2023年唐山市灤州市政府工作報告—全文
政府工作報告
——在灤州市第二屆人民代表大會第三次會議上
灤州市人民政府市長 孫自生
（2023年2月13日）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是灤州高質量發(fā)展進程中具有重要意義的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委正確領導下，團結依靠全市人民，深入貫徹“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，聚力落實“1395”工作思路，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，以實干詮釋擔當，用汗水澆灌收獲，圓滿完成年初確定的目標任務，在黨的二十大召開之年交出優(yōu)異答卷。
——經濟質效向穩(wěn)向好。地區(qū)生產總值完成501億元、同比增長4.7%，固定資產投資增長9.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%；一般公共預算收入完成26億元，同比增長2.1%；社會消費品零售總額增長2.3%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長4.4%和6.6%，主要經濟指標增速位于唐山市先進水平。經濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)通過省級認定復核，躋身全省一流開發(fā)區(qū)行列。下大力搶政策、抓機遇，爭資金、爭項目，累計爭取上級留抵退稅、減稅降費等補助資金1.8億元，成功入庫政府新增債券項目24個并發(fā)行債券資金11.8億元。我市連續(xù)五年被評為全國投資潛力、科技創(chuàng)新和新型城鎮(zhèn)化質量百強縣（市）。
——產業(yè)結構調優(yōu)調強。以高端優(yōu)質項目擴大有效投資、增加優(yōu)質供給，145個重點項目完成投資224.74億元，占年度投資計劃的119.3%。傳統(tǒng)產業(yè)蓄勢突破。東鋼冷軋高端合金板材等一批產業(yè)鏈節(jié)點項目竣工投產，司家營田興鐵礦、唐山利達建筑支護產業(yè)基地等重大項目加速實施，總投資22億元的藍貝30萬噸高端啤酒智能化生產基地項目開工建設，落地到開工用時100天，刷新項目建設“灤州速度”。實施工業(yè)技改項目157項，列入省“千項技改”項目17項，鋼鐵高附加值產品比重達到40%。東海鋼鐵、連創(chuàng)制鋼入選河北省民營企業(yè)百強。新興產業(yè)加速崛起。完成戰(zhàn)新產業(yè)攻堅項目投資19億元，筑城裝配式及保溫結構一體化、唐山三石綠色建材等項目建成投產，通凱科技、東唐電氣等既有企業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，全市戰(zhàn)新產業(yè)增加值增長14.4%。農業(yè)現(xiàn)代化提質增效。成功引入蒙?，F(xiàn)代牧業(yè)盤活新綠洲三期項目，新增市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)11家，培育省級以上家庭農場3家，農業(yè)社會化服務標準化試點項目通過國家級驗收，全省僅此一家。“灤州蘋果”獲評全國農產品地理標志產品。深入實施耕地保護行動，新建高標準農田1萬畝，糧食生產再獲豐收，總產量達26.8萬噸?，F(xiàn)代服務業(yè)拓展升級?？偼顿Y100億元的灤河文化產業(yè)帶項目扎實推進，研山養(yǎng)心谷、評劇藝術館獲評國家3A級旅游景區(qū)，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，銀行業(yè)金融機構存貸款余額分別增長8.59%和15.23%，存貸比同比提高5個百分點。
——城鄉(xiāng)建設提檔提級。全面完成國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定工作。深化推進“三城”創(chuàng)建，我市順利通過省級文明城市測評驗收。大力推動城市更新，實施重點城建項目45個，累計完成投資41億元。交通路網(wǎng)舊貌換新顏，投資2.35億元，完成勝利道改造、建華路南延等25條城區(qū)道路改造提升工程，城區(qū)主次干道實現(xiàn)升級換代“全覆蓋”，赤曹國道（灤州段）全線通車，唐秦高速（灤州段）、東外環(huán)工程穩(wěn)步推進，進一步拉開大城區(qū)開發(fā)框架和格局。城市功能品位持續(xù)提升，體育場地下人防工程（綜合改造項目）投入使用，別故河綜合治理工程主體完工，高標準改建垃圾轉運站4座、公廁29座，新建口袋公園8處，新增園林綠地面積109公頃，東雙山、北雙山等5處棚改項目完成年度任務，投資1140萬元改造昌盛里、燕山里2個老舊小區(qū)，群眾居住條件大幅改善。城市管理有效加強，城區(qū)主要道路“水洗機掃”率達到100%。我市入選全省縣城建設樣板培育縣（市）、唐山市僅此一家，縣城建設在全省118個縣（市）中排名第7位。深入推進全域美麗鄉(xiāng)村建設，新改建農村公路68.2公里，硬化村莊道路34.98萬平方米、綠化51.55萬平方米，新建農村廁所4378座，改建問題廁所894座，創(chuàng)建“和美人家”9921戶，打造市級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)1個、省級美麗鄉(xiāng)村51個，茨榆坨鎮(zhèn)被評為河北省“四好農村路”示范鎮(zhèn)，我市入選全國“四好農村路”示范縣（市）創(chuàng)建單位。
——改革創(chuàng)新賦能賦智。深化“放管服”改革，1747項政務服務事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上受理，辦理時限壓縮57%，我市被唐山市確定為全生命周期政務服務集成改革試點。建立政銀企“雙周座談”機制，引導金融機構加大實體經濟支持，累計為224家重點企業(yè)提供金融貸款30.77億元，減稅降費7.93億元，撥付助企紓困資金5300萬元，全年凈增市場主體9830戶，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)、批零住餐企業(yè)各15家、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)12家。在全省創(chuàng)新推行招商引資項目評審制度，河南開元年產40萬方稀有氣體等20個億元以上項目成功簽約，合同引資178.7億元。全年實際使用外資706萬美元。加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，新培育省級“專精特新”企業(yè)8家，新增高新技術企業(yè)14家、科技型中小企業(yè)87家，冀灤紙業(yè)綜合管控平臺等4個項目被列入2022年河北省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展重點項目庫，冀東水泥被評為工信部信息技術與制造融合發(fā)展試點示范企業(yè)。
——生態(tài)治理有力有效。聚焦空氣質量穩(wěn)定退出全省“后三十”，突出科學治污、精準治污、依法治污，深入推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實開展國省干道綜合整治、鋼鐵焦化行業(yè)深度治理等專項行動，實施鋼鐵企業(yè)煤氣回收等工程減排項目61項，完成“電代煤”改造1.46萬戶，東海鋼鐵、東海特鋼、唐鋼美錦、冀東水泥4家企業(yè)成功創(chuàng)A，河鋼集團研山鐵礦、司家營鐵礦通過省級績效引領審核。全市空氣質量綜合指數(shù)4.47，同比下降15.5%，在全省167個縣區(qū)倒排第89位，比2021年度前進83個位次。全域治水清水潤城工程完成年度計劃，7個考核斷面水質穩(wěn)定達標，地表水水質優(yōu)良比例和集中式飲用水水源水質達標率均為100%。鞏固提升省級森林城市創(chuàng)建成果，完成礦山跡地提標整治、修復治理23處，新增綠化造林4.36萬畝。
——民生事業(yè)共建共享。10件30項民生實事高質量完成年度計劃。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。投資2.06億元，新建城區(qū)學校5所，改造提升農村中小學、幼兒園97所，灤河實驗中學投入使用。新招（選）聘教師406名，全部充實到教學一線，全市教育能力和水平大幅提高。公共服務水平持續(xù)提升。毫不放松抓好常態(tài)化新冠疫情防控，精準落實各項防控措施，高效處置突發(fā)疫情，亞定點醫(yī)院及方艙醫(yī)院建設完工，我市防疫工作“十二條”做法在唐山市推廣。人民醫(yī)院古城院區(qū)基本完工，人民醫(yī)院入選國家重點建設縣醫(yī)院名單，茨榆坨鎮(zhèn)、雷莊鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)被評為河北省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我市連續(xù)四年獲評全省深化醫(yī)改考核先進縣（市）。社會保障能力持續(xù)優(yōu)化。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8671人，引進高校畢業(yè)生7525人，超額完成高校畢業(yè)生就業(yè)“翻兩番”目標。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險持續(xù)擴面提標，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、雙擁優(yōu)撫、退役軍人等政策全面落實。投資1億元，大力實施農房抗震改造，高質量完成市達4267戶改造任務。文化體育工作持續(xù)加強。深入實施文化惠民工程，開展文化活動118場次，發(fā)放文化旅游惠民券1.7萬張，灤州地秧歌入選“2022中華體育文化優(yōu)秀項目”。廣泛開展全民健身運動，承辦舉辦各類賽事46場次?！稙粗萃ㄊ贰烦霭姘l(fā)行，歷時一年時間編撰的《灤州志（2004—2020）》付輯刊發(fā)，地方志工作進入全省先進行列。平安法治灤州建設持續(xù)深化。深入推進安全生產專項整治三年行動，我市在唐山市安全生產綜合考核中位居前列，被評為全省食品、藥品安全工作先進集體，消防救援大隊被應急部消防救援局記集體三等功。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，著力防范化解重點領域風險。我市成功創(chuàng)建河北省法治政府建設示范縣（市），茨榆坨鎮(zhèn)順利通過省法治政府示范鎮(zhèn)復審，東吳坨村被評為第九批全國民主法治示范村。此外，審計、檔案、人防、氣象、廣電、郵政等工作均取得新成績。
在推進經濟社會發(fā)展的同時，注重加強政府自身建設。始終把政治建設擺在首位，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。全面強化依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，承辦人大代表建議83件、政協(xié)委員提案55件，按時辦復率均為100%。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”問題，市本級“三公”經費持續(xù)下降。
各位代表，過去一年所有成績的取得，得益于市委的正確領導、科學決策，得益于市人大、市政協(xié)的鼎力支持、有效監(jiān)督，得益于全市上下的艱辛付出、拼搏奮斗。在此，我代表市政府，向廣大工人、農民、知識分子、機關干部、政法干警、駐灤部隊官兵，向關心支持灤州發(fā)展的老領導、老同志，向所有為灤州發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，政府工作還有一些不足和差距，主要是：科技創(chuàng)新能力不強，戰(zhàn)新產業(yè)支撐不夠明顯，“一鋼獨大”的產業(yè)結構還未根本轉變，改革開放仍需加力；生態(tài)環(huán)境治理壓力依然較大，城鄉(xiāng)基礎設施還不夠完善，民生領域還有不少短板；部分工作人員思想作風、能力素質仍有差距，政府自身建設還需加強，等等。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是推動灤州高質量發(fā)展的關鍵之年。中共灤州市委二屆六次全會，描繪了灤州未來五年和到2035年的發(fā)展新藍圖，明確提出全面建成現(xiàn)代經濟強市、繁榮美麗灤州，加快打造更多更好的中國式現(xiàn)代化“灤州場景”的奮斗目標，我們要堅決落實市委決策部署，始終保持發(fā)展定力、挖掘發(fā)展?jié)摿?、催生發(fā)展動力，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，不斷開創(chuàng)灤州高質量發(fā)展的嶄新局面。
今年政府工作的基本思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅決貫徹中央和省市、灤州市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，把握“六個更好統(tǒng)籌”要求，深化“12345”總體工作布局，落實“1395”工作思路，以供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新增動力，著力補短板、強弱項、固底板，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力提振市場信心，有效防范化解風險，推動經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，努力在唐山“三個努力建成”“三個走在前列”中擔重擔、挑大梁，加快實現(xiàn)“現(xiàn)代經濟強市、繁榮美麗灤州”奮斗目標，打造更多更好中國式現(xiàn)代化“灤州場景”。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%左右，固定資產投資增長7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上，一般公共預算收入增長7%，社會消費品零售總額增長6.5%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，糧食總產量穩(wěn)定在26萬噸以上。
圍繞上述思路和目標，聚焦市委提出的五個“灤州場景”，緊扣市委發(fā)展戰(zhàn)略和工作部署，重點抓好以下八方面工作：
（一）抓投資、增質效，以項目增量壯大規(guī)?？偭俊猿猪椖繛橥?、投資為要，抓總量提升，強增量支撐，不斷夯實高質量發(fā)展根基。一是項目建設提速突破。開展重點項目建設提質增效行動，聚焦聚力總投資924.9億元的197個重點項目，堅持清單化推進、責任化落實，要素跟著項目走，服務圍著企業(yè)轉，落實市級領導、屬地鎮(zhèn)街、職能部門、項目負責人“四包一”制度，抓實項目從對接洽談到竣工入統(tǒng)全過程，推動前期項目快落地、在建項目快投產，確保104個新建項目9月底前全部開工，40個省市重點項目完成投資127.5億元以上。大力搶抓國家發(fā)行專項債券等政策機遇，強化爭、跑意識，圍繞“兩新一重”等重點領域，謀劃申報一批體量大、質量高項目，最大限度爭取上級政策資金支持。二是招商引資提質增效。嚴格落實招商引資項目評審制度，堅持眼光向外抓引進，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)強鏈補鏈延鏈、新興產業(yè)壯大提升，發(fā)揚“四千精神”，用足用好招商引資“四張圖”，大力開展全部門招商、全領域招商、全員招商、全球招商，堅持外資、內資、國資、民資、融資并重同引，對接龍頭企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會不少于200家次，新簽約億元以上項目30個以上，實際使用外資800萬美元以上；堅持眼光向內抓挖潛，修訂完善招商引資政策和企業(yè)幫扶指導計劃，幫助鼓勵既有企業(yè)堅定發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，投資新上項目。三是園區(qū)平臺提檔升級。完成經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃及專項規(guī)劃修編，推動開發(fā)區(qū)管理體制改革，激活發(fā)展內生動力。提速“九通一平”基礎設施建設，投資6.64億元，實施9條園區(qū)道路建設及北區(qū)35千伏線路搬遷等項目，更好地為企業(yè)生產和項目落地提供支撐。年內開發(fā)區(qū)招引億元以上項目不少于20個，主營業(yè)務收入增長10%、稅收增長6%以上。
（二）調結構、增動能，以產業(yè)升級提高轉型層級。深化質量強市、標準強市和品牌強市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌把握調舊和育新的關系，瞄準產業(yè)高端化、綠色化、智能化，做好強鏈補鏈延鏈文章，提升產業(yè)核心競爭力。一是筑牢傳統(tǒng)產業(yè)“頂梁柱”。推動鋼鐵冶金業(yè)向精品化、鏈條化邁進。大力引導鋼鐵龍頭企業(yè)對接市場需求，發(fā)展冷軋帶鋼等特種鋼材和耗鋼產品，抓好東海鋼鐵1650m3高爐減量置換、興隆鋼鐵110噸短流程煉鋼、唐山宏德30萬噸精品鋼深加工等項目，進軍高端市場，提高經濟效益；力促唐山利達建筑支護、源泰德潤精品管材等項目投產達效，形成規(guī)模優(yōu)勢，打造千萬噸級精品鋼鐵和精品管材基地。推動礦山開采業(yè)向綠色化、循環(huán)化延伸。加快實施司家營田興鐵礦、司家營研山第二尾礦庫等項目，推進司家營礦、研山礦磁選升級改造項目，做好延鏈文章，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。大力推進鑫豐礦業(yè)公司恢復生產建設。持續(xù)深化司家營鐵礦周邊環(huán)境深度治理，強化機制砂石行業(yè)規(guī)范管理，擴大生態(tài)和經濟效益。推動食品加工業(yè)向品牌化、高端化躍升。致力于更多灤州名優(yōu)產品打入京津乃至全國市場，堅持龍頭引領、項目帶動，支持伊利乳業(yè)、藍貝酒業(yè)等頭部企業(yè)，加強產品研發(fā)和擴大規(guī)模，藍貝30萬噸高端啤酒智能化生產基地項目建成投產，推進百信高油酸花生種植倉儲基地建設，持續(xù)擴大灤州食品及農產品品牌影響力。推動精細化工業(yè)向規(guī)模化、集群化轉變。發(fā)揮化工園區(qū)產業(yè)聚集優(yōu)勢，支持易高生物、灤興生物、美錦焦化等既有企業(yè)，擴投資、增產品、提品質，易高生物質二期項目力爭年內落地，下大力抓好河南開元年產40萬方稀有氣體、英紐克硅基新材料等一批新的產業(yè)鏈節(jié)點項目，著力打造百億級化工產業(yè)集群。二是挖掘新興產業(yè)“潛力股”。瞄準裝備制造、新材料、綠色能源等前沿領域，加快實施載合電動重卡專用車組裝生產線、綠色運力產業(yè)園等項目，打造高端裝備制造產業(yè)基地。推動易新建筑科技裝配式、筑城自動化裝配式、三石建筑裝配式等項目達產達效，釋放產業(yè)潛能，實現(xiàn)有中做優(yōu)、優(yōu)中做強。有序推進光伏、氫能等綠色能源產業(yè)發(fā)展，抓實美錦高標準制氫、華能光伏發(fā)電等重點項目。三是打好現(xiàn)代服務業(yè)“特色牌”。加快文旅產業(yè)蝶變升級。圍繞爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)，完善提升旅游交通網(wǎng)、星級酒店、智慧平臺等功能服務設施，提速灤河文化產業(yè)帶項目建設，中能國際賽道產業(yè)配套區(qū)主體完工，灤河綜合治理工程完成投資3.2億元以上。重點景區(qū)累計接待游客224萬人次，旅游總收入增長18%。抓好商貿物流業(yè)擴容提效。促進商貿、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)向價值鏈高端延伸，支持實體企業(yè)線上線下融合發(fā)展，加快建設金嶺電商產業(yè)園，做強百信花生電商交易平臺；完善市鎮(zhèn)村三級物流網(wǎng)絡，讓農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)更加便捷，提升服務業(yè)對經濟增長貢獻率。推動金融服務業(yè)健康發(fā)展。強化普惠金融服務，持續(xù)開展“大幫扶、大包聯(lián)、大服務”行動，引導金融機構增強惠企助企力度。深入實施企業(yè)股改上市融資三年行動計劃，積極培育企業(yè)上市基礎梯隊，力爭瑞達實業(yè)年內北交所上市。
（三）提能級、增內涵，以有機更新推動城市煥新。牢牢把握現(xiàn)代中等城市和唐山城市副中心目標定位，堅持一張藍圖繪到底，努力讓城市顏值更高、氣質更佳、魅力更足。一是健全規(guī)劃體系。堅持以超前的視野統(tǒng)籌城市布局，完善國土空間總體規(guī)劃，突出“三區(qū)三線”管控，高標準編制完成城市更新規(guī)劃和片區(qū)城市設計，配套實施一批鎮(zhèn)級規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為城市建設提供規(guī)劃支撐。二是優(yōu)化交通路網(wǎng)。加快推進唐秦高速（灤州段）、東外環(huán)等重大交通工程，年內部分主體完工。投資5600萬元，實施天福道西延、日月潭道東延、人民道西延等道路改造工程，進一步提升通行質量。三是打造優(yōu)質片區(qū)。加快新城南部片區(qū)開發(fā)建設，北雙、東雙棚改項目全面完工，積極引進戰(zhàn)略合作者，謀劃建設科創(chuàng)中心、體育公園和綜合培訓中心等項目，導入一批高質、高端、高新城市業(yè)態(tài)，繁榮城市經濟。高起點規(guī)劃開發(fā)高鐵片區(qū)，高標準實施基礎設施配套工程，啟動職教中心、衛(wèi)校遷建，謀劃建設旅游集散中心、游客中心，打造現(xiàn)代教育醫(yī)療文旅示范區(qū)。集約高效利用成熟地塊，加快安泰“未來城”建設。四是完善功能設施。實施城市更新行動，4個城市更新單元年度完成投資29億元。投資6900萬元，對龍盛花園等3個老舊小區(qū)進行綜合改造。持續(xù)推進光輝里、西雙山等棚改工程，加快榮望府、君悅府、塞納公館等高品質小區(qū)建設，黨史教育基地年內建成投用，灤州農產品綜合批發(fā)市場部分主體完工。推進背街小巷、老舊管網(wǎng)、既有建筑綠色化改造，實施新城西部排澇項目，完成城區(qū)供熱系統(tǒng)改造提升，保障城區(qū)安全清潔供熱。實施別故河綠道建設等景觀工程，精心打造一批綠廊綠地和口袋公園。通過大力爭取上級支持，投資3.2億元實施城市電網(wǎng)為主的綜合改造工程，實現(xiàn)全市特別是城區(qū)由“不缺電”向“不斷電”轉變。五是加強運營管理。常態(tài)化鞏固提升“三城”創(chuàng)建成果，統(tǒng)籌做好環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、廣告牌匾等綜合整治，開展店外經營、違章停車等專項治理，打造規(guī)范有序的城市環(huán)境。高標準通過國家園林城市復驗。加快智慧灤州建設，打造城市智能中樞，讓城市變“聰明”、辦事更便捷。
（四）促振興、增品質，以補齊短板打造鄉(xiāng)村樣板。聚焦聚力農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，科學設定“三農”工作指標體系，打造鄉(xiāng)村振興“灤州樣板”。一是推動現(xiàn)代農業(yè)高質高效發(fā)展。圍繞發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，持續(xù)壯大提升糧油、瓜菜、林果、牛奶等特色優(yōu)勢產業(yè)，做強灤州蘋果、高油酸花生等優(yōu)質農產品產業(yè)集群，抓緊抓實現(xiàn)代牧業(yè)2.5萬頭奶牛標準化養(yǎng)殖基地、東方希望種豬養(yǎng)殖基地等6個農業(yè)產業(yè)化項目，狠抓“三品一標”建設，打響百信花生、吉祥牧場等區(qū)域農產品品牌。做好農業(yè)“接二連三”文章，撬動社會資本投資鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)，謀劃實施一批休閑觀光園、鄉(xiāng)村民宿和康養(yǎng)基地。嚴守耕地保護紅線，扛穩(wěn)糧食安全責任，新建高標準農田3萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在60萬畝以上。二是加快探索共同富裕路徑。深化農業(yè)農村綜合改革，鼓勵土地流轉、規(guī)模經營，積極培育新型農業(yè)經營主體“帶頭人”，培訓農民技術骨干1000人次以上。實施靈活的用地政策，支持有條件的鎮(zhèn)街加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。發(fā)展壯大集體經濟，因地制宜探索增收模式。接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強近貧返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。三是扎實推進農村人居環(huán)境整治。圍繞爭創(chuàng)全國村莊清潔行動先進縣（市）、全國“四好農村路”示范縣（市），深入實施全域美麗鄉(xiāng)村建設行動，投資1.35億元，持續(xù)開展農村生活污水、廁所革命、村容村貌提升等專項治理行動，統(tǒng)籌推進常態(tài)保潔、道路管護、美麗庭院建設，讓美麗更可持續(xù)、幸福更有質感。年內創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村40個以上。
（五）抓改革、增活力，以創(chuàng)新提檔推進動能換擋。堅決破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，以改革增動力、以創(chuàng)新添活力，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。一是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革?？v深推進“放管服”改革，推行“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管，落實“拿地即開工”“承諾即開工”等政務審批新模式，最大限度便企利民。深化財稅體制改革，創(chuàng)新政府購買服務、股權基金等投入方式，放大財政資金引導和倍增效益。全面落實國家和省市減稅降費、助企紓困各項政策，引導金融機構加大實體經濟支持力度，年內新增市場主體3180戶。二是深化科技創(chuàng)新。緊扣科技高度、創(chuàng)新濃度兩大主題，建平臺、育主體、強龍頭，落實研發(fā)費用加計扣除等普惠性政策，抓好以企業(yè)為主體創(chuàng)新體系建設，支持東唐電氣、冀灤紙業(yè)、寶樂科技等企業(yè)爭創(chuàng)省、市級創(chuàng)新平臺。健全創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，鼓勵企業(yè)加強與科研院所、產業(yè)聯(lián)盟合作，建設一批企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、協(xié)同創(chuàng)新共同體。全社會研發(fā)經費投入增長10%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構比例達到50%。三是深化人才強市戰(zhàn)略。始終堅持人才是最寶貴的財富，按照“尊重人才、服務人才、匯聚人才”的思路，深入實施“灤州英才”計劃，探索建立人才服務中心，大力引進或柔性引進各類人才、專家，確保引得進、留得住、用得好。扎實推進青年發(fā)展友好型城市建設，吸引更多青年人才來灤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（六）治污染、增容量，以環(huán)境顏值塑造生態(tài)價值。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力讓天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。一是深入推進大氣污染防治攻堅行動。聚焦空氣質量穩(wěn)定退出全省“后三十”，盯緊重點因子、重點區(qū)域、重點時段，推進工業(yè)源、移動源、點面源“三源共治”，持續(xù)深化鋼鐵、焦化等重點行業(yè)超低排放改造，大力推進唐鋼美錦二期、北極熊建材成功創(chuàng)A，不斷擴大正面清單企業(yè)范圍和數(shù)量。深入推進揚塵治理、散煤管控、國省干線深度整治等攻堅行動，有效削減PM10、SO2突出污染因子，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到78%以上，圓滿完成省、市達目標任務。二是加大生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌山、水、林、田系統(tǒng)一體化保護，深化地下水超采治理，推進司家營凈水廠、茨榆坨污水處理廠項目建設，依法有序關停自備井。嚴格落實河長制、林長制，加快實施灤河綜合治理工程，確保重點流域斷面水質穩(wěn)定達標；大力開展國土綠化行動，深入推進礦山跡地修復，高標準完成年度目標計劃。狠抓土壤綜合防治，強化農業(yè)面源污染治理，加快建設無廢城市。三是推動綠色低碳發(fā)展。嚴格落實碳達峰行動要求，推動能耗“雙控”向碳排放總量強度“雙控”轉變，嚴禁“兩高”項目準入，單位GDP能耗下降4%。推進綠色清潔生產，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色社區(qū)，讓綠色消費、低碳生活成為新風尚。
（七）辦實事、增福祉，以惠民力度提升發(fā)展溫度。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，盡心盡力解民憂、紓民困、暖民心，持續(xù)辦好民生實事工程，努力交出更有厚度、更有溫度的民生答卷。一是深化穩(wěn)崗就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)渠道，擴大公益性、政策性就業(yè)崗位規(guī)模，實施就業(yè)援助和托底安置，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6700人，提供創(chuàng)業(yè)服務8000人次、職業(yè)技能培訓4500人次。二是優(yōu)先發(fā)展教育。持續(xù)改善辦學條件，投資2.32億元，實施10所學校改造提升和43所學校專項維修工程，一實小、五實小和3所城區(qū)公辦幼兒園年內建成投用。積極對接京津等地優(yōu)質資源，推進合作辦學，提升教育整體水平。按照“退一補一”原則，年內繼續(xù)招聘新教師。三是打造健康灤州。優(yōu)化醫(yī)療資源供給，人民醫(yī)院古城院區(qū)、卒中中心項目投入使用。深化拓展“四醫(yī)”聯(lián)動改革成果，深入推進緊密型醫(yī)共體建設，不斷提升基層醫(yī)療服務能力和水平，高質量完成國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。落實國家新階段疫情防控政策，堅決守好人民群眾生命健康安全。四是健全社會保障。深入實施全民參保計劃，戶籍人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險參保率保持在95%以上。完善社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，支持社會組織規(guī)范化發(fā)展，構建居家、社區(qū)、機構相統(tǒng)籌的養(yǎng)老服務體系，第五養(yǎng)老服務中心年內完工。五是繁榮文體事業(yè)。扎實做好非物質文化遺產系統(tǒng)性保護傳承工作，持續(xù)開展文化惠民活動，組織“七進”文化惠民演出80場次以上。積極開展全民健身，發(fā)展冰雪運動，全年舉辦各類體育賽事50場次以上。
（八）保安寧、增穩(wěn)定，以思維底線兜牢安全防線。全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障群眾安居樂業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)平安中國建設示范縣（市）。一是著力防范化解風險隱患。認真貫徹落實總體國家安全觀，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。健全輿情和突發(fā)事件應急處置機制。持續(xù)深化安全生產、食品藥品安全隱患大排查大整治，鞏固提升非煤礦山、冶金工貿、?；返戎攸c行業(yè)本質安全水平。抓實抓細防汛、防震、防火等防災救災措施，全力保障人民群眾生命財產安全。二是深化社會治安綜合治理。常態(tài)化開展掃黑除惡，實戰(zhàn)化運行“雪亮工程”，健全網(wǎng)格化巡控體系，創(chuàng)新社區(qū)警務工作模式，抓好交通事故“減量控大”專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。開展根治拖欠農民工工資專項治理。健全完善多元化解糾紛機制，切實做到“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”。積極做好退役軍人保障工作，擦亮省級雙擁模范城品牌。三是全面推進依法治市。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，高質量推進“八五”普法宣傳，創(chuàng)新法律援助等服務模式，加強品牌調解室建設，開展“鄉(xiāng)村振興、法治同行”活動，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
三、建設人民滿意政府
各位代表！藍圖已經繪就，奮進正當其時。我們一定以實干迎考，用實績答卷，傾力打造人民滿意的服務型政府，在新時代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。
一是提高政治站位，鑄就忠誠堅定之魂。立足“兩個大局”，胸懷“國之大者”，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠誠實踐者，以忠誠之心踐行忠誠之舉。堅決貫徹中央和省市方針政策，認真落實市委各項決策部署，潛心謀事、團結共事，做到政令暢通、令行禁止。
二是堅持知行合一，增強履職盡責之能。強化理論武裝，讓領導干部成為專家權威、行家里手，提升新時代下戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機遇能力和防控風險能力。大力踐行一線工作法，深入基層摸實情，進駐現(xiàn)場解難題。著力推動理念創(chuàng)新，打破慣性思維，擺脫路徑依賴，不斷適應時代發(fā)展新要求。
三是嚴格依法行政，夯實依法行政之基。全面推行權力清單制度，做到行政權力進清單、清單之外無權力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，始終讓權力在陽光下運行。
四是勇于擔當作為，弘揚務實高效之風。增強“事不避難、義不逃責”的責任擔當，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，以斗爭精神破堅冰、攻堡壘，始終保持“一刻也不能停、一步也不能錯、一天也誤不起”的戰(zhàn)斗狀態(tài)，依靠頑強拼搏打開灤州高質量發(fā)展新局面。
五是注重廉潔從政，繃緊清正廉潔之弦。全面落實從嚴治黨主體責任，堅決落實“八項規(guī)定”，鍥而不舍糾治“四風”，深化權力運行監(jiān)控機制建設，以敬畏之心守好權力邊界。牢固樹立過緊日子思想，嚴控“三公”經費支出，強化執(zhí)紀監(jiān)督和審計監(jiān)督，讓清正清廉清明成為政府高效運行的鮮明底色。
各位代表！唯有奮斗才能不負使命，唯有實干方能行穩(wěn)致遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，擼起袖子加油干、風雨無阻向前行，在新時代新征程上奮力開創(chuàng)“現(xiàn)代經濟強市、繁榮美麗灤州”新局面，以實干實效加快打造更多更好的中國式現(xiàn)代化“灤州場景”！
名詞解釋
1.“1395”工作思路（第1頁）：即舉全市之力錨定“現(xiàn)代經濟強市、繁榮美麗灤州”奮斗目標，勇奪“全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市”三項桂冠，抓實“新舊動能轉換、擴大內需戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)環(huán)境治理、深化改革開放、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、保障改善民生、市域社會治理”九項工作，強化“政治建設、用人導向、作風轉變、基層基礎、反腐倡廉”五個保障。
2.三區(qū)三線（第3頁）：“三區(qū)”即城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間；“三線”即分別對應在城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田、生態(tài)保護紅線三條控制線。
3.四好農村路（第4頁）：即建好、管好、護好、運營好農村公路。
4.專精特新（第4頁）：即企業(yè)具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化四大優(yōu)勢。
5.灤州場景（第7頁）：即實力強勁的“經濟場景”、現(xiàn)代完備的“產業(yè)場景”、美麗宜居的“生態(tài)場景”、共同富裕的“幸福場景”、文明和諧的“治理場景”。
6.六個更好統(tǒng)籌（第8頁）：即更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經濟質的有效提升和量的合理增長，更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需，更好統(tǒng)籌經濟政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國內循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當前和長遠。
7.“12345”總體工作布局（第8頁）：即聚力“深入學習貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、省委決策部署”一個中心任務，加快實現(xiàn)“三個努力建成”“三個走在前列”兩個宏偉目標，全力打造“新工業(yè)、大港口、高科技”三大支柱，統(tǒng)籌推進“新平臺、新產業(yè)、新家園、新生活”四方聯(lián)動，努力交出“高水平對外開放、深化供給側結構性改革、加快新型城鎮(zhèn)化建設、保護人民生命財產安全、營造風清氣正政治生態(tài)”五張優(yōu)異成績單。
8.“三個努力建成”“三個走在前列”（第8頁）：“三個努力建成”即習近平總書記2010年7月視察唐山時，作出了“努力把唐山建成東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經濟圈重要支點”的重要指示；“三個走在前列”即習近平總書記2016年7月視察唐山時，作出了“爭取在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列”的重要指示。
9.四千精神（第9頁）：即歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想盡千方百計。
10.招商引資“四張圖”（第9頁）：即商務考察線路圖、產業(yè)用地供應圖、商務合作機會圖、平臺載體導引圖。
11.三品一標（第13頁）：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志。
12.雙隨機一公開（第14頁）：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
13.四醫(yī)（第16頁）：即醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)價。
14.七進（第17頁）：即進企業(yè)、進農村、進機關、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)站、進軍營。
