（云南省）2023年劍川縣人民政府工作報告
政府工作報告
—2023年1月17日在劍川縣第十八屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 張 韜
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是縣十八屆人民政府的開局之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總體要求，緊緊圍繞縣第十三次黨代會確定的目標任務，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)竭力穩(wěn)經濟、拼實績，發(fā)展實力再上臺階。全縣地區(qū)生產總值68.49億元，增長2.1%;一般公共預算收入4.77億元，扣除留抵退稅因素后同口徑增長29.73%，自然口徑完成2.88億元;一般公共預算支出20.63億元，增長8.03%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入38398元，增長2.5%;農村常住居民人均可支配收入12564元，增長6.4%;金融機構人民幣存款余額83.34億元，增長0.01%;金融機構人民幣貸款余額52.45億元，增長9.92%。國家歷史文化名城申報完成國家考察評估，全國文明城市創(chuàng)建圓滿完成第二年度測評任務，國家方志館南方絲綢之路分館一期“五館一配套”正式開館，成功承辦洱海論壇·中國地方志與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化論壇。
(二)奮力抓項目、夯基礎，發(fā)展支撐愈加有力。年內累計爭取各級資金6.67億元，安排項目前期經費1000萬元，279個“項目攻堅年”項目高效推進，新開工500萬元以上項目104個，規(guī)模以上固定資產投資64.9億元，增長1.7%。老舊小區(qū)改造等項目順利建成，鶴劍蘭高速沙溪支線、江長箐水庫、沙溪特色小鎮(zhèn)二期、劍川木雕園旅游基礎設施、馬登至云龍長新公路等項目進入掃尾，劍湖田園綜合體、金華沙溪中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目高效推進，桃源水庫、環(huán)劍湖公路提升改造等項目順利開工，螳螂河水庫、城鄉(xiāng)供水一體化、劍洱高速等項目前期進展有序。城鄉(xiāng)建設碩果累累，縣城品質提升三年行動全面啟動，城市管理日趨完善，法治文化公園等12個口袋公園相繼建成，甸南鎮(zhèn)西中村等15個村列入第六批中國傳統(tǒng)村落，“綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“綠美村莊”等“綠美+”建設亮點紛呈，沙溪鎮(zhèn)及寺登村、石龍村、沙登村被評定為省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，黑潓江沙溪段、金龍河、劍湖、老君山水庫、大干場水庫入選省級美麗河湖。數(shù)字經濟全面起勢，智慧縣城建設逐步推開，行政村村委會所在地實現(xiàn)5G信號全覆蓋。防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制不斷健全，促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動全面實施，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶扎實開展，年內沒有發(fā)生一戶一人返貧。定點幫扶、東西部協(xié)作持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌整合各類涉農資金1.62億元，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建有力有效，沙溪鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)、華龍村等2個精品示范村、大佛殿等10個美麗村莊建設納入省級“百千萬”示范創(chuàng)建名單，金牛農牧實業(yè)、裕滇農業(yè)認定為農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)，國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”高標準劃定，“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”覆蓋81個村，“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃應編盡編。
(三)聚力興產業(yè)、調結構，發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)向好。三次產業(yè)結構調整到20.1∶33∶46.9。農業(yè)在融合發(fā)展中增效，種養(yǎng)循環(huán)一體化、甸南贏浩農業(yè)標準化肉牛養(yǎng)殖及智慧農業(yè)花卉循環(huán)種養(yǎng)觀光旅游綜合體等54個農業(yè)產業(yè)項目有序實施。10.86萬畝高標準農田建設全面完成，糧食播種面積31.52萬畝，全年糧食總產達8.93萬噸，實現(xiàn)“五年連豐”。乳畜業(yè)“一縣一業(yè)”創(chuàng)建多點開花，下達乳畜業(yè)發(fā)展專項資金3156.6萬元，萬頭奶牛養(yǎng)殖二期(沙溪牧場)等8個標準化養(yǎng)殖場、羊岑盛豪等22個適度規(guī)模養(yǎng)殖場開工建設。新增“三品一標”認證15個、“綠色食品牌”產業(yè)基地庫27個，中藥材、馬鈴薯、食用菌等產業(yè)齊頭并進。收購煙葉9.64萬擔，實現(xiàn)煙農收入1.83億元。工業(yè)在持續(xù)推進中發(fā)展，工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)申報邁出新步，上蘭片區(qū)二次創(chuàng)業(yè)全面開啟，中地民安分揀一廠建成投產，劍陽片區(qū)標準廠房交付使用，華新水泥生物質資源化利用、廣源匯A區(qū)、火腿深加工建設項目穩(wěn)步實施，一顆樁農光互補等3個集中式光伏、雙河煤礦技改升級項目順利推進，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家，規(guī)上工業(yè)增加值7.96億元，增長4.5%。三產在百花齊放中提質，新增限上商貿流通企業(yè)7家，社會消費品零售總額23.49億元，增長6%，外貿出口總額7349萬元，增長25.9%。沙溪—石寶山景區(qū)國家5A級創(chuàng)建景觀質量評價通過省級評審，千獅山(滿賢林)景區(qū)、劍川木雕藝術小鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，墨斗山魯班文化旅游區(qū)創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，以張伯簡紀念館、劍川“四·二武裝暴動”紀念碑為核心的紅色旅游線路日漸成熟，喜林苑酒店入選全省7個系列半山酒店重點項目，嘉林木雕非遺工坊入選全國“非遺工坊典型案例”，劍川楹聯(lián)等5個項目入選第五批省級非物質文化遺產代表性項目名錄。全縣共接待海內外游客192.59萬人次、實現(xiàn)旅游社會總收入27.63億元。
(四)致力補短板、防污染，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進中央、省、州環(huán)保督察和長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，堅決扛牢劍湖保護治理政治責任，全縣生態(tài)環(huán)境質量系統(tǒng)提升，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量保持穩(wěn)定。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力淘汰落后產能，堅決有力開展石灰土立窯、城市揚塵等專項整治行動，深入實施“林長制”，統(tǒng)籌推進森林劍川建設和國土綠化行動，完成義務植樹12.3萬株，高效完成減排任務，縣城空氣質量優(yōu)良率常年保持100%。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，提檔升級河(湖)長制，持續(xù)加強飲用水水源地保護，每月對劍湖流域25個斷面進行水質監(jiān)測，為劍湖保護治理提供科學依據(jù)，劍湖流域水環(huán)境綜合治理PPP、13個縣城污水收集全覆蓋項目建設進入掃尾，累計鋪設污水管網(wǎng)300余千米，劍湖環(huán)湖截污治污工程體系基本建成，縣城污水處理廠擴建和甸南污水處理廠有序投運，劍湖國控、省控斷面水質較2021年度穩(wěn)定向好。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓面源污染防治，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)可養(yǎng)區(qū)劃定方案，畜禽糞污資源化利用整縣推進(一期)項目全面啟動，醫(yī)療廢物規(guī)范化管理專項檢查覆蓋全縣，重點產廢企業(yè)監(jiān)管不斷加強，土壤污染防治責任有效落實。
(五)大力推改革、促開放，發(fā)展動能日益增強。縣屬國企、教育衛(wèi)生等領域改革成效明顯，公積金調整政策全面落實。切實深化“放管服”改革，全力培塑審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)的“四最”營商環(huán)境劍川品牌，精簡行政許可事項12項，1278個政務服務事項網(wǎng)辦率99.14%、“最多跑一次”率97.5%。啟用新政務服務大廳，入駐部門17家、36個窗口，實現(xiàn)更多事項“只進一扇門”。高效推進優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增行動，完善企業(yè)開辦1個工作日辦結改革，全縣市場主體總數(shù)平穩(wěn)增長，年內新增市場主體2541戶。組合式稅費支持政策落實有力，政策紅利精準直達市場主體，減免、緩繳稅費3.8億元。加強以商招商、延鏈強鏈招商，引進億元以上項目14個，招商引資州外到位資金53.5億元，增長30.51%，其中，省外到位資金45億元，增長36.18%。
(六)傾力辦實事、惠民生，發(fā)展成果普惠共享。堅持人民至上，將有限的財力優(yōu)先用于民生保障，民生支出達到16.9億元，占財政支出的82%，10件惠民實事全面完成。嚴格執(zhí)行疫情防控各階段措施，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，安全接種新冠疫苗39.31萬劑次、14.3萬人，先后派出干部27名、醫(yī)護人員182名、民兵150名支援涉疫地區(qū)和參與強邊固防。義務教育“雙減”“雙升”和中小學“五項管理”措施高效落實，校外培訓得到規(guī)范治理，2022年高考全縣600分以上8人、一本上線80人，劍川一中首屆“華陽班”順利開班。制定出臺教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)高質量發(fā)展實施意見、教育系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)人員調配方案，教師隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設得到有效加強。緊密型縣域醫(yī)共體、健康劍川建設邁出新步，血吸蟲病防治站業(yè)務綜合樓、消化疾病防控中心、縣城區(qū)幼兒園改擴建等項目順利建成，白族中醫(yī)院、2022年中小學(幼兒園)補短板等項目有序實施，縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺、金華三小等項目前期工作快速推進，教育、衛(wèi)生基礎設施短板不斷補齊。公共文化服務體系更加健全，群眾體育設施不斷增加，金龍河健走步道投入使用?；獠粍赢a歷史遺留問題小區(qū)22個、1316戶?！耙焕弦恍 笔聵I(yè)大力發(fā)展，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達96%、99.16%，發(fā)放城鄉(xiāng)低保等各類救助資金0.76億元。殯葬改革持續(xù)深化，建成35個村級公益性公墓，科學劃定第二批火葬區(qū)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2622人，實現(xiàn)就業(yè)困難人員就業(yè)614人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)738人，發(fā)放各類貼息貸款1.67億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在4.2%以內。高效開展“廁所革命”，建成2313座戶廁、15座公廁。金鵬城鄉(xiāng)公交公司木雕藝術小鎮(zhèn)專線、巡游出租車經營服務正式上線。
(七)全力防風險、守底線，發(fā)展大局和諧穩(wěn)定。嚴格債券資金動態(tài)管理，有效化解政府債務1.52億元，債務風險總體可控。全面落實糧食安全工作責任制，從嚴從實抓好涉糧領域專項巡察整治。扎實開展安全生產專項整治，突出整治食品藥品、道路交通、礦山、消防、自建房等重點領域，安全生產三年專項行動成效顯著，應急管理體系接續(xù)完善，防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力不斷提升，安全生產形勢總體平穩(wěn)。重拳整治違法用地行為，累計查處2590畝。持續(xù)鞏固全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果，維護了民族團結、宗教和順的良好局面?！缎旁L工作條例》有效落實，重復信訪件、積案化解成效明顯。深入開展雙擁共建，退役軍人服務保障不斷加強。落細“兜底式”維穩(wěn)工作機制，建成縣鄉(xiāng)村三級綜治服務中心，扎實推進“四個專項行動”，圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)各項任務。2022年上半年群眾安全感滿意度測評綜合滿意率為云南省第31位、大理州第1位。
(八)著力轉作風、提效能，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強。延續(xù)“大理之問”奮進態(tài)勢，扎實推進“兩個革命”開展“學做”活動，把抓落實作為政府工作的生命線，大力推行“三法三化”，“書記院壩(樓宇)協(xié)商會”“我為群眾算筆賬”走實走深。嚴格按照法定權限和程序履職盡責，主動接受縣人大及其常委會、縣政協(xié)和各方面監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議183件、政協(xié)委員提案149件。扎實推進“八五”普法，全省法治政府建設示范縣創(chuàng)建工作順利通過州級評估。財政資金監(jiān)管、政務公開力度不斷加大，行政權力運行更加公平公正。加強制度建設，制定完善新一屆人民政府工作規(guī)則、議事規(guī)則，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省州縣黨委實施辦法，“三公”經費壓縮5%，堅決執(zhí)行加強“一把手”和領導班子監(jiān)督決策部署，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
與此同時，統(tǒng)計、審計、供銷、郵政、人防、保密、檔案、文聯(lián)、科普、氣象、外事、老齡、計生、紅十字、工商聯(lián)、殘疾人、工青婦、國防動員等各項事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，幸福都是奮斗出來的。過去一年各種挑戰(zhàn)持續(xù)疊加，我們一路承壓、一路奮進、一路向好。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省、州黨委政府堅強領導的結果，是縣委總攬全局、加強領導、科學決策的結果，是縣人大及其常委會、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全縣干部群眾和衷共濟、拼搏奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民、各級干部，向人大代表、政協(xié)委員和各人民團體，向駐劍部隊、綜合性消防救援隊伍、政法干警以及各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意!向上海浦東新區(qū)、中國電建集團、省鄉(xiāng)村振興局、省政府駐廣辦、華夏銀行昆明分行等中央和省州幫扶單位，向所有關心、支持和參與劍川經濟社會發(fā)展的社會各界朋友表示衷心的感謝!
各位代表，逐夢路上無坦途。我們清醒地認識到，劍川發(fā)展還面臨不少問題和挑戰(zhàn)：一是產業(yè)弱、結構不優(yōu)。農業(yè)龍頭企業(yè)少，農業(yè)附加值低。有色金屬、新能源等產業(yè)培育緩慢、比重低。文旅業(yè)態(tài)開發(fā)不足，基礎設施還需提升，旅游服務體系不健全，人均旅游消費水平低。二是發(fā)展不充分，公共服務難以滿足需求。教育資源配置不均衡，高中教育質量不高，職業(yè)教育與特色產業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密。優(yōu)質醫(yī)療資源、養(yǎng)老托幼服務供給不足，體育公共服務設施偏少。城鄉(xiāng)供水保障能力有待提升，污水、垃圾收集處置率不高。三是風險防控壓力大。稅源培育難，專項債券、PPP項目等付費還本付息進入高峰期，財政平衡壓力大。國企改革市場化、實體化剛剛起步。劍湖保護基礎配套、系統(tǒng)治理還有差距，水質提升任務艱巨。社會治理水平和治理能力仍需提高。四是行政效能有待提升。部分干部工作效率不高，依法行政解難題、促發(fā)展辦法少，創(chuàng)新突破和創(chuàng)造性落實的能力不強，實干擔當不足。這些問題，我們一定以對黨和人民高度負責的態(tài)度，聚焦問題綜合施策，采取有力措施加以解決。
二、2023年工作重點
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要之年，做好政府工作責任重大、意義非凡。我們要準確把握外部環(huán)境日趨嚴峻復雜的形勢，充分用好各種機遇疊加釋放的政策紅利，以“新”破題、以“變”謀局，在變化中搶抓先機，在變局中尋找新機，以快的行動、準的方向、實的作風，乘勢而上開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設劍川新局面。
2023年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，有效防范化解重大風險，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，確保民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、政治風清氣正，努力在“歷史文化名城樣板、文化產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”建設上持續(xù)取得新進展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局起好步。
2023年政府工作的主要預期目標是：國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量在2022年國家考核基礎上穩(wěn)定向好，地區(qū)生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長17%以上，一般公共預算支出增長3%以上，規(guī)模以上固定資產投資增長9%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長10%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%、8.5%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，單位GDP能耗下降和主要污染物減排控制在州下達指標內。
上述目標需要我們付出更艱苦的努力才能實現(xiàn)。為確保目標順利完成，我們將全力抓好以下8個方面的工作：
(一)堅持穩(wěn)中求進，在趕超發(fā)展上實現(xiàn)新突破。著眼穩(wěn)增長大局，著力構建質態(tài)更優(yōu)、效益更高的現(xiàn)代產業(yè)體系，奮力開創(chuàng)經濟發(fā)展新局面。一是攻堅項目建設。做深做實做細項目前期，提高項目儲備種類和質量，積極申報各級預算內投資資金，用足用好政府專項債券，儲備項目總投資500億元以上、入庫項目50個以上、完成投資71億元以上。繼續(xù)安排1000萬元項目前期經費，完成劍維洱高速、全縣中小河流治理等重大項目前期工作，快速推進桃源水庫、劍湖田園綜合體、劍湖流域城鎮(zhèn)污水治理配套管網(wǎng)、羊岑河治理等項目建設，力促螳螂河水庫、老君山馬登中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、劍洱高速等項目開工，建成南城門恢復重建、金華沙溪中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、2022年—2023年30戶以上自然村道路硬化等項目，以項目建設拉動固定資產投資穩(wěn)定增長。二是夯實工業(yè)基礎。搶抓省委發(fā)展“園區(qū)經濟”系列政策機遇，加快工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)申報，持續(xù)跟進與怒江州跨區(qū)域合作共建產業(yè)園區(qū)，下更大功夫推進上蘭片區(qū)閑置土地、低效用地“騰籠換鳥”，推動云南創(chuàng)之新環(huán)?？萍嫉绕髽I(yè)投資項目落地。實現(xiàn)雙河煤礦技改升級、中地民安分揀二廠、校具產業(yè)園一二期、華新水泥生物質資源化利用、火腿深加工、聯(lián)邁蕓豆加工等項目正式投產。深化工業(yè)企業(yè)倍增行動，支持引導有條件的中小企業(yè)擴能升規(guī)，新增規(guī)上企業(yè)3家以上。三是全力招商引資。修訂完善招商引資優(yōu)惠政策和辦法，從項目洽談到項目投產實行保姆式、全鏈條管理服務，培育一批拉動力、輻射力、支撐力強的重點產業(yè)項目，力促工業(yè)廢渣資源化綜合利用及礦產品精深加工、劍湖田園綜合體古城業(yè)態(tài)承載區(qū)等簽約項目開工，爭取更多在談項目盡快簽約，力爭引進億元以上項目17個以上、到位資金64億元以上。四是做優(yōu)要素保障。加快推進工業(yè)項目“標準地”改革，持續(xù)做好土地增減掛鉤、耕地占補平衡、耕地進出平衡工作，完成8個批而未供、供而未用閑置用地分類處置，確?！澳玫丶撮_工”。加快玉皇山石灰?guī)r礦山等砂石料項目建設，充足供應企業(yè)基本建設原材料，讓企業(yè)輕裝上陣、安心生產。強化政銀企合作，引導金融機構創(chuàng)新信貸產品，鼓勵企業(yè)拓寬直接融資渠道，吸引更多金融資本進入劍川，提升縣域金融存貸比。
(二)堅持協(xié)調發(fā)展，在綠美縣域上實現(xiàn)新突破。圍繞城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境改善，推動美麗劍川建設取得更大成效，打造更美家園。一是推動城市更新。快速推進縣城品質提升三年行動系列項目，啟動城市會客廳建設，配套完善縣城污水處理、供排水等功能，改造老舊小區(qū)3個，新建口袋公園5個，打造宜居、韌性、智慧城市。加快學府佳園、劍湖莊園4期等房地產項目進度，盤活棚戶區(qū)改造、貨幣化安置收儲資產。二是提質城市管理。強化數(shù)字賦能，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府、數(shù)字社會、智慧城管、智慧商圈等建設，加強城市設施數(shù)字化改造，強力推進數(shù)字經濟提速發(fā)展。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領，綜合推進國家衛(wèi)生縣、健康縣城、美麗縣城、智慧縣城、幸?？h城、綠美城市建設，全面提升城市品質，健全縣城環(huán)境衛(wèi)生管理機制，讓精細化管理覆蓋更多角落。三是扮靚城鄉(xiāng)環(huán)境。深度開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，全面完成國土空間規(guī)劃編制，開展“三清一改”等鄉(xiāng)村建設行動，讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件。全力補齊基礎設施和公共服務短板，以中心集鎮(zhèn)為重點，建設環(huán)境更加優(yōu)美、特色更加鮮明、功能更加完善的縣域發(fā)展聚集區(qū)。系統(tǒng)實施城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，實實在在推進城鄉(xiāng)增綠添美和改善人居生態(tài)環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，逐步培育發(fā)展以綠化美化為基礎的“綠美+”經濟全產業(yè)鏈。四是化解存量問題。積極化解縣城建設遺留問題，完成下登路、環(huán)城西路、文風路延長線等道路建設。加強對接協(xié)商，力爭東營房閑置軍產用地置換工作取得新進展。加大不動產歷史遺留問題和騰龍民族商貿城后續(xù)問題處置，促進房地產市場健康有序發(fā)展。
(三)堅持穩(wěn)固三農，在鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破。積極推動農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是扛穩(wěn)糧食安全重任。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，強化撂荒田整治，穩(wěn)步提升耕地地力等級，新建高標準農田2萬畝，守好數(shù)量、質量“雙紅線”，堅決遏制耕地“非農化”防止“非糧化”，扎實做好第三次全國土壤普查工作。嚴格落實糧食安全黨政同責，堅決完成31.6萬畝、9萬噸以上糧食生產任務，切實保障重要農產品供給。二是鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，深入實施農村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，突出產業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶，精準落實“一戶一策”增收措施和“一對一”幫扶責任，守牢不發(fā)生一戶一人返貧的底線。啟動城鄉(xiāng)供水一體化三年行動工作，系統(tǒng)完善城鄉(xiāng)供水安全保障體系。深化定點幫扶、東西部協(xié)作，統(tǒng)籌用好銜接資金和扶貧項目資產，加快建設萬頭奶牛養(yǎng)殖二期(沙溪牧場)、老君山鎮(zhèn)農副產品冷鏈物流中心等幫扶項目。三是大力推進鄉(xiāng)村振興。落細省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持措施，系統(tǒng)抓好鄉(xiāng)村振興重點任務，全面推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，實施好“一二三”行動，做大做強乳畜業(yè)“一縣一業(yè)”，申報“三品一標”10個以上。持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程，力爭年內創(chuàng)建10個精品示范村、40個美麗村莊。建立和完善鄉(xiāng)村工匠培育機制，育好用好鄉(xiāng)土人才，為鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐。四是全力促進農民增收。高質量種植烤煙3.7萬畝、收購煙葉10萬擔、實現(xiàn)煙農收入1.95億元以上。做優(yōu)做精馬鈴薯、季差蔬菜、中藥材、水果等“土特產”產業(yè)，推動產業(yè)在延長價值鏈上取得突破，力促更多產品進入“蒼洱名品”品牌體系，千方百計拓寬農民增收致富渠道。探索建立縣鄉(xiāng)農村產權交易平臺，盤活閑置農房，做強農村集體經濟，讓鄉(xiāng)村振興成果產出更多效益。
(四)堅持綠色優(yōu)先，在生態(tài)發(fā)展上實現(xiàn)新突破。以更高標準、更嚴要求加強生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧共生。一是合力攻堅突破。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。實施治本之策，堅決完成省環(huán)保督察反饋問題整改。從嚴落實劍湖保護治理責任，強化源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理、依法治理，鞏固提升劍湖保護治理及水質提升攻堅“七大專項行動”，推動劍湖流域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。二是加快生態(tài)建設。嚴把碳排放關，強化“兩高一低”項目節(jié)能審查監(jiān)管，切實遏制高耗能、高排放、低水平項目發(fā)展。搶抓國家“雙碳”機遇，跟進碳達峰十大行動，努力將碳匯打造成劍川生態(tài)經濟新業(yè)態(tài)。有序實施滇西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護項目，探索推進廢舊礦山生態(tài)修復，加快構建節(jié)約資源與保護環(huán)境相得益彰的產業(yè)結構、生產方式。建成3個集中式光伏發(fā)電、洱海補水劍湖流域生態(tài)河道治理、畜禽糞污資源化利用整縣推進(一期)等項目，扎實開展省級生態(tài)文明縣復核，繼續(xù)奮力推進國家生態(tài)文明示范縣、國家級“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地申報。三是提高治污效能。樹牢綠色發(fā)展理念，鞏固拓展污染防治攻堅戰(zhàn)成果，持續(xù)深入打好生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)、藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成劍湖流域水環(huán)境綜合治理PPP、縣城污水管網(wǎng)等項目建設，強化縣城污水處理廠、甸南污水處理廠運營管理，加強農村“兩污”治理，提升城鄉(xiāng)綜合環(huán)境質量。圍繞尾礦庫等重點部位，強化監(jiān)測監(jiān)管，全面扎實推進土壤污染防治工作。四是堅持常態(tài)長效。做好“散亂污”企業(yè)清理整治、秸稈禁燒巡查、揮發(fā)性有機物治理、道路和施工場地揚塵污染治理工作，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置能力。嚴格落實“三線一單”分區(qū)管控和最嚴格水資源管理要求，深化河(湖)長制、林長制，加大集中式飲用水水源地和“千噸萬人”飲用水水源地保護力度，確保國控、省控斷面水質穩(wěn)定向好。
(五)堅持業(yè)態(tài)融合，在文旅引領上實現(xiàn)新突破。立足資源稟賦，推進文旅深度融合發(fā)展，努力建設文化產業(yè)發(fā)展示范區(qū)。一是強化旅游承載。加快世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、沙溪—石寶山國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，主動融入“中國最美鄉(xiāng)愁帶”建設，完成劍川古城旅游基礎設施、老君山景區(qū)旅游基礎設施、石鐘山石窟保護利用等項目建設，活化利用歐陽大院、楊家大院，扎實推進國家方志館南方絲綢之路分館二期。鼓勵支持啟動沙登箐鸞棲谷、華龍曼溪等半山酒店和民宿建設，高品質打造沙溪民宿集群，大力發(fā)展民宿經濟。二是豐富消費業(yè)態(tài)。下更大功夫招引一批特色精品業(yè)態(tài)入駐劍川古城、沙溪古鎮(zhèn)、劍川木雕藝術小鎮(zhèn)，發(fā)展好夜游經濟、小店經濟。以木雕、黑陶、布扎、刺繡等為切入點，批量開發(fā)鄉(xiāng)村文創(chuàng)產品。推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引進劇本殺、實景演出等運營模式，培育新的旅游熱點。提升完善智慧旅游內涵，打造智慧旅游新標桿。三是力推鄉(xiāng)村旅游。結合金華桑嶺、沙溪石龍、羊岑大佛殿、彌沙彌井等民俗、生態(tài)特色村寨和精品示范村、美麗村莊建設，科學研究全縣鄉(xiāng)村旅游布局，深度開發(fā)露營越野、徒步探險等戶外運動和農活體驗、民俗家訪等沉浸式鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，打造一批精品紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游線路。四是強化宣傳推介。充分依托今日頭條、抖音等新媒體平臺，精準開展推介活動，讓更多的人了解劍川、走進劍川。圍繞“雕刻時光·靜享劍川”主題，辦好木雕文化藝術節(jié)、石寶山歌會節(jié)等節(jié)慶活動，全面提升劍川旅游知名度和美譽度，推動劍川旅游在大理、麗江中間另辟蹊徑。
(六)堅持民生導向，在共同富裕上實現(xiàn)新突破。始終在發(fā)展中保障和改善民生，努力創(chuàng)造更高品質生活。一是突出支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，拓寬多層次就業(yè)渠道，支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，外出務工獎補“應補盡補”，全力打響“劍川木雕工匠”勞務品牌。推動落實保障農民工工資支付各項制度，持續(xù)深化根治欠薪工作。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進多渠道靈活就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1900人以上，貼息貸款扶持2700戶(人)以上。二是提升民生保障水平。加大民生投入，確保民生支出占一般公共預算支出80%以上。鞏固“一卡通”專項治理成果，全面實現(xiàn)惠民惠農政策和資金“一卡通”“一卡統(tǒng)”。落實全民參保，完善基本醫(yī)療保險政策，推進職工養(yǎng)老保險擴面、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提檔，持續(xù)抓實城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，構建與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的養(yǎng)老服務體系，讓社會保障更有溫度。三是加大教育衛(wèi)生供給。全方位推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌優(yōu)質衛(wèi)生資源配置。推動縣城教育優(yōu)質均衡發(fā)展，擴大縣城學校承載，實施好普通高中托管幫扶。謀劃好白族中醫(yī)院運營，建成沙溪鎮(zhèn)和金華鎮(zhèn)中心幼兒園綜合樓、縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺等項目，全面啟動金華三小、縣人民醫(yī)院傳染性疾病區(qū)等建設，推動有限機構編制資源向教育衛(wèi)生事業(yè)傾斜，滿足群眾對教育、衛(wèi)生事業(yè)的需求，努力讓全縣人民上好學、就好醫(yī)。啟動城市體育公園建設，完成環(huán)劍湖健走步道建設，推動公共文體服務向普惠性、高品質、多樣化轉變。四是持續(xù)完善公共服務。辦好10件惠民實事，全面落實生育支持政策，健全社會救助體系，加大殘疾人、農村“三留守”人員、“一老一小”、孤兒關愛力度，提高社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等保障水平，有序推進農村困難老人集中供養(yǎng)。加強退役軍人服務保障，做優(yōu)雙擁工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。認真抓好國防動員建設、人民防空、紅十字、供銷、檔案、保密、氣象、郵政等工作。
(七)堅持系統(tǒng)觀念，在改革創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。以更高站位破局、更寬視野破題、更大格局破難，不斷激發(fā)發(fā)展活力。一是優(yōu)化營商環(huán)境。著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，促進市場主體倍增提質。以“一件事一次辦”為切入點，加強服務保障、聯(lián)動配合，讓企業(yè)少操心、多投資、快發(fā)展。深化“四最”營商環(huán)境劍川品牌內涵，落細落實容缺受理、并聯(lián)審批、幫辦代辦等服務，以群眾和企業(yè)滿意的政務環(huán)境賦能高質量發(fā)展。二是深化重點改革。系統(tǒng)高效開展第五次全國經濟普查，全面摸清“家底”。完成縣屬國企改革，加快更多業(yè)務實體化市場化轉型，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。完善村級組織“大崗位制”，建強社區(qū)職業(yè)體系，強化基層治理網(wǎng)格化管理。統(tǒng)籌農村綜合改革，積極探索農村集體經營性建設用地入市，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，促進土地經營權規(guī)范有序流轉，賦予農民更加充分的財產權益。三是強化創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮國家電子商務進農村綜合示范項目作用，推進農副產品電商化進程，做大做強劍川系列品牌。鼓勵網(wǎng)紅經濟、社交電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快消費提質升級，在“小縣城”做成更多“大生意”，新增限上商貿流通企業(yè)6戶。深化與中央美院、云南農大等高校產學研合作，加大對縣內優(yōu)質農特產品科技投入，加強成果轉化。借力“蒼洱人才霞光計劃”，實施人才強縣戰(zhàn)略，招引更多人才落戶劍川。四是做優(yōu)示范創(chuàng)建。加強歷史文化保護傳承，擦亮歷史文化名城“金名片”，成為歷史文化名城的樣板。全力打贏創(chuàng)建全國文明城市第三年度大決戰(zhàn)，力爭首創(chuàng)成功。緊緊圍繞“綠城市、治污染、除四害、食安心、勤鍛煉、管慢病、家健康”愛國衛(wèi)生新的“7個專項行動”要求，推動衛(wèi)生城市向健康縣城提標升級，為2024年成功創(chuàng)建并命名為國家衛(wèi)生縣和云南省健康縣城打牢基礎。落實“石榴紅工程”和各民族交往交流交融“三項計劃”，打造新時代民族團結進步創(chuàng)建升級版，全面鞏固提升全國民族團結進步示范縣創(chuàng)建成果，確保民族團結、宗教和順。
(八)堅持底線思維，在風險防范上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，合力推動全縣發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。一是抓好新冠防控。精準落實新階段國家和省、州防控措施，有效落實新冠病毒感染“乙類乙管”，確保防控措施調整轉段平穩(wěn)有序。做好重點人群疫苗接種，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體，積極保健康、防重癥，用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果。二是嚴防債務風險。堅持長期“過緊日子”，強化預算約束和績效管理，全力以赴?；久裆?、保工資、保運轉，著力化解政府債務，用好用活各類國有資產，積極包裝項目和爭取資金，千方百計增加可用財力。開展打擊惡意逃廢金融債務行動，防范化解企業(yè)債務和金融風險。三是守牢安全底線。嚴格落實安全生產十五條硬措施，鞏固提升安全生產專項整治三年行動成果，開展新一輪安全生產專項整治三年行動，完善應急管理體系，加強應急綜合救援隊伍和綜合訓練基地建設，多措并舉持續(xù)提高綜合防災減災抗災救災能力和應急處置能力，堅決防范和遏制較大及以上生產安全事故，以一域穩(wěn)定守護萬家幸福。健全完善食品藥品監(jiān)管責任體系，保障人民群眾“舌尖”上的安全。四是維護社會穩(wěn)定。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建，健全源頭預防和多元調處化解信訪矛盾，推進農村“楓橋式”集群建設。加強社會治安管控與公共安全防護，加強和創(chuàng)新社會治理，深入推進“八五”普法，抓實普法強基補短板專項行動，常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，全面凈化金融生態(tài)，嚴厲打擊電詐、非法集資等各類違法犯罪，建設更高水平的平安劍川。
各位代表，新時代、新征程對政府建設提出了新要求，我們將牢記“三個務必”，始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)黨的二十大確定目標任務上來，努力建設人民滿意政府。
一是絕對忠誠擔當干。始終把政治建設擺在首位，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神激發(fā)出來的干勁與做好政府工作結合起來，不斷提高“政治三力”，做到“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加堅決。善于用政治眼光觀察和分析經濟社會問題，善于從講政治的高度思考和推進經濟社會發(fā)展工作，堅定不移把縣委部署安排落到實處，以政府的“效率指數(shù)”提升劍川的“發(fā)展指數(shù)”。
二是親民為民務實干。牢記囑托，時刻堅持人民至上，始終不忘政府前面“人民”二字，悟透以人民為中心的發(fā)展思想，瞄定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標謀劃，深化拓展“兩個革命”，認真踐行“三法三化”和“三個馬上”，緊盯預期目標，在經濟運行、項目建設、民生保障等方面加強統(tǒng)籌調度，爭當實干家和“施工隊長”，不當甩手掌柜，辦好人民群眾牽掛之事，做到“民有所呼、我必有應，民有所盼、我必有為”，努力把企業(yè)、群眾、基層“盼的事”變成政府“干的事”，以政府的“辛苦指數(shù)”提升人民的“幸福指數(shù)”。
三是堅守法治依法干。全力推進法治政府建設，嚴格執(zhí)行政府工作規(guī)則、議事規(guī)則，堅持民主集中制，嚴格落實重大行政決策合法性審查和風險評估機制，積極推進行政復議體系建設，確保政府各項決策經得起法治考量、體現(xiàn)民意取向。主動接受各方監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強“一府一委兩院”聯(lián)動，推進政務公開，確保政府各項工作始終在法治軌道上陽光運行，以政府的“法治指數(shù)”提升社會的“公平指數(shù)”。
四是廉潔從政干凈干。切實扛起政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，以自我革命的勇氣持續(xù)加強政府自身建設，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省州縣黨委實施辦法，馳而不息糾正“四風”，推動全面從嚴治黨一刻不停、一嚴到底。嚴控“三公”經費和一般性支出，嚴肅查處群眾身邊的不正之風，不斷增強對“一把手”和領導班子監(jiān)督實效，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以政府的“清廉指數(shù)”提升群眾的“滿意指數(shù)”。
各位代表，歷史的畫卷總是在繼往開來中鋪展，時代的華章總是在接續(xù)奮斗中書寫。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在縣委的正確領導下，團結和依靠全縣各族人民，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，擼起袖子繪好新時代劍川壯美藍圖，群策群力拼出劍川人民向往的美好生活，為全面建設社會主義現(xiàn)代化劍川而努力奮斗!
名 詞 解 釋
兩個革命：作風革命、效能革命。
“學做”活動：“學好身邊人、做好當下事”活動。
百千萬：省委省政府提出建設一百個集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體;一千個鄉(xiāng)村風貌特色化、產業(yè)發(fā)展專業(yè)化、生活品質現(xiàn)代化的精品示范村;一萬個生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧共生的美麗村莊。
三區(qū)三線：城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間3種類型空間所對應的區(qū)域，以及分別對應劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線3條控制線。
雙升：提升課后服務質量、提升學習教育教學質量。
五項管理：加強中小學手機、睡眠、課外讀物、作業(yè)、體質健康管理。
四個專項行動：加強特殊群體服務管理、命案防控三年攻堅、突出矛盾風險排查化解、打擊整治養(yǎng)老詐騙。
三清一改：清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物，改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣。
七大專項行動：截污治污工程提速、面源污染減量、流域“兩違”專項整治、節(jié)水生態(tài)修復、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管、全民保護劍湖、水質監(jiān)測七大專項行動。
“兩高一低”項目：高耗能、高排放、低水平的項目。
三留守：留守兒童、留守婦女、留守老人。
石榴紅工程：圍繞民族團結進步示范區(qū)成效經驗研究、各民族人口流動融居、中華民族共有精神家園建設、各民族共建共享社會主義現(xiàn)代化、構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境、民族團結進步全域創(chuàng)建、推廣普及國家通用語言文字等方面，實施鑄牢中華民族共同體意識教育示范學校創(chuàng)建等13個項目。
各民族交往交流交融“三項計劃”：各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發(fā)展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃。
三個務必：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。
“三法三化”和“三個馬上”：項目工作法、一線工作法、典型引路法，任務項目化、項目清單化、清單具體化。任務一布置馬上抓落實、工作一部署馬上去推動、工作一完成馬上就反饋。
省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標：三年(2023-2025年)上臺階，到“十四五”末高質量跨越式發(fā)展邁上新臺階;八年(2023-2030年)大發(fā)展，到“十五五”末與全國發(fā)展差距明顯縮小;十五年(2021-2035年)大跨越，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
