——2017年2月15日在永勝縣第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
縣長 馮忠
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請各位代表審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2016年工作總結(jié)及本屆政府工作回顧
2016年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話以及考察云南重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市第四次黨代會(huì)精神及市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)縣第十三次黨代會(huì)精神，較好地完成了縣十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值71.16億元，增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值18.4億元，增長0.1%;固定資產(chǎn)投資68.1億元，增長31.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.2億元，增長12%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入4億元，增長5.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23476元，增長8.9%;農(nóng)村居民人均可支配收入9083元，增長11.7%。
一年來，主要做了以下工作：
(一)抓產(chǎn)業(yè)促增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好
特色農(nóng)業(yè)成效明顯，完成糧食作物播種面積59.32萬畝，糧食產(chǎn)量突破20萬噸。新增軟籽石榴1.2萬畝、中藥材1.5萬畝、魔芋2.2萬畝。收購煙葉16.8萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入2.34億元、煙葉稅5149萬元。發(fā)展藜麥、食用玫瑰等新興產(chǎn)業(yè)1790畝。扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場148個(gè)，生豬出欄63萬頭、肉羊出欄28萬只。建成全市第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，認(rèn)證有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)。發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼5142.3萬元。實(shí)施中低產(chǎn)田地改造、土地綜合治理項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7000畝。安排專項(xiàng)資金1000萬元支持移民庫區(qū)軟籽石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取并實(shí)施六個(gè)省級(jí)軟籽石榴產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)項(xiàng)目，移栽軟籽石榴7500畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2家、入園企業(yè)5家，中源公司通過美國食品和藥物管理局FDA認(rèn)證。程海保爾年產(chǎn)1500噸螺旋藻技改擴(kuò)建項(xiàng)目一期工程竣工投產(chǎn)。發(fā)放“助保貸”、“惠企貸”貸款 7080萬元。程海保爾、格林斯通獲得中國馳名商標(biāo)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值55.9億元，增長4.7%。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯2270萬美元，增長13.5%，位居全市第一。金融環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村信用聯(lián)社成功改制為農(nóng)商行，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)114.8億元，增長7%;貸款余額達(dá)56.6億元，增長14.1%。旅游開發(fā)逐步推進(jìn)，完成《永勝縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《程海概念性規(guī)劃》和《程海養(yǎng)生旅游度假區(qū)規(guī)劃》編制工作，實(shí)施三川鎮(zhèn)翠湖旅游遷建中心、松坪村委會(huì)小丫口民族特色旅游村和10個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村項(xiàng)目?！肚逅袊鴼v史文化名村保護(hù)規(guī)劃》通過省級(jí)評(píng)審。
(二)抓投資促增量，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)
華麗高速永勝段、永賓高速、永寧高速公路相繼開工。金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。投資1.02億元的魯?shù)乩窨?、東山東江、光華海聯(lián)至樓海等9條通建制村水泥硬化道路建成通車。龍開口電站水資源綜合利用一期、城鄉(xiāng)一體化供水二期、永勝縣自來水廠改擴(kuò)建等工程全面完工。小米田水庫成功截流，水地坪水庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，南瓜坪水庫、扎實(shí)德水庫、小坪水庫引蓄灌溉等工程前期工作進(jìn)展順利。永勝通用機(jī)場項(xiàng)目進(jìn)入選址規(guī)劃階段。金中直流金官換流站、四角山太陽能光伏項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程啟動(dòng)實(shí)施。全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電商營運(yùn)中心建成運(yùn)行， 15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)服務(wù)站、100個(gè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)開設(shè)淘寶村鎮(zhèn)店，孵化網(wǎng)商320家，5個(gè)地方特色產(chǎn)品上線銷售。
(三)抓統(tǒng)籌促提升，人居環(huán)境優(yōu)化升級(jí)
編制完成《永勝縣城主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。啟動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年行動(dòng)計(jì)劃，開展省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，完成原信用聯(lián)社休閑綠化廣場和民主廣場、鳳鳴南路、滄陽路、南興路、北二環(huán)路綠化升級(jí)改造以及鳳鳴路延長線中間綠化景觀隔離帶、縣城亮化美化、面山綠化工程。打通東昌路、吉慶路西段、白馬廟南路東段道路。采取PPP模式開工建設(shè)教育文化園區(qū)。加快推進(jìn)鳳凰山生態(tài)公園一期、農(nóng)貿(mào)市場改造、陽春商貿(mào)城、城市棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步開展桿子河綜合治理、環(huán)城北路改造、吉慶路中段改擴(kuò)建工程前期工作。大力開展市容市貌綜合治理，全面整治三輪車、四輪車非法營運(yùn)行為，縣城環(huán)境和秩序明顯改善。重拳出擊，鐵腕治理 “兩違”行為，查處違法違章建筑3.65萬平方米。集中打擊破壞森林資源違法行為，強(qiáng)勢推進(jìn)非法開采加工砂石料和非法制作大碑大墓整治工作，全面關(guān)停三川、程海、期納等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路沿線非法采石場。投入資金3676萬元，建設(shè)三川綠色走廊、縣城至程海綠色通道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色通道160公里，完成六德他留花果山、程海面山綠色屏障、15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生態(tài)樣板林和經(jīng)濟(jì)林果帶建設(shè)1.4萬畝。
(四)抓攻堅(jiān)促落實(shí)，脫貧摘帽強(qiáng)力推進(jìn)
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展的頭等大事來抓，以前所未有的力度加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)脫貧責(zé)任，嚴(yán)格工作考核。圍繞“1865”脫貧攻堅(jiān)工作思路，著力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入開展“掛包幫”工作，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)掛聯(lián)單位結(jié)對(duì)幫扶貧困戶11082戶37647人，實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡貧困戶全覆蓋，掛聯(lián)單位累計(jì)投入幫扶資金7106萬元。爭取農(nóng)發(fā)行貸款7.9億元，實(shí)施4208戶14037人易地扶貧搬遷工程，建設(shè)集中安置點(diǎn)24個(gè)，1353戶建檔立卡貧困戶入住新居。光華、大安、東山、魯?shù)乩?個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)和68個(gè)整村整組推進(jìn)、4500戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋工程，投入產(chǎn)業(yè)扶持資金8862萬元。創(chuàng)新金融扶貧方式，采取“公司+建檔立卡戶+基地”的模式，建檔立卡戶無抵押、無擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)借貸5萬元政府貼息貸款，以自愿入股龍頭企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)年度分紅。爭取大唐集團(tuán)幫扶脫貧資金1.3億元，著力抓好“直過民族”傈僳族脫貧攻堅(jiān)幫扶工作。投入773.4萬元，做好建檔立卡貧困家庭在校學(xué)生幫扶工作。貸款2億元實(shí)施27條202公里建制村與建制村連接線和38個(gè)貧困村通村、通組公路通暢、通達(dá)工程。融資3億元啟動(dòng)光華、東山、大安、羊坪、松坪、魯?shù)乩?條通鄉(xiāng)油路改造工程。貸款2億元實(shí)施15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人飲安全、五小水利和水庫灌渠提升工程。投入3249萬元完成小型農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村人飲安全鞏固提升工程。兌現(xiàn)公益林生態(tài)效益資金1495萬元，從建檔立卡貧困人口中選聘 325名組成生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍。完成建檔立卡貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)4516人次，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)1200人。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，6620名貧困人口納入低保保障。建檔立卡貧困群眾新農(nóng)合縣內(nèi)門診就診報(bào)銷比例由原來的55%提高到70%，鄉(xiāng)級(jí)報(bào)銷比例達(dá)95%，縣級(jí)住院報(bào)銷比例達(dá)90%，并免除了縣內(nèi)住院起付線。脫貧攻堅(jiān)取得階段性成果，完成了11201人脫貧、11個(gè)貧困村出列、1個(gè)貧困鄉(xiāng)退出的年度目標(biāo)任務(wù)。
(五)抓民生促和諧，社會(huì)建設(shè)平穩(wěn)有序
全面實(shí)施教育改革發(fā)展“十條意見”，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。投入資金5191萬元新建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園8所，實(shí)施薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目21個(gè)，新增中小學(xué)校舍2.3萬平方米。完成縣三中、羊坪一貫制學(xué)校初中部等撤并工作。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金5204萬元。高考本科上線率提升到37%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1683人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%。發(fā)放低保、五保、優(yōu)撫、老年保健、醫(yī)療救助等資金1.65億元。穩(wěn)步提升醫(yī)療、中醫(yī)藥和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，新農(nóng)合參合人數(shù)達(dá)34.43萬人，參合率達(dá)99.9%。實(shí)施“全面兩孩”政策，開展“關(guān)愛婦女兒童健康行動(dòng)”，人口自然增長率控制在3.1‰以內(nèi)。深入推進(jìn)綜治維穩(wěn)、平安創(chuàng)建工作，扎實(shí)開展矛盾糾紛大排查大下訪大化解專項(xiàng)行動(dòng)，成功調(diào)處各類矛盾糾紛3043起，化解信訪積案20件。加大群眾工作力度，切實(shí)解決移民群眾的困難和問題，實(shí)現(xiàn)移民庫區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，“醫(yī)鬧”、“路鬧”等違法行為得到有效遏制。安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢平穩(wěn)向好，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭取得新勝利。群眾社會(huì)治安滿意度、安全感大幅提升。
各位代表，經(jīng)過全縣上下一年來的艱苦努力，我們實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，也為本屆政府工作畫上了圓滿句號(hào)。回顧十六屆人民政府履職的四年，是宏觀形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、發(fā)展歷程極不平凡的四年，也是全縣上下克難奮進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)長足進(jìn)步的四年，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四年的奮斗，實(shí)現(xiàn)了綜合實(shí)力大提升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與2012年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值是2012年的1.58倍，年均增長11.6%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入是2012年的1.4倍，年均增長8.7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額是2012年的1.66倍，年均增長13.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入是2012年的1.56倍，年均增長11.7%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入是2012年的1.78倍，年均增長15.4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成195.7億元，年均增長20%。
四年的進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)大發(fā)展。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十三年連續(xù)增長，新增特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地4萬畝，建成全國高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)基地30個(gè)。創(chuàng)建云南省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，有機(jī)示范基地達(dá)11個(gè)。培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)50家、專業(yè)合作社1226戶、家庭農(nóng)場62家。打造中國馳名商標(biāo)2件、云南省著名商標(biāo)15件。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從21.2億元增加到29.01億元，年均增長8.2%。園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快，入園企業(yè)達(dá)44家，新增標(biāo)準(zhǔn)廠房32.5萬平方米，縣城中心園區(qū)列為全省50個(gè)重點(diǎn)培育的生物產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)基地之一。大力發(fā)展中小微企業(yè)，創(chuàng)建省市成長型中小企業(yè)21戶，建立省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5家，非公經(jīng)濟(jì)組織達(dá)2234戶。加大工業(yè)企業(yè)培育力度，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)22家，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10.9%。通訊、金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，信息、現(xiàn)代物流等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深度融合，成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，榮獲“中國松露美食之鄉(xiāng)”稱號(hào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由27.9�U44.4�U27.7優(yōu)化調(diào)整到23.6�U47.6�U28.8。
四年的拼搏，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)瓶頸大突破。交通網(wǎng)絡(luò)更加健全，永勝至攀枝花、大理、麗江、寧蒗1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈即將形成。完成89條建制村道路硬化以及13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，新增公路通車?yán)锍?84公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路。水網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施八灣、水地坪、小米田3座中小型水庫建設(shè)，完成19座小(二)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，建成愛心水窖5700口，解決了12萬人的飲水安全問題，累計(jì)投入水利資金17.55億元。新能源開發(fā)不斷加快，金安橋、龍開口、魯?shù)乩⒂^音巖四級(jí)電站相繼建成投產(chǎn)。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程有序推進(jìn)，無電人口用電問題得到基本解決。通訊網(wǎng)絡(luò)日趨完善，建成通信基站573座，開通146個(gè)村(居)委會(huì)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)7.32萬戶，城鄉(xiāng)4G通信網(wǎng)絡(luò)和寬帶覆蓋率達(dá)97.32%。
四年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)面貌大變樣。完成縣城和14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、149個(gè)村(居)委會(huì)1487個(gè)自然村的村莊規(guī)劃編制工作。累計(jì)投入市政項(xiàng)目資金98.24億元，完成縣城北二環(huán)、西二環(huán)、縣城東過境線等城市主干道工程，打通11條縣城市政連接路。推進(jìn)縣城北二環(huán)片區(qū)開發(fā)，實(shí)施客運(yùn)站整體搬遷、交警大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測站業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目建設(shè)，縣城功能逐步完善。三川、期納進(jìn)入國家重點(diǎn)鎮(zhèn)名錄，集鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。完成41個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建成廉租房100套、公租房570套，完成16450戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程及650戶棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善。移民庫區(qū)安置點(diǎn)道路、給排水工程以及集鎮(zhèn)村委會(huì)、文化室、衛(wèi)生室、學(xué)校等工程項(xiàng)目全面完工，庫區(qū)碼頭、污水處理、垃圾填埋場等設(shè)施投入使用，魯?shù)乩娬疽泼裆a(chǎn)用地配置有序推進(jìn)，移民庫區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
四年的堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境大改觀。程海保護(hù)治理力度不斷加大，完成總投資3.89億元的程海水污染綜合治理“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目7項(xiàng)，建成程海南北兩岸環(huán)境監(jiān)測站和程海智慧環(huán)保實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目一期工程并投入運(yùn)行，程海水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。編制完成《程?？傮w規(guī)劃》，《云南省程海保護(hù)條例》修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)，程海湖流域成功申報(bào)國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。節(jié)能減排工作成效明顯，完成減排重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)，淘汰關(guān)閉水泥生產(chǎn)線2條，萬元GDP能耗累計(jì)下降9%。加強(qiáng)縣城集中式飲用水源地保護(hù)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。完成污水處理廠二期擴(kuò)建工程配套污水管網(wǎng)建設(shè)，縣城污水集中處理率達(dá)92.49%。實(shí)施了永北鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目，建成程海、順州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)自然村落污水處理、垃圾清運(yùn)系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，全面整改落實(shí)國家環(huán)保部西南督查中心督查反饋意見。扎實(shí)推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作。認(rèn)真實(shí)施天保工程、退耕還林、公益林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，平安林區(qū)建設(shè)連續(xù)三年獲得省級(jí)先進(jìn)，森林防火連創(chuàng)四年無火災(zāi)記錄，林業(yè)有害生物防控“四率”全面達(dá)標(biāo)，森林覆蓋率提高到56.2%。
四年的開拓，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展活力大增強(qiáng)。全面推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整理順政府工作部門 23個(gè)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，累計(jì)承接省市下放行政審批事項(xiàng)114 項(xiàng)，取消縣級(jí)非行政許可審批27項(xiàng)。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，財(cái)稅金融、行政審批、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得突破。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)用車等改革順利完成。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、“五證合一”、“一照一碼”改革全面推行。殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)?！盃I改增”全面實(shí)施。組建7家縣屬投融資公司，有效盤活國有資產(chǎn)資源，累計(jì)融資21.52億元。主動(dòng)融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略，高位推動(dòng)招商引資，累計(jì)引進(jìn)縣外資金98.44億元。
四年的努力，實(shí)現(xiàn)了民生福祉大改善。扶貧攻堅(jiān)卓有成效，累計(jì)投入各類扶貧資金10.6億元，實(shí)施東山和東風(fēng)連片開發(fā)、松坪、羊坪整鄉(xiāng)推進(jìn)及一批整村整組推進(jìn)工程。四年共減少貧困人口3.4萬人，貧困發(fā)生率下降至7.9%。社會(huì)保障更加健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等各類保險(xiǎn)事業(yè)全面發(fā)展，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，特困供養(yǎng)水平大幅提升。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)18.45億元，占公共財(cái)政支出的19%。新建、改擴(kuò)建、維修加固校舍10.5萬平方米，建成六德他留山小學(xué)、東山東江小學(xué)等學(xué)校。幼兒入園率從72%提高到81.99%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.41%，農(nóng)村中、小學(xué)生寄宿率分別達(dá)33.21%和69.3%，高中階段毛入學(xué)率從71.09%提高到82.15%。文體衛(wèi)生長足進(jìn)步，實(shí)施七彩云南全民健身工程51個(gè)，建成村級(jí)文化活動(dòng)室54個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站13個(gè)，完成廣播電視“村村通”3.04萬戶。邊屯文化博物館接待國內(nèi)外參觀人數(shù)累計(jì)達(dá)65萬余人次，邊屯、毛氏、他留文化品牌效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。期納鎮(zhèn)清水村被列為國家級(jí)歷史文化名村，期納谷宇、三川翠湖等8個(gè)村成功申報(bào)國家級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)村莊。完成縣人民醫(yī)院傳染病樓、縣中醫(yī)院整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目一期門診樓工程和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個(gè)衛(wèi)生室建設(shè)?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院分別創(chuàng)建“二甲”、“二乙”醫(yī)院。社會(huì)治理全面加強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)向好。信訪維穩(wěn)深入開展，矛盾糾紛多元化解，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁等工作水平不斷提高，統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、保密等工作取得新成績。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、紅十字會(huì)、助殘等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
四年的踐行，實(shí)現(xiàn)了政府作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省、市、縣委實(shí)施辦法。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”、慵、懶、散、奢等突出問題，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)的決定決議，自覺接受縣人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案辦理保持較高質(zhì)量，與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系更加緊密。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)依法、規(guī)范、公開運(yùn)行，法律顧問制度建立落實(shí)，政務(wù)監(jiān)督員作用充分發(fā)揮，政府決策更加科學(xué)民主。廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)進(jìn)一步健全，公共資源交易更加規(guī)范公開，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度加大，財(cái)政預(yù)算管理不斷加強(qiáng)，部門預(yù)算全面公開，“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年下降。政府工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程加快，保持了廉潔高效的政府形象。
各位代表!歲月不居，天道酬勤。四年來，我們之所以能夠戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)困難，取得一項(xiàng)又一項(xiàng)成績，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心關(guān)懷的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)傾情支持、有力監(jiān)督的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣人民和人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各界人士，向駐永部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向?yàn)橛绖侔l(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心、支持和投身永勝建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，四年來的成功實(shí)踐與重大成就，不僅為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更為今后工作積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)?；仡櫵哪甑奶剿髋c實(shí)踐，我們深深感到，要加快永勝發(fā)展必須把握好以下五個(gè)方面：一是要把握政策機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念。始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓政策機(jī)遇，做好對(duì)接融合文章，堅(jiān)持用科學(xué)的理念引領(lǐng)發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決問題，全力形成穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢;二是要立足永勝優(yōu)勢，打造發(fā)展亮點(diǎn)。善于從全國全省全市發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，把握方向、設(shè)定目標(biāo)，挖掘放大永勝的生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，打造政策洼地、生態(tài)福地、產(chǎn)業(yè)高地和投資寶地，并將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢，努力創(chuàng)造具有永勝特色的發(fā)展亮點(diǎn);三是要突破瓶頸制約，激活發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持解放思想，加大改革創(chuàng)新力度，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷激發(fā)市場主體活力，開拓對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資，著力突破基礎(chǔ)差、底子薄、財(cái)力小等瓶頸，增強(qiáng)發(fā)展后勁、強(qiáng)化發(fā)展支撐;四是要勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干。面對(duì)發(fā)展中的矛盾、困難和挑戰(zhàn)，要有迎難而上、一往無前的擔(dān)當(dāng)精神，敢于碰硬、敢擔(dān)責(zé)任、敢抓落實(shí)，不猶豫、不動(dòng)搖、不退縮，保持干事定力，匯聚發(fā)展合力，提高執(zhí)行效力，著力形成齊心協(xié)力干事創(chuàng)業(yè)的良好局面;五是要堅(jiān)持執(zhí)政為民，共享發(fā)展成果。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡最大努力改善群眾生活、提升民生質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的歸屬感、獲得感、幸福感。
在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們清醒地看到，對(duì)照2016年目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值沒有完成任務(wù)，個(gè)別重大項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。對(duì)照四年目標(biāo)，一些指標(biāo)和項(xiàng)目推進(jìn)還有一定差距。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在突出的矛盾和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次不高、鏈條不長，經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。重大項(xiàng)目支撐不夠，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力仍顯不足。貧困面大、貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。財(cái)政收支矛盾突出，民生保障還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，教育、就業(yè)、醫(yī)療、食品藥品安全與群眾期盼還有差距，生態(tài)環(huán)境治理亟待加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾相互交織，群眾利益訴求更加多元復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力較大。少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，存在不作為、慢作為、不敢為、不會(huì)為等等問題。這些都深刻而明確地告訴我們：當(dāng)前永勝最大的實(shí)際仍然是發(fā)展不夠，最大的制約仍然是基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠，最大的問題仍然是落實(shí)不夠，最大的短板仍然是民生改善不夠，最大的差距仍然是思想解放不夠，最大的不足仍然是創(chuàng)新開放不夠。在今后的工作中，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。
二、今后五年工作總體要求和主要任務(wù)
未來五年，是永勝加快轉(zhuǎn)型的五年，我們能不能抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)借力借勢發(fā)展，要看這五年;未來五年，是永勝攻堅(jiān)克難、追趕跨越的五年，我們能不能在新一輪競相發(fā)展格局中，搶占先機(jī)增創(chuàng)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)率先突破加快發(fā)展，要看這五年;未來五年，更是永勝?zèng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、鞏固扶貧成果的五年，我們能不能打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗，補(bǔ)齊改善民生的最大短板，實(shí)現(xiàn)同步小康的目標(biāo)，要看這五年。未來五年，永勝前途無限光明，機(jī)遇前所未有，發(fā)展正逢其時(shí)、正合其勢，我們必須以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛⑶笳鎰?wù)實(shí)的作風(fēng)、只爭朝夕的干勁，勵(lì)精圖治，努力拼搏，全力開創(chuàng)永勝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嶄新局面。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以“四個(gè)全面”、“五位一體”、“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，全面貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，帶領(lǐng)全縣干部群眾，主動(dòng)融入國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞2017年脫貧摘帽、2020年同步全面小康目標(biāo)，實(shí)施“一山一壩、一江一湖、一城一園”六大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和信息化業(yè)、大健康文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，努力建設(shè)高原特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、人力資源強(qiáng)縣、綠色宜居永勝。
在五年工作中，我們將認(rèn)真貫徹省第十次黨代會(huì)、市第四次黨代會(huì)的總體要求，緊緊圍繞縣第十三次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，下足“進(jìn)”的功夫，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)深化改革創(chuàng)新，激活加快發(fā)展新動(dòng)力
堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力、向開放要競爭力，努力在新的發(fā)展起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)趕超跨越。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”政策措施落地落實(shí)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推行PPP項(xiàng)目融資模式，吸引更多的社會(huì)資本投資興業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、戶籍制度以及教育、醫(yī)療、文化、水利、市政等社會(huì)領(lǐng)域改革。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大政策引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，著力營造寬松、公平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。倡導(dǎo)和支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)結(jié)合，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。著力提升對(duì)外開放水平，充分發(fā)揮永勝特色自然資源和比較優(yōu)勢，堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”，支持農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、特色生物產(chǎn)品開發(fā)、微藻開發(fā)等重點(diǎn)企業(yè)拓展境外市場，積極引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)好的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“接二連三”的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
(二)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新格局
加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造提升“老字號(hào)”;做強(qiáng)新型工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)“原字號(hào)”;發(fā)展大健康文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，培育壯大“新字號(hào)”，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、潛力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)競爭格局。圍繞“10萬畝冬早蔬菜、10萬畝特色水果、10萬畝特色生物產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)，突出抓好烤煙、優(yōu)質(zhì)糧菜、生態(tài)林果、生物藥材、草食畜牧、淡水漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)精品莊園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，把永勝建成麗江市重要的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心、加工中心、物流中心和云南省重要的生物藥材產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品生產(chǎn)基地。堅(jiān)持精力向工業(yè)園區(qū)集中，資源向工業(yè)園區(qū)匯集，政策向工業(yè)園區(qū)傾斜，打造百億園區(qū)。突出優(yōu)勢品牌建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，打造一批省級(jí)以上知名品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)品向品牌化、高端化發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、特色商貿(mào)街和現(xiàn)代市場建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性物流中心，構(gòu)建以縣城為中心、集鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村級(jí)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，通過互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新現(xiàn)代商業(yè)模式，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(三)堅(jiān)持跨越發(fā)展，打響基礎(chǔ)建設(shè)新戰(zhàn)役
突出交通先行，建成華麗高速永勝段，建設(shè)永賓高速、永寧高速公路，實(shí)施華坪至麗江永勝段省道改造，推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和通鄉(xiāng)道路提升工程，加快金沙江中游庫區(qū)航運(yùn)、永勝通用機(jī)場、濤源水上機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，形成便捷聯(lián)通的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)水利骨干工程建設(shè)，完成小米田、小長坪、扎實(shí)德3座中小型水庫以及小坪引蓄灌溉建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施南瓜坪、架子橋2件大中型水利工程，到2021年全縣庫塘蓄水容積達(dá)1.68億立方米以上。加快新能源開發(fā)步伐，構(gòu)建清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的能源保障體系。加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，提高公共信息服務(wù)水平，推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
(四)加快保護(hù)開發(fā)，培育經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)
抓住程海列為麗江全域旅游發(fā)展“東翼”的新機(jī)遇，把程海作為產(chǎn)業(yè)聚集、轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)外發(fā)展的前沿，努力打造永勝經(jīng)濟(jì)新的增長極，使程海成為未來永勝經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核動(dòng)力”。按照“保護(hù)第一、合理利用”的原則，全面提速程海保護(hù)利用，全力做好總投資9億元的“十三五”程海流域水環(huán)境保護(hù)治理工程5大類18個(gè)項(xiàng)目。加快程海生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展，依托龍頭企業(yè)發(fā)展微藻加工業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)全國知名的天然微藻生產(chǎn)基地。突出以生態(tài)休閑、觀光、康養(yǎng)為主的程海旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞邊屯文化、毛氏文化、紅色文化，全方位、多視角、深層次挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵、賦予景點(diǎn)文化元素、體現(xiàn)景點(diǎn)文化特色、提高景點(diǎn)文化含量，重磅推出民族文化尋蹤之旅、特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)之旅、體育運(yùn)動(dòng)時(shí)尚之旅，不斷提升永勝旅游整體品質(zhì)，傾力打造綠色宜居的“休閑勝地、養(yǎng)生天堂”。
(五)突出生態(tài)綠色，建設(shè)城鄉(xiāng)宜居新家園
堅(jiān)持精細(xì)化建設(shè)、高效能管理，努力推進(jìn)城市功能完善、品位提升、環(huán)境改善。加快城市建設(shè)東擴(kuò)、西連、南進(jìn)、北提，拓寬城市發(fā)展空間。推進(jìn)環(huán)城南路南片區(qū)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批功能性設(shè)施和標(biāo)志性工程。加快海綿城市、智慧城市建設(shè)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升五年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)城市綠化、亮化、凈化、美化工程，完成鳳凰山生態(tài)公園建設(shè)。從嚴(yán)抓好 “兩違”整治，依法拆除違法違章建筑。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，打造一批特色小城鎮(zhèn)。全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，到2021年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。堅(jiān)持“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)支點(diǎn)、三條主線、四大工程”綠色宜居永勝總體布局，筑牢長江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)安全屏障。到2020年，基本消除永北、程海兩鎮(zhèn)所有荒山，將永勝縣城建成省級(jí)園林城市，建設(shè)綠色程海、他留花果山、三川綠色走廊和65公里金沙江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。
(六)堅(jiān)持共建共享，共創(chuàng)幸福美好新生活
圍繞“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”總目標(biāo)，堅(jiān)定愚公移山志、咬定青山不放松，舉全縣之力向貧困發(fā)起最后的總攻，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年與全國、全省、全市同步實(shí)現(xiàn)小康。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，普及高中階段教育，繼續(xù)辦好特殊教育，堅(jiān)決打贏教育“翻身仗”。健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和疾病防控體系、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置機(jī)制。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)基層文體設(shè)施建設(shè)，開展全民健身五年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)健身場所全覆蓋。深入推進(jìn)平安永勝、法治永勝建設(shè)，廣泛開展“七五”普法宣傳，做好人民調(diào)解和信訪工作，提高公共法律服務(wù)水平。加強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)和備災(zāi)工作。全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理。抓好移民庫區(qū)后續(xù)工作，推動(dòng)移民庫區(qū)穩(wěn)定繁榮發(fā)展。
三、2017年工作安排
今年是黨的十九大召開之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要之年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，是新一屆政府履職的開局之年，做好全年工作意義重大。當(dāng)前，我縣正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，宏觀條件有利，政策紅利釋放，項(xiàng)目機(jī)遇增多，為我縣順勢借力、趕超跨越創(chuàng)造了良好環(huán)境。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，國家政策更加明朗，為我縣激發(fā)市場活力注入了強(qiáng)大動(dòng)力。云南實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)，為我縣集中力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解瓶頸制約，增添發(fā)展后勁提供了千載難逢的重大機(jī)遇。市委、市政府確定全力做大做強(qiáng)“四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，導(dǎo)向更加明確，政策更加精確，扶持更加有力，為我縣培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢提供了廣闊空間?？h第十三次黨代會(huì)吹響了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的號(hào)角，全縣上下凝心聚力謀發(fā)展、攻堅(jiān)克難求突破，跨越發(fā)展其時(shí)已至、其勢已成。我們完全有信心、有能力、有條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長3.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長15%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%以上;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長13%以上。人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格總水平、單位生產(chǎn)總值能耗均控制在市級(jí)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
(一)堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的頭等大事、首要政治任務(wù)和第一民生工程，領(lǐng)取“軍令狀”、踐行“軍中無戲言”、違者“軍法從事”，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)施策，合力攻堅(jiān)，確保16976人脫貧、24個(gè)貧困村出列、3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出，實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽。補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。全面完成27個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)、4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、99個(gè)貧困村整體提升以及農(nóng)村危房改造和抗震安居工程項(xiàng)目。持續(xù)打好農(nóng)村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成38個(gè)貧困村58條通組公路通達(dá)、136條通組公路修復(fù)和17條通組公路、27條建制村與建制村公路硬化改造，以及光華、東山、大安、羊坪、松坪、魯?shù)乩?條通鄉(xiāng)油路改造工程。抓實(shí)人飲安全、水庫灌渠提升改造、五小水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力完成東山、魯?shù)乩?200戶茅草房、杈杈房改造任務(wù)。全面厘清、化解村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)債務(wù)，完成38個(gè)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室以及村委會(huì)公共服務(wù)、活動(dòng)場所建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校危房改造等項(xiàng)目。突出產(chǎn)業(yè)扶貧。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的核心支撐。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，發(fā)展一批短平快的種養(yǎng)殖項(xiàng)目，讓群眾當(dāng)年投入當(dāng)年收益，增強(qiáng)脫貧信心。緊扣貧困群眾穩(wěn)定增收，精準(zhǔn)分析貧困村、貧困戶的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，按照“一村一品、一戶一策”的發(fā)展路子，推進(jìn)金融扶貧，培育特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。多渠道統(tǒng)籌、落實(shí)好建檔立卡貧困戶每戶1.5萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。加快勞務(wù)輸出，加強(qiáng)貧困農(nóng)戶實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，使更多的貧困群眾走出大山，增收致富，實(shí)現(xiàn)“勞務(wù)輸出一人，帶動(dòng)致富一家”的目標(biāo)。強(qiáng)化民生保障?？椑慰椕茇毨丝诮逃⑨t(yī)療、住房、社會(huì)救助保障網(wǎng)。繼續(xù)實(shí)施建檔立卡貧困戶子女助學(xué)補(bǔ)助機(jī)制，確保貧困家庭子女不因貧輟學(xué)。嚴(yán)格按照義務(wù)教育基本均衡的硬性指標(biāo)，全力做好迎檢的各項(xiàng)工作，確保順利通過省檢、國檢。匯聚幫扶合力。持續(xù)深入動(dòng)員各行各業(yè)，各部門及社會(huì)各界廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。壓實(shí)“三級(jí)”脫貧責(zé)任，加強(qiáng)駐村工作隊(duì)和聯(lián)村、聯(lián)戶干部管理，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶的掛聯(lián)機(jī)制，確保責(zé)任到人、任務(wù)到肩。注重既扶志又扶智，建立健全脫貧長效機(jī)制，用“惠政策、謀產(chǎn)業(yè)、銷產(chǎn)品、促就業(yè)”等措施，幫助貧困群眾長本領(lǐng)、增收入、解急難，促進(jìn)人民群眾增收致富。
(二)強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，保持投資穩(wěn)定增長
堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力，全力以赴加快項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。牢牢把握中央、省、市政策取向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資方向，精心策劃包裝項(xiàng)目，積極主動(dòng)向上爭取，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入省市重點(diǎn)項(xiàng)目。爭取中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、專項(xiàng)債券和PPP引導(dǎo)基金，在重大水利工程、市政建設(shè)、棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域得到更多資金支持。抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，全力做好華麗高速永勝段、永賓高速、永寧高速公路征地拆遷協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保建設(shè)開工不停工。盡快開工小坪引蓄灌溉工程、扎實(shí)德水庫、三江廣場等項(xiàng)目，加快推進(jìn)小米田水庫、八灣水庫、農(nóng)村人飲鞏固提升等項(xiàng)目建設(shè)，積極開展南瓜坪、架子橋、小長坪水庫和永勝通用機(jī)場等項(xiàng)目前期工作。全年完成固定資產(chǎn)投資80億元以上。強(qiáng)化項(xiàng)目保障。加大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新征地拆遷模式，緩解土地供需矛盾，確保項(xiàng)目建設(shè)需要。加強(qiáng)政府性投融資平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化銀政企合作，努力解決政府、企業(yè)融資難題。
(三)突出產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效
堅(jiān)持立足高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和信息化、大健康文化旅游、現(xiàn)代物流四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，綜合施策、多管齊下，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)步建設(shè)糧食生產(chǎn)大縣，抓實(shí)優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。重點(diǎn)抓好烤煙、核桃、花椒、軟籽石榴、中藥材、螺旋藻等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大花卉、藜麥等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值9億元，增長12%以上。鞏固發(fā)展冬早蔬菜產(chǎn)業(yè)，力爭種植面積達(dá)7萬畝。繼續(xù)實(shí)施軟籽石榴和山地牧業(yè)兩個(gè)“1000萬”財(cái)政支持項(xiàng)目，新增種植軟籽石榴1萬畝，總面積突破4萬畝。加快生豬調(diào)出大縣、肉羊生產(chǎn)大縣建設(shè)，力爭畜牧產(chǎn)值突破13億元。提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平，著力提升煙草產(chǎn)業(yè)競爭力，完成煙葉收購16.4萬擔(dān)。加快培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)4戶以上。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，建成市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園6個(gè)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，完成中心片區(qū)污水處理泵房建設(shè)工程、仁和工業(yè)園區(qū)入園道路建設(shè)，抓好麗江森源生物開發(fā)有限公司等5家企業(yè)入園項(xiàng)目，啟動(dòng)投資4億元的程海保爾年產(chǎn)1500噸螺旋藻技改擴(kuò)建項(xiàng)目二期工程。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)“永勝牌”品牌建設(shè)。支持瓷業(yè)公司傳承好 “云南百年老字號(hào)品牌”，鞏固提升陶瓷產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游瓷、建筑用瓷市場。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)產(chǎn)促銷政策，在同質(zhì)同價(jià)前提下，優(yōu)先使用本地產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭5對(duì)礦井恢復(fù)生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定和穩(wěn)增長政策措施，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，著力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。大力發(fā)展電子商務(wù)，積極培育以金融、信息、科技、商務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提升信息消費(fèi)水平。加快城鄉(xiāng)物流配送服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)集群集聚發(fā)展，完成縣城農(nóng)貿(mào)市場、昌信建材城等建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和促進(jìn)餐飲、娛樂、休閑等消費(fèi)，保持消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的有效拉動(dòng)?？茖W(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)程海黑伍民俗小鎮(zhèn)、星湖互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、海濱民俗風(fēng)情村落建設(shè)的前期工作。
(四)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善功能品質(zhì)
堅(jiān)持把統(tǒng)籌融合、協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本方略，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市品質(zhì)，不斷提升城市吸引力、承載力和競爭力。加快推進(jìn)教育文化園區(qū)、環(huán)城南路南片區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完成客運(yùn)站整體搬遷項(xiàng)目。結(jié)合海綿城市建設(shè)，不斷完善城區(qū)給排水管網(wǎng)以及路網(wǎng)體系。全力推進(jìn)省級(jí)園林城市創(chuàng)建工作，完成鳳凰山生態(tài)公園一期項(xiàng)目建設(shè)，建成原國稅局辦公區(qū)、中醫(yī)院、疾控中心片區(qū)、供銷社片區(qū)4個(gè)市政休閑綠化廣場。加快推進(jìn)縣城市政道路提升工程，實(shí)施環(huán)城北路、吉慶路中段、文明南路南延線改擴(kuò)建項(xiàng)目，解決老城區(qū)交通擁堵、停車難等突出問題。下決心推進(jìn)桿子河綜合治理工程，徹底治理?xiàng)U子河水體污染，提升整體形象。加大老城區(qū)背街小巷綜合整治，提高城市品位。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，確保縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁全覆蓋。始終保持高壓態(tài)勢，以“鐵的態(tài)度、鐵的手段、鐵的措施、鐵的紀(jì)律”，堅(jiān)定不移開展“兩違”整治，切實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)秩序。努力營造潔凈、舒適、文明的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，深入開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”行動(dòng)，大力推進(jìn)村組“七改三清”，啟動(dòng)永北、三川、程海、期納、仁和垃圾收運(yùn)、處理和污水處理站及配套管網(wǎng)工程，穩(wěn)步推進(jìn)三川鎮(zhèn)、期納鎮(zhèn)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。
(五)推進(jìn)綜合整治，努力開創(chuàng)生態(tài)文明
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活，打造大美永勝。深入推進(jìn)綠色行動(dòng)五年計(jì)劃，開展三川綠色走廊、縣城面山綠化、六德他留花果山建設(shè)，啟動(dòng)金沙江江灣柳林、萬畝花海以及龍開口至濤源綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)走廊建設(shè)，實(shí)施縣城水源林羊坪鄉(xiāng)荒山荒坡生態(tài)修復(fù)工程。抓好程海湖流域國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，完成《云南省程海保護(hù)條例》修訂工作。完善《程海湖總體控制性規(guī)劃》和《程海湖水體達(dá)標(biāo)方案》。實(shí)施程海湖流域應(yīng)急性補(bǔ)水工程，建設(shè)環(huán)湖公路綠色走廊和湖濱林帶，啟動(dòng)7.8公里程海南岸綜合治污工程和47個(gè)沿湖村落治污提升工程，進(jìn)一步改善程海湖水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)平安林區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化森林防火工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。加快羊坪水庫水污染防治工程建設(shè)，實(shí)施期納河道生態(tài)治理以及程海湖和羊坪水庫、小米田水庫等水源地保護(hù)工程。強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)。大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，控制土壤和農(nóng)業(yè)污染。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，加大整頓力度，保持打擊亂采亂挖違法行為的高壓態(tài)勢。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，切實(shí)做好用地保障。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，完善重大環(huán)境行政決策機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境信息公開，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。深入開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、低碳生活、綠色出行，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。
(六)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)和諧文明幸福新永勝，增強(qiáng)人民群眾獲得感。全面加快庫區(qū)發(fā)展。緊緊圍繞“一江”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住永勝列為金沙江中游移民后期扶持示范縣機(jī)遇，持之以恒抓好生產(chǎn)用地配置、集體資產(chǎn)分解細(xì)化、失穩(wěn)區(qū)巡查處置等工作。加快推進(jìn)美麗移民村鎮(zhèn)建設(shè)。加大移民庫區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)工作力度。大力發(fā)展移民庫區(qū)高原特色種植和深加工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游業(yè)。全面落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、生產(chǎn)開發(fā)貸款貼息政策扶持，帶動(dòng)移民庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。高度重視移民信訪工作，努力提高移民群眾的法律意識(shí)，妥善解決移民群眾的合理訴求，維護(hù)移民庫區(qū)和諧穩(wěn)定。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大民生資金投入，確保民生支出占公共財(cái)政支出的75%以上。啟動(dòng)縣第四中學(xué)申報(bào)省一級(jí)完中工作，加快推進(jìn)民族中學(xué)整體搬遷、永北鎮(zhèn)中學(xué)改擴(kuò)建、永勝第二幼兒園、永勝一中校園文化廣場等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)深化教育改革發(fā)展，抓好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系學(xué)校制度，推進(jìn)教育人事制度改革，完善教育考核激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中考、高考成績穩(wěn)步提高。大力支持職業(yè)教育發(fā)展，推動(dòng)各階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。多渠道增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1350人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移14500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達(dá)95%以上、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)22.4萬人以上。完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)殯葬制度改革，統(tǒng)籌扶老、愛幼、助殘等福利事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村危房改造力度，推進(jìn)500戶城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)施縣疾控中心、血防站、皮防站“三站合一”和縣醫(yī)院婦兒科住院樓項(xiàng)目，完成三川、片角衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)縣中醫(yī)院年內(nèi)整體遷建目標(biāo)。以期納、三川中心衛(wèi)生院為試點(diǎn)，啟動(dòng)緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理工作。加大改革、扶持和醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍引進(jìn)、培養(yǎng)力度，提升醫(yī)療服務(wù)保障能力。全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，提高計(jì)生服務(wù)水平。加快文化館、圖書館、博物館、檔案館、體育場館建設(shè)。實(shí)施全民健身計(jì)劃，推進(jìn)文化惠民項(xiàng)目，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，不斷豐富人民群眾精神文化活動(dòng)。認(rèn)真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，做好國防動(dòng)員、人防、雙擁、民兵預(yù)備役、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、防震減災(zāi)、保密、紅十字等工作。切實(shí)保障婦女、兒童、老齡、殘疾人合法權(quán)益。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革發(fā)展。全面加強(qiáng)社會(huì)治理。深化“平安永勝”建設(shè)，完善立體化、數(shù)字化治安防控體系，提升突發(fā)事件防范、應(yīng)對(duì)和處置水平。深入開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為。全面推行法治信訪，集中化解信訪積案，消除社會(huì)矛盾。持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
(七)強(qiáng)化開源節(jié)流，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)力保障
堅(jiān)持全面深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高縣級(jí)基本財(cái)力保障能力，支撐縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。盯緊增收目標(biāo)，加大重點(diǎn)稅源、國有資源有償使用收入的征管力度，細(xì)化征繳措施，定點(diǎn)掛鉤、拉網(wǎng)排查，確保應(yīng)收盡收。密切關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)稅收預(yù)測和分析工作，積極爭取盡快確定觀音巖、魯?shù)乩娬臼杖敕窒肀壤??！岸鄺l腿”走路，積極向上爭取資金，加強(qiáng)政策對(duì)接，抓牢中央和省級(jí)地方財(cái)政體制改革、深化財(cái)政改革中對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策的機(jī)遇，最大限度爭取省、市對(duì)貧困縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、省級(jí)債券資金和對(duì)口工作經(jīng)費(fèi)，緩解財(cái)政困境。健全完善財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培植自身財(cái)源的積極性。“借船出?！苯鉀Q發(fā)展資金不足的問題，借助民營企業(yè)、民營資本發(fā)展永勝。加強(qiáng)政銀企合作力度，發(fā)揮金融資金杠桿作用，撬動(dòng)各類資金在項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)上的投入，培植新稅源。強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，優(yōu)先落實(shí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”支出。牢固樹立過“緊日子”的思想，確保財(cái)政供養(yǎng)人員“只減不增”，大力壓縮一般性支出，把有限的資金用在刀刃上，集中財(cái)力辦大事。
(八)加強(qiáng)政府建設(shè)，全面提升行政效能
增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。堅(jiān)持以人民為中心，為民施政。大力弘揚(yáng)實(shí)干苦干、務(wù)實(shí)重行的工作作風(fēng)，努力建設(shè)開明開放開拓的人民滿意政府。強(qiáng)化依法行政。以法治作為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，增強(qiáng)政府系統(tǒng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。建立健全法律顧問工作長效機(jī)制。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。強(qiáng)化高效施政。以提高政府執(zhí)行力為核心，進(jìn)一步建立健全激勵(lì)約束、容錯(cuò)糾錯(cuò)、問責(zé)問效機(jī)制，形成決策科學(xué)、職責(zé)明確、協(xié)作緊密、督查高效、監(jiān)督有力、考核到位的抓落實(shí)工作體系，推動(dòng)工作提速、效能提高、形象提升。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展。全面推進(jìn)政務(wù)公開和公共資源交易管理，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，切實(shí)解決辦事難問題。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)督查考核問責(zé)工作，加大慵、懶、散、拖整治力度，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行不力的責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任倒查制度，確保政令暢通、執(zhí)行到位、工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，弛而不息開展正風(fēng)肅紀(jì)，全面落實(shí)公務(wù)用車、辦公用房有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗。強(qiáng)化為民理政。完善集體學(xué)習(xí)制度，營造愛學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)的良好氛圍，切實(shí)提高政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層、深入一線，著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)持把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，切實(shí)提高人民群眾的幸福指數(shù)。
各位代表!新征程蘊(yùn)含新希望，新藍(lán)圖昭示新輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚(yáng)進(jìn)取的精神狀態(tài)、勇往直前的豪邁干勁、眾志成城的強(qiáng)大合力，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，在全面脫貧、全面小康征程上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
