2023年承德市平泉縣政府工作報(bào)告—全文
政府工作報(bào)告
（2023年1月11日在平泉市第二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）
平泉市人民政府市長(zhǎng) 何會(huì)嶺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是我們黨和國(guó)家發(fā)展史上具有歷史性意義的一年，黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。一年來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和多輪疫情沖擊，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以迎接、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大為主線，深入落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心支持下，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照“1365”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路①，深入實(shí)施“十個(gè)一工程”②，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入（按可比口徑）增長(zhǎng)5.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到38367元、18717元，增長(zhǎng)7%、7.5%，較好地完成了二屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。在承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)績(jī)效綜合考核中，平泉前三季度排名均居承德市第一名；平泉在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、食用菌產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、森林草原防滅火等多個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，在承德市相關(guān)會(huì)議上作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。我市成功爭(zhēng)列為國(guó)家“水美鄉(xiāng)村”建設(shè)縣試點(diǎn)；榮獲省“食用菌產(chǎn)業(yè)名市”、京津冀“苦杏仁產(chǎn)業(yè)大縣”、省級(jí)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)先行先試市、省縣城建設(shè)樣板培育縣、省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)縣（市）、省級(jí)森林城市等榮譽(yù)。這些都為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗平泉”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）這一年，我們?nèi)σ愿霸鐾顿Y、上項(xiàng)目，開放項(xiàng)目工作提速增效。招商引資扎實(shí)開展。搶抓承辦省政府現(xiàn)場(chǎng)辦公有利契機(jī)，編發(fā)《2022年?duì)幦∩霞?jí)資金政策指南》，爭(zhēng)取省直部門承諾項(xiàng)目299個(gè)、資金94.7億元。累計(jì)謀劃千萬元以上項(xiàng)目516個(gè)、總投資971.6億元；強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，洽談千萬元以上項(xiàng)目91個(gè)，簽約榮平SMD高頻基座等千萬元以上項(xiàng)目32個(gè)、總投資103.6億元。項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)優(yōu)異。累計(jì)實(shí)施金鵬新能源、澤時(shí)100兆瓦光伏儲(chǔ)能制氫等千萬元以上項(xiàng)目183個(gè)，完成投資62.5億元。列入省重點(diǎn)項(xiàng)目（含前期函）10個(gè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，省市重點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)位居承德首位。在承德市重點(diǎn)項(xiàng)目工作公開晾曬評(píng)比中，我市蟬聯(lián)一、二、三季度第一名。開發(fā)區(qū)平臺(tái)擴(kuò)能升級(jí)。納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增加4.84平方公里。標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期、南城區(qū)污水處理廠二期等工程加快建設(shè)，“九通一平”③區(qū)域達(dá)到12平方公里。制定出臺(tái)入駐園區(qū)優(yōu)惠政策，累計(jì)入駐企業(yè)達(dá)到316家，年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入165億元、增長(zhǎng)16.2%。
（二）這一年，我們堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益同步提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。平泉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施項(xiàng)目42個(gè)、完成投資3.5億元，被認(rèn)定為第四批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。謀劃實(shí)施萬畝農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整書記精品工程1.52萬畝，新增食用菌生產(chǎn)規(guī)模2000萬袋、設(shè)施菜面積2100畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鮮派食用菌深加工、銀湖食用菌深加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。成功舉辦第六屆河北省食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。“平泉香菇”獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“農(nóng)業(yè)品牌精品培育”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。累計(jì)實(shí)施康翔醫(yī)療器械裝備制造等千萬元以上項(xiàng)目70個(gè)、完成投資31.6億元。金鵬新能源智能家居生產(chǎn)等10個(gè)項(xiàng)目列入省“千項(xiàng)技改”項(xiàng)目庫。特別是清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，總裝機(jī)容量達(dá)120萬千瓦的8個(gè)清潔能源項(xiàng)目加快推進(jìn)，林洋先進(jìn)節(jié)能等8個(gè)裝備制造類項(xiàng)目加快實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)持續(xù)提升。山莊集團(tuán)、泉力集團(tuán)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀企業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施“食藥醫(yī)健游”融合發(fā)展戰(zhàn)略，小黃山片區(qū)綜合開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范基地。尚品匯商業(yè)綜合體建成運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)居民消費(fèi)提檔升級(jí)。制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村民宿獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)充辦法》，建設(shè)鄉(xiāng)村民宿重點(diǎn)村6個(gè)，打造周邊短途鄉(xiāng)村旅游線路3條，年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16.8億元。
（三）這一年，我們因地制宜補(bǔ)短板、強(qiáng)帶動(dòng)，鄉(xiāng)村振興成效明顯。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”④總要求，健全完善防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，累計(jì)投入四級(jí)銜接資金1.63億元，國(guó)家郵政局落實(shí)幫扶資金2480萬元,實(shí)施致富產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目263個(gè)。脫貧戶年均純收入達(dá)13225.9元、增長(zhǎng)11.16%。我市順利通過省級(jí)實(shí)地考核和第三方評(píng)估?！缎∧⒐嚼m(xù)寫農(nóng)民脫貧致富新篇章》入選省產(chǎn)業(yè)幫扶典型案例。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有效實(shí)施。探索實(shí)踐“區(qū)片化精準(zhǔn)打造、典型化引領(lǐng)示范、全域化整體提升”的鄉(xiāng)村振興“平泉模式”，桲欏樹省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)整體提升，爭(zhēng)取上級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)資金5000萬元。問題廁所摸排整改、村容村貌提升等工作打了翻身仗，實(shí)現(xiàn)問題清倉見底、動(dòng)態(tài)清零。實(shí)施生活污水無害化處理等重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，新建改建無害化廁所5000座，創(chuàng)建美麗庭院5419戶，農(nóng)村環(huán)境更加生態(tài)宜居。鄉(xiāng)村治理水平全面提升。黨壩鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)依法治理先進(jìn)單位”，柳溪鎮(zhèn)薛杖子社區(qū)等七個(gè)村（社區(qū)）入選第七批“河北省民主法治示范村”，南五十家子村“三治融合”⑤經(jīng)驗(yàn)做法獲評(píng)省民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建“十佳案例”。
（四）這一年，我們統(tǒng)籌兼顧塑精品、提能級(jí)，城市綜合承載力不斷提升。國(guó)土空間規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)編制。完成全市國(guó)土空間總體規(guī)劃初步方案，村莊布局專項(xiàng)規(guī)劃和試點(diǎn)村規(guī)劃編制完成。精品城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為抓手，累計(jì)實(shí)施高鐵新區(qū)建設(shè)、華北物流生態(tài)修復(fù)等城建項(xiàng)目82個(gè)，完成投資30億元。高速口至八家轉(zhuǎn)盤綠化亮化工程高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，改造老舊小區(qū)47個(gè)，建成地上停車場(chǎng)4個(gè)，城市綠地率提高到46.9%。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到20平方公里?！耙钥苏搩簟雹蕖八礄C(jī)掃”模式在全市范圍推廣，我市順利通過省級(jí)“潔凈城市”復(fù)檢驗(yàn)收。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。新建10千伏輸配電線路16.1千米。重點(diǎn)場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)全覆蓋。北水源地表水廠、國(guó)道G508平泉城區(qū)段改建等項(xiàng)目加快建設(shè)。道虎溝鄉(xiāng)、榆樹林子鎮(zhèn)、南五十家子鎮(zhèn)被命名為省“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東北線外環(huán)路被評(píng)為全國(guó)“十大最美農(nóng)村路”。
（五）這一年，我們堅(jiān)持不懈抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力進(jìn)一步釋放。重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)?！胺殴芊备母锍尚э@著，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，項(xiàng)目全流程審批時(shí)限由120個(gè)工作日縮減至30個(gè)工作日以內(nèi)。我市國(guó)家信用體系監(jiān)測(cè)排名躍升至全國(guó)第9名、全省第2名，連續(xù)15個(gè)月穩(wěn)居全國(guó)前100名。國(guó)家級(jí)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作穩(wěn)慎推進(jìn)，流轉(zhuǎn)利用閑置宅基地和房屋1340宗，在省中期評(píng)估中獲優(yōu)秀檔次。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”⑦改革完成確權(quán)登記83.4萬畝，綜合頒證率達(dá)94.7%?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。在全省率先出臺(tái)《深化科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)25家、省級(jí)以上科技型中小企業(yè)達(dá)234家，全市萬人發(fā)明專利達(dá)1.18件。我市在全省縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)中穩(wěn)居B類、承德市首位?，摽乒精@國(guó)家級(jí)“專精特新小巨人”認(rèn)證，被列為科技領(lǐng)軍培育入庫企業(yè)。隆宏生物被評(píng)為中國(guó)“生產(chǎn)力促進(jìn)（發(fā)展成就）”獎(jiǎng)?！捌饺叫印毖h(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式成為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展典型案例。
（六）這一年，我們持之以恒治污染、優(yōu)生態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。大氣污染防治深入開展。推廣潔凈型煤取暖4.7萬余戶，生物質(zhì)鍋爐提標(biāo)改造13351臺(tái)，實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒監(jiān)測(cè)全覆蓋和“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。城區(qū)PM2.5平均濃度24微克/立方米，同比下降7.7%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)314天。水流域綜合整治有效推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，治理河道20公里，平泉河湖管護(hù)成效首登央視展播。大力建設(shè)節(jié)水型城市。黨壩和甸子兩個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。凈土修復(fù)穩(wěn)步實(shí)施。全面推行“田長(zhǎng)制”，全市現(xiàn)狀耕地面積達(dá)82.6萬畝。大力推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)，土壤有機(jī)質(zhì)年均提高3%。國(guó)土綠化行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。修復(fù)治理礦山25家、1500畝，建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山8家。治理水土流失面積55平方公里，完成營(yíng)造林11.8萬畝，建成省級(jí)森林鄉(xiāng)村3個(gè)。
（七）這一年，我們用情用力惠民生、保安全，人民群眾生活品質(zhì)日益提高。20件民生實(shí)事全面完成，累計(jì)民生支出28.6億元，占一般公共預(yù)算支出的80%。疫情防控精準(zhǔn)有效。堅(jiān)持人民至上、生命至上，以快制快處置疫情，建成承德市首個(gè)貨車監(jiān)控指揮中心、全域大數(shù)據(jù)“網(wǎng)格化”排查管控體系，高標(biāo)準(zhǔn)建成健康驛站、亞定點(diǎn)醫(yī)院和方艙醫(yī)院，保障就醫(yī)用藥，有力維護(hù)人民群眾健康安全。社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升等工程，實(shí)施平泉二中等維修改建項(xiàng)目54個(gè)，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平持續(xù)提升，全面啟動(dòng)全國(guó)衛(wèi)生市創(chuàng)建工作，黃土梁子鎮(zhèn)、桲欏樹鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)被評(píng)為省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文化體育惠民工程深入實(shí)施，市民文體活動(dòng)中心項(xiàng)目有序推進(jìn)，新建村級(jí)文化廣場(chǎng)20個(gè)，開展文化惠民演出144場(chǎng)。社會(huì)保障更加健全。各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放率均達(dá)100%。累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)救助和保障金1.04億元，受益群眾達(dá)5.6萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5685人。盛世社區(qū)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)充分就業(yè)社區(qū)，“平泉食用菌栽培工（承德菌農(nóng)）”榮獲省級(jí)勞務(wù)品牌。社會(huì)大局和諧安定。有效開展社會(huì)治安專項(xiàng)整治。自建房、燃?xì)狻⑽；⑾赖阮I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。圓滿完成冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”、黨的二十大等重要節(jié)點(diǎn)安保維穩(wěn)任務(wù)，首都政治“護(hù)城河”作用更加鞏固。
過去的一年，市政府系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，行政效能顯著提升。自覺接受市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案258件，辦結(jié)率達(dá)100%，代表委員滿意率達(dá)98%。與此同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督、國(guó)防動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、檔案方志、應(yīng)急氣象、消防救援、外事僑務(wù)、人口計(jì)生、民族宗教、郵政通信、婦女兒童、青少年、殘疾人等各項(xiàng)工作均取得新成績(jī)！
各位代表，這些成績(jī)是在新冠疫情起伏反復(fù)、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下取得的，殊為不易，值得倍加珍惜。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引、生動(dòng)實(shí)踐的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全市廣大黨員干部和全市人民同心同德、克難奮進(jìn)的結(jié)果！在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們向廣大干部、老干部和全市人民，向駐平部隊(duì)、武警官兵、預(yù)備役官兵、政法干警，向廣大企業(yè)家們，向所有關(guān)心、支持平泉發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也深入分析了我市發(fā)展存在的困難和不足：一是項(xiàng)目支撐發(fā)展的能力弱。缺少財(cái)源類、稅收類、實(shí)體經(jīng)濟(jì)類的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，項(xiàng)目引進(jìn)落地難度加大，支撐高質(zhì)量發(fā)展的后勁不足。二是產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。新興產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、二產(chǎn)占比較低，產(chǎn)業(yè)助推高質(zhì)量發(fā)展的能力不足。三是財(cái)政收支矛盾日益突出。市級(jí)財(cái)力基礎(chǔ)薄，可用財(cái)力少，加之近年來新建項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)小，導(dǎo)致財(cái)政增收乏力；與此同時(shí)，?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出壓力巨大，政府債務(wù)還本付息等進(jìn)入高峰期，財(cái)政收支矛盾持續(xù)加大。四是民生保障仍有短板。文體活動(dòng)、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)短板較多，優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源供給不足，就業(yè)、養(yǎng)老等方面與群眾需求仍有差距，亟需盡快改善提升。
二、2023年工作總體要求
各位代表，今年是全面深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，更是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在平泉展現(xiàn)美好圖景的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。
展望平泉未來發(fā)展，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)八個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化平泉實(shí)踐場(chǎng)景充滿信心：這信心，來自于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理偉力，在習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵下，在黨的二十大精神感召引領(lǐng)下，我們邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、信心滿懷。這信心，來自于上級(jí)政策的集中發(fā)力、快速顯效，國(guó)家在財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技等方面出臺(tái)一系列新政策、新措施，國(guó)、省進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，必將讓中小微企業(yè)走出困境、讓科技貢獻(xiàn)率不斷提升、讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。承德市推進(jìn)21個(gè)實(shí)踐場(chǎng)景，實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“五大工程”，為我們爭(zhēng)取支持、綠色發(fā)展帶來重大機(jī)遇。這信心，來自于我市發(fā)展思路清晰有力、發(fā)展基礎(chǔ)日漸牢固，一年多來的實(shí)踐證明，“1365”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路和“十個(gè)一工程”契合平泉實(shí)際、引領(lǐng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃推進(jìn)的25個(gè)實(shí)踐場(chǎng)景大有可為、催人奮進(jìn)，已成為我們工作的前進(jìn)動(dòng)力和重要遵循。當(dāng)前，我市產(chǎn)業(yè)門類較全，食用菌等產(chǎn)業(yè)特色突出，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)具備做大做強(qiáng)、做精做深的基礎(chǔ)條件；生態(tài)資源、特色文化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)明顯，在承德市乃至全省一馬當(dāng)先；交通的通達(dá)性、便利性越來越好，已融入首都高鐵“一小時(shí)”生活圈，我們已具備高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這信心，來自于精干高效的干部隊(duì)伍和全市上下干事創(chuàng)業(yè)的高漲熱情，全市干部群眾真正打起精氣神、擔(dān)當(dāng)高效干，我們必將在搶抓機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中贏得發(fā)展先機(jī)！
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察承德重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹中央、省委、承德市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持“1365”總體發(fā)展思路，大力實(shí)施“十個(gè)一工程”，謀劃推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化平泉實(shí)踐場(chǎng)景，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，不斷做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)全方位突破，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，加快建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗平泉”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步作出新的貢獻(xiàn)。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%、7.5%。確定這樣的目標(biāo)，在總體把握上與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相銜接，與省、承德市指標(biāo)要求相一致，綜合考慮了我市基礎(chǔ)支撐、增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和發(fā)展預(yù)期，既體現(xiàn)了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，又統(tǒng)籌考慮了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，通過全市上下共同努力是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的！
做好今年各項(xiàng)工作，要做到“五個(gè)必須堅(jiān)持”：一是必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)、思想領(lǐng)航。堅(jiān)定不移踐行“兩個(gè)維護(hù)”最高政治原則和根本政治規(guī)矩，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把習(xí)近平總書記視察承德重要指示精神作為一切工作的總方針總遵循，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向昂首前進(jìn)。二是必須堅(jiān)持發(fā)展為先、項(xiàng)目為王。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，切實(shí)把開放項(xiàng)目作為第一要?jiǎng)?wù)的核心任務(wù)，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批興市立市的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，濃厚抓招商、上項(xiàng)目、促發(fā)展的良好氛圍。三是必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以咬定青山、守望青山、不負(fù)青山的執(zhí)著，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高市域發(fā)展的“含綠量”“含新量”。四是必須堅(jiān)持人民至上、民本情懷。牢記為民宗旨，不遺余力保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化、生活等需求，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。五是必須堅(jiān)持底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入排查化解意識(shí)形態(tài)、安全生產(chǎn)、政府債務(wù)等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動(dòng)。
三、2023年重點(diǎn)工作
實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大確定的重大決策部署和戰(zhàn)略任務(wù)上來，按照“1365”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，以八個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化平泉實(shí)踐場(chǎng)景為總牽引、總抓手，大力實(shí)施“十個(gè)一工程”，為建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗平泉”開好局、起好步。
要全力抓好以下八個(gè)方面重點(diǎn)工作：
（一）堅(jiān)持以開放項(xiàng)目工作為主線，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。一是抓牢項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”。堅(jiān)持一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切聚焦項(xiàng)目干。把握政策機(jī)遇，抓好項(xiàng)目謀劃。緊盯國(guó)家專項(xiàng)債券、建設(shè)基金以及系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，嚴(yán)把生態(tài)增效、財(cái)政增長(zhǎng)、就業(yè)增加“三增”尺子⑧，動(dòng)態(tài)謀劃儲(chǔ)備一批含新量、含金量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力爭(zhēng)列上級(jí)規(guī)劃“盤子”。全年謀劃千萬元以上項(xiàng)目500個(gè)以上。立足優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，提高招商實(shí)效。圍繞食用菌、裝備制造、氟化工等特色產(chǎn)業(yè)的延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，用好干部招商、代理招商、以商招商，堅(jiān)持“五跑”工作法⑨，全年簽約落地5千萬元以上項(xiàng)目50個(gè)以上。完善工作機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。充分發(fā)揮項(xiàng)目推進(jìn)工作專班和8個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈專班作用，通過定期排名通報(bào)、觀摩拉練、“三燈一旗”⑩跟蹤督導(dǎo)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度等機(jī)制，破解制約項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)問題，助推項(xiàng)目加快建設(shè)、竣工投產(chǎn)。全年實(shí)施瑩科高端氟材料、德潤(rùn)交投30萬千瓦風(fēng)電等億元以上項(xiàng)目60個(gè)以上，完成投資35億元以上，其中竣工投產(chǎn)項(xiàng)目8個(gè)以上。山莊集團(tuán)二廠區(qū)建設(shè)等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資15億元以上。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推項(xiàng)目做大做強(qiáng)。全面落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，設(shè)立融資擔(dān)?；?，落實(shí)減稅降費(fèi)惠企政策，強(qiáng)化要素供給。發(fā)揮項(xiàng)目聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批、駐企工作站等機(jī)制作用，提高項(xiàng)目推進(jìn)速度和效率。確?，摽?500噸氟化稀土等15個(gè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，著力圍繞產(chǎn)業(yè)上下游引進(jìn)、建設(shè)配套項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。二是做強(qiáng)開發(fā)區(qū)承載“主平臺(tái)”。持續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)能升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房二期剩余9萬平方米建設(shè)，完善住宿、餐飲、物流等配套服務(wù)設(shè)施，打造“拎包入住”的良好環(huán)境。年內(nèi)區(qū)內(nèi)企業(yè)達(dá)到370家以上，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入182億元以上。三是用好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度“金杠桿”。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效考核作為推動(dòng)發(fā)展的“指揮棒”，常態(tài)化開展“1+5+12”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度?,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析研判，針對(duì)性采取行之有效的措施，確保全市發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在承德市前列，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）堅(jiān)持以食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“頭雁”，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，打造京津優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)。一是把特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。突出以食用菌產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)跑發(fā)展，堅(jiān)持“專門方案引領(lǐng)、專門領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)、專門隊(duì)伍實(shí)施、專門舉措保障”，全力打造世界級(jí)食用菌產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步加大對(duì)鮮派、銀湖等新上農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目支持力度，不但“扶上馬”，還要“送一程”，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力。全年食用菌生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定在7億袋，產(chǎn)量達(dá)到63.5萬噸。全面開展擴(kuò)基地、強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、樹品牌四項(xiàng)提升行動(dòng)，做大做強(qiáng)“一主兩輔”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?，新發(fā)展設(shè)施菜1000畝、高標(biāo)準(zhǔn)果品基地提質(zhì)增效5000畝，培育農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益倍增，引燃農(nóng)民增收新動(dòng)力。二是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好。以“萬畝農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)書記工程”為載體，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，改造提升1萬畝，打造規(guī)模適度、要素集約、智能現(xiàn)代的精品示范園區(qū)，讓農(nóng)業(yè)不僅有“奔頭兒”、有“干頭兒”，還有“看頭兒”、有“說頭兒”。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，探索“龍頭企業(yè)+園區(qū)+基地+農(nóng)戶”的調(diào)整模式，推進(jìn)訂單化生產(chǎn)，最大限度規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)群眾利益。三是把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建好。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為突破口，加快菇多美食用菌濃縮物提取、森源中央廚房等10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提效益、上高端；持續(xù)做靚“平泉香菇”“平泉黃瓜”“平泉杏仁”等特色品牌，提升知名度和美譽(yù)度；謀劃建設(shè)食用菌集散中心，打造牽連上下游、關(guān)聯(lián)多產(chǎn)業(yè)、融合多業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化綜合服務(wù)中心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、由依賴資源要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。四是把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固好。聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”要求，健全完善《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具體工作圖解》，加壓奮進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)。抓住防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶“兩個(gè)重點(diǎn)”，抓牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，抓實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)“兩個(gè)關(guān)鍵”，建立鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制和低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，多措并舉拓寬農(nóng)民群眾增收致富渠道，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
（三）堅(jiān)持以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，突出打造清潔能源強(qiáng)市、高端裝備制造業(yè)強(qiáng)市。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)增量提效與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙管齊下”，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、支撐多元的新型工業(yè)。一是大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快8個(gè)風(fēng)光發(fā)電清潔能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保2個(gè)保障性風(fēng)電項(xiàng)目和2個(gè)市場(chǎng)化風(fēng)光電項(xiàng)目盡快開工建設(shè)；4個(gè)保障性光伏項(xiàng)目如期并網(wǎng)發(fā)電。堅(jiān)持以資源換產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)總投資23億元的格力鈦高性能儲(chǔ)能設(shè)備制造、圣平多元化機(jī)器人制造等5個(gè)項(xiàng)目，構(gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)。突出智能制造、儀器儀表、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，以榮平、航研、達(dá)純等企業(yè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)，加快雅歌高阻隔功能性包裝材料、林洋儲(chǔ)能專用鋰電池PACK及自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)線等項(xiàng)目落地建設(shè)，提升高端裝備制造集群的整體實(shí)力。三是加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、整合提升，加快43家礦山企業(yè)整合重組，推進(jìn)開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；①Y源利用高效化，提高礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、技改升級(jí)，推動(dòng)瑩科化工氟化鉀氟化氫銨等15個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，冀東水泥脫硝技改等10個(gè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
（四）堅(jiān)持以三產(chǎn)融合為路徑，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、跨界融合、多元拓展，實(shí)現(xiàn)總量增長(zhǎng)、效益提升。一方面，加快消費(fèi)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。以“文旅融合、綠色發(fā)展”為引領(lǐng)，提升山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園服務(wù)功能，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)。加快推進(jìn)溶洞自然景觀開發(fā)、龍山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，打造京津健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。加快以客服呼叫業(yè)務(wù)為主的“大數(shù)據(jù)云服務(wù)中心”項(xiàng)目落地建設(shè)。積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村5個(gè)，全市年旅游綜合收入達(dá)到19億元以上。另一方面，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)邁向高端。圍繞城市經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)電商強(qiáng)市、物流強(qiáng)市等目標(biāo)，推廣“實(shí)體經(jīng)濟(jì)+電子商務(wù)+現(xiàn)代物流”的發(fā)展模式，重點(diǎn)抓好百步興物流園、食用菌倉儲(chǔ)物流中心等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。通過租賃、入股等形式，盤活開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房存量資源，增強(qiáng)綜合承載力。鞏固國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣成果，本地網(wǎng)絡(luò)零售額年增長(zhǎng)10%以上。
（五）堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化為“引擎”，加快建設(shè)三省交界區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市。“請(qǐng)大院、聘名家”對(duì)城市進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造中心城區(qū)輻射集聚、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有力支撐、村莊實(shí)現(xiàn)全面振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一是全力打造精品城市。堅(jiān)持高品位建設(shè)，同步推進(jìn)新城開發(fā)和老城改造，實(shí)施瀑河生態(tài)修復(fù)、西河大橋等城建項(xiàng)目25個(gè)，完成投資30億元以上。加快高鐵新區(qū)建設(shè)，改造提升既有住宅5個(gè)，完成八溝大街、榆州路等綠化提升項(xiàng)目6個(gè)，確保城市綠地率提高到47%以上。完善城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)施供熱老舊管網(wǎng)改造，確保集中供熱率提高到99.8%以上。堅(jiān)持高水平管理，圍繞全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，深入開展街路秩序、市容市貌等“十個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)”，完成明珠、榮華兩個(gè)市場(chǎng)的“退路進(jìn)廳”工程，推廣“以克論凈”示范街6條，持續(xù)開展“物業(yè)管理提升年”行動(dòng)，讓老城區(qū)更加宜居、更加溫馨，新城區(qū)更加現(xiàn)代、更有活力。二是強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。把示范區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用發(fā)揮好，鞏固提升桲欏樹省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)成果，加快南五十家子—小寺溝、臥龍—黃土梁子2個(gè)示范片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造七溝鎮(zhèn)茅蘭溝村等鄉(xiāng)村振興示范村5個(gè)，示范帶動(dòng)全域鄉(xiāng)村振興。把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施好，突出農(nóng)村廁所革命、生活污水處理、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體排查整治、村莊綠化美化亮化等重點(diǎn)，大力實(shí)施村容村貌整體提升、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升等11個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。特別是制定出臺(tái)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升專項(xiàng)方案》，著力打造一批環(huán)境優(yōu)美村，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌再上新臺(tái)階。年內(nèi)符合“省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)村達(dá)到15個(gè)，讓鄉(xiāng)村成為“留得住鄉(xiāng)情、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。三是持續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快北水源地表水廠等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，全力破解水資源制約問題。實(shí)現(xiàn)城區(qū)和較大行政村5G信號(hào)全覆蓋。改造提升農(nóng)村公路200公里，新改建橋梁8座，實(shí)施市區(qū)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干線公路兩側(cè)廊道綠化工程，建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路”。
（六）堅(jiān)持以改善民生為追求，突出打造教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、和諧平泉。深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真實(shí)施好20項(xiàng)民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。一是深入實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略。全面落實(shí)“雙減”政策?，深入實(shí)施“三名”工程?，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配建高鐵新區(qū)幼兒園，開工建設(shè)第五幼兒園。大力發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中教育質(zhì)量提升。二是扎實(shí)開展健康平泉行動(dòng)。積極推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)三孩生育政策及配套措施。全面提升醫(yī)療服務(wù)能力水平，市醫(yī)院遷建項(xiàng)目年底竣工，并滿足投用條件。三是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。舉辦各類文化惠民演出140場(chǎng)以上。加快建設(shè)老干部活動(dòng)中心，市民文體綜合活動(dòng)中心主體完工，不斷滿足人民群眾多元化文體活動(dòng)需求。四是不斷完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，建立“零工”市場(chǎng)，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人以上。實(shí)施全民參保計(jì)劃，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上。加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為老年人提供符合消費(fèi)需求、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)。五是科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控。按照“乙類乙管”?新要求，全面落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，做好治療藥物的儲(chǔ)備配送，保障群眾就醫(yī)用藥。持續(xù)推進(jìn)疫苗接種，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分級(jí)診療，高效調(diào)度配置醫(yī)療資源，全力做好重點(diǎn)人群的防護(hù)和救治，千方百計(jì)防重癥、保健康。六是精準(zhǔn)防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)。完善各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，著力防范化解金融、政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。持續(xù)深化各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。扎實(shí)開展重復(fù)訪治理和疑難信訪案件攻堅(jiān)行動(dòng)，著力解決人民群眾的合理訴求。不斷提升社會(huì)治安防控的智能化、精細(xì)化水平，建設(shè)更高水平的平安平泉。
（七）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快建設(shè)科技強(qiáng)市。堅(jiān)持科技創(chuàng)新與深化改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷釋放高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。一是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、領(lǐng)先意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)我市《深化科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。聚焦省、承德市科技計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)支持方向，圍繞食用菌、氟化工、負(fù)氧離子等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，培育高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升和創(chuàng)新主體培育工程，支持企業(yè)與中科院、中國(guó)農(nóng)大等科研院所深化合作，深入推進(jìn)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研等科創(chuàng)合作項(xiàng)目，培育一批科技領(lǐng)軍企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)。年內(nèi)組織申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)3家、國(guó)家科技型中小企業(yè)10家，建設(shè)全國(guó)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范先行區(qū)。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)各領(lǐng)域改革。深化“平泉辦事一次成”改革，確保政務(wù)服務(wù)“五減”專項(xiàng)行動(dòng)?取得良好成效。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，確保80%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬元以上。深化財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)瑩科公司、燕塞生物等上市融資。壯大國(guó)控集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)等國(guó)企，深化與農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，盤活資源資產(chǎn)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。三是強(qiáng)化人才支撐。瞄準(zhǔn)建設(shè)人才強(qiáng)市目標(biāo)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，以京津高等院校和科研院所為重點(diǎn)，年內(nèi)柔性引進(jìn)各類高端人才15名以上。大力培育本土科技型、創(chuàng)新型、技能型和實(shí)用型人才，支撐市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，深入落實(shí)中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建青年發(fā)展友好型城市。
（八）堅(jiān)持以綠色發(fā)展為目標(biāo)，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)減污、降碳、修復(fù)協(xié)同發(fā)力，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。一是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快碳達(dá)峰碳中和?步伐。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、碳匯經(jīng)濟(jì)，以大窩鋪林場(chǎng)交易試點(diǎn)建設(shè)為抓手，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化交易，加粗延長(zhǎng)食用菌、山杏等循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，探索減碳、降碳的“平泉方案”。二是強(qiáng)力抓好大氣污染防治，讓藍(lán)天白云永駐。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面“創(chuàng)A”，突出揚(yáng)塵污染治理、秸稈禁燒等重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖替代，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。三是強(qiáng)力抓好水污染防治，讓碧波清水長(zhǎng)流。強(qiáng)化三級(jí)“河長(zhǎng)制”責(zé)任落實(shí)。以國(guó)家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)縣試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)瀑河下游45公里水美鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施開發(fā)區(qū)河段水生態(tài)修復(fù)提升工程。確保2個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。四是強(qiáng)力抓好土壤污染防治，讓良田綠地常在。開展農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治行動(dòng)，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)，確保殘膜回收率達(dá)到92%以上。加大礦山綜合治理力度，持續(xù)建設(shè)綠色礦山，完成營(yíng)造林12萬畝，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
四、努力建設(shè)人民滿意政府
各位代表，站在新起點(diǎn)，踏上新征程，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們一定適應(yīng)新形勢(shì)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，讓忠誠、為民、法治、清廉、務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)成為全市政府系統(tǒng)的鮮明品格。
一是堅(jiān)決把忠誠為政貫穿政府工作的始終。緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)的總綱謀劃推進(jìn)平泉工作，始終沿著正確方向走好新的趕考之路，真正把黨的二十大提出的新思想、新觀念、新部署、新要求落實(shí)到平泉發(fā)展實(shí)踐中，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)學(xué)習(xí)貫徹成效。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作各領(lǐng)域、全過程，確保中央、省、承德市各項(xiàng)決策部署在平泉落地生根。
二是堅(jiān)決把務(wù)實(shí)勤政貫穿政府工作的始終。持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打起精氣神、擔(dān)當(dāng)高效干。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為政府工作的一條鐵律，強(qiáng)化執(zhí)行理念，發(fā)揚(yáng)夙興夜寐、只爭(zhēng)朝夕的苦干實(shí)干精神，敢于擔(dān)責(zé)擔(dān)當(dāng)，明確時(shí)間表，掛出“作戰(zhàn)圖”，切實(shí)把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制，推行重點(diǎn)工作任務(wù)承諾晾曬等制度，全面落實(shí)干部正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，著力解決不作為、亂作為問題，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
三是堅(jiān)決把依法行政貫穿政府工作的始終。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，形成有法必依、依法行政、依法辦事的思想自覺和行動(dòng)自覺。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，全面建設(shè)法治政府。積極開展“八五”普法?，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障公民合法權(quán)益，不斷提升政府的公信力和凝聚力。
四是堅(jiān)決把廉潔從政貫穿政府工作的始終。深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處損害群眾利益、破壞營(yíng)商環(huán)境等違法違規(guī)行為，建設(shè)廉潔政府。持之以恒糾治“四風(fēng)”?，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，提高財(cái)政資金使用效益，以政府過“緊日子”換取人民群眾“好日子”，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。
各位代表，沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，風(fēng)雨無阻向前行，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗平泉”現(xiàn)代化建設(shè)新局面！
名 詞 解 釋
①“1365”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路：“1”即把加強(qiáng)項(xiàng)目工作作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)；“3”即充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化、空間優(yōu)勢(shì)，全力打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)精品城市、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，全力打造新型城鎮(zhèn)化建設(shè)先行區(qū)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全面深化改革、市縣共建共享的“平泉模式”，全力打造改革創(chuàng)新先行區(qū)；“6”即著力構(gòu)建以“1+2”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、著力打造宜業(yè)宜居的精品城市、著力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、著力保障和改善民生、著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化六大任務(wù)；“5”即全面落實(shí)“嚴(yán)、實(shí)、新、高、合”五字方針。
②十個(gè)一工程：一是打造一個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；二是培育一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)；三是填補(bǔ)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)空白；四是培育一批上市公司；五是創(chuàng)建一批知名品牌；六是建設(shè)一座精品城市；七是培育一個(gè)高鐵經(jīng)濟(jì)圈；八是打造一批鄉(xiāng)村振興示范樣板；九是實(shí)施一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；十是建立一套養(yǎng)老服務(wù)體系。
③九通一平:“九通”為通市政道路、雨水、污水、自來水、天然氣、電力、電信、熱力及有線電視管線；“一平”為土地平整。
④四個(gè)不摘：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
⑤三治融合:在鄉(xiāng)村治理中全面推進(jìn)自治、法治、德治融合。
⑥以克論凈：府前街、八溝大街垃圾不超過10g/㎡，其他街道垃圾不超過20g/㎡。
⑦三權(quán)分置：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。
⑧“三增”尺子：生態(tài)增效、財(cái)政增長(zhǎng)、就業(yè)增加。
⑨“五跑”工作法：跑關(guān)系、跑信息、跑帽子（政策歸類）、跑項(xiàng)目、跑資金。
⑩三燈一旗：對(duì)正常推進(jìn)的項(xiàng)目亮“綠燈”顯示，對(duì)推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目亮“黃燈”提示，對(duì)推進(jìn)嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目亮“紅燈”警示，對(duì)提前完成的事項(xiàng)插“紅旗”激勵(lì)。
?“1+5+12”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度：市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，5位市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，承擔(dān)12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)日常調(diào)度機(jī)制。
?“一主兩輔”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：以食用菌為主,以設(shè)施菜、林果產(chǎn)業(yè)為輔的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
?“雙減”政策：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
?“三名”工程：打造一批名校、名師、名校長(zhǎng)。
?乙類乙管：將乙類傳染病采取乙級(jí)管理措施。
?政務(wù)服務(wù)“五減”專項(xiàng)行動(dòng)：減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)次數(shù)“五減”專項(xiàng)行動(dòng)。
?碳達(dá)峰碳中和:“碳達(dá)峰”指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)、達(dá)到峰值，之后逐步回落；“碳中和”指在一定時(shí)間內(nèi)，通過植樹造林、節(jié)能減排等途徑，抵消自身所產(chǎn)生的二氧化碳排放量。
?“八五”普法：中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025）。
?四風(fēng)：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
