政 府 工 作 報 告
——2018年1月16日在云龍縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
縣長李郁華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
一年來，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面落實推行“黨建+”工作部署，團結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，搶抓機遇、破解難題，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，較好地完成了縣十七屆人民代表大會第一次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，社會保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
——經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。出臺11條穩(wěn)增長措施，細(xì)化責(zé)任分解，加強監(jiān)測研判，經(jīng)濟增長高開穩(wěn)走。完成生產(chǎn)總值52.77億元，增長10.5%;地方一般公共預(yù)算收入3.39億元，增長3.17%;地方一般公共預(yù)算支出突破20億元大關(guān)，達(dá)20.53億元，增長22.41%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資36.63億元，增長35%;社會消費品零售總額13.06億元，增長12%;工業(yè)總產(chǎn)值32億元，增長10.81%，規(guī)模以上工業(yè)增加值7.61億元，增長28.6%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.33億元，增長6%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為28456元、9002元，分別增長8%和9%。
——脫貧攻堅全力推進(jìn)。圍繞脫貧攻堅思路和年度目標(biāo)任務(wù)，下足“繡花”功夫，舉全縣之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。深入落實“2+4+N”政策體系，健全“1+1+5+N”組織體系，落實扶貧干部作風(fēng)建設(shè)“十條”，層層簽訂責(zé)任狀。開展“遍訪農(nóng)戶求精準(zhǔn)、干群聯(lián)心促脫貧”行動，推進(jìn)“自強、誠信、感恩”暨“三問三講”主題教育和“百日行動”。創(chuàng)新推行“兩同步、兩精準(zhǔn)”，扶貧對象動態(tài)管理工作通過省級考核檢查。整合涉農(nóng)資金2.73億元投入脫貧攻堅。3個整鄉(xiāng)推進(jìn)和11個整村推進(jìn)項目加快實施。投入1.07億元完成16個易地扶貧搬遷集中安置點和3個分散安置點建設(shè)。700戶“4類重點對象”危房改造工程完工。發(fā)放貧困學(xué)生助學(xué)貸款1880萬元和就學(xué)補助728萬元，“4類重點對象”子女2987人獲得支持，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶子女“零輟學(xué)”。出臺貫徹落實省州健康扶貧30條措施實施辦法，建成20個貧困村衛(wèi)生室和21個貧困村活動場所，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶“先診療后付費”等“4個全覆蓋”。完成貧困村互助社建設(shè)和4個貧困村產(chǎn)業(yè)扶持項目，推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+黨員中心戶+農(nóng)戶(貧困戶)”的產(chǎn)業(yè)互助模式，檢槽哨上村中藥材合作社帶動貧困群眾增收典型案例在央視播出。貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋項目啟動。兌付退耕還林補助資金1000萬元，覆蓋建檔立卡貧困戶932戶3711人。困難職工脫困解困85人。發(fā)放各類社會救助資金9642.55萬元。開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)16800多人次。爭取滬滇扶貧協(xié)作資金1310萬元，實施“攜手奔小康”對口支援幫扶。47戶企業(yè)投入資金2584萬元幫扶32個貧困村。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧。京東商城“云龍扶貧館”上線。爭取政策性扶貧貸款6.44億元，發(fā)放扶貧小額信貸2億元。5個貧困村、1619戶、6171人預(yù)脫貧退出，綜合貧困發(fā)生率降至12.24%。
——五網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)突破。堅持項目投資拉動，實行“1+4”“三包三?！必?zé)任制，加快重大項目建設(shè)。完成縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施投資3.8億元?！按笱啤备咚俟啡€推進(jìn)，“云蘭”段控制性工程開工，完成投資8000萬元。S232云永線災(zāi)毀恢復(fù)重建工程縣城至寶豐段通車，寶豐至大栗樹段完成投資1.25億元?！霸苿Α惫诽嵘脑旃こ炭裳型ㄟ^評審，民建公路路面改造工程、庫區(qū)航運基礎(chǔ)設(shè)施項目分別完成投資3500萬元和4000萬元。民建、寶豐2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運站點加快推進(jìn)。積極服務(wù)怒江機場建設(shè)，民建至怒江機場公路前期工作有序推進(jìn)。編制上報通用機場場址論證報告。完成水利項目投資6.2億元。鐵扇門水庫、小菜園水庫、苗尾電站水資源綜合利用工程等重大水利工程完成投資3.9億元，2016年農(nóng)田水利重點縣項目和�a江太極段等河道治理工程完工。苗尾電站500千伏交流送出工程完工。骨干輸配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造完成投資8421萬元。完成關(guān)坪、錫礦35千伏變電站增容改造和10千伏以下配電網(wǎng)改造?？h城天然氣項目加快推進(jìn)。推動網(wǎng)絡(luò)改造升級提速降費，實施寬帶擴容和“寬帶鄉(xiāng)村”工程，新建基站241個，實現(xiàn)行政村4G高速移動通訊網(wǎng)絡(luò)、50戶以上自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和村級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建成全州首個“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)。電子商務(wù)應(yīng)用覆蓋縣鄉(xiāng)村三級。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強。按照“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，持續(xù)提質(zhì)增效，不斷壯大實體經(jīng)濟。完成糧食作物播種面積48.27萬畝，糧食總產(chǎn)13.84萬噸，建成1200畝優(yōu)質(zhì)香軟米基地、500畝紅米基地。大小牲畜存欄79.7萬頭(匹、只)，出欄59.8萬頭(匹、只)，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值9.8億元。收購烤煙8.23萬擔(dān)，實現(xiàn)煙農(nóng)收入1.22億元。新發(fā)展高原特色經(jīng)濟作物6.33萬畝。完成10萬畝核桃示范管理，核桃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)13.42億元。林下經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值4.69億元。諾鄧黑豬全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項目完成投資2.06億元，寶豐農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)工一體化項目完成投資3332萬元。“云龍茶”統(tǒng)一品牌整合有新進(jìn)展，諾鄧火腿省級地方標(biāo)準(zhǔn)申報積極推進(jìn)，5個國家地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品授權(quán)使用范圍不斷延伸，云南省地標(biāo)大縣成果鞏固提升。完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查。加盟農(nóng)民專業(yè)合作社銷售總額突破4億元?！按罄碓讫埜咴r(nóng)特產(chǎn)品展銷中心”落戶上海，開創(chuàng)?？h企合作新模式。強化“一企一策”精準(zhǔn)幫扶。功果橋水電站征地移民安置通過省級終驗，實現(xiàn)產(chǎn)值6.58億元。苗尾水電站3臺機組發(fā)電，水電移民成功實現(xiàn)“兩個第一”目標(biāo)。電力裝機達(dá)261.58萬千瓦，清潔高載能產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)。華能風(fēng)電、華新水泥廠分別實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元和2億元，鉑翠貴金屬產(chǎn)值突破4.5億元，銀銅礦恢復(fù)生產(chǎn)，10萬噸重晶石粉加工項目投運，錫電公司技改項目順利推進(jìn)，偶然科技電子芯片項目、紋黨參加工項目和環(huán)保硅壓球項目同期投產(chǎn)。工業(yè)園區(qū)工業(yè)大道二期工程基本完工。培育扶持170個微型企業(yè)，數(shù)量居全州第一，新增3戶省級成長型中小企業(yè)。完成外貿(mào)進(jìn)出口103萬美元，實現(xiàn)“零”突破。全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制順利推進(jìn)，總投資10.3億元的諾鄧特色小鎮(zhèn)啟動建設(shè)，成功創(chuàng)建諾鄧3A級景區(qū)，啟動諾鄧4A級和寶豐古鎮(zhèn)、虎頭山3A級景區(qū)創(chuàng)建，重組旅游投資開發(fā)有限責(zé)任公司，出臺23條旅游市場秩序整治措施，智慧旅游建設(shè)和“一部手機游云南”工作加快推進(jìn)。全年共接待游客95.17萬人次，增長29.31%，實現(xiàn)旅游總收入3.62億元，增長40.3%。餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)銷售總收入達(dá)5.4億元。
——人居環(huán)境持續(xù)改善。圍繞“一城兩創(chuàng)七抓”總體目標(biāo)，整合項目資金，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃。完成“多規(guī)合一”綱要州級審查。果郎新區(qū)市政道路及“市網(wǎng)入地”工程積極推進(jìn)。縣政務(wù)服務(wù)中心、縣檢察院等機關(guān)業(yè)務(wù)用房主體工程完工。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目完成投資1000萬元。完成公租房建設(shè)5200平方米。縣城新增污水管網(wǎng)3.9公里，啟動諾鄧古村、寶豐古鎮(zhèn)污水管道建設(shè)。開展交通擁堵等突出問題專項整治。拆除“兩違”建筑3.59萬平方米，整治彩鋼板9.1萬平方米。實施14個“點亮鄉(xiāng)村”工程和13個傳統(tǒng)村落及農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。實施諾鄧大井村、團結(jié)施家村2個省級規(guī)劃示范村項目，完成6個美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點村建設(shè)，人居環(huán)境示范村項目覆蓋所有行政村。建立自然村保潔員和垃圾收費制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達(dá)100%。
——生態(tài)建設(shè)成效明顯。堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展。省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過考核驗收，省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋，州級生態(tài)文明村達(dá)72個。全面推行河長制工作并通過州級驗收。實施森林管護(hù)493萬畝，完成退耕還林2.3萬畝、陡坡地生態(tài)治理4000畝、義務(wù)植樹44萬株，兌付生態(tài)效益補償資金1081萬元，建設(shè)國家戰(zhàn)略儲備林2690畝，森林覆蓋率達(dá)67%，提高2.2個百分點。查處林政案件334件、涉林刑事案件19起。開展非煤礦山專項整治，嚴(yán)厲打擊私挖濫采等違法行為。完成土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整和永久基本農(nóng)田劃定。漕澗村等4個土地整治和杏林官莊滑坡治理工程完工，啟動包羅村土地整治項目和寶豐小河箐、東山箐泥石流治理工程。天池國家級自然保護(hù)區(qū)省級生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建通過初驗，基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。加強重點區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測，開展�a江流域直排面源污染源調(diào)查和執(zhí)法整頓。環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系逐步健全。完成新一輪云南省生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整劃定和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點工作。抓實中央和省環(huán)保督察反饋問題整改工作。單位GDP能耗下降19.49%，碳排放量下降15.9%。
——創(chuàng)新驅(qū)動活力凸顯。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。完成70項年度改革任務(wù)?！盃I改增”減稅1416萬元。深化“放管服”改革，全面開展“減證便民”專項行動，理清權(quán)責(zé)清單行政職權(quán)733項。建立“兩庫一單”，鞏固提升“雙隨機一公開”監(jiān)管成果。市場監(jiān)督管理基層綜合聯(lián)動執(zhí)法改革“云龍經(jīng)驗”在全州推廣?！岸嘧C合一”等商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)?！百|(zhì)量強縣”和企業(yè)登記注冊全程電子化工作扎實開展，新增市場主體1580戶、注冊商標(biāo)170件。完成審計體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。實行國有土地不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書937件。完成知識產(chǎn)權(quán)專利登記認(rèn)證35件。國有林場改革通過省州初驗。深入推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序開展。促成6家企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行電力市場化交易，降低企業(yè)用電成本739.79萬元。完成農(nóng)村信用社改革工作，云龍農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌營業(yè)。全面推進(jìn)非居民用水超計劃累進(jìn)加價制度。引進(jìn)州外到位資金34.1億元，增長5.2%。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持民生至上，突出問題導(dǎo)向，落實惠民舉措，補齊民生短板。民生領(lǐng)域投入達(dá)16.5億元，占財政總支出的80.4%。義務(wù)教育基本均衡規(guī)劃項目完成投資1.46億元。普高高考上線率和職高畢業(yè)生就業(yè)率均達(dá)98%，職業(yè)教育“校企合作”辦學(xué)模式不斷拓展。云龍一中和漕澗中學(xué)整體搬遷開工建設(shè)，縣職中學(xué)生宿舍樓、清朗完小和表村完小整體搬遷項目基本完工，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園投入使用。發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助1460萬元。完成縣中醫(yī)院搬遷項目前期工作，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生工作有效提升，群眾看病就醫(yī)更加便捷，“上海·云龍”醫(yī)療幫扶深受社會好評。太極全民健身活動中心啟動建設(shè)，太極健身文化活動積極開展，諾鄧鄉(xiāng)土建筑群修繕項目、諾鄧鄉(xiāng)愁書院建設(shè)完工，“諾鄧火腿”制作技藝等3個項目入選全省第四批非遺名錄，白族“力格高”舞蹈在全省民族民間歌舞樂展演中榮獲金獎。重組縣業(yè)余少體校。雞尾山發(fā)射臺基礎(chǔ)設(shè)施改造工程完工。圓滿完成二輪修志，《云龍縣志(1978～2005)》出版發(fā)行。整合1.55億元深入推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，基本實現(xiàn)民族地區(qū)通電、通廣播電視、通信和“兩個結(jié)合部”20戶以上自然村通路目標(biāo)，開展團結(jié)鄉(xiāng)國家級民族團結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作?？h殯儀館啟動建設(shè)，社會福利中心投入使用，建成16個居家養(yǎng)老服務(wù)中心及老年活動場所。深入開展農(nóng)村低保精準(zhǔn)施保全面排查整治專項行動，全面提高城鄉(xiāng)低保和特困人員救助供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1698人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)18.79萬人、12.54萬人。發(fā)放貸免扶補資金4941萬元、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3047萬元。云龍“5·18”、漾濞“3·27”地震災(zāi)后恢復(fù)重建完成投資1.06億元，長新煉場坪地震監(jiān)測臺站投入使用。國家糧食儲備庫完成投資1500萬元，積極推進(jìn)縣級物資儲備應(yīng)急中心建設(shè)，成功處置瀾滄江干流超10年一遇洪峰過境等突發(fā)應(yīng)急事件。十件惠民實事基本完成。
——民主法治進(jìn)程加快。全面推進(jìn)依法行政、依法治縣，強化社會管理創(chuàng)新，加強政府自身建設(shè)。制定新一屆人民政府工作規(guī)則，建立健全權(quán)力運行制約體系和督查考核制度，全面落實重大決策和重大項目風(fēng)險評估機制。辦理人大代表意見建議191件、政協(xié)委員提案192件，辦結(jié)率均為100%，解決率分別為75.9 %和75.5%。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，政府系統(tǒng)黨紀(jì)政紀(jì)共立案查處18件18人，問責(zé)12件21人。受理服務(wù)事項99507件，辦結(jié)率99.6%。公共資源交易增效節(jié)資1046萬元。暢通“綠色郵政”“微信信訪”等群眾信訪通道，深入排查化解社會矛盾糾紛，被表彰為全國信訪工作“三無”縣市。司法系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)不斷加強。治邪、治愚和脫貧、脫邪“雙治雙脫”取得實效，得到各級肯定。堅持社會治安管控?zé)o禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，持續(xù)開展“圍獵”專項行動和“三見一安”工程，依法打擊違法犯罪，形成反恐防邪、掃黃打賭、緝槍治爆和交通管控高壓態(tài)勢，社會治安防控體系建設(shè)全面加強，圓滿完成黨的十九大安保維穩(wěn)任務(wù)。全面實施“兩站兩員”“五小工程”等道路交通安全生命防護(hù)工程。全面落實重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任制，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，社會大局總體平穩(wěn)。國防動員、統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、雙擁、檔案、氣象、婦女兒童等工作不斷加強，殘疾人、老齡、工青婦、編制、宗教、保密、紅十字會、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，過去一年我們戮力同心、砥礪奮進(jìn)、合力攻堅，辦成了一批大事好事實事，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，主動回應(yīng)了人民對美好生活的關(guān)切，為云龍發(fā)展進(jìn)入新時代、開啟新征程、譜寫新篇章奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。這些成績的取得，得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大及其常委會、縣政協(xié)和社會各界的有效監(jiān)督、鼎力支持，得益于全縣各族干部群眾的努力拼搏、團結(jié)奮斗，凝結(jié)著大家的心血汗水、共同智慧。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各個領(lǐng)域的全縣各族人民，大力支持政府工作的各位人大代表、政協(xié)委員，離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、民主黨派、無黨派人士、各人民團體、政法干警和駐軍部隊，支持云龍發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!
成績來之不易，彌足珍貴，但必須清醒地看到，我們的工作還存在許多不足，面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是縣域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平偏低，資源環(huán)境約束與地方發(fā)展需求間的矛盾突出，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，跨越發(fā)展動力不足。二是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)滯后，項目投資拉動減弱，財政運行因連續(xù)增資舉步維艱，“三?！眽毫η八从?，制約發(fā)展的瓶頸較多。三是貧困面廣、貧困程度深，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域還有不少短板和弱項，脫貧攻堅時間越來越緊迫，任務(wù)越來越艱巨，必須啃下的“硬骨頭”不少。四是全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，群眾訴求呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化，社會熱難點問題增多，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的壓力不小。五是部分干部思想解放不夠，改革創(chuàng)新意識不強，擔(dān)當(dāng)作為精神不足，干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)恐慌等情況依然突出，“放管服”改革任重道遠(yuǎn)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，內(nèi)生動力需進(jìn)一步激發(fā)。對此，我們務(wù)必高度重視，采取有力舉措，認(rèn)真予以解決。
二、2018年重點工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，要讓近21萬人民共同邁入經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展的小康社會，我們面臨光榮而繁重的任務(wù)。新思想引領(lǐng)新時代，新目標(biāo)開啟新征程。我們要按照黨的十九大最新部署，立足社會主要矛盾新變化，集聚習(xí)近平總書記考察云南視察大理以來眾多傾斜政策落地的優(yōu)勢，搶抓“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、瀾湄合作機制等歷史機遇，堅定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，努力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。我們要永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，抓重點、補短板、強弱項，不甘落后、力爭上游，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，用更加昂揚的激情、更加擔(dān)當(dāng)?shù)木?、更具成效的作為，奮力譜寫新時代云龍跨越發(fā)展新篇章。
政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省委十屆四次全會、州委八屆三次全會精神和縣委十二屆三次全會決策部署，緊扣“2018年決戰(zhàn)脫貧攻堅，2019年脫貧摘帽退出，2020年同步全面建成小康社會”的時間節(jié)點和工作坐標(biāo)，突出脫貧攻堅、跨越發(fā)展兩大主題，踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力推進(jìn)生態(tài)改善、“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生保障，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推動“六個云龍”建設(shè)，邁出新時代云龍經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實步伐。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，地方一般公共預(yù)算收入力爭與上年持平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增幅與省州平均水平持平。
為全面完成以上目標(biāo)，必須抓好以下八個方面的工作。
(一)持續(xù)聚焦發(fā)力，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“兩不愁、三保障”要求，對照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量。實現(xiàn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個貧困村、10000人脫貧，綜合貧困發(fā)生率降至6%左右。聚焦專項扶貧攻堅。完善扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃，加快脫貧攻堅項目實施。完成白石、檢槽2個整鄉(xiāng)推進(jìn)和14個整村推進(jìn)項目，加快實施民建整鄉(xiāng)推進(jìn)項目。鞏固提升易地扶貧搬遷成效，完成丙栗新村安置點建設(shè)。突出住房保障攻堅，制定一戶一策，確保住房保障覆蓋全體住房困難戶，補齊精準(zhǔn)脫貧住房保障最大短板。積極培育壯大村集體經(jīng)濟，大力推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+黨員中心戶+農(nóng)戶(貧困戶)”的產(chǎn)業(yè)互助模式，確保32個貧困村互助社發(fā)揮效益。抓實行業(yè)扶貧攻堅。集中整合財政涉農(nóng)資金，實施行業(yè)扶貧三年行動計劃。完成脫貧攻堅“十三五”交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項目年度任務(wù)。加快貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施興邊富民三年行動計劃，推進(jìn)光伏扶貧工程取得實效。全面落實省州健康扶貧30條措施，建成云頂村等12個貧困村衛(wèi)生室。完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)3萬人次以上，加大勞務(wù)輸出力度。實現(xiàn)建檔立卡貧困人口基本養(yǎng)老保險參保率100%。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)。做好產(chǎn)業(yè)扶貧到戶貸款工作，推進(jìn)金融扶貧。抓實旅游扶貧、電商扶貧等工作。匯聚社會扶貧合力。推進(jìn)滬滇協(xié)作項目實施，爭取同濟大學(xué)、浦東新區(qū)在勞務(wù)、醫(yī)療等方面更大幫扶，力促東西部扶貧協(xié)作“攜手奔小康”取得更大成效。實現(xiàn)貧困家庭“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)社會扶貧注冊全覆蓋。完善幫扶機制，搭建幫扶平臺，釋放社會扶貧潛力，構(gòu)建全社會廣泛參與的“大扶貧”工作格局。瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)攻堅。圍繞特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施政策傾斜力度，加快天燈等4個“直過民族”村精準(zhǔn)脫貧步伐，最大限度激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。
(二)狠抓項目推進(jìn)，加速重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施項目帶動、投資拉動戰(zhàn)略，以項目促進(jìn)投資、以投資推動發(fā)展。抓實項目基礎(chǔ)工作。實施“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整。按照國家投資導(dǎo)向，強化項目梳理、論證、儲備和申報，建立項目爭取量化考核機制，確保一批好項目進(jìn)入規(guī)劃，增加項目庫“內(nèi)存”;強化“1+4”“三包三?！必?zé)任制，狠抓項目進(jìn)度和質(zhì)量，確保項目早日發(fā)揮效益;加大項目融資力度，積極爭取專項建設(shè)基金、PPP合作項目，匯聚社會資本投入項目建設(shè)。構(gòu)建互聯(lián)互通路網(wǎng)。完成縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施投資3.3億元以上。“大漾云”和“云蘭”高速公路建設(shè)完成投資20億元以上。S232云永線災(zāi)毀恢復(fù)重建工程寶豐至大栗樹段完成投資3億元以上，啟動“云劍”公路提升改造項目，積極配合做好“云瀘”“云永”高速公路前期工作。加快三類通用機場項目前期工作。完成民建公路路面改造工程。推動“四好農(nóng)村路”向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。完成民建、寶豐2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)功果橋、苗尾庫區(qū)6個航運碼頭和23個停靠點建設(shè)。推進(jìn)民建至怒江新寨機場公路取得實質(zhì)性進(jìn)展，繼續(xù)服務(wù)好怒江機場建設(shè)。構(gòu)建安全民生水網(wǎng)。完成縣域水利基礎(chǔ)設(shè)施投資4.5億元以上。全面完成勒子箐水庫建設(shè)并通過竣工驗收，完成鐵扇門水庫主體工程建設(shè)，加快小菜園等4座小(一)型水庫建設(shè)，啟動大雞茨坪和上國房水庫建設(shè)，積極開展寶石等5座水庫前期工作，苗尾電站水資源綜合利用工程完成投資1.2億元以上，完成237件農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升工程。構(gòu)建產(chǎn)銷融合能源網(wǎng)。電網(wǎng)建設(shè)完成投資4800萬元以上，配電網(wǎng)改造實現(xiàn)全覆蓋。積極推動與清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的骨干輸配電網(wǎng)建設(shè)提升工作，持續(xù)推進(jìn)“金太陽”電網(wǎng)延伸改造工程。建成縣城規(guī)劃區(qū)天然氣供氣管網(wǎng)和功果橋、漕澗供氣站。構(gòu)建快捷高效互聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)寬帶擴容和“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，實現(xiàn)“千兆到村、百兆到戶”，自然村4G高速移動通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上。啟動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項目。
(三)加大產(chǎn)業(yè)培植，促進(jìn)縣域經(jīng)濟振興發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批排頭兵企業(yè)，加快構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，積極開展“諾鄧火腿”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定，繼續(xù)推進(jìn)“云龍茶”統(tǒng)一品牌整合，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志認(rèn)證優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，圍繞“三區(qū)一園”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)林果業(yè)、諾鄧黑豬等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，加大綠色農(nóng)特產(chǎn)品供給。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體30個，創(chuàng)建省州示范經(jīng)營主體5個以上。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食安全。收購烤煙8.2萬擔(dān)。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴大糧改飼面積。新增特色經(jīng)濟作物3.5萬畝以上。積極發(fā)展以泡核桃為主的木本油料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全力推動諾鄧黑豬全產(chǎn)業(yè)擴繁和深加工項目投產(chǎn)達(dá)效，推進(jìn)生豬規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，帶動諾鄧火腿加工基地建設(shè)。實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值10.3億元以上。完成功果橋魔芋初加工廠項目建設(shè)。建成天池麥地灣梨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。開展第四次全國經(jīng)濟普查工作。做強清潔載能產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強“一企一策”精準(zhǔn)幫扶。圍繞建設(shè)清潔高載能產(chǎn)業(yè)基地縣目標(biāo)，積極爭取列入全國增量配電網(wǎng)試點縣。苗尾水電站實現(xiàn)4臺機組全面發(fā)電，完成征地移民安置掃尾并通過縣級自驗，力爭實現(xiàn)水電移民“第三個第一”目標(biāo)。功果橋水電站產(chǎn)值達(dá)6億元以上。完成54個移民后扶項目。風(fēng)力發(fā)電實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元以上。電子芯片項目實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。推動銀銅礦擴建、錫電公司達(dá)產(chǎn)和華新水泥廠市場銷售鞏固拓展工作。推進(jìn)重晶石二期項目投產(chǎn)達(dá)效。推進(jìn)微型企業(yè)培育工程。注重提質(zhì)增效、錯位發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)板巖特色石材園中園和農(nóng)產(chǎn)品加工園中園建設(shè)，新入園企業(yè)7戶以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬平方米，力爭晉升為省級工業(yè)園區(qū)。新增2戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)和1家商貿(mào)流通限上企業(yè)。做實旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制。諾鄧特色小鎮(zhèn)項目完成投資5億元以上。創(chuàng)建寶豐古鎮(zhèn)3A級景區(qū)，加快諾鄧4A級景區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)開展旅游市場秩序整治。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，全面完成“一部手機游云南”工作。實現(xiàn)旅游收入4.16億元以上。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、健康產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。
(四)保障改善民生，推動社會事業(yè)長足進(jìn)步。堅持人民主體地位，補齊短板，提高品質(zhì)，促進(jìn)均衡。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)完成總投資3.12億元的義務(wù)教育基本均衡項目并通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。加強教育培訓(xùn)，努力提升教師隊伍素質(zhì)。著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等突出問題，扎實做好控輟保學(xué)工作。努力提高普高教育教學(xué)質(zhì)量，積極推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展和職業(yè)教育產(chǎn)教融合。解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。云龍一中整體搬遷項目完成投資2億元以上?？椕茉蚊裆Ｕ暇W(wǎng)。強化社會保險擴面提質(zhì)，推進(jìn)新一輪全民參保工作，實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、基本醫(yī)療待遇提標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。全面實施助推農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展“七大行動”。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)施保、動態(tài)管理常態(tài)化。完成縣殯儀館和石門社區(qū)公益性公墓建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)殯葬制度改革。成立縣級養(yǎng)老服務(wù)中心，完成功果橋、長新2個敬老院和東山村等9個居家養(yǎng)老服務(wù)中心。建成縣救災(zāi)物資儲備庫。繼續(xù)開展省級雙擁模范縣創(chuàng)建。加強留守兒童和留守老人的關(guān)愛幫扶。建成縣檢驗檢測院并投入使用，強化食品藥品監(jiān)管，捍衛(wèi)“舌尖上”的安全。完成漾濞“3·27”地震災(zāi)后恢復(fù)重建。創(chuàng)建魯羌省級防震減災(zāi)示范小區(qū)。推進(jìn)健康云龍建設(shè)。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，加快基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化進(jìn)程，實施縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加快縣中醫(yī)院搬遷項目建設(shè)。落實關(guān)愛婦女兒童健康行動計劃。深化“上海·云龍”醫(yī)療幫扶。健全完善鄉(xiāng)村醫(yī)生清退準(zhǔn)入機制，全面提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。認(rèn)真抓好防艾工作。推動文體廣電事業(yè)發(fā)展。深入落實文化惠民工程，開展太極健身等文化活動。加強文物保護(hù)利用，完成諾鄧白族鄉(xiāng)土建筑群消防工程和�a江古橋梁群修繕一期工程建設(shè)，積極開展云龍古鹽井國家級重點文物保護(hù)單位申報工作，完成寶豐國家級歷史文化名鎮(zhèn)申報。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推出精品力作。力爭白族“吹吹腔”列入國家級非遺保護(hù)名錄，努力將“力格高”打造成響亮的白族文化品牌。提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。認(rèn)真實施十件惠民實事。
(五)堅持綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。確保污染防治實效。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究，全力推動環(huán)保督察反饋意見整改落實。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線管控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成主要污染物減排年度任務(wù)。鞏固省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建成果，積極開展國家級生態(tài)縣創(chuàng)建。全力推進(jìn)“大氣十條”“水十條” “土十條”實施，提升縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。完成環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直管理改革。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加快推進(jìn)天然林保護(hù)二期工程實施，強化村級護(hù)林員管理考核。實施大規(guī)模國土綠化行動，管護(hù)森林493萬畝、人工造林2000畝，新一輪退耕還林還草1.1萬畝、國家儲備林2700畝，義務(wù)植樹50萬株以上。加強生態(tài)效益補償。編制水資源保護(hù)規(guī)劃，劃定水源保護(hù)區(qū)，加強飲用水安全管理和水質(zhì)監(jiān)測。鞏固天池國家級自然保護(hù)區(qū)省級生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建成果，加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。開展全國第三次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，編制完成第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃。完成長新長頭河、諾鄧皂角場箐等5個泥石流治理工程和團結(jié)河南村等6個土地整治項目。完成總投資2100萬元的漕澗河治理二期工程。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全面落實“一河一策”要求，壓實河長責(zé)任，加快推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，扎實開展入河排污口、集鎮(zhèn)污水清理整治，積極開展河長制示范創(chuàng)建，形成群眾監(jiān)督、全社會廣泛參與的工作格局。繼續(xù)保持打擊破壞森林資源違法行為的高壓態(tài)勢，持續(xù)開展非煤礦山專項整治。健全完善耕地保護(hù)責(zé)任機制，確保占補平衡。持續(xù)開展第二次全國污染源普查工作。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計工作。加強礦權(quán)審批監(jiān)管，逐步引導(dǎo)污染企業(yè)有序退出生態(tài)保護(hù)區(qū)。
(六)提升人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，扎實推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞20字新方針，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)。提升規(guī)劃水平，嚴(yán)格規(guī)劃管控。啟動縣城規(guī)劃展覽館和“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)，加強縣城重點路域的規(guī)劃和管控，完善縣城專業(yè)市場功能，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總規(guī)修改，繼續(xù)做好鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃編制工作。加快市政基礎(chǔ)建設(shè)。積極推進(jìn)集商住、停車場為一體的蟠龍寺片區(qū)人居環(huán)境提升綜合工程，啟動漕澗、功果橋停車場項目，有效解決城鎮(zhèn)交通擁堵、停車難等突出問題。繼續(xù)推進(jìn)綠色長廊延伸工程，完成果郎新區(qū)市政項目及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。提升鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。突出城鎮(zhèn)、村莊、道路兩側(cè)等重點區(qū)域，堅決查處“兩違”建筑，抓實“金六”公路縣境內(nèi)人居環(huán)境提升改造。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩污”PPP項目建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)漕澗核心區(qū)污水處理廠建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)60%以上。持續(xù)推進(jìn)廁所革命。圍繞水電移民示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，完成苗尾電站庫區(qū)移民安置點附屬工程和表村片區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)魯羌集鎮(zhèn)建設(shè)，加快功果橋滄州水岸休閑街項目建設(shè)，推動“1+3+7”串珠式城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。繼續(xù)實施美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點村項目。
(七)全面深化改革，形成聯(lián)動協(xié)作開放格局。敢于打破常規(guī)，推陳出新，加快形成內(nèi)外聯(lián)動、上下協(xié)作的開放格局。著力推動重點改革。加快行政審批制度改革，落實權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制。繼續(xù)推進(jìn)“多證合一”等商事制度改革，全面落實“證照分離”、網(wǎng)上審批等改革舉措，鞏固市場監(jiān)督管理基層綜合聯(lián)動執(zhí)法改革成果，推動跨部門聯(lián)合檢查制度化常態(tài)化。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。積極探索市場物價監(jiān)管調(diào)控機制。完善國有資產(chǎn)管理。全面落實國家監(jiān)察體制改革部署，深化投融資、稅收和鹽業(yè)體制改革。抓好供銷綜合改革，開展農(nóng)民專業(yè)合作社動態(tài)管理。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。完成農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證試點和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，深入推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置改革。推進(jìn)電力體制改革取得突破性進(jìn)展。完成縣城環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，形成鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)保潔長效機制。提升開放合作實效。強化“一把手”招商責(zé)任，堅持引進(jìn)來和走出去并重，積極開展領(lǐng)導(dǎo)組、產(chǎn)業(yè)鏈招商，以大企業(yè)、大集團、大項目為重點，推進(jìn)“一對一、點對點”精準(zhǔn)招商。落實滬滇扶貧協(xié)作機制，深化東西部多領(lǐng)域、多層面協(xié)作。建立健全項目審批“綠色通道”，實行全程跟蹤服務(wù)，強化土地等要素保障，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打造良好的營商環(huán)境。引進(jìn)州外到位資金36億元以上，增長5%以上。
(八)共建共治共享，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。健全完善社會治理機制，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強人民群眾安全感。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保社會充滿活力、和諧有序。繼續(xù)加快社會治安防控體系和“平安云龍”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法從嚴(yán)打擊擾亂公共秩序和黃賭毒盜搶騙等違法犯罪活動。加強基層人民調(diào)解治保和法律援助服務(wù)，積極爭取“十三五”平安中國建設(shè)項目，深化司法行政體制改革，加強社會主義核心價值體系宣傳教育和社會心理服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強全社會學(xué)法守法用法意識。完善信訪處理工作制度，積極推進(jìn)信訪信息化工作，依法有效解決群眾合理訴求。強化群眾主體意識，發(fā)揮基層組織和社會組織作用，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。促進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步。依法管理宗教事務(wù)。繼續(xù)抓好示范區(qū)建設(shè)“十百千萬”和“586”工程，完成全省第二輪民族團結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，爭取將團結(jié)鄉(xiāng)建成國家級民族團結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動苗尾示范鄉(xiāng)創(chuàng)建工作。繼續(xù)加大對“直過民族”和人口較少民族聚集區(qū)扶持力度，努力推動共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。完善應(yīng)急處置體系。樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，堅決遏制重特大安全事故。推進(jìn)國防動員和后備力量建設(shè)。建成國家糧食儲備庫。深入貫徹落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系和應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的綜合防范和抵御能力。防范化解重大風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，嚴(yán)守金融風(fēng)險底線，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險。深入推進(jìn)銀政企合作，落實普惠金融政策，增強金融服務(wù)地方、服務(wù)經(jīng)濟實體能力。
三、努力建設(shè)新時代人民滿意的服務(wù)型政府
藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時。我們要始終牢記為人民謀幸福的初心和使命，一心為公、夙興夜寐，沉心靜氣謀發(fā)展，心無旁騖抓落實，切實履行好黨和人民賦予的工作職責(zé)，努力建設(shè)新時代人民滿意的服務(wù)型政府。
(一)強化紀(jì)律規(guī)矩，提升執(zhí)行力落實力。始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同黨中央保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。強化抓落實是天職、不抓落實是失職、抓而不實是瀆職的理念，推進(jìn)政府工作項目化、數(shù)字化和具體化，明確時間表、路線圖和責(zé)任狀，完善目標(biāo)責(zé)任考核體系，強化政務(wù)督查結(jié)果運用，切實提高執(zhí)行力和落實力。
(二)強化法治建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的理念，依法規(guī)范政府行政行為，做到行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力。加強社會穩(wěn)定和行政決策風(fēng)險評估，嚴(yán)格落實公眾參與、專家咨詢和政府法律顧問等制度，規(guī)范重大決策程序。加強規(guī)范性文件審核及登記、備案管理，提升行政復(fù)議、行政調(diào)解規(guī)范化水平。認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政;創(chuàng)新人大代表意見建議、政協(xié)委員提案辦理機制，努力提高辦理質(zhì)量。加強政務(wù)公開，暢通政民互動渠道，及時回應(yīng)社會關(guān)切，切實維護(hù)社會公平正義。
(三)強化效能建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變。完成公共資源交易電子化平臺建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上審批辦理，繼續(xù)清理涉企收費，降低實體經(jīng)濟成本，營造公平透明高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面實施“人才強縣”戰(zhàn)略，加大教育培訓(xùn)，增強干部隊伍改革創(chuàng)新、駕馭風(fēng)險、科學(xué)發(fā)展等本領(lǐng)，提升適應(yīng)新時代發(fā)展要求的綜合素質(zhì)和能力水平;完善人才培養(yǎng)引進(jìn)政策，以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn);實施鄉(xiāng)土人才行動計劃，積極培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，采取有效措施提高村干部待遇。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(四)強化廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正環(huán)境。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實增強政府系統(tǒng)廉潔從政的行動自覺，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，一以貫之糾正“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費”，降低行政成本。全面加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造為干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?。?yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，著力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。兌現(xiàn)建成全面小康的莊嚴(yán)承諾，必須凝聚團結(jié)奮斗的磅礴力量。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、狠抓落實，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮力開創(chuàng)新時代云龍經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康云龍而努力奮斗!
《政府工作報告》附件
一、2017年10件惠民實事完成情況
1.城鄉(xiāng)住房保障工程：啟動800戶棚戶區(qū)改造。農(nóng)村危房改造和抗震安居工程完工6181戶。易地扶貧搬遷安置點入住495戶。完成100戶特困戶兜底住新房任務(wù)。
2.農(nóng)村公路建設(shè)工程：投入2040萬元硬化自然村道路50.33公里，投入6425萬元拓寬村組公路1800公里。
3.電網(wǎng)改造工程：白石等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程加緊推進(jìn)，完成檢槽大石板村等5個“金太陽”電網(wǎng)延伸供電改造。貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造全覆蓋項目啟動建設(shè)。
4.農(nóng)村安全飲水工程：實施2000件農(nóng)村“五小水利”工程和75件農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決2.5萬農(nóng)村人口安全飲水困難。
5.教育利民工程：白石、漕澗、民建3個中心幼兒園項目基本完成，團結(jié)、苗尾、關(guān)坪中心幼兒園加緊建設(shè)。表村完小、清朗完小整體搬遷項目基本完工。團結(jié)教育小區(qū)、苗尾科立完小加快推進(jìn)，77個“全面改薄”項目完工。
6.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工程：建成縣醫(yī)院感染科業(yè)務(wù)用房，完成海滄村、山西村、新山村等20個貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，苗尾衛(wèi)生院和功果橋衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房基本完成建設(shè)，縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心項目完成可研報審。
7.民族團結(jié)進(jìn)步工程：完成白石石登村等2個示范村和長新永登村等5個民族村寨建設(shè)，積極扶持天燈、早陽、仁山等直過民族和人口較少民族村發(fā)展。
8.農(nóng)村活動場所建設(shè)工程：完成22個鄉(xiāng)村文化體育設(shè)施項目建設(shè)。
9.縣城人居環(huán)境提升工程：投入1200萬元實施大寨田片區(qū)綠色長廊延伸工程?！霸茦O”觀景臺建成投入使用。
10.移民安置工程：魯羌集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收，表村大寨等4個移民安置點完成初驗，完成科立村委會搬遷，表村片區(qū)綜合服務(wù)中心加快建設(shè)。
二、2018年計劃實施的10件惠民實事
1.教育惠民工程：完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，完成縣職中學(xué)生食堂和漕澗中學(xué)整體搬遷項目建設(shè)。(牽頭單位：縣教育局)
2.農(nóng)村飲水安全工程：實施6個水利支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，建成河南村等3件高效節(jié)水灌溉工程，完成農(nóng)村飲用水水質(zhì)提升工程，解決2.55萬農(nóng)村人口安全飲水困難。(牽頭單位：縣水務(wù)局)
3.農(nóng)村公路建設(shè)工程：實施鄉(xiāng)村公路“窄改寬”和生命安全防護(hù)工程，抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)。(牽頭單位：縣交運局)
4.住房保障工程：實施“4類重點對象”農(nóng)村危房改造2654戶，完成漕澗鎮(zhèn)500戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。(牽頭單位：縣住建局)
5.醫(yī)療衛(wèi)生保障工程：推進(jìn)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，建成功果橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診業(yè)務(wù)用房，實施縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心建設(shè)。(牽頭單位：縣衛(wèi)計局)
6.人居環(huán)境提升工程：建成龍泉公園和太極公園，完成寶豐、長新污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實施13個傳統(tǒng)村落及農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。(牽頭單位：縣住建局、縣環(huán)保局)
7.民族團結(jié)進(jìn)步示范工程：完成1個少數(shù)民族特色旅游村寨、3個民族團結(jié)進(jìn)步示范村(社區(qū))和8個民族村寨建設(shè)。(牽頭單位：縣民宗局)
8.電網(wǎng)升級改造工程：實施9個行政村電網(wǎng)升級改造，完成7個貧困村通動力電改造。(牽頭單位：縣供電公司)
9.信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工程：實現(xiàn)30戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)及4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)。(牽頭單位：縣工信局)
10.文體惠民工程：建成太極全民健身活動中心、15個村級文體活動場所和寶豐古鎮(zhèn)游客服務(wù)中心。(牽頭單位：縣文體廣電局、縣旅游委)
三、有關(guān)情況說明、術(shù)語和縮略語注解
2018年地方一般公共預(yù)算收入力爭與上年持平情況說明：近年來，全縣一般公共預(yù)算收入雖整體上升，但增幅波動明顯，2016年和2017年降至個位數(shù)增長，2018年將出現(xiàn)負(fù)增長。主要原因：一是我縣稅源結(jié)構(gòu)以大電建設(shè)稅收支撐為主，因電站建設(shè)投資、庫區(qū)耕地占用稅等一次性稅征收完畢，無可接替稅源;二是大電稅收受州縣按比例分成和電量供應(yīng)、電價偏低等因素影響，增量有限;三是營業(yè)稅改增值稅后，建設(shè)項目稅收減半，實有稅源無力支撐持續(xù)增長，地方財政收入基數(shù)鞏固艱難。
“2+4+N”政策體系：即縣委、縣政府出臺的兩個統(tǒng)領(lǐng)性文件和教育脫貧、基本醫(yī)療保障脫貧、安全穩(wěn)固住房保障脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧4個實施方案，以及各行業(yè)、各部門出臺N個行動計劃助力脫貧攻堅。
“1+1+5+N”組織體系：1個扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組，1個脫貧攻堅指揮部，5個中心(扶貧幫扶援助中心、健康扶貧中心、教育扶貧中心、產(chǎn)業(yè)扶貧中心、住房保障中心)，在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)N個部門扶貧工作組。
扶貧干部作風(fēng)建設(shè)“十條”：旗幟鮮明講政治，深化認(rèn)識提站位，學(xué)習(xí)政策強本領(lǐng)，執(zhí)行有力抓落實，依靠群眾心連心，精準(zhǔn)指揮聚合力，尊重包容成習(xí)慣，容錯糾錯勇?lián)?dāng)，化解問題要及時，講求實效重結(jié)果。
4個全覆蓋：即實現(xiàn)建檔立卡貧困戶基本醫(yī)保、大病保險、補充保險、先診療后付費全覆蓋。
“1+4”“三包三?！必?zé)任制：一個重大項目，一個服務(wù)班子、一份責(zé)任清單、一套考核辦法、一套監(jiān)督機制。包協(xié)調(diào)、包服務(wù)、包督導(dǎo)，保投產(chǎn)、保安全、保穩(wěn)定。
寬帶鄉(xiāng)村：鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纖寬帶通達(dá)率100%，行政村村委會所在地50M以上光纖寬帶覆蓋率100%，規(guī)模較大自然村“光纖入戶”。
“2+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系：“2”是指高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和清潔高載能產(chǎn)業(yè)，“1”是指旅游文化產(chǎn)業(yè)。
水電移民“三個第一”目標(biāo)：一是功果橋水電站成為國務(wù)院令第471號頒布以來，云南省第一座通過移民專項驗收的大中型水電站。二是苗尾水電站成為云南省“十三五”期間第一座投產(chǎn)發(fā)電的大中型水電站。三是苗尾水電站成為云南省從下閘蓄水投產(chǎn)發(fā)電到通過移民專項驗收用時最短的第一座水電站。
智慧旅游：利用云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，獲取旅游信息，讓旅行者及時安排和調(diào)整旅游計劃，實現(xiàn)游客與網(wǎng)絡(luò)實時互動。
一部手機游云南：建設(shè)云南旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)及管理平臺，用一部手機滿足吃、住、行、游、購、娛、養(yǎng)一體化需求。
“營改增”：指繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項目改為繳納增值稅。
放管服：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。
兩庫一單：執(zhí)法人員名錄庫和市場主體名錄庫，隨機抽查事項清單。
“三權(quán)”分置:農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
“三見一安”工程：見警車、見警察、見警燈，安民心。
信訪工作“三無”：無進(jìn)京越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。
四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村道路。
三區(qū)一園：糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展“七大行動”：“陽光家園計劃”(針對智力、精神和重度殘疾人開展托養(yǎng)服務(wù));貧困殘疾人住房救助;殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持及殘疾人就業(yè)培訓(xùn);殘疾人“三助”項目(助聽、助視、助行);殘疾人“精準(zhǔn)康復(fù)”項目;殘疾人“兩項”補貼;殘疾人基本醫(yī)療保障制度。
“大氣十條”“水十條”“土十條”：國務(wù)院關(guān)于大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治“三個行動計劃”的簡稱。
20字新方針：黨的十九大報告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
