政府工作報(bào)告
——在大理市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
大理市人民政府市長 高志宏
(2018年1月16日)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席同志提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是九屆人民政府的開局之年。面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力、異常嚴(yán)峻的洱海保護(hù)形勢(shì)、繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市各族人民，全力以赴穩(wěn)增長、保生態(tài)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。2017年，全市預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值386億元，增長8%;一般公共預(yù)算收入31.67億元，增長5.33%;一般公共預(yù)算支出53.79億元，增長14.94%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資315.14億元，增長6%;規(guī)模以上工業(yè)增加值104.14億元，增長6.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額156.69億元，增長12%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)34014元，增長9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)14662元，增長10%，圓滿并超額完成了市九屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出洱海治理，生態(tài)保護(hù)更加有力。面對(duì)洱海水質(zhì)趨于惡化，已到退無可退的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們始終牢記習(xí)近平總書記囑托，按照省委、省政府“采取斷然措施，開啟搶救模式”的要求，以“七大行動(dòng)”為抓手，全面打響洱海流域保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“洱海水質(zhì)6個(gè)月達(dá)Ⅱ類、不發(fā)生大規(guī)模藍(lán)藻水華”的年度目標(biāo)。
全面推進(jìn)流域“兩違”整治行動(dòng)。劃定洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)，制定洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”劃定方案和管理規(guī)定，開展專項(xiàng)整治、嚴(yán)格規(guī)范管理，核心區(qū)餐飲客棧經(jīng)營戶自行停業(yè)1900戶，經(jīng)核查恢復(fù)營業(yè)65戶;查處違章建筑1040戶、拆除8.07萬平方米，違規(guī)經(jīng)營、私搭亂建行為得到有效遏制。
扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)“兩污”治理行動(dòng)。推行農(nóng)村“四水全收、雨污分流”，投資3.45億元，新建村落污水處理系統(tǒng)37個(gè)、化糞池4.2萬個(gè)、生態(tài)庫塘139個(gè)，建成機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、農(nóng)村客事辦理場(chǎng)所污水處理設(shè)施539座，鋪設(shè)大理至下關(guān)污水收集應(yīng)急管道16公里，污水收集處理率明顯提高;深入開展“三清潔”活動(dòng)，新增一批垃圾收集、處理、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，清運(yùn)淤泥、垃圾44.26萬噸，收集畜禽糞便10.8萬噸，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。
穩(wěn)步推進(jìn)面源污染減量行動(dòng)。編制生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，劃定規(guī)模化畜禽禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)停搬遷28家規(guī)模養(yǎng)殖戶;組建農(nóng)業(yè)生態(tài)公司，流轉(zhuǎn)耕地4.12萬畝，引進(jìn)7家經(jīng)營主體開展生態(tài)種植，減少大蒜種植面積1.6萬畝，啟動(dòng)高效節(jié)水減排灌溉項(xiàng)目，完成種養(yǎng)一體化、水肥一體化國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣使用有機(jī)肥4.58萬噸，實(shí)現(xiàn)化肥減量6100噸、農(nóng)藥減量5.65噸，面源污染負(fù)荷明顯下降。
順利推進(jìn)節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。河長制責(zé)任體系全面建立，入湖水質(zhì)逐步改善;科學(xué)調(diào)控農(nóng)灌用水，創(chuàng)新成立農(nóng)業(yè)用水合作社、落實(shí)水管員，頒發(fā)水權(quán)證9.9萬本，大水漫灌和農(nóng)田尾水直排得到有效控制;實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，封堵地下井5824口、十八溪違規(guī)取水口106個(gè)，無序取水整治工作深入開展;建立洱海藍(lán)藻控制及常態(tài)化清理機(jī)制，配備一批藻水分離和打撈設(shè)備，收集處理富藻水1025.76萬立方米、藻泥2181.49噸，藍(lán)藻應(yīng)急處置能力明顯加強(qiáng);實(shí)行常年封湖禁漁、計(jì)劃捕撈，發(fā)放漁民補(bǔ)助1482.14萬元，增殖放流348.42噸，補(bǔ)植水生植物10平方公里，恢復(fù)建設(shè)生態(tài)濕地2500畝，湖泊生態(tài)得到休養(yǎng)生息;啟動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)洱海流域生態(tài)質(zhì)量提升一期工程，開展非煤礦山修復(fù)治理，完成植被恢復(fù)和應(yīng)急浮綠4095畝、退耕還林1萬畝、陡坡地治理5000畝，水源涵養(yǎng)能力不斷提升。
加快推進(jìn)截污治污工程提速行動(dòng)。洱海保護(hù)治理工程全面提速，“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目完成年度投資41.94億元，投資完成率達(dá)143%。34條主要入湖河道綜合治理工程、地下綜合管廊等47個(gè)項(xiàng)目全力推進(jìn)，北干渠主體工程完工，“三庫連通”一期補(bǔ)水工程投入使用。環(huán)湖截污工程一期完成主管建設(shè)95%，二期完成管網(wǎng)建設(shè)88.2%，雙廊等4個(gè)再生水廠完成主體工程建設(shè)。
強(qiáng)力推進(jìn)流域綜合執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期巡查工作制度，全面落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任制，建立洱海流域生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管系統(tǒng)，整合執(zhí)法力量，健全執(zhí)法監(jiān)管查處分離和案件移交、查處、督辦、反饋工作機(jī)制，查處非法捕撈案件1056起、環(huán)境違法案件80件，“禁磷禁白”收繳違禁品46.82噸，綜合執(zhí)法監(jiān)管不斷加強(qiáng)。
深入推進(jìn)全民保護(hù)洱海行動(dòng)。廣泛宣傳《洱海保護(hù)行動(dòng)市民公約》，設(shè)立規(guī)劃建設(shè)環(huán)保違法違規(guī)有獎(jiǎng)舉報(bào)微信公眾號(hào)，開展“七大行動(dòng)”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)和“洱海先鋒”等系列活動(dòng)，組織“洱海保護(hù)市民大討論”“洱海保護(hù)專題組織生活會(huì)”868場(chǎng)，洱海保護(hù)治理工作在中央和省州各級(jí)媒體宣傳報(bào)道1500多次，全民參與、人人支持的氛圍日益濃厚。
通過“七大行動(dòng)”的深入實(shí)施，洱海保護(hù)治理工作取得了階段性成效，洱海水質(zhì)及流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，大氣污染防治、生物多樣性保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)、林政資源管理、森林防火工作全面加強(qiáng)，蒼山洱海生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，大理市被評(píng)為省級(jí)生態(tài)文明市。
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)健。把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主抓手，千方百計(jì)擴(kuò)投資、增后勁、促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好。
抓實(shí)項(xiàng)目擴(kuò)大投資。按照“在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、擬建項(xiàng)目抓開工、計(jì)劃項(xiàng)目抓前期”的工作思路，嚴(yán)格執(zhí)行掛圖作戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤等制度，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。海東新區(qū)橋隧工程、九溪立交等56個(gè)項(xiàng)目順利竣工，白塔河綜合治理、城區(qū)供水管網(wǎng)及戶表改造等61個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，上登工業(yè)園區(qū)排水及再生水系統(tǒng)、城市公共停車設(shè)施建設(shè)等220個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成年度投資219.58億元。多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，上級(jí)?？?、轉(zhuǎn)移支付、債券置換到位資金51.01億元。優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，引進(jìn)百悅、四川能投等企業(yè)簽約項(xiàng)目42項(xiàng)，招商引資州外到位資金266.98億元,增長6%;引進(jìn)外資3240萬美元。啟動(dòng)開工建設(shè)投資總額超過100億元的6個(gè)國家級(jí)和省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，PPP模式運(yùn)用推廣工作獲國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。
綠色工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化“一企一策”扶持，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶、省級(jí)產(chǎn)業(yè)“小巨人”和成長型中小企業(yè)11戶，大理藥業(yè)成功在主板上市，鴻運(yùn)嘉工貿(mào)在新三板掛牌交易。重大工業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，九恒印務(wù)異地技改搬遷等11個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。經(jīng)開區(qū)引擎帶動(dòng)作用持續(xù)顯現(xiàn)，建成全州第一家“眾創(chuàng)空間”，入駐小微企業(yè)20個(gè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)28個(gè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新研發(fā)無害化處理技術(shù)，年處理工業(yè)垃圾、廢棄物36.2萬噸，年增工業(yè)產(chǎn)值4億元。積極化解過剩產(chǎn)能，拆除改造燃煤鍋爐31臺(tái)，單位GDP能耗下降2.7%。
生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”扶持，積極推進(jìn)“2260”高端特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)工程，培育低肥優(yōu)質(zhì)水稻、特色花卉等農(nóng)作物4.1萬畝，認(rèn)證無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品67個(gè);積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5戶、高新技術(shù)企業(yè)10戶;大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，建成一批水果采摘、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等精品特色產(chǎn)業(yè)園，新增農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值9.74億元;預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48.2億元，增長6.2%。
旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。圍繞全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略,編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)大理古城、喜洲古鎮(zhèn)、龍尾關(guān)、雙廊特色小鎮(zhèn)建設(shè);充分發(fā)揮度假區(qū)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)排頭兵作用，加快推進(jìn)大理古城5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，完成“三橫四縱”街區(qū)改造，開展建筑風(fēng)貌整治，完善旅游標(biāo)識(shí)導(dǎo)覽系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)，提升改造旅游廁所23座、新增景區(qū)景點(diǎn)停車位2000個(gè);建立“1+3+N+1”綜合監(jiān)管模式，查辦旅游案件37件，旅游投訴大幅下降，旅游市場(chǎng)秩序整治效果明顯;大理國際、維笙山海灣等高端酒店投入運(yùn)營，旅游接待服務(wù)水平不斷提升;全市接待海內(nèi)外游客1674萬人次，增長11%;實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)總收入286億元，增長16%，被列為國家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。
商貿(mào)物流快速發(fā)展。以綜合交通體系為支撐，著力建設(shè)滇西物流中心、商貿(mào)中心，穩(wěn)步推進(jìn)新儲(chǔ)物流園、紅山綜合物流園區(qū)等6個(gè)綜合性物流平臺(tái)建設(shè)，年快遞吞吐量2000萬件的大理遠(yuǎn)航快遞物流園區(qū)—滇西分撥中心投入運(yùn)營，恒邦時(shí)代天街、滇西商務(wù)中心等商業(yè)綜合體建成開業(yè)，大理滄龍物流公司被認(rèn)定為省級(jí)成長型中小企業(yè)。推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造
“天天三月街”常態(tài)化綜合集市;大力發(fā)展電子商務(wù)，電商企業(yè)年交易額達(dá)8.2億元。
房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)去庫存政策措施，加大金融和住房公積金支持力度，強(qiáng)化土地供應(yīng)、行業(yè)管理和市場(chǎng)營銷，建成惠豐碧園、外灘名著、歐洲小鎮(zhèn)等一批項(xiàng)目，2017年銷售商品房1.2萬套、148萬平方米。全力推進(jìn)城區(qū)改建提升項(xiàng)目，加快水果批發(fā)市場(chǎng)、西大街文明街等片區(qū)回遷房建設(shè)，完成征收653戶、拆除1.6萬平方米，完成投資20億元。重視住房的居住屬性，出臺(tái)規(guī)范管理要求，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
(三)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。深入推進(jìn)提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)環(huán)境顯著提升、現(xiàn)代城市雛形初顯。
規(guī)劃水平持續(xù)提高。按照“全域覆蓋、共建共享”的思路，鞏固“多規(guī)合一”成果，建立城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)，有效推進(jìn)各類規(guī)劃的落地實(shí)施。啟動(dòng)遠(yuǎn)景空間發(fā)展規(guī)劃和“城市雙修”規(guī)劃編制，完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和318個(gè)自然村村莊規(guī)劃修編，被列為國家級(jí)“城市雙修”試點(diǎn)。
“五網(wǎng)”建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。廣大鐵路擴(kuò)能改造和大臨、大瑞鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)火車站站前廣場(chǎng)、東站貨運(yùn)站改造項(xiàng)目前期工作;楚大高速擴(kuò)容(試驗(yàn)段)、大永高速建設(shè)順利推進(jìn)。大南、大漾云高速開工建設(shè)。大理機(jī)場(chǎng)應(yīng)急擴(kuò)容加快實(shí)施，新開通溫州、蘭州等4條直飛航線。推廣使用天然氣，敷設(shè)燃?xì)夤艿?63.1公里，覆蓋居民2萬余戶。加快智慧大理建設(shè)，完成16個(gè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，自然村通光纜率達(dá)85%，4G信號(hào)覆蓋率達(dá)95%;“在大理”手機(jī)APP上線運(yùn)行，智慧公交電子站牌、智能快遞柜、市民卡推廣使用，引入互聯(lián)網(wǎng)共享自行車，信息資源中心榮獲中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)。
城市形象顯著提升。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市，持續(xù)推進(jìn)交通解堵“三年行動(dòng)”計(jì)劃，提升改造泰安路中段、文化路中段、洱河北路、蒼山路等11條市政道路，建成立體停車場(chǎng)2個(gè)、地下停車場(chǎng)1個(gè);優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)，啟動(dòng)環(huán)洱海城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，新增新能源公交車51輛，市民出行更方便更快捷;突出城市綠化亮化美化，完成以洱海公園、西洱河兩岸為主的市政夜景燈光工程，實(shí)施一批重要節(jié)點(diǎn)綠化美化工程，建成城市綜合管廊7.23公里，新建改建城市公廁134座，大力開展“臟亂差”專項(xiàng)整治和“講文明、樹新風(fēng)”系列活動(dòng)，城市老舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成效明顯，市民文明素質(zhì)明顯提升，城市環(huán)境更宜居更靚麗。海東新區(qū)直飲水中心處理廠、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)總部等39個(gè)項(xiàng)目投入使用，建成海綿城市4.55平方公里、截污治污管網(wǎng)53公里，新增綠地面積2.93平方公里，山地新城規(guī)模初現(xiàn)。
農(nóng)村面貌不斷改善。著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水工程，建成銀橋、喜洲等7個(gè)自來水廠;加快推進(jìn)農(nóng)村公路“組組通”，建成大松坪線、東沙坪線等農(nóng)村公路302公里。以“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”為要求，建成美麗宜居鄉(xiāng)村市級(jí)示范村10個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村7個(gè);南五里橋村、古生村入選“中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例”“全國文明村鎮(zhèn)”，龍下登村被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”。
(四)堅(jiān)持探索創(chuàng)新，推動(dòng)改革攻堅(jiān)，內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”為企業(yè)減負(fù)9.3億元，一批國家級(jí)改革試點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
改革試點(diǎn)成果進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，18項(xiàng)國家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)工作取得顯著成效。通過城鎮(zhèn)、工業(yè)和旅游三種類型，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)得到國家部委和省委、省政府肯定;圓滿完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作社171個(gè)，發(fā)放股權(quán)證9.4萬本，中期成果被農(nóng)業(yè)部評(píng)估為優(yōu)秀，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，基本完成宅基地制度改革“兩探索、兩完善”任務(wù)，建立16項(xiàng)土地征收制度改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，完成4140宗農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)分類登記，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額12.7億元，下和村被列為國家集體土地入市試點(diǎn);啟動(dòng)稅控系統(tǒng)試點(diǎn)工作，安裝稅控機(jī)1.15萬臺(tái);積極爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)基金，撬動(dòng)97.53億元社會(huì)資本投入洱海保護(hù)治理和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“放管服”改革進(jìn)一步深化。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)，完善“雙隨機(jī)一公開”事中事后監(jiān)管制度，實(shí)施“多證合一、一照一碼”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。著力提高政府服務(wù)便利化水平，開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，清理刪除各類證明材料120項(xiàng);切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)清單管理;建成“信用大理”門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信用查詢、公示、投訴等多種線上服務(wù)，信用體系建設(shè)不斷完善;“大理市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目”被評(píng)為全國行政服務(wù)大廳“標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀”典型案例。
管理體制改革進(jìn)一步推進(jìn)。樹牢“一盤棋”思想，充分放權(quán)授權(quán)，開啟“綠色”通道，支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)度假區(qū)旅游引領(lǐng)輻射作用，加快建設(shè)海東環(huán)保城市典范。啟動(dòng)“鎮(zhèn)改辦”“村改居”工作，不斷優(yōu)化行政區(qū)域設(shè)置，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。實(shí)施基層綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法改革，成立市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)，區(qū)域化、綜合性的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制初步建立。實(shí)施監(jiān)察體制改革，推進(jìn)監(jiān)督體制制度化、規(guī)范化。全力支持審計(jì)人財(cái)物管理統(tǒng)一上劃工作，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。
(五)堅(jiān)持以民為本，增進(jìn)民生福祉，人民生活更加幸福。民生支出占一般公共預(yù)算支出達(dá)72.1%，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程加快。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，扎實(shí)開展掛包幫扶，實(shí)行貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，完成4393戶、15484人的精準(zhǔn)識(shí)別。多渠道籌集整合資金1.9億元，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、健康、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧和安居保障工作，完成四類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造457戶，資助貧困學(xué)生455萬元，補(bǔ)助醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)373萬元，貧困村種植經(jīng)濟(jì)林果7600畝，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.92萬人?！鞍偃招袆?dòng)”取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)628戶、2444人穩(wěn)定脫貧，太邑、者么等4個(gè)村脫貧出列，貧困發(fā)生率降至2.03%。
教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。積極推進(jìn)教育資源整合，全力實(shí)施教育補(bǔ)短板、“全面改薄”項(xiàng)目，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件，完成下關(guān)七小分部、滿江中學(xué)等8個(gè)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，新增農(nóng)村學(xué)校校舍、室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)17.73萬平方米。千方百計(jì)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，教師整體素質(zhì)不斷提高。堅(jiān)持開放辦學(xué)、名校帶動(dòng)，與華中師范大學(xué)合作開辦大理附屬中學(xué)(大理二中)，大力扶持社會(huì)力量辦學(xué)，百川中學(xué)、北附育英中學(xué)在大理招生辦學(xué);新世紀(jì)中學(xué)晉升省一級(jí)二等高中;高考再創(chuàng)佳績，一本率達(dá)42.44%;學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育全面進(jìn)步，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收。
衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行縣級(jí)公立醫(yī)院院長聘任制，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、醫(yī)保付費(fèi)方式改革、分級(jí)診療等工作。采取“市招鄉(xiāng)用”方式招錄補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)技人員;積極支持市屬醫(yī)院對(duì)外交流合作，市一院掛牌為昆一院聯(lián)合體醫(yī)院、器官移植聯(lián)盟醫(yī)院。加速市級(jí)醫(yī)療資源布局優(yōu)化，市一院海東分院、市疾控中心檢驗(yàn)樓等9個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，州醫(yī)院鳳儀分院(骨科)開診?；竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民健康檔案電子化建檔率達(dá)88.86%。
保障體系不斷健全。促進(jìn)多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5297萬元，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.36萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8697人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。探索被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助工作，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與“新農(nóng)合”順利整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)繳費(fèi)、異地結(jié)算。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，與國開行簽訂貸款合同55.49億元，全面啟動(dòng)龍尾關(guān)、沙河埂等14個(gè)片區(qū)7618戶棚戶區(qū)改造工作，開工建設(shè)安置房4901套;建成保障性住房1664套，保障人口約5000人。
文體事業(yè)繁榮發(fā)展。投入1400萬元，完成太和城遺址、楊杰將軍故居等6項(xiàng)文物修繕，華中大學(xué)西遷紀(jì)念館建成開館，綜合檔案館項(xiàng)目開工建設(shè);大理文化館、下關(guān)文化館被命名為國家一級(jí)文化館，周城璞真扎染博物館掛牌為國家級(jí)傳統(tǒng)工藝工作站。格蘭芬多國際自行車賽、大理100越野賽等多項(xiàng)大型體育賽事影響力不斷增強(qiáng)，大理國際馬拉松賽被認(rèn)證為A1級(jí)賽事。
(六)堅(jiān)持依法治市，維護(hù)公平正義，
社會(huì)環(huán)境更加和諧。切實(shí)把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，全面加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，不斷推進(jìn)“法治大理”“平安大理”建設(shè)。
依法行政進(jìn)程持續(xù)加快。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理州、市人大代表建議278件、政協(xié)委員提案353件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。健全政府法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門法律顧問全覆蓋。嚴(yán)格遵守重大行政決策程序，制定第九屆人民政府工作規(guī)則和議事規(guī)則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。深化鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降11.17%。政務(wù)公開深入推進(jìn)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，問責(zé)處理干部39人，勤政廉政建設(shè)取得實(shí)效。
社會(huì)治理水平持續(xù)提升。深入開展第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)毒品中轉(zhuǎn)集散重點(diǎn)整治和艾滋病防治工作。全力推進(jìn)社會(huì)治安嚴(yán)打和經(jīng)濟(jì)秩序整治，成功偵辦“國璽系”集資詐騙犯罪等大案要案。全面推廣出租房“安居衛(wèi)士”，健全完善群防群治組織191個(gè)，物防、技防措施落實(shí)率達(dá)90%以上，社會(huì)治安持續(xù)向好。推進(jìn)“七五”普法教育，全社會(huì)學(xué)法、守法、用法氛圍日益濃厚。
安全維穩(wěn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。廣泛開展社會(huì)矛盾排查預(yù)警，妥善化解矛盾糾紛。落實(shí)網(wǎng)上信訪、視頻接訪、集中聯(lián)合接訪和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，強(qiáng)化基層調(diào)委會(huì)建設(shè)，市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)。突出食品藥品、建設(shè)施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。
民族宗教、外事、僑務(wù)、煙草、糧食、氣象、統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、雙擁、老齡、殘疾人、地方志、防震減災(zāi)、應(yīng)急處置、人民防空、人民武裝、國防動(dòng)員等工作全面加強(qiáng)。
各位代表，上述成績的取得，是省州黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，全市各族人民團(tuán)結(jié)一致、合力攻堅(jiān)的結(jié)果，是轄區(qū)各單位積極支持和密切配合的結(jié)果，是中國人民解放軍、武裝警察駐大理市部隊(duì)及民兵預(yù)備役全體官兵大力支援的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向中國人民解放軍、武裝警察駐大理市部隊(duì)及民兵預(yù)備役全體官兵，向所有關(guān)心和支持大理市改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前還存在不少困難和問題：一是發(fā)展不充分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)培育不夠，產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)不理想，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，營商環(huán)境不夠優(yōu)，創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。二是財(cái)政收支平衡壓力大，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等剛性支出大幅增加，洱海保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、舊改棚改、教育衛(wèi)生補(bǔ)短板、重大項(xiàng)目建設(shè)資金需求較大，建設(shè)與還債、發(fā)展與融資矛盾交織。三是洱海流域環(huán)境資源約束不斷加劇，發(fā)展空間受到限制，發(fā)展與保護(hù)壓力相互疊加，洱海保護(hù)任務(wù)艱巨復(fù)雜，治理工作任重道遠(yuǎn)。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，城市治理管理精細(xì)化水平不高，交通擁堵等“城市病”突出。五是教育醫(yī)療居住等民生領(lǐng)域仍存在短板，社會(huì)文明水平還需提高，“平安大理”建設(shè)有待加強(qiáng)。六是少數(shù)部門和干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政效率不高、工作質(zhì)量不優(yōu)、主動(dòng)作為不夠，不敢擔(dān)當(dāng)、不想干事、不愿負(fù)責(zé)、精神懈怠等問題不同程度存在。我們一定要正視問題，直面挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，破解保護(hù)發(fā)展難題，全心全意服務(wù)改革發(fā)展大局，不辱歷史使命，不負(fù)人民重托!
二、2018年工作意見
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要之年,是打贏洱海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)國際一流旅游城市的關(guān)鍵之年。
按照市委九屆七次全體會(huì)議精神，今年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南考察大理重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十屆四次全會(huì)、州委八屆三次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，全力推進(jìn)穩(wěn)增長、保生態(tài)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)大理市綠色發(fā)展共享發(fā)展跨越發(fā)展新局面。
今年工作的總體要求是：以加快建設(shè)國際一流旅游城市、全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出抓好以洱海保護(hù)治理為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)，抓好以交通樞紐為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好以舊改棚改為重點(diǎn)的城市品質(zhì)提升工作，抓好以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，抓好以商貿(mào)物流、電子產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好以高端旅游為重點(diǎn)的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)、民族文化繁榮發(fā)展，讓洱海慢行綠道環(huán)起來，讓洱海東岸面山綠起來，讓西洱河旅游文化活起來，讓蒼洱高端旅游產(chǎn)品突出來，讓城市夜景燈光亮起來，讓城鄉(xiāng)環(huán)境凈起來，譜寫新時(shí)代人民美好生活新篇章。
建議全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%以上，一般公共預(yù)算收入增長4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
(一)以洱海保護(hù)為核心，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞“實(shí)現(xiàn)流域入湖污染負(fù)荷明顯下降，全湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類(6個(gè)月Ⅱ類)，主要水質(zhì)指標(biāo)持續(xù)改善，藍(lán)藻水華得到有效控制”的目標(biāo)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最強(qiáng)硬的措施、最大的決心抓好以洱海保護(hù)治理為核心的生態(tài)文明建設(shè)。
抓好洱海保護(hù)治理。堅(jiān)持全面統(tǒng)籌與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，流域綜合治理與湖體水質(zhì)管控相結(jié)合，工程措施治理與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，深入推進(jìn)“七大行動(dòng)”。建立洱海流域項(xiàng)目管理體系，確保洱海保護(hù)治理項(xiàng)目建得好、管得好、運(yùn)行得好;加快推進(jìn)洱海保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)年度投資超過40億元，全面完成環(huán)湖截污、主要入湖河道綜合治理等工程，實(shí)現(xiàn)流域截污治污全覆蓋;啟動(dòng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)提升改造和垃圾焚燒發(fā)電(二期)工程，加快推進(jìn)海西高效節(jié)水減排灌溉項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，完成禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停、搬遷，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，進(jìn)一步壓實(shí)河長責(zé)任，抓實(shí)“農(nóng)村污水收集大行動(dòng)”和“三清潔”工作，推廣使用有機(jī)肥，最大限度削減面源污染、節(jié)約灌溉用水。繼續(xù)實(shí)行常年封湖禁漁、計(jì)劃捕撈，科學(xué)調(diào)控洱海運(yùn)行水位，切實(shí)抓好藍(lán)藻水華防控，增強(qiáng)湖體自凈能力。
強(qiáng)化水環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施蒼山洱海生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)工程，探索高效流域綜合管理模式;劃定洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”，啟動(dòng)新一輪“三退三還”，實(shí)施生態(tài)移民搬遷，確保劃得定、拆得了、搬得出、穩(wěn)得住。出臺(tái)餐飲服務(wù)業(yè)和民宿客棧管理辦法，做好民宿客棧提標(biāo)恢復(fù)和規(guī)范經(jīng)營，形成有品質(zhì)的綠色環(huán)保與健康休閑體驗(yàn)的民宿客棧體系。啟動(dòng)湖濱生態(tài)帶及慢行系統(tǒng)建設(shè)，完成上關(guān)兆邑片區(qū)1400畝濕地建設(shè)、萬畝海東面山造林綠化、非煤礦山浮綠及植被恢復(fù)工程，不斷提升洱海流域水環(huán)境質(zhì)量。
構(gòu)建生態(tài)保護(hù)屏障。啟動(dòng)藍(lán)天保衛(wèi)、碧水青山、凈土安居專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，完成全國第二次污染源排查，統(tǒng)籌抓好水、大氣、土壤、重金屬污染防治，加大自然保護(hù)區(qū)濕地、蒼山世界地質(zhì)公園保護(hù)管理力度，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和專家咨詢，保持監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為;深入開展宣傳教育，動(dòng)員全民參與生態(tài)文明建設(shè)，形成主動(dòng)、和諧、善治的保護(hù)治理格局。
(二)以重大項(xiàng)目為支撐，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。爭(zhēng)項(xiàng)目就是爭(zhēng)投資，抓發(fā)展就要抓項(xiàng)目。堅(jiān)持把項(xiàng)目攻堅(jiān)作為促投資、補(bǔ)短板、培育新動(dòng)能的關(guān)鍵之舉，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托優(yōu)勢(shì)謀項(xiàng)目，拓寬渠道引項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變作風(fēng)推項(xiàng)目，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
抓實(shí)項(xiàng)目謀劃。準(zhǔn)確把握國家
穩(wěn)增長、促投資政策導(dǎo)向，圍繞洱海保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通樞紐、裝備制造、旅游文化、現(xiàn)代物流等增長點(diǎn)，精心策劃包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目前期研究，切實(shí)提高項(xiàng)目前期工作的針對(duì)性和成熟度，充實(shí)和完善項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量。
抓好項(xiàng)目開工。落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體，對(duì)已完成前期工作尚未開工的“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，詳細(xì)梳理、分類處置，加快解決征地拆遷、資金籌措等問題，制定項(xiàng)目開工計(jì)劃，每月組織集中開工，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)92個(gè)項(xiàng)目，完成投資93.5億元以上。
抓緊項(xiàng)目推進(jìn)。堅(jiān)持重大項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)清單銷號(hào)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，每月組織分析、會(huì)辦、督查和通報(bào)，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督辦，力爭(zhēng)年內(nèi)142個(gè)項(xiàng)目竣工、117個(gè)在建項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，完成投資240.98億元以上。
抓細(xì)項(xiàng)目服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)聯(lián)審聯(lián)批，建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，簡化工作流程，千方百計(jì)幫助企業(yè)排憂解難，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
(三)以脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，著力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，持之以恒強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)村、惠農(nóng)民。
決勝脫貧攻堅(jiān)。緊盯“兩不愁、三保障”總目標(biāo)，抓實(shí)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象和低保對(duì)象，確保精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出。抓實(shí)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為貧困戶脫貧致富的主要支撐，因村因戶精準(zhǔn)施策，發(fā)放生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶貸款5100萬元以上。抓實(shí)就業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1500人。抓實(shí)金融扶貧、旅游扶貧、電商扶貧，促進(jìn)多渠道增收。抓實(shí)教育扶貧、健康扶貧，防止因?qū)W因病因殘返貧，阻斷貧困的代際傳遞。抓實(shí)農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，全面消除農(nóng)村危房存量。強(qiáng)化兜底保障，推進(jìn)農(nóng)村低保、臨時(shí)救助與扶貧工作相互銜接，確保不掉一戶、不漏一人，有效提升群眾滿意度。強(qiáng)化社會(huì)扶貧，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。重視脫貧質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)己早、伙山、石塊、名莊4個(gè)村脫貧出列，貧困發(fā)生率降低至1%以內(nèi)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展休閑、觀光、健康養(yǎng)生等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加快推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、榮江生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、“蝶花源”現(xiàn)代綜合農(nóng)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)，建成1萬畝生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)莊休閑園區(qū);深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“小巨人”三年振興計(jì)劃，新增州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3戶;充分發(fā)揮經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，依托農(nóng)業(yè)生態(tài)公司，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移集中，規(guī)?；N植綠色水稻、車?yán)遄?、油菜等生態(tài)高效農(nóng)作物，真正做到產(chǎn)業(yè)興村、增收富民。
激活發(fā)展動(dòng)能。落實(shí)中央“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地三項(xiàng)制度改革，深入推進(jìn)“三權(quán)分置”“三資管理”“產(chǎn)權(quán)制度”等改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地機(jī)制，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體、要素、市場(chǎng)，確保集體資產(chǎn)保值增值。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
(四)以園區(qū)發(fā)展為載體，推進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
夯實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加大煙草煙輔、裝備制造、生物醫(yī)藥、食品飲料等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，大力培育信息技術(shù)、新能源汽車、生物制藥和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，力促華為“一園兩中心”落地;盤活園區(qū)土地資源，加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)功能，依托上登工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力打造以汽車整車為主導(dǎo)、配套產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目。按照“打造龍頭、培育特色、聚集產(chǎn)業(yè)”的思路，以建設(shè)滇西鐵路樞紐為契機(jī)，狠抓工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、謀劃、儲(chǔ)備，精準(zhǔn)引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向園區(qū)聚集。加快推進(jìn)來思爾西南智能中央工廠等25個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)大理藥業(yè)、福致科技等企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“兩型三化”要求千方百計(jì)推進(jìn)新型工業(yè)化，淘汰落后產(chǎn)能和高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施紅塔滇西水泥、大理水泥、紅山水泥3戶企業(yè)異地搬遷;鼓勵(lì)更多企業(yè)參加電力市場(chǎng)化交易，降低企業(yè)用電成本。強(qiáng)化節(jié)能降耗，萬元GDP能耗完成省州下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
抓好工業(yè)企業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)民營企業(yè)制度，幫助企業(yè)解決融資、土地、人才等問題，為企業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù);優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，支持民營企業(yè)做優(yōu)做大，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。實(shí)施新一輪微型企業(yè)、成長型中小企業(yè)、民營“小巨人”企業(yè)培育工程，支持鉑駿科技、萬塑龍等企業(yè)達(dá)標(biāo)升規(guī)，支持歐亞乳業(yè)、下關(guān)沱茶等企業(yè)上市;積極培育具有地方特色的優(yōu)勢(shì)品牌、商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”。
(五)以全域旅游為龍頭，促進(jìn)三產(chǎn)繁榮活躍。加快發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益,破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為支柱的特色產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)旅游業(yè)向高端化發(fā)展。以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，加快發(fā)展國際化、特色化的民族工藝、民俗演藝、影視文化等旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)好生態(tài)游、康體養(yǎng)生游、婚慶游、民俗風(fēng)情游等系列旅游產(chǎn)品，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的洱海慢行系統(tǒng)和研學(xué)旅行基地，努力將蒼洱片區(qū)打造成為高端旅游示范區(qū)。重點(diǎn)抓好大理古城5A和雙廊、喜洲、蝴蝶泉4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)龍尾關(guān)等4個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資45億元;全力推進(jìn)五朵金花大劇院、茶馬古道文化特色旅游等13個(gè)旅游項(xiàng)目，規(guī)劃啟動(dòng)雙廊—雞足山旅游精品通道建設(shè)，引進(jìn)洲際、麗思卡爾頓等高端酒店落地大理，積極支持古城旅游服務(wù)公司上市;依托“智慧旅游”建設(shè)，加快“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)搭建;強(qiáng)化旅游市場(chǎng)秩序整治，營造良好的旅游環(huán)境。
推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。結(jié)合云南高鐵次中心高鐵站所的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌經(jīng)開區(qū)人流、物流、動(dòng)靜態(tài)交通、城市功能和環(huán)境資源的布局與利用。發(fā)揮大中型商貿(mào)企業(yè)的帶動(dòng)作用，加大對(duì)物流企業(yè)的培育和扶持力度，加快推進(jìn)滇西國際商貿(mào)物流園區(qū)、昆鋼大理物流商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，積極支持申通、順豐、圓通、韻達(dá)等快遞公司在海東建立面向滇西地區(qū)的快遞分撥中心，努力打造以鳳儀、滿江、海東片區(qū)為核心輻射滇西的綜合物流區(qū)。擴(kuò)大旅游、信息、體育健身等消費(fèi)，充分發(fā)揮消費(fèi)的促進(jìn)作用，培育壯大商貿(mào)流通企業(yè)，新增限額以上企業(yè)10戶。
推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向精品化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品定位，積極開發(fā)民族文化、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等復(fù)合型、外向型地產(chǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)生活?yuàn)蕵贰⑹姓涮缀徒逃l(wèi)生醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，集中精力把舊改棚改作為支撐投資、提升城市形象、改善民生的工程抓實(shí)抓好，加強(qiáng)營銷宣傳推介，讓更多人置業(yè)大理。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，合理運(yùn)用土地、金融、城鎮(zhèn)化等政策措施，健全完善調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
(六)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為引領(lǐng)，打造宜居宜業(yè)家園。更加注重“城鄉(xiāng)一體化、全域景區(qū)化、建設(shè)特色化、管理精細(xì)化”四化同步，堅(jiān)持不懈推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，讓城鄉(xiāng)面貌越來越美。
提升規(guī)劃引導(dǎo)約束作用。強(qiáng)化“多規(guī)合一”成果運(yùn)用，完善以“四區(qū)九線”為基礎(chǔ)的全域空間管控體系，加強(qiáng)與洱海流域空間規(guī)劃的對(duì)接，完成遠(yuǎn)景空間規(guī)劃和城市快速交通系統(tǒng)規(guī)劃編制，加快推進(jìn)“城市雙修”工作、完善“控規(guī)”修改及重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì);加強(qiáng)農(nóng)村建房全過程監(jiān)管，推進(jìn)大理古城、環(huán)洱海建筑風(fēng)貌整治，嚴(yán)控建筑體量、高度、密度和風(fēng)貌;推行“陽光規(guī)劃”，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快西環(huán)線高架、文獻(xiàn)隧道高架等七個(gè)城市快速道路項(xiàng)目和大麗路改造可行性研究;全力推進(jìn)大南、大漾云高速和大臨、大瑞鐵路、滇中引水、火車站站前廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成國道G320線境內(nèi)段、G348線雙廊過境段改造建
設(shè);加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保昆明至大理城際鐵路按期通車;完成大理機(jī)場(chǎng)臨時(shí)口岸國際流程改造，力爭(zhēng)國際旅游包機(jī)直飛;加快“智慧城市”運(yùn)營中心建設(shè)，啟動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)基站、小微化基站等工程，加快發(fā)展以“大數(shù)據(jù)”為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)。
著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化市政(城鄉(xiāng)一體化)照明、西洱河沿岸整體景觀、金星河景觀等提升改造項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)供排水、地下綜合管廊、海綿城市、農(nóng)村公路等公共服務(wù)設(shè)施，逐步建立普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。鞏固城市交通擁堵綜合治理成果，大力整治交通擁堵節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)泰安橋拓寬工程，實(shí)施一批市政道路改造，打通一批斷頭路、瓶頸路，配置建設(shè)一批停車設(shè)施，切實(shí)優(yōu)化通行環(huán)境;抓實(shí)城鄉(xiāng)衛(wèi)生綠化管護(hù)、社區(qū)共建共治等長效機(jī)制，提升城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居、民族特色村寨和歷史文化名村保護(hù)，大力開展“四治三改一拆一增”和“七改三清”環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)打造10個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村，營造干凈、整潔、宜居的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
(七)以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，激發(fā)持續(xù)發(fā)展活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)，搶抓多項(xiàng)改革試點(diǎn)疊加機(jī)遇，全力激活改革發(fā)展動(dòng)力。
深化重點(diǎn)改革。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化商事制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度改革。健全財(cái)源培植激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)政資金績效管理。健全社會(huì)信用管理制度，建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大成果運(yùn)用范圍。深入推進(jìn)殯葬改革，加快殯儀館搬遷和公益性骨灰堂建設(shè)。進(jìn)一步探索創(chuàng)新稅收征管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)稅控系統(tǒng)安裝全覆蓋，為全州全面加強(qiáng)稅收征管工作做好示范。推動(dòng)國有企業(yè)改革，提升土地儲(chǔ)備運(yùn)營和國有資產(chǎn)經(jīng)營水平，做強(qiáng)做大國有資本。
擴(kuò)大開放招商。切實(shí)改善營商環(huán)境，制定政策扶持措施，真正破解制約營商環(huán)境瓶頸，提升服務(wù)水平，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系;強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商，加強(qiáng)項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和開工投產(chǎn)率，積極促成與港中旅、成都鑫創(chuàng)集團(tuán)等企業(yè)的合作項(xiàng)目簽約落地，完成云建投十五公司遷注工作。搶抓瀾滄江—湄公河合作第三次外長會(huì)議在大理成功召開的機(jī)遇，依托大理大學(xué)、崇圣論壇、三月街民族節(jié)等載體，以交通互聯(lián)、經(jīng)貿(mào)合作、會(huì)展推介、人文交流為重點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，力爭(zhēng)把大理建設(shè)成為展現(xiàn)中國美麗風(fēng)景和豐富文化的重要窗口。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。落實(shí)金融體制改革措施，深化監(jiān)管體制改革，重視金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。嚴(yán)格政府、國有企業(yè)債務(wù)限額和預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和管理，全面清理項(xiàng)目資金和歷史債務(wù)，建立不良資產(chǎn)分類處置機(jī)制，控制好增量風(fēng)險(xiǎn);通過市場(chǎng)化運(yùn)作和盤活政府性資產(chǎn)等方式，處置好存量風(fēng)險(xiǎn)。完善銀政企對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低融資成本、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緩解融資難、融資貴問題;抓好政府債券申報(bào)和置換工作，努力爭(zhēng)取更大的債券規(guī)模緩解財(cái)政壓力，盤活政府性資產(chǎn),加大市場(chǎng)化運(yùn)營力度，不斷創(chuàng)新融資模式，多渠道破解融資困難。
(八)以民生保障為根本，共建共享發(fā)展成果。永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事、解民憂、惠民生，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加快補(bǔ)齊學(xué)前教育、職業(yè)教育發(fā)展短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進(jìn)下關(guān)三小五小、育才三小遷建新建和大理五中改擴(kuò)建等11個(gè)項(xiàng)目，著力消除“大班額”、化解“擇校熱”，加大校長教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師支持工作力度，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進(jìn)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
加快健康大理建設(shè)。推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革取得實(shí)質(zhì)性突破，維護(hù)公立醫(yī)院的專業(yè)性、獨(dú)立性、公益性;加快市一院海東分院新建、市中醫(yī)院改擴(kuò)建等9個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)省級(jí)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，推進(jìn)市一院三級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”發(fā)展，繼續(xù)解決好“看病難”“看病貴”問題;深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國家衛(wèi)生城市;開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，加快推進(jìn)敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，不斷滿足人民群眾的健康新期盼。
發(fā)展特色文體事業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，打造民族手工藝、餐飲美食等特色文化品牌和環(huán)洱海自行車賽、國際馬拉松賽等特色賽事品牌。加強(qiáng)大理古城保護(hù)發(fā)展，加大名鎮(zhèn)、名村、歷史街區(qū)、古建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承力度，加快推進(jìn)太和城遺址公園、雙廊民族特色演藝中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。
完善社會(huì)保障體系。落實(shí)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費(fèi)減免、小額貸款和公益性崗位開發(fā)等優(yōu)惠扶持措施，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè);加快“兩區(qū)一委”“雙創(chuàng)”園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力;積極實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，繼續(xù)夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利和慈善事業(yè)等兜底措施，保障困難群眾生活;做好擁軍優(yōu)屬工作，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城“十連冠”;加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)施興國路、蒼山飯店等7個(gè)片區(qū)5491戶棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)荷花、下和安置片區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成5786戶農(nóng)村危房改造，不斷改善人民居住條件。
加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，建立共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，妥善處理社會(huì)熱難點(diǎn)問題。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治“黃賭毒黑拐騙”等違法犯罪活動(dòng)。不斷健全應(yīng)急救援、救助保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)、人民防空、國防動(dòng)員等工作。樹牢安全發(fā)展理念，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，突出抓好建筑、交通、消防、食品藥品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，營造安全發(fā)展良好環(huán)境，提升群眾安全感滿意度。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將以忠誠為魂、擔(dān)當(dāng)為要、落實(shí)為本、法治為綱、廉潔為基，持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
(一)永葆忠誠。我們將始終把對(duì)黨忠誠作為干事創(chuàng)業(yè)的靈魂，全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的本質(zhì)和真諦，深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記考察云南考察大理重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，擔(dān)起時(shí)代賦予的責(zé)任，始終同全市人民想在一起、干在一起，付出更為艱辛、更為艱苦的努力，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命不懈奮斗。
(二)依法行政。我們將始終把依法履職作為工作準(zhǔn)則，自覺接受人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)各界監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體意見建議，提升決策的民主化水平;嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善政府決策程序，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論決定，提升決策的科學(xué)化水平;全面落實(shí)法律顧問制度，完善合法性審查機(jī)制，提升決策的法治化水平。
(三)勇于擔(dān)當(dāng)。我們將始終把擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)作為思想自覺和行動(dòng)自覺，進(jìn)一步增強(qiáng)干部憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、差距意識(shí)，不安于現(xiàn)狀、不盲目樂觀，不掩蓋矛盾、不回避問題，敢于直面困難、敢于接受挑戰(zhàn)、敢于較真碰硬。市政府班子成員及政府組成部門一定主動(dòng)作為，在其位謀其職、在其職盡其責(zé)，把高標(biāo)準(zhǔn)履職盡責(zé)作為基本要求，把負(fù)責(zé)的工作一抓到底、抓出成效;把心思集中在“想干事”上，把才華體現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把人生價(jià)值定位在“干成事”上，以實(shí)績論英雄、以效能評(píng)高下。繼續(xù)推行干部召回制度，實(shí)踐運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，既嚴(yán)格要求管理干部，又關(guān)心愛護(hù)干部，用正能量激勵(lì)干部職工勇于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)，努力作出無愧于時(shí)代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。
(四)狠抓落實(shí)。我們將始終把貫徹落實(shí)作為政府工作的主旋律，將2018年作為“工作作風(fēng)提升年和工作效率提高年”，大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、埋頭苦干的“釘釘子”精神。遇到問題不繞道、遇到矛盾不上交，做到日常工作能盡責(zé)，難題面前敢負(fù)責(zé)，出現(xiàn)失誤敢擔(dān)責(zé)。牢固樹立“抓落實(shí)是干部最重要職責(zé)”的理念，推行“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人身上有責(zé)任、個(gè)個(gè)奮力抓落實(shí)”的工作落實(shí)機(jī)制，層層傳遞壓力，讓每個(gè)公職人員
都必須有事做、必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做事，決不允許工作上打折扣、摻水分，以實(shí)實(shí)在在的吃苦奉獻(xiàn)精神造福于民、取信于民。增強(qiáng)督查工作的針對(duì)性和實(shí)效性，完善目標(biāo)考核，激勵(lì)動(dòng)員廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把精力放在突破重點(diǎn)難點(diǎn)、落實(shí)工作任務(wù)上，堅(jiān)持一線工作法，撲下身子、邁開步子、沉到基層，開會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)、拍板在一線，抓具體、具體抓，對(duì)確定的重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目，不論遇到多大困難都必須“韌”字當(dāng)頭，不達(dá)目的不罷休，不見成效不放手，以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)推動(dòng)跨越發(fā)展。以問題為導(dǎo)向、對(duì)標(biāo)對(duì)表，認(rèn)真抓好省委第八巡視組巡視整改工作，做到“條條有整改、事事有回應(yīng)、件件有著落”。
(五)廉潔從政。我們將始終把清正廉潔作為政府工作的底線，敬畏人民、敬畏事業(yè)、敬畏權(quán)利，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，持續(xù)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，深入開展“為官不為”專項(xiàng)整治，堅(jiān)決消除懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。
2018年10件惠民實(shí)事
一、生態(tài)惠民工程。投入9600萬元建設(shè)2.5萬個(gè)農(nóng)村化糞池;補(bǔ)助1350萬元推廣有機(jī)肥1.5萬噸;完成5個(gè)水廠項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)環(huán)洱海全域統(tǒng)籌供水。
二、農(nóng)村危房改造工程。完成951戶4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造和4835戶非4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造。
三、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程。實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造5491戶,10月底前100%開工。
四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。實(shí)施7個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)村、3個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè);實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工程5個(gè)。
五、農(nóng)村公路建設(shè)工程。完成36個(gè)項(xiàng)目100公里農(nóng)村公路建設(shè);完成60公里西環(huán)海線、己早線農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程;完成太邑二號(hào)橋危橋改造任務(wù)。
六、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)工程。對(duì)200名鄉(xiāng)村醫(yī)生集中實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù),簽(續(xù))約率達(dá)30%;開展645例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、185例尿毒癥腎透析治療、5名貧困家庭先心病兒童免費(fèi)治療;為1200對(duì)農(nóng)村已婚育齡夫婦提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。
七、教育利民工程。構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育建檔立卡貧困戶學(xué)生資助全覆蓋的工作體系，資助建檔立卡貧困戶學(xué)生2100人;發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中學(xué)生助學(xué)金1600人次、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)金1300人次、經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生入學(xué)資助120人次、考取中央部委直屬高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難優(yōu)秀貧困學(xué)子獎(jiǎng)學(xué)金50人次;免除中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)2000人次;辦理生源地信用助學(xué)貸款800人;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè),實(shí)施教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教學(xué)資源全覆蓋項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)、班班通多媒體全覆蓋。
八、就業(yè)和社會(huì)保障工程。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7550人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2700人,就業(yè)困難人員就業(yè)2650人。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶符合參保條件人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),符合參保條件建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和100%參加建檔立卡貧困戶補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
九、特殊群體幫扶工程。扎實(shí)做好特殊困難群體民生保障工作,為符合條件的5420名殘疾人按規(guī)定發(fā)放生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼,為37名孤兒、14名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、24名機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)兒童和300名特困人員及時(shí)足額發(fā)放生活補(bǔ)助，為15214名老年人發(fā)放高齡(長壽)補(bǔ)貼。扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)示范戶20戶、就業(yè)示范點(diǎn)2個(gè);為200名智力、精神和重度殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù);組織殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)200人次;為50名貧困聽力殘疾人免費(fèi)適配助聽器;為50名貧困肢體殘疾人提供輪椅適配;為10名殘疾兒童開展搶救性康復(fù)訓(xùn)練。
十、文體惠民工程。完成20條體育健身路徑、10場(chǎng)次“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民演出和300戶廣播電視“戶戶通”工程建設(shè)，豐富人民群眾體育文化生活。
大理市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于大理市人民政府工作報(bào)告的決議
(2018年1月19日大理市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過)
大理市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議聽取和審議了市人民政府高志宏市長所作的《大理市人民政府工作報(bào)告》。會(huì)議充分肯定市人民政府2017年取得的工作成績，同意報(bào)告提出的2018年工作安排，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。
會(huì)議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的重要之年,是打贏洱海保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)國際一流旅游城市的關(guān)鍵之年。市人民政府要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記考察云南考察大理重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十屆四次全會(huì)、州委八屆三次全會(huì)、市委九屆七次全會(huì)的部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的要求，全力推進(jìn)穩(wěn)增長、保生態(tài)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)大理市綠色發(fā)展共享發(fā)展跨越發(fā)展新局面。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)2018年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，市人民政府要主動(dòng)服務(wù)和融入國家、省、州重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出抓好以洱海保護(hù)治理為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)，抓好以交通樞紐為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好以舊改棚改為重點(diǎn)的城市品質(zhì)提升工作，抓好以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，抓好以商貿(mào)物流、電子產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好以高端旅游為重點(diǎn)的旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)、民族文化繁榮發(fā)展，讓洱海慢行綠道環(huán)起來，讓洱海東岸面山綠起來，讓西洱河旅游文化活起來，讓蒼洱高端旅游產(chǎn)品突出來，讓城市夜景燈光亮起來，讓城鄉(xiāng)環(huán)境凈起來，譜寫新時(shí)代人民美好生活新篇章。
會(huì)議號(hào)召，全市各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，用激情繪就藍(lán)圖，用實(shí)干成就夢(mèng)想，為決勝全面小康作出新的更大貢獻(xiàn)!
