2023年上海市黃浦區(qū)政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
——2023年1月6日在上海市黃浦區(qū)第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng) 沈山州
各位代表：
現(xiàn)在，我代表黃浦區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是全面貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì)精神和區(qū)第三次黨代會(huì)部署的起步之年。在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持下，區(qū)政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，逆勢(shì)而上，城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。
（一）疫情防控階段性成效顯著
全力以赴助力打贏“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、市委、市政府和區(qū)委的一系列指示要求和決策部署。第一時(shí)間激活并不斷完善疫情防控指揮體系，逐級(jí)包保，統(tǒng)籌推動(dòng)排查追蹤、核酸檢測(cè)、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、封閉管控、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、物資保障、消殺消毒、垃圾收運(yùn)等工作。全區(qū)團(tuán)結(jié)一心，特別是身處戰(zhàn)疫“上甘嶺”一線的醫(yī)務(wù)人員、疾控人員、基層干部、社區(qū)工作者、公安干警、保供服務(wù)人員、下沉干部以及廣大志愿者，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，付出艱苦卓絕的努力，全力突破資源極限挑戰(zhàn)，刻不容緩?fù)七M(jìn)“四應(yīng)四盡”，有效抑制疫情指數(shù)級(jí)上升勢(shì)頭，為共同打贏“大上海保衛(wèi)戰(zhàn)”貢獻(xiàn)了黃浦力量。
因時(shí)因勢(shì)打好常態(tài)化疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。指揮體系始終處于激活狀態(tài)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜，聚焦老舊小區(qū)、高齡老人、沿街商鋪等重點(diǎn)，提升防控措施的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。完善便捷靈敏早發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立15分鐘核酸采樣圈，細(xì)化場(chǎng)所碼、數(shù)字哨兵布設(shè)顆粒度，督促企業(yè)落實(shí)場(chǎng)所碼掃碼查驗(yàn)、員工定期核酸檢測(cè)等疫情防控要求，“場(chǎng)所碼”掃碼率位居全市前列。完善快速高效應(yīng)急處突機(jī)制，建立專班、組建隊(duì)伍、制定預(yù)案，以快制快，有力處置本土疫情。完善動(dòng)態(tài)調(diào)整管控機(jī)制，建設(shè)區(qū)人口綜合庫(kù)，助力科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)防控措施。及時(shí)把疫情防控重心從“防感染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨＝】怠⒎乐匕Y”，加強(qiáng)引導(dǎo)，努力筑牢個(gè)人防護(hù)、疫苗接種“兩個(gè)屏障”。
穩(wěn)妥有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。圍繞企業(yè)痛點(diǎn)與需求，廣泛深入企業(yè)走訪調(diào)研，為市場(chǎng)主體紓困解難。優(yōu)化政策環(huán)境，在全市率先制定出臺(tái)黃浦助企紓困“新十條”、加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“三十六策”以及商貿(mào)、科創(chuàng)、文旅等多個(gè)行業(yè)專項(xiàng)政策，多渠道開展政策宣介，構(gòu)建便利的企業(yè)申請(qǐng)通道。創(chuàng)新紓困平臺(tái)，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，推出“金易融”“科易貸”“外灘融易行”等特色金融服務(wù)平臺(tái)及舉措，惠及企業(yè)近2000家。國(guó)有企業(yè)減免房屋租金約8.5億元，惠及租戶4000多戶；積極推動(dòng)非國(guó)有物業(yè)房租減免。在全市率先開放電影院、劇場(chǎng)等文化場(chǎng)所，廣受群眾歡迎。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)勁韌性
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升。把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，舉全區(qū)之力，交出高質(zhì)量的答卷。前三季度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2125.33億元，同比增長(zhǎng)0.6%，在全市率先轉(zhuǎn)正，總量和增速排名均為全市第二、中心城區(qū)第一。全年完成區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入273.95億元，同比增長(zhǎng)2.6%，總量居中心城區(qū)第二；引進(jìn)內(nèi)資507.78億元；合同利用外資17.02億美元；新增跨國(guó)公司地區(qū)總部8家、市級(jí)民營(yíng)企業(yè)總部2家、市級(jí)貿(mào)易型總部2家；預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資215億元左右，增速位居全市前列。
改革開放持續(xù)推進(jìn)。融入全市發(fā)展大局，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。對(duì)接長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，牽頭召開長(zhǎng)三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟第二屆大會(huì)，發(fā)布聯(lián)盟口號(hào)、標(biāo)識(shí)以及高質(zhì)量發(fā)展白皮書，形成“十大行動(dòng)”“長(zhǎng)三角樓宇評(píng)價(jià)體系”“科創(chuàng)護(hù)照”“信游長(zhǎng)三角+”等一批創(chuàng)新型合作成果。全力穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)，召開外商投資推介大會(huì)，成立區(qū)外資服務(wù)基地、外商投資孵化基地，入圍“2022年上海市外商投資企業(yè)百?gòu)?qiáng)”榜單企業(yè)19家，走在全市前列；積極承接進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)多渠道參展，意向成交金額2.7億美元，淮海新天地區(qū)域成為國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局，組建成立黃浦科創(chuàng)集團(tuán)、文旅集團(tuán)；完善國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)，支持老鳳祥開展新一輪“雙百行動(dòng)”綜合改革；區(qū)屬國(guó)企在區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振、城市更新、民生改善等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。
金融服務(wù)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。在資產(chǎn)管理和金融科技兩大增長(zhǎng)極的帶動(dòng)下，“外灘金融”品牌進(jìn)一步打響，持牌金融機(jī)構(gòu)加速集聚，上銀理財(cái)、融通財(cái)險(xiǎn)、恒豐銀行資金運(yùn)營(yíng)中心成功落地，星展證券的首家營(yíng)業(yè)部正式開業(yè)，太保集團(tuán)全資金融科技子公司太保科技落戶。創(chuàng)新推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈進(jìn)一步優(yōu)化,外灘金融峰會(huì)、外灘金融法律論壇、長(zhǎng)三角地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)圓桌會(huì)議等一批前沿性、先進(jìn)性、創(chuàng)新性的高規(guī)格活動(dòng)成功舉辦；開展“樓宇聯(lián)盟”“走進(jìn)上交所”等平臺(tái)活動(dòng)，有效促進(jìn)各方交流互動(dòng)。
商旅文持續(xù)融合發(fā)展。全面融入上海國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，與華潤(rùn)資本、中免股份簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)區(qū)內(nèi)免稅綜合體項(xiàng)目。圍繞元旦、春節(jié)、“五五購(gòu)物節(jié)”、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，組織重點(diǎn)商圈各主要商業(yè)企業(yè)開展80余項(xiàng)品牌特色營(yíng)銷，加快消費(fèi)復(fù)蘇；開展“歡樂消費(fèi)黃浦行”消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，有效提振信心，不斷增強(qiáng)消費(fèi)潛力；大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，獲批“上海市夜間經(jīng)濟(jì)精細(xì)化治理示范區(qū)”；推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，豫園商圈獲評(píng)上海唯一一家“全國(guó)示范智慧商圈”。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，首屆世界設(shè)計(jì)之都大會(huì)在黃浦舉辦，獲評(píng)全市唯一一個(gè)“上海設(shè)計(jì)之都建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，“江南智造國(guó)際設(shè)計(jì)港”成為上?！皶r(shí)尚消費(fèi)品特色園區(qū)”。文旅品牌引領(lǐng)效應(yīng)凸顯，“演藝大世界”精彩歸來，榮獲“上海十大文化品牌”稱號(hào)，上海國(guó)際音樂劇節(jié)、國(guó)際喜劇節(jié)、國(guó)際戲劇邀請(qǐng)展等三大節(jié)展成功舉辦，近20000場(chǎng)演出持續(xù)豐富市民游客的觀演體驗(yàn)；國(guó)家級(jí)文化旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)；“豫園地區(qū)”成功獲批第二批國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。
產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能持續(xù)迸發(fā)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立推進(jìn)科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開首屆科創(chuàng)大會(huì)。加大產(chǎn)業(yè)布局力度，中國(guó)船舶集團(tuán)下屬海工、海舟等4家子公司、國(guó)藥控股數(shù)字科技、中電浦智、愛士惟、“小紅書”、國(guó)際信息顯示學(xué)會(huì)中國(guó)區(qū)總部等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)落戶。大力營(yíng)造科創(chuàng)氛圍，成功舉辦“健康中國(guó)思南峰會(huì)”、首屆中國(guó)整形醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)、2022全球數(shù)商大會(huì)、“數(shù)字化轉(zhuǎn)型大會(huì)”等科創(chuàng)活動(dòng)，為企業(yè)搭建合作交流平臺(tái)。
營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。建強(qiáng)協(xié)同機(jī)制，完善街道、部門、企業(yè)集團(tuán)“三位一體”的網(wǎng)格化、立體化營(yíng)商服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化樓宇聯(lián)合招商，切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)的靈敏度、精準(zhǔn)度。完善支持政策，發(fā)布“區(qū)級(jí)貿(mào)易總部2.0政策”“支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見”“黃浦人才二十條”，積極推進(jìn)政策“免申即享”“精準(zhǔn)推送”。銳意創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”向好辦、快辦轉(zhuǎn)變，開展綜合窗口一體化系統(tǒng)建設(shè)、“綜合監(jiān)管一件事”“企業(yè)云”黃浦旗艦店等市級(jí)試點(diǎn)；探索以信用信息推進(jìn)“證照分離”改革；完成全市首單“一對(duì)多”專利開放許可交易。
（三）民生服務(wù)更具溫度和質(zhì)感
舊改取得歷史性成果?？朔咔橛绊憽①Y金保障等多重困難挑戰(zhàn)，創(chuàng)新突破、克難奮進(jìn)，成片二級(jí)舊里以下房屋改造全面完成，歷史遺留“毛地出讓”地塊全部處置完畢，標(biāo)志著上海持續(xù)推進(jìn)30年的這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)歷史性收官。7個(gè)成片舊改地塊完成控規(guī)調(diào)整。馬不停蹄啟動(dòng)“兩舊”改造，堅(jiān)持“多策并舉、因地制宜、分類施策”，初步形成三年行動(dòng)方案；開展零星舊改地塊規(guī)劃及土地績(jī)效提升研究，形成零星舊改地塊分類處置方案和時(shí)序安排，初步明確小梁薄板房屋分類改造路徑。蓬萊路北側(cè)地塊零星舊改項(xiàng)目、保屯路211弄小梁薄板房屋改造項(xiàng)目一輪意愿征詢均高比例通過；外灘“第二立面”城市更新加力推進(jìn)，190、170街坊項(xiàng)目生效，外灘源二期項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段。
社會(huì)保障水平持續(xù)提升。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展多種類型就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，助力應(yīng)屆畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)青年、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，本區(qū)離校未就業(yè)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)比例居全市第一?！袄献痔?hào)·新活力”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃作為全國(guó)四個(gè)典型案例之一，入選聯(lián)合國(guó)2022年世界城市日《上海手冊(cè)》；深入開展根治欠薪集中專項(xiàng)治理，代表上海市圓滿完成迎接國(guó)務(wù)院專項(xiàng)督查，并取得全國(guó)第一佳績(jī)。關(guān)心關(guān)愛脆弱人群，積極推進(jìn)“人戶分離”等困難群眾精準(zhǔn)幫扶。深化“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心1家、老年助餐場(chǎng)所1家、長(zhǎng)者照護(hù)之家1家，完成適老化改造254戶、認(rèn)知障礙照護(hù)床位建設(shè)100張，家庭照護(hù)床位簽約356戶，市場(chǎng)化運(yùn)行數(shù)量居全市前列。不斷充實(shí)街道“未保站”服務(wù)內(nèi)容，成功創(chuàng)建全市唯一、全國(guó)首批“未成年人保護(hù)示范區(qū)”。實(shí)現(xiàn)“兒童友好社區(qū)”街道全覆蓋。有力保障退役軍人合法權(quán)益，退役軍人優(yōu)待證辦理率位列全市第一，黃浦“雙擁教育園”正式揭牌。盡最大努力把疫情耽誤的時(shí)間搶回來，扎實(shí)做好民生實(shí)事，攻堅(jiān)克難，完成加裝電梯101臺(tái)，完成老舊住房綜合修繕28萬平方米，受益居民7100戶，解決無衛(wèi)生設(shè)施家庭1000戶以上；籌措保障性租賃住房4000套。切實(shí)守護(hù)好“菜籃子”“米袋子”，新增各類早餐網(wǎng)點(diǎn)22家，完成2家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)智慧化升級(jí)改造，馬立斯菜市場(chǎng)被評(píng)為全市首批“示范性智慧菜場(chǎng)”，進(jìn)一步健全糧食和物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。圓滿完成援派干部輪換等各項(xiàng)工作，助力對(duì)口地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
社會(huì)事業(yè)高位均衡發(fā)展。深化教育綜合改革，積極創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。強(qiáng)化“紅色思政”品牌建設(shè)，啟動(dòng)“青少年創(chuàng)新英才培養(yǎng)登峰計(jì)劃”，加快創(chuàng)建全國(guó)中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。全面落實(shí)“五項(xiàng)管理”“雙減”政策，提升課后服務(wù)水平。“面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的名師學(xué)習(xí)指導(dǎo)”等項(xiàng)目獲評(píng)國(guó)家信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合示范案例。持續(xù)優(yōu)化托育服務(wù)，新增2個(gè)普惠性托育服務(wù)點(diǎn)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基本完成“第五輪公共衛(wèi)生三年行動(dòng)計(jì)劃”。不斷提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，新建3家示范性社區(qū)康復(fù)中心。堅(jiān)持醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，香山中醫(yī)醫(yī)院和區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院成為全市首批“中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種按療效價(jià)值付費(fèi)”試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。牽頭做好本市“基于區(qū)塊鏈技術(shù)的中藥代煎配送服務(wù)”子項(xiàng)目場(chǎng)景建設(shè)，推進(jìn)“便捷就醫(yī)服務(wù)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型2.0建設(shè)。體教融合結(jié)碩果，黃浦小將在市運(yùn)會(huì)上取得歷史性突破，獲金牌數(shù)第一。營(yíng)造濃厚文體生活氛圍，有力“護(hù)航”2022年上海馬拉松賽、賽艇公開賽，成功“奏響”城市草坪音樂會(huì)；新增3條市民健身步道、3個(gè)市民健身驛站，成為市民休閑運(yùn)動(dòng)的好去處。
（四）城區(qū)治理效能穩(wěn)步增強(qiáng)
城區(qū)面貌呈現(xiàn)新景象。深化“三美”聯(lián)動(dòng)建設(shè)，蘇州河夜景優(yōu)化一期工程順利完工；完成35條道路、19.26公里架空線入地和桿箱整治。全區(qū)32個(gè)進(jìn)入施工階段的重大項(xiàng)目均有序建設(shè)。打造“公園+”多彩天地，新建綠化5.37萬平方米、口袋公園2座，復(fù)興公園“破墻”開放；優(yōu)化公共空間休憩座椅百余處，努力打造“可以坐下的城市”。貴州西里弄項(xiàng)目獲“亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)獎(jiǎng)”。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，設(shè)立區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施意見和行動(dòng)方案；深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推動(dòng)第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改；持之以恒推動(dòng)垃圾分類工作，建成可回收物服務(wù)點(diǎn)556處。
基層治理水平實(shí)現(xiàn)新提升。全面落實(shí)本區(qū)加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)“40條”舉措，黨建引領(lǐng)基層治理成效凸顯，開展“第二梯隊(duì)”建設(shè)，推出“閃亮社區(qū)人”項(xiàng)目，不斷激發(fā)基層活力，壯大基層力量?；鶎又卫砥放苾?nèi)涵持續(xù)豐富，服務(wù)陣地持續(xù)擴(kuò)大，建成“零距離家園”實(shí)體陣地195處，覆蓋全區(qū)所有居委；建成“三會(huì)”實(shí)踐基地149處，基本覆蓋全區(qū)所有居委；推動(dòng)“三會(huì)”制度從線下延伸到線上，從社區(qū)拓展到樓宇、園區(qū)、商圈；《住戶守則》更新迭代，并在各街道深入推廣應(yīng)用。全面實(shí)施社區(qū)規(guī)劃師制度，高效推進(jìn)“一街一路”項(xiàng)目一體化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，高質(zhì)量完成各街道社區(qū)生活圈規(guī)劃藍(lán)圖和行動(dòng)計(jì)劃編制。統(tǒng)籌實(shí)施“五個(gè)文明”專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建工作。
城區(qū)運(yùn)行保持安全穩(wěn)定。成立區(qū)城運(yùn)應(yīng)急委，編制城市體檢報(bào)告，充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造城區(qū)數(shù)字生命體征指標(biāo)庫(kù)，推進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)預(yù)警精準(zhǔn)化、智能化和科學(xué)化水平。結(jié)合“大走訪、大排查”，開展自建房、燃?xì)狻⒏呖諌嬑?、高層住宅建筑消防、電?dòng)自行車等專項(xiàng)整治，全力以赴推動(dòng)安全生產(chǎn)和消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)順利收官。創(chuàng)新試點(diǎn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，嚴(yán)厲打擊民生領(lǐng)域犯罪、“非接觸式”新型犯罪，區(qū)報(bào)警類110警情降幅全市第一。學(xué)習(xí)貫徹《信訪工作條例》，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解、維穩(wěn)處置等工作，圓滿完成黨的二十大重要信訪穩(wěn)定工作任務(wù)。
（五）政府自身建設(shè)水平持續(xù)提升
政治建設(shè)不斷強(qiáng)化。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)市委、市政府和區(qū)委各項(xiàng)部署要求，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。法治政府建設(shè)不斷深化。把習(xí)近平法治思想貫徹到區(qū)政府各項(xiàng)工作中。統(tǒng)籌推進(jìn)普法和執(zhí)法，開展民法典等多個(gè)專項(xiàng)普法活動(dòng)；在全市成立首個(gè)區(qū)級(jí)基層依法治理共同體。南京東路街道成為上海唯一入選司法部公民法治素養(yǎng)提升試點(diǎn)單位；法律顧問實(shí)現(xiàn)“區(qū)-街道-居民區(qū)”三級(jí)全覆蓋。行政執(zhí)法監(jiān)督持續(xù)加強(qiáng)，深入推進(jìn)“基層執(zhí)法體制”和“行政復(fù)議體制”改革。持續(xù)深化政務(wù)公開，組織“政府開放月”活動(dòng)；規(guī)范重大行政決策程序，強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。依法向區(qū)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作；區(qū)政府系統(tǒng)全面完成68件區(qū)人大代表建議、183件區(qū)政協(xié)提案的辦理工作，并公開辦理復(fù)文。財(cái)政績(jī)效管理水平不斷提高。深化預(yù)算管理改革，加大收入統(tǒng)籌力度和財(cái)政支出管理，大力壓減一般性支出。持續(xù)強(qiáng)化三資管理，全面落實(shí)房產(chǎn)分類管理。嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。貫徹落實(shí)新《審計(jì)法》，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”；對(duì)區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況等開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，持續(xù)加大審計(jì)整改和內(nèi)審指導(dǎo)力度，提升審計(jì)監(jiān)督效能。
國(guó)防動(dòng)員、兵役、退役軍人工作，民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、外事工作，以及婦女兒童、保密、民防、檔案、地方志等各項(xiàng)工作在疫情的沖擊影響下，依然穩(wěn)步推進(jìn)。
各位代表，過去的一年是極不平凡的一年，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心、砥礪奮進(jìn)，取得了不凡的成績(jī)。在此，我代表黃浦區(qū)人民政府，向各個(gè)崗位上辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的全區(qū)人民，尤其是疫情期間晝夜奮戰(zhàn)、向險(xiǎn)而行的廣大黨員干部，各條戰(zhàn)線的工作人員、民兵預(yù)備役、廣大志愿者；向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向所有關(guān)心、支持、參與黃浦建設(shè)發(fā)展的同志們和朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到黃浦的發(fā)展還存在一些困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力依然較大，穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨，特別是在點(diǎn)燃改革創(chuàng)新引擎、優(yōu)化城區(qū)功能布局、持續(xù)提升發(fā)展能級(jí)等方面還要下更大功夫。二是建設(shè)安全韌性城市任重道遠(yuǎn)，特別是應(yīng)急管理體系建設(shè)亟需加強(qiáng)，社會(huì)迅速高效組織動(dòng)員的能力有待進(jìn)一步提升，治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需在實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中提高水平。三是公共服務(wù)和民生保障水平還要不斷提高，特別是穩(wěn)就業(yè)、為老服務(wù)、公共衛(wèi)生等方面還需不斷加力。對(duì)此，必須高度重視，加以改進(jìn)，并在下一步工作中科學(xué)把握面臨的形勢(shì)，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是落實(shí)市第十二次黨代會(huì)和區(qū)第三次黨代會(huì)部署的重要一年，也是推進(jìn)“十四五”發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵一年。做好今年工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第十二次黨代會(huì)、十二屆市委二次全會(huì)部署，以及三屆區(qū)委五次全會(huì)要求，以更高的站位，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程黃浦肩負(fù)的使命任務(wù)；以更好的精神狀態(tài)，進(jìn)一步凝聚信心和力量；以更實(shí)的舉措，緊扣“功能新高峰、品質(zhì)新標(biāo)桿”發(fā)展主線，推進(jìn)建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在黃浦形成生動(dòng)實(shí)踐。
2023年要重點(diǎn)做好以下六方面工作：
（一）踔厲奮發(fā)促發(fā)展
堅(jiān)持“四個(gè)放在”，牢牢把握“中心輻射”功能定位，深化改革開放，大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
全面加大改革開放力度。以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略布局為牽引，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放措施和上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)升級(jí)版政策，積極爭(zhēng)取先行先試。深化探索“新片區(qū)+黃浦區(qū)”模式，著力擴(kuò)大開放領(lǐng)域，更好統(tǒng)籌要素流動(dòng)型開放與制度型開放。不斷深化長(zhǎng)三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)一步做實(shí)共享機(jī)制、拓展合作領(lǐng)域、動(dòng)員更多力量參與。持續(xù)放大進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)，切實(shí)穩(wěn)定外貿(mào)外資；高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新探索“內(nèi)外貿(mào)一體化”方向的國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以擴(kuò)大開放增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易能級(jí)，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，彰顯黃浦在上海深化國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)中的作用；進(jìn)一步提升區(qū)外資工作機(jī)制運(yùn)行效能，發(fā)揮外資服務(wù)基地功能和政策集成效應(yīng)，大力支持跨國(guó)公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部、外資研發(fā)中心發(fā)展，提振外資發(fā)展信心。深化國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)施區(qū)屬國(guó)企集體板塊重組，高效盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。全面開展“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估，結(jié)合新形勢(shì)、新要求，明確規(guī)劃實(shí)施后半程的重點(diǎn)任務(wù)和要求，推動(dòng)規(guī)劃藍(lán)圖落地落實(shí)。
大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)、科技升級(jí)，提高全要素產(chǎn)出效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮興旺。進(jìn)一步鍛造“外灘金融”金字招牌，持續(xù)深化上海國(guó)際金融中心核心承載區(qū)建設(shè)，聚焦資產(chǎn)管理和金融科技兩大增長(zhǎng)極，吸引頭部機(jī)構(gòu)、各類關(guān)聯(lián)項(xiàng)目加速落地；持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，以金融文化培育為示范引領(lǐng)，全面支持高能級(jí)金融行業(yè)組織和智庫(kù)發(fā)展，組織各類活動(dòng)、營(yíng)造更好氛圍，在更高起點(diǎn)上，不斷提升“外灘金融”品牌的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。進(jìn)一步提升商旅文融合發(fā)展水平，高標(biāo)準(zhǔn)打造世界級(jí)商業(yè)地標(biāo)，全面提升南京路步行街區(qū)綜合功能，完成世紀(jì)廣場(chǎng)及周邊業(yè)態(tài)升級(jí)，優(yōu)化完善街區(qū)管理機(jī)制；布局建設(shè)高雅時(shí)尚的淮海中路街區(qū)，推進(jìn)尚賢坊等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合燈光升級(jí)打造，開展支馬路業(yè)態(tài)調(diào)整和街區(qū)公共空間營(yíng)造；融合打造兼具“東方韻”與“國(guó)際范”的大豫園片區(qū)，進(jìn)而貫通豫園、十六鋪到董家渡的商業(yè)動(dòng)線；以消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)消費(fèi)新場(chǎng)景，更好激發(fā)消費(fèi)潛能；強(qiáng)化設(shè)計(jì)之都示范區(qū)建設(shè)，積極培育發(fā)展時(shí)尚和創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，吸引集聚全球名品的首店、旗艦店。進(jìn)一步打響“黃浦最上?！蔽穆闷放?，深化“演藝大世界”建設(shè)，精心策劃開展“定名五周年”系列推介活動(dòng)，打造“星羅棋布、多點(diǎn)開花”的文旅新空間，有效帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源集聚和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)薈萃，打造一批功能復(fù)合的文娛綜合體。支持藝術(shù)品、電競(jìng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)文化活躍度、吸引力和品牌傳播力。
積極優(yōu)化綜合發(fā)展環(huán)境。聚焦優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)，進(jìn)一步完善大招商機(jī)制，持續(xù)深化“證照分離”、企業(yè)住所登記便利化改革，創(chuàng)新實(shí)施信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，積極探索“全場(chǎng)景”智能服務(wù)和“四個(gè)一”服務(wù)模式。聚焦優(yōu)化人才服務(wù)，進(jìn)一步完善“1+X”人才政策體系，打響“才聚黃浦”品牌，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造人才發(fā)展鏈，實(shí)施新一輪人才安居工程，堅(jiān)持“實(shí)物+貨幣”多元模式，持續(xù)拓展安居渠道，吸引各類人才近悅遠(yuǎn)來。聚焦優(yōu)化空間布局，進(jìn)一步完善區(qū)域規(guī)劃，精心做好舊改新釋放空間的規(guī)劃落地與功能提升，強(qiáng)化歷史風(fēng)貌區(qū)的更新活化，聚焦外灘金融集聚帶、北部片區(qū)、金陵路、大新天地等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化空間載體和產(chǎn)業(yè)要素之間的耦合，促進(jìn)功能升級(jí)。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增活力
積極把握“科創(chuàng)回歸都市”的新趨勢(shì)，發(fā)揮黃浦獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，助力上海加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心進(jìn)軍。
著力打造科創(chuàng)政策體系。充分把握不同技術(shù)領(lǐng)域和不同階段的創(chuàng)新規(guī)律，深耕金融科技、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和細(xì)分賽道，制定出臺(tái)新一輪科技創(chuàng)新政策。推動(dòng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和創(chuàng)新的全鏈條加速機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化“主管部門+功能性國(guó)企+功能性平臺(tái)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組團(tuán)實(shí)施有針對(duì)性的服務(wù)，推動(dòng)更多技術(shù)成熟、發(fā)展領(lǐng)先的企業(yè)落戶。發(fā)揮金融、專業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交融共生，努力做到“人無我有、人有我新”。
著力優(yōu)化科創(chuàng)空間載體。圍繞降低創(chuàng)新成本，支持科創(chuàng)集團(tuán)探索市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)盤活區(qū)內(nèi)閑置空間，打造高品質(zhì)科創(chuàng)載體。依托轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)廣慈-思南國(guó)家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“特種機(jī)器人創(chuàng)新中心”和“海派智谷智能制造科創(chuàng)平臺(tái)”等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新園區(qū)的新一輪發(fā)展，吸引更多研發(fā)團(tuán)隊(duì)、優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新資本入駐。
著力打造創(chuàng)新生態(tài)圈。大力營(yíng)造激情忘我、敢闖敢拼的創(chuàng)新文化。立足優(yōu)化資源要素配置，積極搭建跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的交流平臺(tái)，大力推動(dòng)企業(yè)間的合作與碰撞，促進(jìn)科技在現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中的應(yīng)用，推廣更多高質(zhì)量的數(shù)字化場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)研發(fā)與應(yīng)用、技術(shù)與資本更好對(duì)接。
（三）用心用情惠民生
深入踐行“人民城市”重要理念，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。
確?！皟膳f”改造有序推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，按照“實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的任務(wù)框架，進(jìn)一步細(xì)化“兩舊”改造實(shí)施計(jì)劃，高質(zhì)量推進(jìn)已啟動(dòng)的零星舊改和小梁薄板房屋改造項(xiàng)目。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，全力以赴完成成片舊改收尾。探索外灘“第二立面”老建筑產(chǎn)權(quán)歸集新路徑，積極開展先行先試；深入實(shí)施社區(qū)“微更新”，完成老舊住房綜合修繕22萬平方米以上，擴(kuò)大既有多層住宅加裝電梯、電動(dòng)自行車充電設(shè)施覆蓋面，持續(xù)提升居住品質(zhì)。
深化民生服務(wù)普惠共享。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善“家門口”就業(yè)服務(wù)體系，提供“一站式”服務(wù)，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)校區(qū)、社區(qū)和園區(qū)創(chuàng)業(yè)資源互聯(lián)互通，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度。深化“五邊形”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推廣“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)街道全覆蓋，實(shí)施“家庭—小區(qū)—街區(qū)”整體性適老化改造，建設(shè)認(rèn)知障礙友好社區(qū)。保障婦女兒童權(quán)益，扎實(shí)開展婦女兒童綱要規(guī)劃示范創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)兒童友好城區(qū)建設(shè)，加快區(qū)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)救助“政策找人”機(jī)制，拓寬困難人員醫(yī)療保險(xiǎn)資助發(fā)現(xiàn)渠道。充分考慮不同人群的多元住房需求，健全保障性租賃住房多品類供應(yīng)體系，建設(shè)籌措2000套、供應(yīng)1200套。加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格監(jiān)管，提升主副食品供應(yīng)水平，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)，新建1家標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)，扎實(shí)開展糧食安全各項(xiàng)工作，提升本區(qū)糧食應(yīng)急保障能力。
促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深入推進(jìn)“立德樹人”“五育并舉”育人體系建設(shè)，深化教育綜合改革。加快優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，完善“緊密型集團(tuán)學(xué)區(qū)”辦學(xué)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，不斷推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校教育“主陣地”作用，鞏固“雙減”成效。加強(qiáng)“托幼一體化”建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)嬰幼兒服務(wù)示范城市。加大健康促進(jìn)力度，迎接國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)復(fù)評(píng)審。進(jìn)一步完善兩大醫(yī)聯(lián)體運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)屬公立醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)醫(yī)院。提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能級(jí)，新增市級(jí)示范性社區(qū)康復(fù)中心2家、中醫(yī)示范站點(diǎn)2家。探索衛(wèi)生與體育、衛(wèi)生與醫(yī)保相結(jié)合，拓展“功能社區(qū)”健康服務(wù)。加快區(qū)疾控中心改擴(kuò)建。推進(jìn)文廟改擴(kuò)建，區(qū)文化中心基本完成建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事；持續(xù)推動(dòng)全民健身，推進(jìn)“嵌入式”體育設(shè)施建設(shè)，加快布局街道社區(qū)市民健身中心。
（四）精益求精優(yōu)品質(zhì)
堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展取向，把握超大城市中心城區(qū)發(fā)展規(guī)律，著眼全領(lǐng)域、全周期，探索創(chuàng)新治理方式，全面提升治理能力。
推動(dòng)城區(qū)治理升級(jí)。聚焦社會(huì)化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，整合強(qiáng)化治理效能。加強(qiáng)數(shù)字治理，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，賦能“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”融合發(fā)展。夯實(shí)數(shù)字底座，迭代升級(jí)城市運(yùn)行數(shù)字體征平臺(tái)，做實(shí)做強(qiáng)綜合網(wǎng)格，提升實(shí)戰(zhàn)能力。打造環(huán)境治理標(biāo)桿，全要素、一體化推進(jìn)“一街一路”示范區(qū)域建設(shè)。聚焦山東北路沿線、環(huán)龍門村區(qū)域、老太平弄及西凌家宅路等“生活圈+”區(qū)域以及人民廣場(chǎng)、“一江一河”、衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)等“公園+”區(qū)域，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升空間利用效能，優(yōu)化生活服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)生活圈藍(lán)圖和行動(dòng)計(jì)劃轉(zhuǎn)化為“實(shí)景圖”。
推進(jìn)城區(qū)形象提升。堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)示范，創(chuàng)建近零碳排放實(shí)踐區(qū)、低碳社區(qū)，實(shí)施國(guó)家住建部公共建筑能效提升三期工程。探索“無廢城市”建設(shè)，因地制宜推進(jìn)回收服務(wù)進(jìn)小區(qū)，鞏固提升垃圾分類成效。持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。圍繞南昌路、復(fù)興公園片區(qū)，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)性修繕，打造黃浦“衡復(fù)+”優(yōu)秀案例。優(yōu)化綠色空間布局、豐富綠化建設(shè)形式，新增各類綠化4.5萬平方米，新建口袋公園2座，完成外萃豐弄綠地、董家渡景觀花橋項(xiàng)目，全力推動(dòng)單位附屬綠地開放，提高綠化覆蓋率、就近服務(wù)率和復(fù)合利用率，全面展現(xiàn)世界級(jí)城市會(huì)客廳的亮麗形象。
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持大抓基層工作導(dǎo)向，落實(shí)“1+N”政策體系，梳理形成街道承擔(dān)區(qū)級(jí)部門事務(wù)清單，優(yōu)化下沉準(zhǔn)入機(jī)制；一體化打造基層隊(duì)伍，深化推進(jìn)“黃浦計(jì)劃”“班長(zhǎng)工程”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步理順基層治理體制機(jī)制，深化“零距離家園理事會(huì)”運(yùn)作和“三會(huì)”制度、“住戶守則”推廣應(yīng)用，不斷增強(qiáng)基層民主協(xié)商實(shí)效。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，有序推進(jìn)示范型“零距離家園”實(shí)體陣地建設(shè)，切實(shí)提升居民群眾感受度。堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與“一街一路”項(xiàng)目建設(shè)和社區(qū)生活圈打造。提升基層法治水平，深化基層依法治理共同體建設(shè)，推動(dòng)基層法治建設(shè)委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，積極開展“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建工作。
（五）如履薄冰保安全
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，全力維護(hù)城區(qū)安全、社會(huì)安定、人民安康。
著力增強(qiáng)城區(qū)韌性。從傳統(tǒng)的災(zāi)害管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，提升城區(qū)安全性，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌謀劃，與城市更新、城市體檢、智慧城區(qū)建設(shè)等緊密結(jié)合，提升韌性城市建設(shè)的整體性、協(xié)同性。構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制機(jī)制，以大數(shù)據(jù)、人工智能、神經(jīng)元感知等科技手段賦能安全治理，提高風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力。持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急能力、專業(yè)隊(duì)伍和資源儲(chǔ)備。運(yùn)用綜合性、系統(tǒng)性手段，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，提高城區(qū)應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)的抵御力、適應(yīng)力、恢復(fù)力。
全力保障城區(qū)安全。準(zhǔn)確把握疫情防控新形勢(shì)新任務(wù)，全面貫徹落實(shí)黨中央確定的疫情防控方針政策措施，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升工作科學(xué)性和精準(zhǔn)度，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域安全監(jiān)管，聚焦?；?、燃?xì)?、交通、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，探索安全生產(chǎn)、消防、民防等領(lǐng)域的末梢精準(zhǔn)治理。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
堅(jiān)決維護(hù)大局穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)矛盾化解攻堅(jiān)，密切關(guān)注社情民意，加大人民建議征集力度；發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，認(rèn)真解決信訪積案和群眾合理合法訴求。高質(zhì)量做好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)迎檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法打擊各類侵害群眾權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（六）馳而不息提效能
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，做到“學(xué)思用貫通、知信行合一”，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好區(qū)政府各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。
深化法治政府建設(shè)。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，著力提升依法決策質(zhì)量和政務(wù)公開效能，重大行政決策實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全流程公開。推進(jìn)區(qū)、街兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督全覆蓋，探索人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表共同參與行政執(zhí)法監(jiān)督。大力推廣法治文化，持續(xù)推動(dòng)“八五”普法，創(chuàng)新開展提升公民法治素養(yǎng)試點(diǎn)工作。更加自覺主動(dòng)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。
強(qiáng)化效率政府建設(shè)。積極對(duì)接世界銀行新的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，不斷優(yōu)化行政審批標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)和流程，把事前審批和事中事后監(jiān)管貫通起來，通過厘清和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)行政審批制度改革的持續(xù)深化。堅(jiān)持政府“過緊日子”，綜合統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高財(cái)政資金利用效率；盤活資產(chǎn)、優(yōu)化配置，激發(fā)資產(chǎn)潛在價(jià)值；加強(qiáng)績(jī)效管理，形成事前評(píng)估、事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理機(jī)制。穩(wěn)步開展民生和資源環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)。
打造服務(wù)型政府。全面提升政府執(zhí)行力，抓好工作落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤督辦。高效完成行政服務(wù)中心搬遷工作，提升服務(wù)企業(yè)和群眾的智能化、便利化水平。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，持續(xù)提升“12345”市民服務(wù)熱線辦理質(zhì)量，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，做好2023年工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市核心引領(lǐng)區(qū)，為上海在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上譜寫新篇章作出黃浦貢獻(xiàn)！
《政府工作報(bào)告》名詞解釋
（以報(bào)告中出現(xiàn)先后為序）
1、長(zhǎng)三角樓宇評(píng)價(jià)體系
為推進(jìn)長(zhǎng)三角樓宇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟建立以區(qū)位支撐力、科技引領(lǐng)力、服務(wù)軟實(shí)力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力、品牌影響力等五個(gè)維度為主的樓宇評(píng)價(jià)體系，為全國(guó)首次跨省級(jí)行政區(qū)域共同提出。
2、科創(chuàng)護(hù)照
根據(jù)長(zhǎng)三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟科技領(lǐng)域戰(zhàn)略合作協(xié)議，以共享科創(chuàng)載體、培養(yǎng)科創(chuàng)人才、加強(qiáng)合作交流、共促科技發(fā)展為目的，由各區(qū)科技主管部門聯(lián)合發(fā)行的護(hù)照。聯(lián)盟城區(qū)內(nèi)持護(hù)照的科創(chuàng)企業(yè)，可在其它聯(lián)盟城區(qū)指定的科創(chuàng)載體免費(fèi)使用短期工位，并獲得當(dāng)?shù)乜苿?chuàng)服務(wù)支持。
3、信游長(zhǎng)三角+
依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)公眾推出的一項(xiàng)惠民政務(wù)服務(wù)，為長(zhǎng)三角地區(qū)守信游客提供景點(diǎn)、住宿、購(gòu)物等惠民服務(wù)。
4、國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)
即位于全國(guó)或區(qū)域性中心城市，達(dá)到一定的進(jìn)口規(guī)模，并具備擴(kuò)大進(jìn)口的潛力和條件的進(jìn)口貿(mào)易集聚區(qū)。淮海新天地進(jìn)口貿(mào)易功能區(qū)是上海中心城區(qū)唯一國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。
5、長(zhǎng)三角地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)圓桌會(huì)議
旨在推動(dòng)區(qū)域金融市場(chǎng)融合發(fā)展和共建共享，加強(qiáng)三省一市在地方金融、新興金融發(fā)展等方面的合作，支持長(zhǎng)三角地區(qū)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定。會(huì)議采取輪流主辦的方式進(jìn)行。
6、江南智造國(guó)際設(shè)計(jì)港
上海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，由“江南智造”1區(qū)11園共同組成，重點(diǎn)聚焦工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、數(shù)字設(shè)計(jì)、產(chǎn)品體驗(yàn)等，致力于為企業(yè)提供更為友好、更可持續(xù)的高品質(zhì)發(fā)展環(huán)境。
7、國(guó)家級(jí)文化旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)
由國(guó)家文旅部在全國(guó)范圍內(nèi)遴選一批試點(diǎn)地區(qū)，開展為期1年的試點(diǎn)工作，建立完善多項(xiàng)信用體系建設(shè)配套制度，培育一批誠(chéng)信企業(yè)，發(fā)展一批信用經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，激發(fā)行政部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)機(jī)構(gòu)等參與信用建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的文旅市場(chǎng)新型監(jiān)管機(jī)制。
8、“兩舊”改造
2022年上海全面啟動(dòng)推進(jìn)“兩舊一村”改造，其中“兩舊”指的是零星舊改、小梁薄板等舊住房成套改造，“一村”指的是“城中村”改造。
9、蓬萊路北側(cè)地塊
位于老西門街道，東至河南南路，南至夢(mèng)花街、文廟路，西至曹家街、柳江街，北至復(fù)興東路，涉及居民3594證，為“兩舊”改造項(xiàng)目。
10、190街坊
位于外灘街道，東至四川中路，南至延安東路，西至江西中路，北至廣東路，涉及居民534證，為成片舊改征收項(xiàng)目。
11、170街坊
位于外灘街道，東至四川中路，南至南京東路，西至江西中路，北至滇池路，涉及居民386證，為成片舊改征收項(xiàng)目。
12、“中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種按療效價(jià)值付費(fèi)”試點(diǎn)
市醫(yī)保局探索以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的醫(yī)保支付改革，首批確定22個(gè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種及支付標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)病種的服務(wù)效果情況進(jìn)行績(jī)效考核。根據(jù)考核結(jié)果,在支付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上調(diào)整支付，更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，提高醫(yī)保資金使用效率。
13、“第二梯隊(duì)”建設(shè)
為加強(qiáng)社區(qū)基層治理，在居民區(qū)“兩委”班子成員和社區(qū)工作者等基本力量之外，按照不少于1：1的比例，建立以社區(qū)報(bào)到黨員為主體，志愿者、社區(qū)自治團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織、共建單位等多元參與的居民區(qū)后備梯隊(duì)力量。
14、“五個(gè)文明”專項(xiàng)行動(dòng)
為高質(zhì)量推進(jìn)全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建工作，開展文明路口、文明街巷、文明小區(qū)、文明樓道、文明宣傳五個(gè)方面的專項(xiàng)行動(dòng)。
15、城區(qū)數(shù)字生命體征指標(biāo)庫(kù)
基于物聯(lián)感知神經(jīng)元的規(guī)?；渴?，融合政府、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)的多元數(shù)據(jù)，以海量智能算法為支撐，關(guān)聯(lián)“人、物、動(dòng)、態(tài)”等指標(biāo)信息，全面認(rèn)知和呈現(xiàn)城區(qū)運(yùn)行體征，描繪實(shí)時(shí)、鮮活的城區(qū)數(shù)字畫像。
16、“四個(gè)一”服務(wù)模式
區(qū)行政服務(wù)中心結(jié)合新址建設(shè)，通過數(shù)字賦能幫辦工作，全面革新政務(wù)服務(wù)模式，包括：以形成企業(yè)和個(gè)人專屬辦事檔案為舉措，實(shí)現(xiàn)“一碼續(xù)辦”；以克服物理空間限制，推進(jìn)相關(guān)服務(wù)部門線上虛擬入駐、遠(yuǎn)程幫辦為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一鍵呼應(yīng)”；以圓桌形式圍坐“會(huì)診”幫辦，實(shí)現(xiàn)“一桌聯(lián)辦”；以辦件數(shù)據(jù)直接同步至綜合窗口和后臺(tái)審批系統(tǒng)為方式，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)互傳”。
17、“1+X”人才政策體系
指以《黃浦區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人才工作的意見》為框架，同時(shí)配套制定“門楣之光·黃浦人才”選拔培養(yǎng)辦法、人才安居實(shí)施辦法等區(qū)級(jí)人才政策，推動(dòng)出臺(tái)商貿(mào)、衛(wèi)生、教育等各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)人才政策，初步形成覆蓋引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)等“全生命周期”的政策體系。
18、“五邊形”社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系
集“床邊、桌邊、身邊、周邊、手邊”為一體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系：即，床邊有照護(hù)——打造家庭照護(hù)床位服務(wù)品牌；桌邊有“食惠”——提升老年助餐服務(wù)能級(jí)水平；身邊有幫扶——完善家庭養(yǎng)老支持體系；周邊有布點(diǎn)——建設(shè)“10分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈；手邊有響應(yīng)——數(shù)“治”賦能助力服務(wù)轉(zhuǎn)型。
19、“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式
為推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能升級(jí)，幫助社區(qū)老人解決就醫(yī)難題，利用社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，對(duì)接具有互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保障社區(qū)老人享受到互聯(lián)網(wǎng)診療、線上開藥、醫(yī)保結(jié)算、藥品配送等健康服務(wù)。
20、“緊密型集團(tuán)學(xué)區(qū)”辦學(xué)
即在學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)區(qū)和集團(tuán)內(nèi)學(xué)校之間組織、師資安排、教科研、評(píng)價(jià)等更緊密，實(shí)現(xiàn)管理、師資、課程、文化等互通互融，提高每一所成員校的辦學(xué)效益，整體提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。
21、無廢城市
即以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用、規(guī)范化處置，將固體廢物對(duì)環(huán)境的影響降至最低。
22、“1+N”政策體系
“1”指1個(gè)意見，即《中共黃浦區(qū)委黃浦區(qū)人民政府關(guān)于深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》；“N”指若干開放式的文件集合，包括1個(gè)行動(dòng)計(jì)劃和4個(gè)專項(xiàng)文件：即《黃浦區(qū)關(guān)于深化黨建引領(lǐng)基層治理共建美好“零距離家園”行動(dòng)計(jì)劃》，以及《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代黃浦區(qū)居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的辦法》《黃浦區(qū)關(guān)于強(qiáng)化黨建引領(lǐng)小區(qū)綜合治理的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)動(dòng)員的若干措施》《黃浦區(qū)區(qū)級(jí)部門事務(wù)下沉街道準(zhǔn)入管理辦法》。
23、班長(zhǎng)工程
以居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，深化“選育管用”全過程管理鏈條，落實(shí)“選好”“聘優(yōu)”“嚴(yán)管”“育強(qiáng)”“厚愛”要求，著力建設(shè)一支政治過硬、能力過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、情懷厚植的高素質(zhì)居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍。
