wù)業(yè)營(yíng)收、外貿(mào)進(jìn)出口額增幅均超兩位數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性充分彰顯。
政策措施疊加發(fā)力。全面落實(shí)國(guó)家和我市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，先后出臺(tái)三輪政策措施，開(kāi)展線上助企紓困政策宣講43場(chǎng)，組合式、規(guī)模性為企業(yè)降本減負(fù)、紓困解難，累計(jì)惠及區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體4.1萬(wàn)家次、扶持金額達(dá)111億元，其中為中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶減免各類房屋租金約4.2億元，聯(lián)合16家金融機(jī)構(gòu)提供總規(guī)模140億元的融資貸款額度。強(qiáng)化重大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵支撐作用，美團(tuán)上海科技中心、嗶哩嗶哩新世代產(chǎn)業(yè)園、抖音集團(tuán)上海濱江中心等總部項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，48個(gè)、400多億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成功簽約，中建三局、緯景儲(chǔ)能等領(lǐng)軍企業(yè)加速落地。積極應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的消費(fèi)疲軟，出臺(tái)商貿(mào)業(yè)提能級(jí)、促發(fā)展若干政策，適時(shí)調(diào)整促消費(fèi)舉措，引入近70家知名品牌和首店潮店，結(jié)合電子消費(fèi)券、消費(fèi)節(jié)慶等活動(dòng)，線上線下聯(lián)動(dòng)釋放消費(fèi)潛力，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、商品銷售總額降幅逐月收窄。搶抓RCEP[④]落地機(jī)遇，持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，與老撾工貿(mào)部共建高水平經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，第五屆進(jìn)博會(huì)采購(gòu)訂單金額同比增長(zhǎng)14.6%。
創(chuàng)新動(dòng)能加快培育。深化區(qū)校企聯(lián)動(dòng)，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)文化研究中心、同濟(jì)生命科學(xué)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大樓基本建成，香港中文大學(xué)上海中心落地，完成新一輪環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃編制，中國(guó)（上海）數(shù)字城市研究院、上海智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、中交疏浚技術(shù)裝備國(guó)家工程研究中心等科創(chuàng)平臺(tái)加快落地，國(guó)家級(jí)自主智能未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園試點(diǎn)獲批。出臺(tái)實(shí)施“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展若干政策，千尋位置、復(fù)旦微電子等一批新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)，畢得醫(yī)藥、諾亞控股2家企業(yè)成功上市，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)?？萍汲晒铀俎D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，上海技術(shù)交易所技術(shù)交易額達(dá)到100.1億元，比上年增長(zhǎng)超兩倍。發(fā)布打造“人才秀帶”建設(shè)高水平人才高地的實(shí)施意見(jiàn)，區(qū)內(nèi)海外高層次人才達(dá)1637人，高價(jià)值發(fā)明專利擁有量6272件。新認(rèn)定市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家。國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、市級(jí)專精特新企業(yè)分別新增7家、78家，總數(shù)均列中心城區(qū)第一。我區(qū)榮獲全國(guó)科技管理系統(tǒng)先進(jìn)集體。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版，推出150項(xiàng)改革舉措和10大特色品牌，打響“首席服務(wù)員”[⑤]等服務(wù)品牌，“以人為本穩(wěn)就業(yè)，宜商惠民促發(fā)展”獲評(píng)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大優(yōu)秀案例。推行免申即享、一鍵即享、精簡(jiǎn)審批、分期審批，創(chuàng)下從土地招標(biāo)到規(guī)劃方案公示僅23天的“楊浦速度”。緊抓“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，新增139項(xiàng)涉企高頻事項(xiàng)“掌上辦”，首批試點(diǎn)外資企業(yè)設(shè)立全程電子化，創(chuàng)新推出“碼上注”[⑥]“長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)一件事”[⑦]平臺(tái)。組織開(kāi)展中小微企業(yè)“法治體檢”，推出全市首份企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)指引，落實(shí)輕微違法行為免罰清單，推進(jìn)信用修復(fù)全流程在線高效辦理，以開(kāi)放包容的市場(chǎng)環(huán)境助力企業(yè)健康發(fā)展。
（三）抓基礎(chǔ)強(qiáng)功能，城區(qū)環(huán)境品質(zhì)不斷提升。我們始終把人民宜居安居放在首位，著力補(bǔ)齊短板欠賬，以更大決心和力度加快城市更新改造，努力讓群眾住得更安心、城區(qū)變得更靚麗。
老舊小區(qū)改造加快實(shí)施。我們以精準(zhǔn)的政策、細(xì)致的工作、陽(yáng)光的流程，加快零星地塊舊改攻堅(jiān)，創(chuàng)新實(shí)施跨區(qū)域多地塊合并征收，完成最后約600戶1.18萬(wàn)平方米征收任務(wù)，楊浦二級(jí)舊里以下房屋改造畫上歷史性句號(hào)。美麗家園項(xiàng)目受疫情極大影響，但我們搶工期、提速度，實(shí)際開(kāi)工100萬(wàn)平方米，竣工51萬(wàn)平方米。啟動(dòng)邯鄲路500、524弄和鳳南一村等不成套住宅更新改造，多層住宅加裝電梯206臺(tái)，住宅老舊燃?xì)饬⒐芨脑?萬(wàn)戶，多措并舉讓居民幸福感“原地升級(jí)”。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)?！半p十”項(xiàng)目快啟動(dòng)、早復(fù)工、搶進(jìn)度、抓收尾，隆昌路越江隧道、濱江綜合排水工程等開(kāi)工建設(shè)，昆明路變電站、淞滬路綜合整治工程等順利竣工，北橫通道和軍工路快速路等市級(jí)重大工程取得積極進(jìn)展，城區(qū)交通路網(wǎng)、功能設(shè)施日益完善。建成“美麗街區(qū)”5條，創(chuàng)建精品示范路13條，完成架空線入地和合桿整治16公里。大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增5G基站364個(gè)、公用充電樁700個(gè)、智能回收設(shè)備205臺(tái)，努力讓居民生活更便利、城區(qū)治理更智能。
精細(xì)管理水平穩(wěn)步提升。區(qū)級(jí)城市運(yùn)行中心正式投用，數(shù)字值守和社區(qū)疫情防控智能應(yīng)用系統(tǒng)成功上線，數(shù)字城管、智慧工地等應(yīng)用場(chǎng)景落地見(jiàn)效。圍繞城市治理的痼疾難癥，持續(xù)加強(qiáng)違法搭建、亂設(shè)攤、群租房等亂象整治，拆除存量違法建筑5.05萬(wàn)平方米，高效處置涉疫封控區(qū)域醫(yī)療廢棄物，鞏固提升生活垃圾分類質(zhì)效。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)70周年環(huán)境整治活動(dòng)，積極推進(jìn)無(wú)疫小區(qū)、文明城區(qū)創(chuàng)建，打造衛(wèi)生整潔、文明有序的環(huán)境氛圍。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面實(shí)施第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，編制發(fā)布碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)城區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)大創(chuàng)谷低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)示范建設(shè)，加快打造低碳社區(qū)，開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建和公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目38個(gè)。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，內(nèi)環(huán)橋下濱水空間提升工程、復(fù)興島濱河公共空間改造及環(huán)境治理項(xiàng)目完工。全區(qū)11個(gè)市考核斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，優(yōu)于Ⅲ類水?dāng)嗝嬖黾拥?0個(gè)，河湖面積率居中心城區(qū)首位。建成公園城市一期項(xiàng)目，大橋公園對(duì)外開(kāi)放，新建改建口袋公園8座、公園綠地8.03公頃、綠道3公里。建成16個(gè)小微環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站，PM2.5累計(jì)均值濃度同比下降8%。
（四）抓實(shí)事增福祉，民生服務(wù)保障持續(xù)發(fā)力。我們牢記為民宗旨、篤行利民之舉，全力辦好10類51項(xiàng)政府實(shí)事項(xiàng)目，用心做好人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)保障，傾力解決市民群眾因疫情遇到的困難問(wèn)題。
民生底線切實(shí)兜牢。密切關(guān)注疫情下的群眾基本生活需求，全力做好封控區(qū)域物資保供、就醫(yī)問(wèn)藥等工作，加大對(duì)獨(dú)居老人、流浪人員、因疫致困人員等重點(diǎn)群體幫扶力度，累計(jì)救助各類對(duì)象超70萬(wàn)人次，支出超5億元。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，新增就業(yè)崗位3.54萬(wàn)個(gè)，加大重點(diǎn)人群專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)力度，養(yǎng)老護(hù)理員首次作為重點(diǎn)人才引進(jìn)落戶楊浦，幫助4346名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，楊浦戶籍應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95.77%。深入實(shí)施“人人樂(lè)業(yè)”行動(dòng)，提供階梯式技能培訓(xùn)服務(wù)，開(kāi)展全市首批職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。我區(qū)選手在世界技能大賽特別賽中斬獲金牌。持續(xù)完善住房保障體系，全市規(guī)模最大的“江灣社區(qū)”保障性租賃住房項(xiàng)目建成投用。編制完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2022-2035），新增養(yǎng)老床位350張，完成3家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心建設(shè)、330戶居家環(huán)境適老化改造，2個(gè)居民區(qū)獲評(píng)全國(guó)示范性老年友好型社區(qū)。加大公辦托幼一體化建設(shè)力度，在12個(gè)幼兒園增加3歲以下嬰幼兒托位280個(gè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，健全退役軍人服務(wù)保障工作機(jī)制，加快楊浦軍休中心建設(shè)進(jìn)度，完成優(yōu)待證發(fā)放近4萬(wàn)張，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。全力推進(jìn)與西藏、云南兩地五縣的對(duì)口支援和東西部協(xié)作，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費(fèi)幫扶、人才支援等方面支持力度。
社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。入選首批國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建區(qū)，同濟(jì)大學(xué)附屬新江灣城實(shí)驗(yàn)學(xué)校、控二小學(xué)分校等5所學(xué)?？⒐を?yàn)收。疫情期間13萬(wàn)師生線上線下教學(xué)平穩(wěn)有序，中高考成績(jī)保持高位穩(wěn)定。民辦教育改革深入推進(jìn)，“雙減”工作落地見(jiàn)效。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快區(qū)中心醫(yī)院、第一康復(fù)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，大橋社區(qū)衛(wèi)生中心遷建工程開(kāi)工，各區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)上線數(shù)字化“便捷就醫(yī)”服務(wù)，在全市首設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院保供藥店配送點(diǎn)。持續(xù)深化上海楊浦生活秀帶國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建，長(zhǎng)江口二號(hào)古船在楊浦濱江上海船廠舊址落座，YOUNG劇場(chǎng)、周虎臣曹素功國(guó)家級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地建成開(kāi)放，區(qū)文化旅游局（區(qū)文物局）獲評(píng)全國(guó)文物系統(tǒng)先進(jìn)集體，上海院士風(fēng)采館榮獲2項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。入選全國(guó)首批全民運(yùn)動(dòng)健身模范市（區(qū)），社區(qū)（運(yùn)動(dòng)）健康師項(xiàng)目獲評(píng)“上海醫(yī)改十大創(chuàng)新舉措”，楊浦代表團(tuán)在第十七屆市運(yùn)會(huì)斬獲金牌160枚，團(tuán)體總分暫列全市第二，創(chuàng)歷史最佳成績(jī)。
基層治理創(chuàng)新發(fā)展。在艱苦卓絕的抗疫斗爭(zhēng)中，廣大基層組織和干部群眾經(jīng)受了考驗(yàn)，以堅(jiān)韌意志、創(chuàng)新精神打通為民服務(wù)“最后一公里”，在做好物資保障、送醫(yī)配藥、幫困救助、維護(hù)穩(wěn)定中創(chuàng)造了許多有益經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)案例。我們認(rèn)真總結(jié)提煉，以“黨建引領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同、精密數(shù)智”為目標(biāo)，著力構(gòu)建新型網(wǎng)格治理體系，上線社區(qū)云2.0版本，編制睦鄰中心空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則，推出“共建加油站”[⑧]、“夢(mèng)·享·家”[⑨]百日攻堅(jiān)等項(xiàng)目，社區(qū)公共收益收支賬、智慧停車治理平臺(tái)2個(gè)項(xiàng)目入選我市社會(huì)治理創(chuàng)新十佳項(xiàng)目。大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，設(shè)立31個(gè)立法建議征詢點(diǎn)、征集點(diǎn)，在街道積極開(kāi)展“協(xié)商于民”專題活動(dòng)，把群眾反映的“問(wèn)題清單”變成實(shí)實(shí)在在的“履職清單”。
安全防線堅(jiān)決守住。成立城市運(yùn)行和突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)，建立健全平戰(zhàn)結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)指揮等機(jī)制。制定進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的“80條”措施，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單，做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)收官，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)和消防大檢查，扎實(shí)推進(jìn)自建房、危化品、燃?xì)?、高處作業(yè)等集中治理，全區(qū)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。認(rèn)真落實(shí)糧食安全、食品安全責(zé)任制。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，有效應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、寒潮等惡劣天氣影響。暢通“12345”熱線渠道，加大信訪積案多部門協(xié)調(diào)化解力度。持續(xù)深化社會(huì)面“清源”[⑩]“礪劍”[11]行動(dòng)，依法打擊妨害傳染病防治、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、涉黑涉惡等違法犯罪行為，報(bào)警類“110”接報(bào)數(shù)同比下降33%，獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位，有力保障黨的二十大、進(jìn)博會(huì)期間社會(huì)安定穩(wěn)定。
（五）抓作風(fēng)增效能，政府自身建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我們旗幟鮮明講政治，始終把全部精力用在履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)上，干部隊(duì)伍在大戰(zhàn)大考中磨礪了意志、增強(qiáng)了本領(lǐng)、轉(zhuǎn)變了作風(fēng)。
政治意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實(shí)市第十二次黨代會(huì)工作要求，把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最堅(jiān)定的政治立場(chǎng)、最鮮明的政治方向、最牢固的政治信念，自覺(jué)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢記“國(guó)之大者”，立足“四個(gè)放在”，完整、準(zhǔn)確、全面理解貫徹中央一系列方針政策，狠抓市委、市政府和區(qū)委各項(xiàng)部署落地落實(shí)，以具體行動(dòng)和實(shí)際成效詮釋對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。
依法行政深入推進(jìn)。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)提升政府工作法治化水平。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部述法、行政負(fù)責(zé)人季度講法，全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不斷提升。行政復(fù)議體制改革深入推進(jìn)，化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用不斷顯現(xiàn)。疫情期間成立法治保障專班，加強(qiáng)涉疫行政行為法律風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)了規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺(jué)接受各方監(jiān)督，全年向區(qū)人大、政協(xié)匯報(bào)工作40余次，區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率、滿意率均為100%。辦理司法建議、檢察建議160余件，促進(jìn)了行政與司法良性互動(dòng)。
作風(fēng)建設(shè)不斷深化。持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持完善“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，不斷推進(jìn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。扎實(shí)開(kāi)展大走訪大排查，各級(jí)干部深入基層社區(qū)、企業(yè)單位，依托“12345”熱線、人民建議征集、夏令熱線等渠道傾聽(tīng)民聲、回應(yīng)訴求，全力解決市場(chǎng)主體和人民群眾急難愁盼問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，對(duì)履職不力的干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)作為的予以表彰，激勵(lì)廣大干部知重負(fù)重、比學(xué)趕超，保持了昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。
各位代表、各位同志，回望過(guò)去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們主動(dòng)作為、克難奮進(jìn)，以超常規(guī)的思路舉措有效應(yīng)對(duì)了超預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成績(jī)來(lái)之不易、成之惟艱。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是市委、市政府和區(qū)委帶領(lǐng)全區(qū)上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員、基層干部、公安民警、城市運(yùn)行保障人員以及社會(huì)工作者、志愿者辛勤工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。特別是許多人大代表和政協(xié)委員在抗疫斗爭(zhēng)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，在區(qū)域發(fā)展中有效監(jiān)督、獻(xiàn)計(jì)出力，為我們高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了寶貴支持和大力幫助。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)人民政府向全體代表委員、向全區(qū)干部群眾和社會(huì)各界人士表示誠(chéng)摯的感謝和崇高的敬意！
我們也清醒看到，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的考驗(yàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難挑戰(zhàn)，政府工作仍存在一些問(wèn)題不足，主要是：內(nèi)外部環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響仍具有較大不確定性，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱帶來(lái)的壓力仍然較大；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需持續(xù)加力，科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)支撐還不足；城市更新任務(wù)依然艱巨，老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等還需要提質(zhì)提速；民生保障還存在短板弱項(xiàng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給與群眾需求仍有差距；全面從嚴(yán)治黨和干部隊(duì)伍素質(zhì)能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在抗疫斗爭(zhēng)中，暴露出政府應(yīng)對(duì)極端情況和重大風(fēng)險(xiǎn)的能力仍有不足，在組織動(dòng)員、應(yīng)急處置、資源調(diào)度、基層治理等方面還有不少短板，雖然我們?nèi)σ愿翱茖W(xué)精準(zhǔn)防控，千方百計(jì)強(qiáng)化服務(wù)保障，但仍在一定程度上給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了不便和影響。知不足而后進(jìn)。我們要清醒認(rèn)識(shí)、深刻總結(jié)，采取有力措施，認(rèn)真解決問(wèn)題，切實(shí)提高能力。
二、2023年主要工作安排
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年工作，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市第十二次黨代會(huì)、十二屆市委二次全會(huì)和十一屆區(qū)委六次全會(huì)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著眼“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，以實(shí)施國(guó)家和我市戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞區(qū)委“人民城市當(dāng)樣板，科創(chuàng)激活動(dòng)力源，民生福祉增溫暖，城市更新添亮點(diǎn)，安全穩(wěn)定守底線，黨建交出新答卷”六方面重點(diǎn)工作，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨政治保障，加快建設(shè)“四高城區(qū)”，不斷開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，在新征程上繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。
綜合各方因素，建議今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要指標(biāo)力爭(zhēng)高于全市平均水平，努力為全局多作貢獻(xiàn)：在提高質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6%左右，三產(chǎn)增加值同比增長(zhǎng)6%以上；區(qū)級(jí)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)6%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額突破300億元，同比增長(zhǎng)6%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8%以上；城鄉(xiāng)登記失業(yè)人數(shù)控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
（一）聚力鞏固向好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效新提升。把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首要位置，強(qiáng)化政策措施的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)完善機(jī)制、優(yōu)化布局，著力練好內(nèi)功、增添后勁，不斷鞏固和放大經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。
進(jìn)一步穩(wěn)定增長(zhǎng)提振信心。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，及時(shí)落地國(guó)家和我市各項(xiàng)政策措施，針對(duì)受疫情影響程度不同的行業(yè)分類施策，推動(dòng)政策直達(dá)快享，充分釋放政策紅利，改善社會(huì)心理預(yù)期，大力提振市場(chǎng)信心。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，聚焦重點(diǎn)功能區(qū)域、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要民生需求，持續(xù)加大投資力度，著力在新開(kāi)工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目上下更大功夫，全年計(jì)劃推進(jìn)100項(xiàng)重大項(xiàng)目，確保在建項(xiàng)目數(shù)、建筑總面積、投資總量均保持增長(zhǎng)。著力促進(jìn)消費(fèi)回暖，加大商貿(mào)、文旅、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)扶持力度。依托重點(diǎn)商圈、特色商街、品牌商店，推出系列促消費(fèi)節(jié)慶活動(dòng)，深化商旅文體一體發(fā)展。立足消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，加快完善商業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)總部集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)線上線下消費(fèi)場(chǎng)景融合創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)、新型消費(fèi)增量提速。全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤，積極融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，放大RCEP框架下經(jīng)貿(mào)合作潛力，緊抓創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)契機(jī)，深入推進(jìn)與老撾、新加坡等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易新模式，進(jìn)一步提升外貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量。落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快國(guó)資國(guó)企改革和資產(chǎn)盤活，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、承擔(dān)重大項(xiàng)目，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力；鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與科技創(chuàng)新、城市更新、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目，持續(xù)破除準(zhǔn)入壁壘，全力支持錨定戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域、面向全球市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出、加速成長(zhǎng)；充分發(fā)揮舊金山灣區(qū)委員會(huì)、杜雅特涉外經(jīng)濟(jì)創(chuàng)興文化園等渠道優(yōu)勢(shì)，更大力度引進(jìn)外資總部和研發(fā)中心，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的氛圍，讓各類市場(chǎng)主體活力充分涌流。
進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。結(jié)合第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)、形態(tài)調(diào)查，進(jìn)一步梳理家底、查找短板，在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈上下功夫。積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，細(xì)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)地圖，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，深入推進(jìn)“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園建設(shè)，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一區(qū)一賽道”配套政策，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。對(duì)標(biāo)我市搶抓產(chǎn)業(yè)新賽道和壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略部署，主動(dòng)布局元宇宙、綠色低碳、智能終端等新興賽道，積極培育未來(lái)智能、未來(lái)空間、未來(lái)健康、未來(lái)能源等前沿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)自主智能未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園、復(fù)旦未來(lái)谷、濱江-上理工健康產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，著力抓好新興產(chǎn)業(yè)的梯次培育、接續(xù)發(fā)展，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)全方位、多角度賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)上海高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新中心，實(shí)施老品牌煥新計(jì)劃，探索樓宇工業(yè)新模式，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。
進(jìn)一步加快重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)。聚焦四大功能區(qū)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟(jì)密度、產(chǎn)業(yè)集聚度、品牌標(biāo)識(shí)度。著力推動(dòng)濱江開(kāi)發(fā)再提速，深度融入“一江一河”戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)“世界級(jí)濱水區(qū)”定位，系統(tǒng)性、前瞻性謀劃推進(jìn)楊浦濱江建設(shè)，抓緊制定新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，積極完善市區(qū)聯(lián)手開(kāi)發(fā)機(jī)制。高質(zhì)量推進(jìn)濱江南段能級(jí)提升，加快打造人民城市“一館一院一論壇一廣場(chǎng)”[12]，建設(shè)濱江創(chuàng)智中心、會(huì)議中心、藝術(shù)中心等重大公共設(shè)施，推動(dòng)楊浦發(fā)電廠、電站輔機(jī)廠、三新紗廠等保留建筑修繕改造和功能導(dǎo)入，集聚一批符合區(qū)域定位、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的重量級(jí)項(xiàng)目、高能級(jí)平臺(tái)和標(biāo)桿性企業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中北段規(guī)劃建設(shè)，整體推進(jìn)控規(guī)編制，加快上理工段、中石化段、共青森林公園段公共空間延伸貫通，與光明、上汽、百聯(lián)等市屬國(guó)企聯(lián)合開(kāi)展存量土地高質(zhì)量利用專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低效土地騰籠換鳥(niǎo)。著力推動(dòng)“大創(chuàng)智”能級(jí)再躍升，積極融入“中環(huán)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”建設(shè)，促進(jìn)大創(chuàng)智數(shù)字綠軸、大學(xué)路創(chuàng)業(yè)軸、淞滬路交通軸整體提升，做強(qiáng)“內(nèi)容+科技”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，全力建設(shè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和我市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。著力推動(dòng)“大創(chuàng)谷”雙創(chuàng)生態(tài)再優(yōu)化，充分挖掘老廠房資源優(yōu)勢(shì)，豐富新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化空間載體，強(qiáng)化長(zhǎng)陽(yáng)創(chuàng)谷、互聯(lián)寶地核心帶動(dòng)作用，進(jìn)一步凸顯“世界級(jí)創(chuàng)谷”品牌效應(yīng)。著力推動(dòng)“環(huán)同濟(jì)”功能再聚合，促進(jìn)高校、企業(yè)和社區(qū)深度互動(dòng)，啟動(dòng)繩網(wǎng)廠改建環(huán)創(chuàng)空間項(xiàng)目，加快推進(jìn)赤峰路創(chuàng)意街區(qū)建設(shè)和國(guó)康路整體提升工程，深度拓展“設(shè)計(jì)+”產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)打造世界級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。
（二）聚力夯實(shí)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，塑造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。我們要積極謀劃推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)和我市科創(chuàng)中心重要承載區(qū)升級(jí)版建設(shè)，深化“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三城融合”，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，著力打通“從0到10”的創(chuàng)新全鏈條，努力打造全市科技創(chuàng)新的“核爆點(diǎn)”。
促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持立德樹(shù)人根本任務(wù)，探索建立“大思政課”實(shí)踐教學(xué)基地，加快建設(shè)于漪教育教學(xué)思想研究中心，推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化“雙新”示范建設(shè)階段性經(jīng)驗(yàn)成果，大力提升素質(zhì)教育水平。促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)5所學(xué)校，增加8140個(gè)學(xué)位，積極推進(jìn)與復(fù)旦附中、交大附中、上海師范大學(xué)的合作共建，打造更多家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)高校教育資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，支持高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)，打造更多產(chǎn)教融合育人基地。
激發(fā)自主創(chuàng)新活力。加強(qiáng)區(qū)校企聯(lián)動(dòng)合作、跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)，推行核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，更好支持高校基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，促進(jìn)科教資源、研發(fā)成果、技術(shù)供給和區(qū)域發(fā)展需求深度對(duì)接。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)技術(shù)要素市場(chǎng)，依托上海技術(shù)交易所、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心品牌優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)三角企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，促進(jìn)技術(shù)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)、高效配置。積極參與上?？苿?chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善科技金融政策，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)互動(dòng)。實(shí)施“專精特新百企行”“上市指導(dǎo)加油站”等活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升、能量放大?？鐓^(qū)域協(xié)同開(kāi)展更多高水平賽事活動(dòng)，不斷營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
打造創(chuàng)新人才高地。發(fā)揮區(qū)域一流大學(xué)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)等機(jī)構(gòu)的人才集聚效應(yīng)，實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍引進(jìn)等引才六大工程和青年人才啟航、企業(yè)人才激勵(lì)等育才五大行動(dòng)，持續(xù)壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍。推動(dòng)兩院院士與技能工匠、技術(shù)人才深度對(duì)話，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，持續(xù)打造“未來(lái)人才實(shí)驗(yàn)室”“4S人才工作室”，不斷促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向賦能。實(shí)施更加積極開(kāi)放的人才政策，優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作、出入境、停居留等保障措施，繼續(xù)實(shí)行頂尖技能人才特殊渠道落戶舉措，逐步完善社會(huì)急需人才招引培育體系，持續(xù)開(kāi)展人才安居工程、高校校友服務(wù)行動(dòng)，為各類人才引育用留提供沃土。
（三）聚力加快城市更新，描繪人民城市新圖景。抓緊制定實(shí)施城市更新楊浦行動(dòng)，積極探索超大城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的楊浦實(shí)踐，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，全力打造宜居、韌性、智慧城區(qū)。
著力打造宜居城區(qū)。按照全市“兩舊一村”改造部署，抓緊摸清底數(shù)、系統(tǒng)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、分級(jí)推進(jìn)。部署開(kāi)展全區(qū)舊改基地收尾攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)土地資源早日盤活利用。綜合運(yùn)用拆除重建、成套改造等方式，加快邯鄲路500、524弄和鳳南一村等7.4萬(wàn)平方米、2400余戶居民舊住房改造。在繼續(xù)完成去年100萬(wàn)平方米任務(wù)收尾的基礎(chǔ)上，再完成50萬(wàn)平方米“美麗家園”建設(shè)和200臺(tái)多層住宅加裝電梯任務(wù)。統(tǒng)籌考慮、積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的停車、綠化、適老化改造等需求，用城市更新的微創(chuàng)手術(shù)打造舊住房改造的精致樣本。深入實(shí)施碳達(dá)峰方案，重點(diǎn)開(kāi)展綠色能源、生態(tài)碳匯、綠色建筑等行動(dòng)。全面推進(jìn)公園城市建設(shè)，啟動(dòng)10條“美麗街區(qū)”和5條精品示范路建設(shè)，新建改建4處公共綠地，完成架空線入地及合桿整治16公里，充分利用街頭轉(zhuǎn)角、橋下空間、地下空間等微小公共場(chǎng)所，創(chuàng)造更多“小而美”的公共空間。
著力打造韌性城區(qū)。堅(jiān)持基礎(chǔ)優(yōu)先、適度超前，配合推動(dòng)軌道交通20號(hào)線一期、黃興路下立交修繕提標(biāo)等工程開(kāi)工，加快推進(jìn)虬江開(kāi)蓋相關(guān)工作。持續(xù)開(kāi)展道路緩擁堵改造，新建改建昆明路、渭南路、福寧路等9條重點(diǎn)片區(qū)支路，動(dòng)態(tài)優(yōu)化公交線路和軌交站點(diǎn)的無(wú)縫銜接，進(jìn)一步優(yōu)化交通微循環(huán)。運(yùn)用平戰(zhàn)結(jié)合理念，把公共衛(wèi)生、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等需求融合到城區(qū)空間改造中，優(yōu)化應(yīng)急場(chǎng)所布局，完善風(fēng)險(xiǎn)防范化解功能。實(shí)施新一輪海綿城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)雨水調(diào)蓄池設(shè)施建設(shè)和楊樹(shù)浦水廠深度處理改造，加快高危高齡管線、隱患管網(wǎng)修復(fù)改造和路面塌陷隱患排查，著力提升風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下城區(qū)應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)的承受力、適應(yīng)力和快速恢復(fù)力。
著力打造智慧城區(qū)。圍繞構(gòu)建平臺(tái)型政府，大力促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”，塑造“城市大腦”，提升城區(qū)數(shù)字治理水平。建立完善城市數(shù)字體征系統(tǒng)，積極推行城市體檢工作機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、靈敏感知、應(yīng)急處置能力。深入推進(jìn)國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，梳理若干社會(huì)情境，形成應(yīng)用場(chǎng)景清單和實(shí)驗(yàn)研究方案，先行在重點(diǎn)場(chǎng)所、社區(qū)樓棟等單元開(kāi)展數(shù)字孿生應(yīng)用實(shí)踐，全力探索未來(lái)智能社會(huì)治理的“楊浦方案”。試點(diǎn)推出“材料銀行”[13]“企業(yè)管家”[14]等特色服務(wù)，助力政務(wù)服務(wù)更智能更高效。聚焦百姓關(guān)注的“醫(yī)養(yǎng)教”“娛購(gòu)行”等領(lǐng)域，上線智能養(yǎng)老顧問(wèn)、數(shù)字商圈、數(shù)字公園等重點(diǎn)場(chǎng)景，著力提升生活數(shù)字化的顯示度、感受度、集成度。
（四）聚力辦好民生實(shí)事，回應(yīng)美好生活新期盼。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把最好的資源留給人民、用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，加快建設(shè)更有溫度、更具品質(zhì)的人民城市。
織密民生保障網(wǎng)。時(shí)刻把群眾的冷暖安危掛在心上，扎實(shí)開(kāi)展政府實(shí)事項(xiàng)目，確保資金投入、項(xiàng)目數(shù)量、服務(wù)領(lǐng)域只增不減，以“政之所為”積極對(duì)接“民之所需”。實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的保障政策，健全多層次社會(huì)保障體系，擦亮具有楊浦特色的“溫暖”系列救助工作品牌[15]。用心用情做好為老服務(wù)，培育“養(yǎng)老護(hù)理工匠”，形成日常照料、長(zhǎng)期護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)相融合的服務(wù)模式。制定新一輪學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域公辦托幼一體覆蓋面。為全區(qū)10萬(wàn)名學(xué)生提供免費(fèi)視力檢測(cè)，開(kāi)展青少年心理健康服務(wù)項(xiàng)目。深入推進(jìn)全國(guó)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，提供訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。加快南北兩大區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，爭(zhēng)取區(qū)中心醫(yī)院綜合樓年內(nèi)投用，謀劃市東醫(yī)院新江灣城新院開(kāi)工，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。扎實(shí)推進(jìn)與西藏、云南兩地五縣和三明三縣區(qū)對(duì)口支援和東西部協(xié)作，促進(jìn)對(duì)口地區(qū)鄉(xiāng)村振興。
完善便民生活圈。全面啟動(dòng)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)，堅(jiān)持高站位謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)，因地制宜制定社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方聯(lián)動(dòng)的服務(wù)模式，加快打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的高品質(zhì)生活圈。立足社區(qū)資源稟賦和人文特色，統(tǒng)籌為老服務(wù)、親子托育、社區(qū)衛(wèi)生、康復(fù)療養(yǎng)等方面公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，更好滿足群眾多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。
提升文化軟實(shí)力。加快重大文化地標(biāo)項(xiàng)目落地建設(shè)，開(kāi)放世界技能博物館、中國(guó)近現(xiàn)代新聞出版博物館等重大文化設(shè)施，完成區(qū)文化館、四平電影院改擴(kuò)建項(xiàng)目。做好國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收工作，配合推進(jìn)長(zhǎng)江口二號(hào)古船博物館建設(shè)，謀劃推進(jìn)上海工業(yè)博物館“珠鏈星網(wǎng)”項(xiàng)目[16]，在楊浦濱江打造更多人氣景點(diǎn)和打卡圣地，進(jìn)一步擦亮楊浦“浦江游覽”等文化名片。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)健身設(shè)施補(bǔ)短板，深化國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市、國(guó)家首批青少年體育訓(xùn)練中心試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
（五）聚力守護(hù)城區(qū)安全，構(gòu)建城區(qū)治理新樣板。強(qiáng)化憂患意識(shí)，樹(shù)牢底線思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，打好風(fēng)險(xiǎn)防范化解的主動(dòng)仗，以前瞻規(guī)劃、過(guò)硬舉措保障城區(qū)安全穩(wěn)定。
穩(wěn)妥有序防控疫情。準(zhǔn)確把握疫情防控新形勢(shì)新任務(wù)，平穩(wěn)有序?qū)嵤耙翌愐夜堋保Ρ＝】?、防重癥，確保人民生命健康和社會(huì)秩序穩(wěn)定。動(dòng)態(tài)分析疫情流行強(qiáng)度、醫(yī)療資源負(fù)荷等情況，加大醫(yī)療資源建設(shè)投入，全力提升醫(yī)療救治能力。完善分級(jí)分類診療機(jī)制，全面落實(shí)基層首診負(fù)責(zé)制，優(yōu)化遠(yuǎn)程指導(dǎo)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療，完善醫(yī)療救治資源區(qū)域協(xié)同機(jī)制。做好重點(diǎn)人群健康服務(wù)和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)防控工作，暢通基礎(chǔ)疾病患者、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒等就醫(yī)問(wèn)藥渠道，千方百計(jì)保護(hù)脆弱人群。強(qiáng)化藥品以及防護(hù)裝備、抗原試劑等物資儲(chǔ)備，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、制假售假等違法行為。不斷擴(kuò)大以老年人為重點(diǎn)的新冠病毒疫苗接種覆蓋面，有序推動(dòng)開(kāi)展第二劑次加強(qiáng)免疫接種，全力構(gòu)筑免疫屏障。落實(shí)鞏固國(guó)家衛(wèi)生區(qū)工作實(shí)施方案，深入推進(jìn)健康楊浦行動(dòng)，倡導(dǎo)堅(jiān)持個(gè)人防護(hù)措施，用千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)文明健康小環(huán)境筑牢疫情防控社會(huì)大防線。
探索創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，深入開(kāi)展“三師三顧問(wèn)”[17]拓展計(jì)劃，促進(jìn)人民建議征集點(diǎn)與立法聯(lián)系點(diǎn)、基層法治觀察點(diǎn)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，著力培育民主法治示范社區(qū)。細(xì)化社區(qū)治理“顆粒度”，精準(zhǔn)繪制“睦鄰熱力圖”，推動(dòng)睦鄰陣地向樓組、街區(qū)、線上等延伸。積極開(kāi)展微公益、微規(guī)約、微課堂“新三微治理”[18]，以服務(wù)精細(xì)度提升居民感受度。深化示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建，開(kāi)工江灣軍休中心，探索“生源軍地融合”試點(diǎn)，更好解決駐區(qū)部隊(duì)子女入學(xué)問(wèn)題，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“十連冠”。
全力維護(hù)安全穩(wěn)定。充分發(fā)揮城市運(yùn)行和突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)機(jī)制作用，推動(dòng)不同條線的基層網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，做實(shí)扁平管理、資源集成、協(xié)同作戰(zhàn)的“大安全”治理體系。落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任規(guī)定，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。完善糧食安全工作機(jī)制和保障體系。落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任制。鞏固拓展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任清單細(xì)化到部門、街道，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，深入開(kāi)展排查整治，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，健全立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。提升民族宗教事務(wù)治理能力。持續(xù)推進(jìn)信訪積案化解，完善矛盾排查、預(yù)防與化解一體化工作機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安楊浦。
各位代表，黨的二十大擘畫了中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了新時(shí)代新征程的使命任務(wù)。做好今后工作，我們必須始終牢記“三個(gè)務(wù)必”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快打造人民滿意的服務(wù)型政府。
要強(qiáng)化維護(hù)核心的自覺(jué)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最重要的政治任務(wù)。全面學(xué)習(xí)、把握、落實(shí)黨的二十大精神，始終用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，認(rèn)真踐行人民城市理念，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，完善重大決策部署貫徹落實(shí)機(jī)制，不折不扣把黨中央、國(guó)務(wù)院，市委、市政府和區(qū)委的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位。
要提升依法行政的水平。深入實(shí)施法治楊浦建設(shè)五年規(guī)劃，積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，對(duì)照創(chuàng)建指標(biāo)形成責(zé)任清單和重點(diǎn)項(xiàng)目，跟蹤推進(jìn)、狠抓落實(shí)，把政府行為全面納入法治軌道。持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，壓實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴責(zé)任，健全全鏈條爭(zhēng)議化解機(jī)制。高度重視、認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督及社會(huì)輿論監(jiān)督，確保政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
要錘煉廉潔務(wù)實(shí)的作風(fēng)。進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨治政的政治定力，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，久久為功糾治形式主義、官僚主義，從嚴(yán)整治任性用權(quán)、不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題。持續(xù)強(qiáng)化政府系統(tǒng)能力和作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)“四敢精神”，堅(jiān)持真抓實(shí)干，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力，營(yíng)造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好氛圍。
各位代表、各位同志，匯力磅礴，方得勇進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力推動(dòng)楊浦“四高城區(qū)”建設(shè)，加快打造人民城市建設(shè)標(biāo)桿，生動(dòng)演繹中國(guó)式現(xiàn)代化的楊浦實(shí)踐，為上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出楊浦貢獻(xiàn)！
【名詞解釋】
[①] 應(yīng)檢盡檢、應(yīng)收盡收、應(yīng)隔盡隔、應(yīng)治盡治。
[②] 公安、公衛(wèi)、工信科技和大數(shù)據(jù)部門。
[③] 截至2022年12月30日。
[④] 區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。
[⑤] “1+5+X” 首席服務(wù)員工作機(jī)制， 即：“1”個(gè)企業(yè)主體為中心；“5”個(gè)綜合首席服務(wù)員，由投促、教育、人社、市場(chǎng)、稅務(wù)首席服務(wù)員擔(dān)任；“X”個(gè)專業(yè)首席服務(wù)員，由其他部門安排人員擔(dān)任。負(fù)責(zé)及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求、優(yōu)化服務(wù)流程、確保企業(yè)服務(wù)高效有序。
[⑥] 即市場(chǎng)主體住所材料“一碼歸集”，企業(yè)辦理住所登記業(yè)務(wù)時(shí)，只需展示授權(quán)使用二維碼及租賃合同即可。
[⑦] 在“長(zhǎng)三角創(chuàng)業(yè)地圖”基礎(chǔ)上升級(jí)打造的跨區(qū)域雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，為科創(chuàng)雙創(chuàng)企業(yè)提供“找辦事、找人才、找場(chǎng)地、找資金、找訂單、找研發(fā)、找政策、找項(xiàng)目”的“創(chuàng)業(yè)八找”服務(wù)。
[⑧] 即按照“黨建帶群建、群建促黨建”思路發(fā)布的基層治理系列項(xiàng)目，具體包括“黨建微花園”“HUI新屋”“青春社區(qū)”“無(wú)障礙導(dǎo)則”等項(xiàng)目。
[⑨] 從12個(gè)街道中遴選出群眾需求突出、矛盾集中的居民區(qū)項(xiàng)目，整合區(qū)域高校、企業(yè)、社會(huì)等專業(yè)力量共同參與，定期評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)度與成效，期末開(kāi)展路演和評(píng)選。
[⑩] 聚焦人員流動(dòng)過(guò)程中的防疫風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)分流、規(guī)范服務(wù)管理，加強(qiáng)社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)管控。
[11] 根據(jù)上海市公安局總體部署，對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)實(shí)施集中打擊、整體打擊、規(guī)模打擊、精準(zhǔn)打擊。
[12] 即楊浦濱江人民城市實(shí)踐展示館、上海市人民城市理念研究院、人民城市理念論壇、楊浦濱江“人民城市·秀帶廣場(chǎng)”。
[13] 依托現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，做到企業(yè)和群眾辦事材料自主管理、自我更新，實(shí)現(xiàn)辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中主動(dòng)引用、自動(dòng)填報(bào)。
[14] 依托“一網(wǎng)通辦”渠道，向企業(yè)精準(zhǔn)推送相關(guān)政策，并配有一對(duì)一政策咨詢問(wèn)答服務(wù)。
[15] 旨在探索社會(huì)救助領(lǐng)域的“楊浦樣板”，打造“溫暖指數(shù)”監(jiān)測(cè)體系、“溫暖云”精準(zhǔn)救助應(yīng)用場(chǎng)景、“溫暖超市”慈善超市、“溫暖顧問(wèn)”服務(wù)等一系列品牌項(xiàng)目。
[16] 楊浦濱江沿線將作為上海工業(yè)博物館建設(shè)的重要部分，聯(lián)動(dòng)浦西文博區(qū)等區(qū)域，打造工業(yè)遺產(chǎn)博覽帶。
[17] 社區(qū)政工師、規(guī)劃師、健康師，社區(qū)黨建顧問(wèn)、法治顧問(wèn)、社會(huì)治理顧問(wèn)協(xié)同治理機(jī)制。
[18] 2019年，楊浦在全市首創(chuàng)樓棟微整治、空間微改造、景觀微更新“三微治理”社區(qū)工作法，并不斷探索基層治理新路徑，于2021年提出“新三微治理”。
