政府工作報告
——2018年2月3日在文山壯族苗族自治州第十四屆人民代表大會第三次會議上
州長 張秀蘭
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在州委的堅強領導下，在州人大常委會、州政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持下，我們深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府及州委的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，抓牢供給側結構性改革這條主線，全力打好精準脫貧、穩(wěn)增長、重大項目建設、產業(yè)培育、社會維穩(wěn)、從嚴治黨六場攻堅戰(zhàn)，各項事業(yè)取得了新成效，全州呈現(xiàn)出經濟發(fā)展、社會進步、民生改善、民族團結、邊疆穩(wěn)定、社會和諧的良好局面。
(一)綜合經濟實力持續(xù)提升。全年完成地區(qū)生產總值809億元，同比增長10%。規(guī)模以上固定資產投資758億元，增長20.8%。一般公共財政預算收入56.88億元，增長4%;一般公共財政預算支出321.57億元，增長18.1%。社會消費品零售總額363.4億元，增長12.3%。金融機構人民幣存款余額1117.23億元，增長7.7%;各項貸款余額747.3億元，增長16.7%，企業(yè)年末貸款余額330.6億元;實現(xiàn)保費收入22.8億元，賠付8.02億元，分別增長21.24%和17.23%。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為27995元、9184元，分別增長8.6%、9.3%。居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。單位地區(qū)生產總值能耗下降2%。文山市進入西部百強縣(市)、全省十強縣(市)行列。
(二)脫貧攻堅取得重大突破。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程，認真貫徹州委九屆三次全會精神，以前所未有的力度打好脫貧攻堅戰(zhàn)。成立了脫貧攻堅指揮部，組建了431支駐村工作隊，選派工作隊員2085人駐村開展工作，認真落實貧困戶“九個全覆蓋”、貧困村“七個全覆蓋”工作要求，實行責任清單和目標管理，實現(xiàn)脫貧攻堅責任和掛鉤幫扶工作全覆蓋。深入開展“找問題、補短板、促攻堅”專項行動和貧困對象動態(tài)管理工作，基本實現(xiàn)全州貧困對象精準識別“三率”清零，鎖定建檔立卡貧困人口10.6萬戶41.91萬人。爭取中央和省級財政專項扶貧資金7.24億元，州縣(市)財政投入扶貧資金5.17億元，整合投入涉農資金37.06億元，其他幫扶資金4.44億元，金融精準扶貧貸款94.63億元，扶貧資金總量比上年增加52.2億元。易地扶貧搬遷完成整改，精準鎖定建檔立卡貧困人口搬遷對象25053人，實現(xiàn)搬遷入住2404戶10823人，進城入鎮(zhèn)安置比例達65.72%;改造“4類重點對象”危房4.2萬戶;產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、兜底扶貧等力度加大。全年95個貧困行政村出列，13.53萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
(三)農業(yè)農村經濟穩(wěn)步增長。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，糧食總產連年增長、達16.36億公斤，烤煙、辣椒、甘蔗、畜牧等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)鞏固發(fā)展，蔬菜、萬壽菊、淡水漁業(yè)、食用菌等特色產業(yè)初具規(guī)模，實現(xiàn)農業(yè)總產值278.05億元、增長6%，農產品加工產值173.8億元、增長8.4%。深化農村集體產權制度改革，2個省級農村資產股份權能改革試點、6個國有農場、11個國有林場改革扎實推進，建設鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農村產權交易平臺67個，農村產權抵押貸款余額達67億元，農村土地承包經營權確權登記1242.8萬畝。新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展，農村電商走在全省前列，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)分別達109戶和82戶，農民專業(yè)合作社、家庭農場助農增收成效明顯，農業(yè)農村生產體系、經營體系逐步建立。
(四)基礎設施建設步伐加快。云桂高鐵文山段安全運營，累計發(fā)送和到達旅客542萬人次，提前實現(xiàn)2020年目標。蒙文硯高速公路建成通車，全州高速公路通車里程達445公里，文山至馬關、廣南至那灑、文山至麻栗坡高速公路建設有序推進，國省干線改造升級步伐加快，建制村公路全部硬化，高速公路服務區(qū)環(huán)境整治提升工作全面啟動。德厚水庫等41件在建水源工程進展順利，新開工小型病險水庫除險加固12座，完成“五小水利”工程22876件，新增庫容1619.7萬立方米，鞏固提升農村飲水安全人口50萬人。一批風電、光伏、垃圾焚燒發(fā)電項目并網發(fā)電，電力裝機達到215.49萬千瓦，500千伏通寶—硯山線路工程(文山段)開工建設，農村電網改造升級工程進展順利。新增市政天然氣管網28.5公里，文山、硯山、丘北、廣南、富寧5縣(市)城區(qū)液化天然氣儲存及供氣管網設施投入使用?！拔某幤健卑胄r經濟圈建設加快推進，“文硯”大道基本完成前期工作，啟動1個國家級和3個省級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設，州城市規(guī)劃展覽館建成開放，建設地下綜合管廊9公里、海綿城市1.63平方公里，完成城市污水管網鋪設103公里。信息網絡和“寬帶中國”示范城市建設穩(wěn)步推進，新增傳輸光纜線路1.4萬公里，新增無線移動通信基站2265個，全州960個行政村(社區(qū))全部通光纖寬帶網絡，提前兩年完成通光纖目標。瀘西至丘北至廣南至富寧、丘北至硯山、那灑至興街高速公路，蒙自經文山至廣西鐵路，普者黑機場改擴建和丘北民用機場、廣南通用機場，百色水利樞紐過船設施，清水河大型水庫等重大項目前期工作取得實質性進展。
(五)產業(yè)培育發(fā)展初見成效。完成產業(yè)園區(qū)基礎設施建設投資18.2億元，實現(xiàn)增加值180.6億元。以三七為主的生物醫(yī)藥大健康產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入260.45億元，特別是三七地上部分納入了地方特色食品管理，三七種子種苗、三七藥材兩項國際標準和無公害三七藥材及飲片行業(yè)標準頒布實施，為產業(yè)高質量、高標準發(fā)展奠定了堅實基礎。年產60萬噸氧化鋁技改項目建成投產，年產10萬噸鋅60噸銦冶煉技改項目和五聯(lián)清真肉牛加工項目進入尾聲，50萬噸水電鋁材一體化項目順利奠基，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9戶，完成全部工業(yè)增加值182.21億元，增長13.4%。完成旅游文化項目投資29.8億元，接待國內外旅游者2225.3萬人次，實現(xiàn)旅游總收入243億元，分別增長40%、43.2%、60.3%。新引進三一重工、永盛杰汽車電子等19戶企業(yè)入園生產，產業(yè)集群效應逐步顯現(xiàn)，外向型加工和制造業(yè)實現(xiàn)產值14.2億元，增長35%。加大中小企業(yè)發(fā)展扶持力度，完成民營經濟增加值415.8億元，增長10.2%。同時，大力實施“雙創(chuàng)”工程，組織實施70個技改項目，新增一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，新建專家工作站2個，新獲專利授權183件。
(六)改革開放活力不斷釋放。認真落實“三去一降一補”任務，堅決打擊和取締“地條鋼”生產，淘汰落后和過剩產能72.8萬噸，商品房去庫存324萬平方米，電力市場化交易助力企業(yè)降本增效3.5億元，為企業(yè)減免稅費17.38億元、降低各類行政事業(yè)性收費和政府性基金9175萬元。大力推進“放管服”“多證合一、一證一碼”改革，新增市場主體27469戶。事業(yè)單位、國有企業(yè)、電力體制、財稅等改革持續(xù)推進。新開通文山至成都航線和文山至上海往返內代航班，成功舉辦招商推介會和駐華外交官魅力云南行文山推介會，實施國內經濟合作項目376個，引進州外實際到位資金417.04億元。文山市城南地下綜合管廊、文山市第一中學城南校區(qū)等PPP項目落地建設。加強與周邊國家的對外交往和經濟合作，大力推動沿邊開放，都龍口岸通過國家驗收，天?？诎秶H貨場建設取得新進展，邊境貿易、進出口貿易總額分別完成90億元、5.3億美元，進出口貿易提前完成“十三五”規(guī)劃目標。
(七)生態(tài)文明建設步伐加快。加強重點生態(tài)工程建設，完成營造林48.88萬畝、低效林改造4萬畝、石漠化綜合治理20.15萬畝，森林覆蓋率提高到50.8%，石漠化地區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設成效明顯。土地例行督察、黨政主要領導干部經濟責任與自然資源資產管理責任離任審計反映問題整改工作順利推進。環(huán)保督察反饋交辦問題有效整改，環(huán)境保護約束性指標總體完成，各縣(市)城區(qū)環(huán)境空氣質量保持優(yōu)良，城市集中式飲用水水源地水質達標率為97.2%，重點河流和普者黑湖泊監(jiān)測斷面水質優(yōu)于地表水三類標準。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，拆除“兩違”建筑65萬平方米，開工新建(改造)城市公廁122座，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會駐地實現(xiàn)免費公廁全覆蓋，12458個自然村實現(xiàn)垃圾有效治理，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別達88%、95%。完成省級生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建42個，州級生態(tài)村創(chuàng)建227個。制定生態(tài)文明建設目標評價考核實施辦法，出臺綠色發(fā)展指標體系和考核目標體系，開展自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產管理離任審計試點，“河長制”體系全面建立，設立各級河(湖)長4242名，實現(xiàn)全州境內所有河流湖泊全覆蓋。
(八)社會民生事業(yè)全面發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，全年財政投入民生領域資金占財政支出的82%，一大批惠民工程落地實施，人民獲得感幸福感顯著增強。全面落實教育惠民政策，硯山縣被國務院認定為全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，文山、西疇、馬關、丘北4縣(市)縣域義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估，文山學院本科教學合格評估通過初評，文山職業(yè)技術學院籌建工作穩(wěn)步推進，各類教育協(xié)調發(fā)展，學前教育三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達68.01%、82.64%、61.4%，提高6.69、10.12、2.28個百分點。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.44%。社保制度體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，各項社會保障參保人數達623.7萬人次，城鄉(xiāng)最低生活平均保障標準比上年分別提高63元、481元，5.36萬人享受高齡津貼。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全州15所公立醫(yī)院全部取消藥品加成，醫(yī)保支付改革和分級診療工作持續(xù)推進，縣域內就診率達87.88%;州醫(yī)院城南院區(qū)建成使用，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化率分別達98.3%、98.4%;公共衛(wèi)生服務水平不斷提升，疾病預防控制取得實效，中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，計劃生育服務管理不斷加強。開工建設棚戶區(qū)改造19979套，完成任務數的103.3%，分配公共租賃住房57581套。公共文化服務體系建設穩(wěn)步推進，打造了《銅鼓姑娘》等一批文藝精品，全民閱讀、全民健身活動廣泛開展，廣播電視信號覆蓋率分別達96.64%和97.82%。年初承諾的10件惠民實事基本辦結。外事僑務、統(tǒng)計、決策咨詢、史志、殘疾人、紅十字、地震、檔案、氣象、移民、水文等各方面工作取得新進步。
(九)和諧文山建設加快推進。深入推進民族團結進步示范創(chuàng)建和興邊富民“三年行動計劃”，成功舉辦州第十屆少數民族傳統(tǒng)體育運動會，建州60周年慶祝活動籌備工作有序推進，進一步鞏固了民族團結、宗教和順、邊疆安寧的良好局面。法治宣傳教育和普法工作深入人心，全民法律素質不斷提高。切實推動信用體系建設，守信激勵、失信懲戒的機制逐步建立。強化矛盾糾紛排查調解和信訪工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，加強邊境管控，集中整治社會治安突出問題，緝槍治爆專項行動受到省政府表彰，人民群眾安全感不斷提升。安全生產形勢總體穩(wěn)定，食品藥品安全保障水平不斷提高，防災減災救災和突發(fā)事件應急處置能力不斷增強，禽流感等重大疫情防控工作取得明顯成效。國防動員、人民防空和后備力量建設穩(wěn)步推進，雙擁工作得到加強，軍民融合發(fā)展取得新成效。
(十)政府自身建設全面加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，落實全面從嚴治黨要求。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，辦理人大代表建議204件、政協(xié)提案298件。加快推進政府職能轉變，認真執(zhí)行部門權力清單、責任清單制度，取消下放行政審批事項367項，精簡率78.6%。投資項目實現(xiàn)在線集中審批，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，事中事后監(jiān)管進一步加強。建立規(guī)范性文件清理長效機制，制定公布了州政府重大行政決策事項目錄，普遍建立法律顧問制度，加強行政執(zhí)法工作，依法行政能力明顯提高。深入開展政府系統(tǒng)作風整治專項行動，不作為、亂作為、慢作為等問題得到初步整治，激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府傾情關懷、大力支持的結果，是州委正確領導、科學決策的結果，是州人大常委會、州政協(xié)加強監(jiān)督、支持幫助的結果，是全州各族人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐文人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央和省駐文單位，向全州各族人民、各級干部致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出，面臨的挑戰(zhàn)還比較多。主要是：經濟總量小、人均水平低，貧困人口多、貧困面大，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康任務仍然繁重;項目投入不足，以“五網”為主的基礎設施建設滯后，發(fā)展條件沒有得到根本改善，破解“瓶頸”制約、支撐跨越發(fā)展的任務仍然繁重;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后，工業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少，質量和效益不夠高，實體經濟發(fā)展困難大，產業(yè)投資占比低，民營經濟發(fā)展不夠充分，推動結構調整、促進經濟轉型升級任務仍然繁重;制約發(fā)展的體制機制障礙不同程度存在，參與市場分工能力弱，科技支撐和引領發(fā)展的能力不強，深化改革開放、加快創(chuàng)新發(fā)展任務仍然繁重;群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有不少困難，安全生產、污染防治、網絡安全等領域還有不少難題，一些領域風險隱患不容忽視，保障改善民生、加強社會治理任務仍然繁重;一些干部適應新常態(tài)、研究新問題、破解新難題的能力不強，對一些重大改革舉措和政策的落實不夠到位，怕?lián)?、不作為、慢作為、不會為的問題還不同程度存在，轉變政府職能、提高行政效能任務仍然繁重。我們一定要正視困難，直面問題，攻堅克難，決不辜負黨的重托和全州人民的期望!
二、2018年重點工作
2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是脫貧攻堅奮力沖刺、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的工作事關長遠、至關重要。今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和習近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，認真落實省委十屆四次全會、省十三屆人大一次會議和州委九屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“能快則快、追趕跨越”的思想，堅持以供給側結構性改革為主線，著力推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，奮力后發(fā)趕超，推動各項工作取得更大更好成績。
經濟社會發(fā)展主要預期目標為：全州地區(qū)生產總值增長10%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長18%，一般公共財政預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.32萬人，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在7.2‰左右，完成省下達的節(jié)能減排任務。
完成以上目標任務，要重點抓好以下工作：
(一)堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，對標“兩不愁、三保障”，聚焦深度貧困縣、深度貧困村、特殊貧困人口、貧困群眾最急需解決的突出問題，突出“增收、安居、提質、強基”四個重點，抓實責任落實，確保硯山、西疇兩個縣脫貧摘帽，295個貧困村出列，14.6萬貧困人口脫貧，高標準高質量打贏脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。
一是在基礎設施建設上精準發(fā)力。加快推進自然村通硬化路、公路安全防護等農村交通扶貧工程，大力實施農村飲水安全鞏固提升工程、農田灌溉等水利項目建設，加快農村電網改造升級和“數字鄉(xiāng)村”工程建設，統(tǒng)籌農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會養(yǎng)老、村級活動場所等公共服務設施建設，確保年內脫貧出列貧困村道路硬化、安全飲水、動力電、寬帶網絡、數字電視、移動通信全覆蓋，實現(xiàn)村村脫貧、村村改變、村村提升、村村美化。
二是在易地扶貧搬遷和危房改造上精準發(fā)力。按照“應搬盡搬”要求，確保2017年實施的貧困群眾6月底前搬遷入住，完成2018年度易地扶貧搬遷任務，實施農村危房改造不低于5萬戶，實現(xiàn)年內脫貧人口危房清零，讓貧困群眾住上安全穩(wěn)固住房。統(tǒng)籌規(guī)劃建設好道路、供電線路、給排水、公共活動和服務場所等項目，打造一批具有文山地域特色、民族特點的新村莊。
三是在產業(yè)脫貧上精準發(fā)力。堅持長短結合、新老結合、統(tǒng)分結合，著力破解制約貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展難題。突出市場導向，強化產銷對接，推動利益共享，依托龍頭企業(yè)和農民合作社，選擇發(fā)展有市場潛力、有裂變空間的產業(yè)，打造產銷一體化扶貧產業(yè)體系，做大產業(yè)、建強品牌，使每個貧困村、每個貧困戶都有實現(xiàn)增收的產業(yè)項目，帶動脫貧致富。
四是在就業(yè)脫貧上精準發(fā)力。因人因戶組織勞務輸出，統(tǒng)籌各類培訓資源，實現(xiàn)貧困人口和“兩后生”100%獲得免費職業(yè)技能培訓，讓有勞動力的貧困戶掌握1至2門實用技能，確保“出得去、有工打、掙得錢”。加大貧困人口創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過發(fā)展農村電商、招聘生態(tài)護林員等措施，實現(xiàn)就業(yè)一人脫貧一戶。
五是在教育脫貧上精準發(fā)力。全力確保麻栗坡、廣南、富寧3縣縣域義務教育基本均衡發(fā)展通過國家評估，全州建檔立卡貧困家庭義務教育階段適齡兒童少年無輟學。認真落實教育惠民政策和學生資助政策，動員社會力量參與教育扶貧，加大助學貸款力度，實施建檔立卡貧困戶在校生從幼兒園到大學的全程資助，實現(xiàn)貧困群眾孩子上學幫扶全覆蓋，切實解決因學致貧問題。
六是在健康脫貧上精準發(fā)力。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升服務水平，強化公共衛(wèi)生服務。嚴格執(zhí)行建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補貼制度，確保100%參加基本醫(yī)療保險、大病保險和養(yǎng)老保險，提高醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標準，積極推進家庭病床服務試點，實施大病專項集中救治、慢性病簽約服務管理、重病兜底保障，讓貧困人口少得病、看得起病。
七是在社保兜底脫貧上精準發(fā)力。將完全喪失或部分喪失勞動能力、通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫扶仍無法脫貧的困難家庭，納入兜底保障范圍。農村低保對象實行動態(tài)管理，做到應保盡保、應退盡退。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛服務體系，引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作，實現(xiàn)弱有所扶全覆蓋。
八是在金融脫貧上精準發(fā)力。推動各類金融機構實施特惠金融政策，加大貧困地區(qū)涉農貸款投放力度，擴大扶貧再貸款規(guī)模和覆蓋面，支持開發(fā)符合建檔立卡貧困戶保障需求的保險產品，充分發(fā)揮金融“助推器”作用。
九是在凝聚力量上精準發(fā)力。深化扶貧協(xié)作和對口幫扶工作，壓實縣鄉(xiāng)村三級脫貧主體責任和掛包單位、掛包人幫扶責任，深入實施“萬企幫萬村”行動，建立完善社會扶貧激勵政策體系，引導社會組織、個人參與脫貧攻堅。扎實開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，大力弘揚“西疇精神”，激發(fā)群眾內生動力。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧資金管控，以“零容忍”態(tài)度嚴懲腐敗行為，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，以扎實作風推動脫貧攻堅取得新成效。
(二)著力抓好基礎設施建設。抓住國家擴大有效投資和云南省實施“五網”建設五年大會戰(zhàn)的機遇，打好重大項目攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)實施項目落地和項目前期專項行動，形成大抓項目、大干項目、快上項目的強勁勢頭，不斷破解發(fā)展瓶頸，改善發(fā)展條件。
一是主動謀劃一批大項目。研究好國家加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策導向和制度安排，抓住國家和省“十三五”規(guī)劃中期評估和規(guī)劃調整的機遇，突出“五網”建設、產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)建設、社會民生、生態(tài)環(huán)保等重點，謀劃一批具有重大影響的大項目、好項目、實項目，調整充實“十三五”項目庫，制定年度項目實施計劃，爭取更多項目擠進國家和省的規(guī)劃盤子，筑牢文山發(fā)展的項目基礎。
二是強力推進項目前期工作。創(chuàng)新項目前期工作機制，建立項目前期責任清單，強化用地等項目要素保障，拓寬項目前期融資渠道，加大購買服務推動前期工作，提升項目成熟度，使更多的項目獲批建設。全力推進麻栗坡至天保、河口至馬關、西林至廣南、沿邊高速公路，蒙自至文山、陸良至丘北至文山鐵路和城市軌道交通文山市1號線，富寧通用機場，清水河大型水庫，中緬天然氣管道文山支線、丘北縣區(qū)域性綜合交通樞紐等項目前期工作，抓緊完善用地、林地、環(huán)評、水保等配套審批手續(xù)，確保項目早獲批、早開工、早建設、早見效。
三是全力加快項目建設進度。綜合交通方面，加快推進文山至馬關、廣南至那灑、文山至麻栗坡高速公路，丘北軌道交通4號線、廣南通用機場等重點項目建設，開工建設丘北至硯山高速公路、“文硯”大道等一批重點項目，力爭開工建設瀘西至丘北至廣南至富寧和那灑至興街高速公路、丘北民用機場、普者黑機場改擴建等一批重大項目，完成富寧港一期工程建設，確保百色水利樞紐過船設施立項審批，統(tǒng)籌推進國省干線改造，加快實施高等級公路服務區(qū)提升改造和整治工作，繼續(xù)實施農村路網改造提升工程，力爭完成綜合交通投資71.8億元以上。水利方面，加快德厚水庫、那恒、五谷沖等41件大中小型水庫建設，開工建設位單、灣子寨等5件中小型水庫和20件小型病險水庫除險加固工程，抓好大中小型灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉、中小河流治理等水利設施建設，年內完成水利投資33億元以上。能源保障方面，加快500千伏通寶至硯山輸電線路工程(文山段)、城鄉(xiāng)電網升級改造工程、新能源開發(fā)、垃圾焚燒發(fā)電等項目建設進度，著力推進燃氣管網、汽車加氣站等基礎設施建設，開工建設蒙自至文山、文山至硯山天然氣支線項目，推動光伏扶貧項目落地，年內完成能源投資13億元以上。信息網絡方面，編制實施信息通信基礎設施專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進高性能骨干網、城域網和接入網建設，大力改造升級廣電網絡，推進光纖寬帶網絡向有條件的自然村延伸，普及百兆寬帶進村入戶，實現(xiàn)高速光纖寬帶和4G網絡城鄉(xiāng)全覆蓋。推進數字經濟建設，抓好政務云平臺、公眾云平臺、三七大數據等數據中心建設，加強數據整合和開放，破解信息孤島，年內完成信息投資14億元以上。園區(qū)建設方面，探索代理開發(fā)、委托開發(fā)等模式，加快完善文山三七產業(yè)園區(qū)、馬塘工業(yè)園區(qū)、硯山承接產業(yè)轉移園區(qū)、馬關達號工業(yè)園區(qū)、百色—文山跨省經濟合作園區(qū)水電路、標準廠房、公共服務等配套設施，強化要素保障，完善配套政策，提升服務效率，增強園區(qū)吸引力，年內完成園區(qū)投資42億元以上。
四是努力提升項目管理水平。建立健全項目管理體系，嚴格項目建設基本程序，實行重大項目包干責任制，定項目、定責任、定時限，包項目建設進度、包問題協(xié)調解決、包政策落實到位、包項目產出效益，堅持一包到底，高位推動項目建設。
(三)著力加快產業(yè)發(fā)展步伐。按照“兩型三化”的發(fā)展路子，落實高質量發(fā)展要求，努力構建特色突出、優(yōu)勢互補、核心競爭力強的產業(yè)發(fā)展新格局。
一是建立健全產業(yè)發(fā)展體系。以產業(yè)接續(xù)和轉型升級為主攻方向，以延伸產業(yè)鏈、合理布局產業(yè)、打造集聚效應為重點，高質量編制重點產業(yè)全產業(yè)鏈規(guī)劃。建立健全產業(yè)發(fā)展目標體系、領導體系、責任體系、統(tǒng)計體系、考核評價體系，實行一個產業(yè)一個規(guī)劃、一個服務班子、一個主責部門、一套政策體系，確保產業(yè)發(fā)展有政策、有目標、有路徑、有保障、有考核，推動產業(yè)快速發(fā)展。
二是加快發(fā)展四大主導產業(yè)。大力發(fā)展以三七為主的生物醫(yī)藥大健康產業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，推動天士力、云南白藥等項目盡快建成投產，新引進一批產值上億元的三七加工企業(yè)落戶園區(qū)，扶優(yōu)扶強一批種植、加工、銷售龍頭企業(yè)，形成全產業(yè)鏈發(fā)展格局。支持企業(yè)、三七科研機構與國內外科研院所合作，加大三七科技研發(fā)力度，不斷開發(fā)三七種植加工新技術、新流程和高端新產品。爭取將三七須根申報為云南地方特色食品，繼續(xù)做好三七地下部分納入藥食同源目錄的基礎工作。建立三七種植保護長效機制，全面落實三七產業(yè)10項基礎工作，規(guī)范生產、加工、銷售、流通環(huán)節(jié)，推進三七“三標”聯(lián)用，完善三七全產業(yè)鏈國家標準，推動上升為國際標準，加快注冊“文山三七”國際商標，打造文山三七大品牌。積極發(fā)展石斛、重樓、銀杏等中藥材，力爭形成“一強多特”的生物醫(yī)藥大健康產業(yè)格局，年內實現(xiàn)以三七為主的生物醫(yī)藥大健康產業(yè)主營業(yè)務收入280億元以上。大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農業(yè)。突出綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，著力提升農產品的質量、規(guī)模和營銷能力，做強做大傳統(tǒng)產業(yè)、特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快建立農業(yè)大數據平臺，為產業(yè)發(fā)展提供數據支撐。積極引進現(xiàn)代高科技農業(yè)企業(yè)，加快組建農業(yè)投資開發(fā)公司，建優(yōu)做強農民專業(yè)合作社和家庭農場，做好投融資、土地流轉、產品流通、勞動力保障等協(xié)調服務工作，形成產銷一體化發(fā)展格局。集中力量培育發(fā)展辣椒、蔬菜、蠶桑、食用菌、油茶、畜牧業(yè)等產業(yè)，大力發(fā)展精深加工，提升農業(yè)附加值。推進“互聯(lián)網+農產品質量安全”，推廣“三品一標”認證，塑造文山新品牌。開展線上線下營銷，擴大文山農產品影響力和市場份額，讓文山農產品走出文山、進入全國、走向世界。大力發(fā)展以水電鋁材一體化為代表的礦電產業(yè)。加快文山鋁業(yè)50萬噸水電鋁材一體化項目進度，力爭年底投產。加大產能置換工作，爭取再開工建設年產50萬噸水電鋁項目，力爭水電鋁產能達到100萬噸以上。抓好文山鋁業(yè)現(xiàn)有氧化鋁優(yōu)化提升改造，力爭氧化鋁產能突破200萬噸。大力引進高端鋁型材、鋁合金企業(yè)，推進與氧化鋁、水電鋁、鋁型材等相關配套產業(yè)項目建設，形成以鋁為主的完整產業(yè)鏈，加快把文山建成全省鋁材深加工產業(yè)示范區(qū)。深入推進礦產資源“兩整一提高”工作，確保年產10萬噸鋅60噸銦技改項目投產達產，利用電力、礦產資源優(yōu)勢，扶持一批現(xiàn)有礦電結合企業(yè)，引進一批國內外稀有金屬領軍企業(yè)，加大稀有金屬綜合開發(fā)利用，延長產業(yè)鏈，提高附加值。充分調動地質部門的積極性，鼓勵生產企業(yè)投資參與，加大地礦資源勘探力度，為產業(yè)發(fā)展奠定資源基礎。年內以鋁為代表的礦電產業(yè)實現(xiàn)產值100億元以上。大力發(fā)展旅游業(yè)。發(fā)展以全域旅游、富民旅游、智慧旅游為方向的現(xiàn)代旅游業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設基礎設施和自然景觀。加快普者黑景區(qū)建設，著力解決目前存在的各種問題，讓游客高興而來、滿意而歸。加快推進普者黑5A級景區(qū)和壩美、老山、坡芽等4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，完成20個以上3A、2A級景區(qū)創(chuàng)建。完善旅游接待服務設施，完成丘北、文山、廣南、富寧、麻栗坡5個游客服務中心建設，規(guī)劃建設一批特色客棧、民宿、餐飲。在各縣(市)城區(qū)和具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，實施一批宜居、宜業(yè)、宜游項目，建設一批布局合理、特點突出、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)公園、慢行道和風景走廊。支持開發(fā)、生產具有紀念價值、文山特色、方便攜帶的旅游商品，著力培育一批旅游文化企業(yè)，借力“一部手機游云南”，加大旅游宣傳力度，構建點線面結合、游購娛一體、產供需對接的旅游格局，推動旅游文化產業(yè)轉型發(fā)展，年內實現(xiàn)旅游業(yè)總收入316億元以上。
三是推進產業(yè)提質增效。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加大財政科技投入力度，支持企業(yè)技術創(chuàng)新與科技成果轉化應用。加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，培育共享經濟、數字經濟等新業(yè)態(tài)新模式，促進產業(yè)轉型升級。加快科技創(chuàng)新平臺建設，以“高層次人才引進”和“鄉(xiāng)情聚才”行動為抓手，大力引進掌握關鍵技術、擁有自主創(chuàng)新成果的高層次人才，鼓勵科研人員和技能人才在崗或離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進產學研用深度融合。深入實施質量強州戰(zhàn)略，開展區(qū)域品牌培育，創(chuàng)建質量提升示范區(qū)、知名品牌示范區(qū)，打造一批叫得響、賣得好的“文山品牌”。
(四)著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”工作的總抓手，科學制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐。
一是繪就振興藍圖。強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領作用，突出農村“五網”基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)和旅游業(yè)、城鄉(xiāng)融合、農民脫貧致富等重點，統(tǒng)籌區(qū)域特色、文化傳承、空間利用、生態(tài)環(huán)保等因素，承接好國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重大工程、重大計劃、重要行動安排，利用“三農”發(fā)展大規(guī)劃和脫貧攻堅規(guī)劃成果，高質量編制州、縣兩級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系，確保規(guī)劃可持續(xù)、管長遠。
二是筑牢振興基礎。實施一批基礎設施建設項目、產業(yè)發(fā)展項目、城鎮(zhèn)建設項目，夯實農村共享發(fā)展基礎。年內完成農業(yè)水價綜合改革40萬畝，新建高標準農田10.85萬畝，完成高效節(jié)水灌溉6.37萬畝以上、“五小水利”工程2.3萬件以上，解決40萬農村群眾飲水安全問題。建設一批“四好農村路”，完善農村公路管護機制，整治提升路域環(huán)境，改善農村交通條件。繼續(xù)抓好自然村公廁建設、垃圾有效治理和污水處理等工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力、通信、教育、文化、體育、醫(yī)療等基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化進程，補齊農業(yè)農村發(fā)展短板。
三是構建振興平臺。加快推進區(qū)域規(guī)劃編制，修改完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣(市)域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃，全面推進“多規(guī)合一”和城市地下空間利用等專項規(guī)劃，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。加快州民族大劇院建設，突出抓好文山市城市設計、路網建設和“兩山公園”建設，加大盤龍河治理和綠化、美化、亮化力度，抓好火車站物流園區(qū)和麻栗坡至文山、馬關至文山入城口的規(guī)劃建設工作，提升城市品位。統(tǒng)籌抓好海綿城市、地下綜合管廊、給排水、“兩污”處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、電力燃氣等配套基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)公共服務水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和承載力。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，把房地產穩(wěn)定在合理區(qū)間。實施棚戶區(qū)改造不低于1.8萬戶。加快推進普者黑、壩美、平遠、天保等特色小鎮(zhèn)建設，繼續(xù)謀劃建設一批康養(yǎng)、生態(tài)、美食、傳統(tǒng)加工業(yè)、民族文化一體化的特色小鎮(zhèn)。加快村莊規(guī)劃編制進度，精心開展農村民居設計，加大傳統(tǒng)村落保護開發(fā)力度，打造一批鄉(xiāng)村振興示范性工程。落實農民進城落戶各項優(yōu)惠政策，加快進城農民市民化。
四是激發(fā)振興活力。落實土地承包期再延長30年的政策，全面完成農村土地承包經營權確權頒證工作，推進農村承包地“三權”制度分置改革，加快農村產權交易平臺建設，持續(xù)推進以“三權”為主的農村產權抵押融資工作。深化集體產權制度改革，擴大農村集體資產股份權能改革試點，探索發(fā)展“股份合作型、資產整合型、產業(yè)牽引型、休閑旅游型”集體經濟發(fā)展模式，努力消除集體經濟空白村。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障體制，鼓勵金融機構拓展普惠金融的深度和廣度，支持符合條件的涉農企業(yè)進入資本市場融資，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興。
五是健全振興體系。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導機制和工作機制。制定有效的人才政策，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，加強法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設，提高鄉(xiāng)村德治水平，用先進的思想文化引領農村發(fā)展，著力整治城鄉(xiāng)賭博之風、攀比之風、大操大辦之風，強化道德教化作用，引導農民向上向善、孝老愛家、重義守信，提升農村群眾文化素養(yǎng)和農村社會文明程度。
(五)著力深化改革擴大開放。深入推進以供給側結構性改革為主線的各項改革，進一步擴大開放，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，形成推動發(fā)展的強大動力。
一是深入推進各項改革。認真推進“破、立、降”各項工作，加快處置“僵尸企業(yè)”;堅決打擊“地條鋼”，嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，倒逼落后產能退出，破除無效供給。制定促進民營經濟健康發(fā)展的政策措施，鼓勵中小企業(yè)“抱團取暖”，按行業(yè)或跨行業(yè)組建大集團，增強競爭能力;促進企業(yè)納規(guī)納限，加大對實體經濟的幫扶力度，依法保護各種所有制經濟組織和公民財產權，保護企業(yè)家精神，營造平等競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進實體經濟快速發(fā)展。全面落實降低企業(yè)用地成本、社保優(yōu)惠、減稅降費、轉型升級等政策，加大對亂收費的查處和整治力度，切實降低實體經濟成本。推動國有資本優(yōu)化配置，改革國有企業(yè)授權經營體制，推動國有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本運作效率和水平。深入推進“放管服”、“多證合一、一證一碼、證照分離”改革，推動“雙隨機一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，推行“互聯(lián)網+政務服務”，構建審批事項更少、審批時間更短、政務服務更優(yōu)、企業(yè)和群眾辦事更便捷的服務環(huán)境。繼續(xù)深化投融資體制、產權保護制度、自然資源資產管理、教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、審計體制、統(tǒng)計管理等改革，不斷增強發(fā)展活力。
二是擴大對內對外開放。牢固樹立大開放意識，做好沿邊開放和“轉身向?！眱善恼隆Ｒ酝苿訉嵤蹲笥医锩蠀^(qū)振興規(guī)劃》《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》為抓手，積極服務和主動融入國家“一帶一路”、云南“輻射中心”建設，深化與越南等東南亞國家的交流合作，主動參與長江經濟帶、珠三角、北部灣、滇中經濟圈等區(qū)域合作。加快推進文山綜合保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)建設，著力提高天保口岸通關能力，加快都龍口岸對外開放發(fā)展，爭取田蓬口岸獲批開放，加快實施國際貿易“單一窗口”制，提高通關便利化水平。繼續(xù)辦好中越文山邊交會，大力培育外向型企業(yè)，加快開放型經濟發(fā)展。
三是加大招商引資力度。圍繞重點產業(yè)和園區(qū)精心包裝儲備一批招商項目，制定精準招商行動計劃，用產業(yè)鏈招商、順應資源市場招商、瞄準高科技項目招商、出臺優(yōu)惠政策招商、優(yōu)化投資環(huán)境招商、爭取國家政策支持招商。集中力量引進三七、現(xiàn)代農業(yè)、旅游、水電鋁加工等旗艦型企業(yè)和重大項目。全面落實招商引資獎勵政策，努力營造親商、重商、扶商、護商的良好環(huán)境。年內引進州外實際到位資金同比增長12%以上，實際利用外資增長8%以上。
(六)著力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿生態(tài)建設、生產方式、生活習慣全過程，大力實施環(huán)境保護“十項行動”，讓文山的天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。
一是加強生態(tài)建設。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，嚴守生態(tài)保護紅線，全面推進國土綠化行動，加大推進自然保護區(qū)規(guī)劃編制和勘界立標工作，積極申報國家石漠化地質公園，實施新一輪退耕還林還草45萬畝，石漠化綜合治理23.68萬畝，完成營造林42萬畝，森林覆蓋率達到51.2%。大力實施城鄉(xiāng)“五治三改一拆一增”和農村“七改三清”環(huán)境整治，深入開展“廁所革命”，全面整治城鄉(xiāng)“臟亂差”現(xiàn)象，抓好城鎮(zhèn)、村莊綠化美化亮化工作，新建一批污水垃圾處理設施，縣級城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達89%、98%，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。
二是加強環(huán)境保護。鞏固和深化環(huán)境保護督察反饋問題整改，深入開展全國第二次污染源普查，繼續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治。認真落實環(huán)保約束性指標，嚴格執(zhí)行排污許可制度，有效控制污染物排放。持續(xù)實施“氣十條”，全面開展城市空氣質量達標管理，確保各縣(市)城區(qū)環(huán)境質量穩(wěn)定達標。全面實施“土十條”，大力實施礦山地質環(huán)境恢復治理、地質災害綜合治理和農業(yè)面源污染治理，著力解決歷史遺留污染問題，消除安全隱患，恢復土壤質量。深入實施“水十條”，全面落實河長制，建立“一河一策”“一河一檔”，深入實施入河口綜合整治，繼續(xù)推進以普者黑、盤龍河流域、德厚河流域為重點的河流、湖庫綜合治理，加大集中式飲用水源地環(huán)境執(zhí)法力度，推動河流、湖泊水質持續(xù)穩(wěn)定好轉，縣級城市集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，重點河流、湖泊監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率不低于90%。
三是推進綠色發(fā)展。推動低碳循環(huán)發(fā)展，降低能耗強度，加大綠色園區(qū)和綠色企業(yè)創(chuàng)建力度，加快發(fā)展綠色經濟。加大文明城市、園林城市、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村和綠色學校創(chuàng)建力度，加快創(chuàng)建生態(tài)州步伐。開展文明生活方式養(yǎng)成教育，推進移風易俗，加快推動形成綠色、低碳、文明的生活方式。嚴格落實領導干部生態(tài)文明績效評價考核和責任追究、自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害賠償等制度，深化環(huán)境執(zhí)法改革，依法征收環(huán)境保護稅，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴懲破壞生態(tài)環(huán)境行為。
(七)著力保障民生增進福祉。順應人民群眾對美好生活的需要，找準突出問題及其癥結所在，堅決兜牢基本民生底線。繼續(xù)辦好10件惠民實事。
一是堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入實施“一村一幼、一鄉(xiāng)一公辦、一縣一示范”工程，完成“全面改薄”任務，進一步改善義務教育辦學條件，將輟學率控制在國家標準以內，九年義務教育鞏固率達86%以上。加快發(fā)展普通高中教育，推進一批普通高中新建、改擴建項目，擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平;加快推進職教園區(qū)建設，改革創(chuàng)新職業(yè)教育辦學模式，推動產教融合，高中階段教育毛入學率達到63%以上。加快籌建文山職業(yè)技術學院，支持文山學院轉型發(fā)展和云南三鑫職業(yè)技術學院辦學。辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和老年教育。鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育。加強教育管理和教師隊伍建設，提高教育質量。
二是大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)貸款、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)援助力度，幫助企業(yè)克服困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，做好退役士兵安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，托底幫扶就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，深入實施“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和小微企業(yè)貸款，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。
三是提升社會保障水平。持續(xù)擴大基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在96%以上。健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，保障困難群眾基本生活，加快推進殘疾人小康進程。加快居家養(yǎng)老服務設施建設，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷健全養(yǎng)老服務體系，辦好老年大學，支持老年人社團組織健康發(fā)展。全面深化殯葬改革，加強殯葬基礎設施建設，落實殯葬改革惠民政策。
四是推進健康文山建設。實施縣級醫(yī)院提質達標工程，啟動創(chuàng)建1所三級甲等綜合醫(yī)院，加快推進州醫(yī)院城南院區(qū)二期、州婦女兒童醫(yī)院、州職教園區(qū)醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院和重點?？漆t(yī)院建設，加強全科醫(yī)生隊伍建設，改善醫(yī)療條件，提高醫(yī)療水平。深入推進公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，健全藥品供應保障機制，加快醫(yī)聯(lián)體建設，全面推行分級診療制度，嚴格控制醫(yī)療費用不合理增長。全面落實疾病預防控制措施，大力推進第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。實施“關愛婦女兒童健康行動”計劃，進一步降低孕產婦、嬰幼兒死亡率。全面落實計生政策，強化基層計生工作，全面提升計生綜合服務水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，提高中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥特色治療、應急救治和防病治病能力。鼓勵和支持民營醫(yī)療機構發(fā)展。
五是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。推進公共文化服務體系建設，加強文物和非物質文化遺產保護利用，大力實施文化精品工程，挖掘利用文化資源，加快發(fā)展文化產業(yè)，擴大文化傳播面和影響力。深入開展社會主義核心價值觀教育和全民閱讀、全民健身、科普宣傳活動，不斷提高公民思想文化素質。加強文化市場監(jiān)管，營造健康文明的社會文化環(huán)境。認真?zhèn)鋺?zhàn)省第十五屆運動會，不斷提高競技體育水平。
六是辦好建州60周年慶祝活動。完成州慶獻禮項目建設，把州慶活動辦成展示文山發(fā)展成就、惠及廣大群眾、促進民族團結、推動跨越發(fā)展的盛會。
(八)著力提高資金保障能力。用好用活財政政策、金融政策，堅持全方位發(fā)力，多渠道融資，切實解決發(fā)展資金嚴重不足的問題，為經濟持續(xù)健康較快增長提供有力保障。
一是用好用活財政資金。加大對產業(yè)政策、財政政策的研究，緊跟國家和省的資金投向，大力爭取上級財政轉移支付資金、各種補助資金投入文山，確保各行業(yè)各部門支持文山力度只增不減。推進綜合治稅，堵塞稅收漏洞，不斷優(yōu)化收入結構，降低非稅收入占比，強化國有資本經營預算和政府性基金預算管理，盤活用好沉淀資金，嚴控一般性支出，全面推行績效財政，提高資金使用效率。
二是努力擴大信貸規(guī)模。鞏固和擴大信貸投入，力爭全年新增貸款110億元以上。加大銀政銀企合作，鼓勵金融產品創(chuàng)新，引導金融資源向重點項目、實體經濟傾斜。全力爭取開發(fā)性、政策性銀行在城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、扶貧以及國家建設基金領域的金融支持。擴大融資渠道，引進和支持各類金融機構進駐文山，探索與風投、創(chuàng)投、天使基金合作，組建城市發(fā)展基金和產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵州內金融機構增設服務網點。建立政策性擔保體系，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。規(guī)范和加強政府與社會資本合作，引進各類社會資本參與文山建設，不斷提高產業(yè)投資、工業(yè)投資和民間投資的比重。完善政策支持企業(yè)上市。
三是切實加強風險防范。積極穩(wěn)妥化解地方政府債務風險，支持銀行運用經濟行政法律手段，盤活不良資產。加強對小額貸款公司等地方金融機構的監(jiān)管，防止金融企業(yè)風險互相穿透式的疊加，加強對各類交易場所、影子銀行、互聯(lián)網金融等重點領域、高風險區(qū)域的排查，保持對非法集資的高壓態(tài)勢，引導企業(yè)和廣大群眾樹立正確的投融資理念，切實維護金融消費合法權益，防止出現(xiàn)重大金融風險和群體性事件。營造良好金融生態(tài)，加快推進文山金融信息中心建設，形成“一處違法、處處受限”的信用環(huán)境。
(九)著力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持把民族團結、邊疆安寧、共同發(fā)展作為重要的政治任務，千方百計讓全州各族人民更加和諧、更加幸福、更加安康。
一是推進民族團結進步。深入貫徹落實黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，加快推進民族團結進步示范州建設，加大少數民族和民族地區(qū)脫貧攻堅力度，加快實施“興邊富民”、沿邊三年行動計劃，改善少數民族群眾生產生活條件。抓好少數民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘整理，促進民族事業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮進步。
二是加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進依法治州，大力實施“七五”普法規(guī)劃，加強公共法律服務體系建設。進一步完善調解仲裁、行政裁決、行政復議、信訪相銜接的糾紛解決機制，及時妥善解決群眾合理訴求，切實維護群眾合法權益。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊暴力犯罪、“盜搶騙”、邪教、“黃賭毒”等犯罪活動，堅決遏制侵財案件多發(fā)勢頭，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，著力解決食品安全、生態(tài)環(huán)境、網絡安全、社會安全等人民群眾反映強烈的突出問題，加強邊境管控，切實維護社會政治穩(wěn)定，增強群眾的安全感和滿意度。
三是扎實抓好安全生產。著力推進安全生產領域改革發(fā)展和基層基礎建設，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產和“打非治違”專項整治行動，加強對重點行業(yè)、重點領域風險防控，強化隱患排查治理，確保不發(fā)生重特大安全生產事故。做好氣象、洪澇、地質等災害監(jiān)測預警和防治工作，加強應急救援處置能力建設，提高公共安全管理和防災減災能力。
三、加強政府自身建設
各位代表，邁進新時代、貫徹新思想、踏上新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們要不忘初心、牢記使命，做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，努力建設人民滿意的政府。
(一)堅定不移全面從嚴治黨。始終把政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記核心地位，在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動實踐上講維護黨中央權威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，落實雙重組織生活制度，維護風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持和完善民主集中制，嚴格執(zhí)行政府黨組工作規(guī)則和議事規(guī)則，自覺接受州委的領導，定期向州委常委會匯報工作。始終保持廉潔本色。嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督條例等黨規(guī)黨紀，認真履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，推動各級領導干部履行“一崗雙責”，打造“制度鐵籠”，拓展民主監(jiān)督，實現(xiàn)公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況審計全覆蓋，推行公共資源交易全過程公開，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
(二)堅定自覺依法全面履職。依法科學民主決策。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策機制，執(zhí)行重大行政決策終身責任追究和責任倒查制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行行政執(zhí)法公示、過程全記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審查制度，落實行政執(zhí)法責任追究制度。強化行政權力運行制約監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，高度重視民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團體橋梁紐帶作用，強化政務村務公開，實行不公開事項目錄管理，學會并習慣于在批評聲、監(jiān)督聲中工作，讓權力在陽光下運行。
(三)與時俱進提高能力素質。提升謀劃發(fā)展能力。創(chuàng)建學習型政府，加強公職人員培訓，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，提高適應新常態(tài)、研究新問題、破解新難題的能力。提升推動發(fā)展能力。保持銳意進取、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神風貌，結合全州實際和群眾愿望，創(chuàng)新工作機制，改進工作方法，努力解決群眾關切的熱點難點問題。提升執(zhí)行落實能力。把雷厲風行和久久為功有機結合起來，健全抓落實的責任鏈和任務鏈，強化督查考核問責，把黨中央國務院、省委省政府和州委的決策部署要求落細落小落實。
(四)弛而不息推進作風建設。深入正風肅紀。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則和省州實施辦法精神，認真貫徹執(zhí)行習近平總書記關于作風建設的重要指示精神，把踐行“三嚴三實”貫穿于全部工作生活中，改進調查研究，精簡會議文件，改進新聞報道，厲行勤儉節(jié)約，堅持不懈糾正“四風”。厚植群眾基礎。把人民群眾放在心中，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅對待、凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，維護好群眾的切身利益，當好人民公仆。保持發(fā)展定力。樹立正確的政績觀，堅持功成不必在我、功夫必須在我，多做打基礎利長遠、增效益惠民生的實事，真正做到對黨的事業(yè)負責、對人民負責、對歷史負責。勇于擔當負責。把脫貧攻堅、同步小康、跨越發(fā)展責任扛在肩上，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)投入工作，健全工作激勵約束機制，加強正面激勵，強化負面問責，堅決摒棄“不尚實干、偷奸耍滑、自得自滿、固步自封、推諉散漫、自行其是”六種陋習，深入開展“轉作風、尚實干、比奉獻”專項教育，嚴肅整治不擔當、不作為、慢作為、不會為等庸政懶政怠政行為，營造良好政務服務環(huán)境，以實際行動取信于民。
各位代表，新時代賦予我們新使命，新征程需要我們有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，擼起袖子加油干、邁開步子加快干，奮力續(xù)寫新時代文山跨越發(fā)展的新篇章，向黨和人民交上滿意的答卷!
