——2018年2月2日在臨滄市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
臨滄市人民政府市長(zhǎng) 張之政
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2017年及第三屆市人民政府工作
2017年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，市人民政府深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)陳豪書(shū)記、阮成發(fā)省長(zhǎng)到臨滄調(diào)研的指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)新發(fā)展理念，立足臨滄發(fā)展的三個(gè)階段性特征，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、攻脫貧、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值604.1億元，增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資1170億元，增長(zhǎng)27.6%;地方一般公共預(yù)算收入40億元，增長(zhǎng)5.7%;地方一般公共預(yù)算支出242.9億元，增長(zhǎng)13.9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額195.3億元，增長(zhǎng)12.5%;外貿(mào)進(jìn)出口總額52.7億元，增長(zhǎng)15.1%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25056元，增長(zhǎng)8.6%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入9814元，增長(zhǎng)10.1%;金融機(jī)構(gòu)存款余額605億元，增長(zhǎng)4.9%，貸款余額485.4億元，增長(zhǎng)9.5%。圓滿(mǎn)完成了目標(biāo)任務(wù)。
(一)著力穩(wěn)增長(zhǎng)促跨越，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。積極從中央和省重要會(huì)議的工作報(bào)告，以及中央、省領(lǐng)導(dǎo)的指示和產(chǎn)業(yè)政策中找項(xiàng)目，梳理項(xiàng)目1078個(gè)，開(kāi)工建設(shè)708個(gè)。全力抓好投資工作，滾動(dòng)實(shí)施“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目。出臺(tái)23條穩(wěn)增長(zhǎng)措施，投放國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金32.9億元。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的8大領(lǐng)域26項(xiàng)年度重大改革穩(wěn)步推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)工作有效落實(shí)。糧食總產(chǎn)量達(dá)106.8萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)十連增。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地36萬(wàn)畝。臨滄普洱茶產(chǎn)區(qū)被列為中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，雙江勐庫(kù)大葉種茶、鎮(zhèn)康馬鞍山茶、博尚菜籽油獲得國(guó)家地理標(biāo)志登記(商標(biāo))保護(hù)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革順利推進(jìn)，農(nóng)村集體土地確權(quán)、集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作基本完成。打響工業(yè)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好企業(yè)幫扶解困，為企業(yè)提供1.2億元應(yīng)急互助資金，支持企業(yè)銀行調(diào)頭資金1.9億元。新增規(guī)模以上企業(yè)18戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)87.4億元，增長(zhǎng)13.1%。扶持微型企業(yè)1100戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)10.6%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目覆蓋8縣(區(qū))。成功舉辦第十三屆中國(guó)茶業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)暨“天下茶尊·紅茶之都”云南臨滄紅茶節(jié)、臨滄美食大賽、第五屆亞微節(jié)暨第七屆邊交會(huì)、第五屆云南航空旅游市場(chǎng)推介會(huì)，旅游業(yè)總收入177.4億元，增長(zhǎng)58.3%。
(二)著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，“五網(wǎng)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。大理至臨滄鐵路完成投資11.6億元，臨滄至清水河鐵路完成工可審查，臨滄至普洱、臨滄至芒市鐵路和臨滄城市軌道交通前期工作加快推進(jìn)。臨滄機(jī)場(chǎng)高速公路建成通車(chē)，結(jié)束了臨滄無(wú)高速公路的歷史。玉溪至臨滄、臨翔至清水河、臨翔至雙江、南傘至清水河高速公路完成投資30.3億元。云縣至臨翔、云縣至鳳慶高速公路控制性工程加快推進(jìn)，鏈子橋至勐簡(jiǎn)高速公路開(kāi)工建設(shè)。小黑江至勐省二級(jí)公路建成通車(chē)。啟動(dòng)直過(guò)民族、沿邊自然村道路硬化工程。完成建制村通暢工程695公里。鳳慶機(jī)場(chǎng)、永德機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)。水利項(xiàng)目數(shù)量、投資規(guī)模為歷年之最，水利水電固定資產(chǎn)投資突破100億元。對(duì)緬境外輸電網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，中緬天然氣管道(臨滄)支線(xiàn)項(xiàng)目簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，云縣光伏電站、鳳慶縣農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目投入運(yùn)行?；ヂ?lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)不斷完善。
(三)著力完善財(cái)稅金融服務(wù)體系，發(fā)展支撐顯著增強(qiáng)。成功搭建宏觀(guān)金融合作關(guān)系支撐的融資平臺(tái)，與42家金融機(jī)構(gòu)成功建立金融戰(zhàn)略合作關(guān)系，達(dá)成未來(lái)5年可對(duì)接協(xié)議資金3000億元，累計(jì)投放資金達(dá)350億元，其中通過(guò)市金融辦實(shí)現(xiàn)的進(jìn)賬資金120億元。加快設(shè)立母基金和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)基金，互利共贏的良性投融資體系初步建立。在市國(guó)資公司建立的財(cái)務(wù)結(jié)算中心(資金池)開(kāi)始運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)第一階段的資金歸集目標(biāo)。一批新的金融工具引入臨滄。富滇銀行臨滄分行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村信用社改制農(nóng)商行穩(wěn)步推進(jìn)。全市基本形成了8家銀行機(jī)構(gòu)、16家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、1家證券機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)互為支持的金融組織體系。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，金融環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。財(cái)稅體制改革不斷深化。
(四)著力抓好脫貧攻堅(jiān)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁上新臺(tái)階。著力動(dòng)態(tài)管理，年初有建檔立卡貧困人口4.2萬(wàn)戶(hù)、15萬(wàn)人。扎實(shí)開(kāi)展“找問(wèn)題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷扎實(shí)推進(jìn)，教育、衛(wèi)生與健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等精準(zhǔn)扶貧政策有效落實(shí)。實(shí)施“健康扶貧”30條措施，努力做到群眾“看得起病、方便看病、看得好病、盡量少病、病不致貧”。貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率100%。深入實(shí)施人口較少民族、直過(guò)民族脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，第二輪“十百千萬(wàn)示范創(chuàng)建工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。云縣、耿馬、雙江3個(gè)貧困縣脫貧摘帽通過(guò)市級(jí)初審，并上報(bào)省級(jí)復(fù)核，10個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個(gè)貧困村、9.5萬(wàn)貧困人口如期脫貧。目前，有建檔立卡貧困人口2.5萬(wàn)戶(hù)、8.6萬(wàn)人。
(五)著力推進(jìn)“四個(gè)先行”，解決“五通”問(wèn)題取得新進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，梳理出120個(gè)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)76個(gè)。孟定口岸新城、綜合交通樞紐示范城市規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，清水河口岸遷址新建項(xiàng)目順利實(shí)施，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”推廣工作有效開(kāi)展，通關(guān)便利化不斷提高。緬甸滾弄大橋援建項(xiàng)目獲國(guó)務(wù)院批復(fù)、立項(xiàng)。與緬甸臘戍市簽署友好城市意向書(shū)。3613名緬籍學(xué)生到我市各類(lèi)學(xué)校就讀。深化沿邊金融綜合改革，設(shè)立19個(gè)跨境金融服務(wù)點(diǎn)，數(shù)量居全省首位。招商引資市外到位資金1200.9億元，增長(zhǎng)18.9%。
(六)著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，居住環(huán)境質(zhì)量不斷改善。創(chuàng)造性實(shí)施“河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、園長(zhǎng)、山長(zhǎng)”六長(zhǎng)制，共設(shè)“六長(zhǎng)”6530個(gè)，沿江沿河沿路沿街重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境明顯改善。以“四治三改一拆一增、七改三清”為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)臟亂差現(xiàn)象得到較大整治。打通主城區(qū)“斷頭路、丁字路”24條(段)。實(shí)施“增綠、增花、增果、增水、增光”工程，累計(jì)增花97萬(wàn)平方米，增果440萬(wàn)株，增水3萬(wàn)平方米，增光2.8萬(wàn)盞，城市綠地率達(dá)35%。臨滄城市規(guī)劃館正式投入使用。提升完善了66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。改造舊住宅區(qū)41萬(wàn)平方米、舊廠(chǎng)區(qū)18萬(wàn)平方米、棚戶(hù)區(qū)2.46萬(wàn)戶(hù)。深入開(kāi)展“拆違”“拆臨”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處違法建筑107萬(wàn)平方米。新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造住房4242套。分配入住公租房8742套。住房公積金制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，普惠性金融保障功能進(jìn)一步彰顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水覆蓋率達(dá)89.7%，污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)67.7%，生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)98.5%。155個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)污水治理，7097個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)垃圾有效治理。提升抵邊群眾人居環(huán)境。雙江勐庫(kù)鎮(zhèn)列入第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)，6個(gè)特色小鎮(zhèn)列入全省創(chuàng)建名單并開(kāi)工建設(shè)。
(七)著力推進(jìn)森林臨滄建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。臨滄獲“國(guó)家森林城市”和首批“全國(guó)森林旅游示范市”稱(chēng)號(hào)，鎮(zhèn)康縣被評(píng)為國(guó)家園林縣城。實(shí)施水土流失等生態(tài)綜合治理工程，完成新一輪退耕還林還草31.2萬(wàn)畝，陡坡地生態(tài)治理2萬(wàn)畝。實(shí)行古樹(shù)(茶樹(shù))、名樹(shù)掛牌保護(hù)。深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革、自然保護(hù)區(qū)管理體制改革。爭(zhēng)取國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作順利推進(jìn)。中央和省級(jí)環(huán)保督察、國(guó)家土地例行督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改完成階段性目標(biāo)。推進(jìn)煤炭行業(yè)和非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)。節(jié)能減排等指標(biāo)均在控制范圍內(nèi)。全市空氣質(zhì)量全年保持優(yōu)良。
(八)著力保障和改善民生，人民群眾生活水平不斷提高。全面推進(jìn)幸福臨滄建設(shè)，民生支出占地方一般公共預(yù)算支出的81.8%。中小學(xué)“全面改薄”工程全面實(shí)施，義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.5%。普通高中教育擴(kuò)容提質(zhì)，高考一本上線(xiàn)率居全省前列，學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育、成人教育、民辦教育加快發(fā)展，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)10.3年。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)總體良好，勞動(dòng)者權(quán)益保障有效落實(shí)。社會(huì)救助水平不斷提高。緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化模式加快推廣。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。臨滄文化中心投入使用，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得新成效。爭(zhēng)做新時(shí)代“紅色文藝輕騎兵”、醫(yī)療扶貧基地等做法被中央電視臺(tái)報(bào)道，廣播電視覆蓋率達(dá)99.2%。群眾體育蓬勃開(kāi)展。高度重視安全生產(chǎn)，妥善處置了“3·02”重大道路交通事故。防災(zāi)減災(zāi)工作有序推進(jìn)，8縣(區(qū))建成地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。食品藥品安全監(jiān)管扎實(shí)有效。全力以赴抓好中緬邊境“3·06”事件處置工作，勸返緬籍邊民5.7萬(wàn)人?！捌桨才R滄”創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，各類(lèi)矛盾糾紛有效化解，第四輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)深入推進(jìn)，群眾安全感、滿(mǎn)意度明顯提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。人民武裝、雙擁工作和人民防空事業(yè)取得新成績(jī)。10件惠民實(shí)事全面落實(shí)。
各位代表，第三屆市人民政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，支撐臨滄跨越發(fā)展的“四梁八柱”初步形成，實(shí)現(xiàn)了圓滿(mǎn)收官，為全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——我們堅(jiān)定不移抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。正確認(rèn)識(shí)、妥善處理經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，全力打好縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.4%。投資、消費(fèi)、出口協(xié)同發(fā)力，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)29.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12.8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10.5%。堅(jiān)定不移走“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)2187萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)157戶(hù)，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.1%，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由30.6:32.9:36.5調(diào)整為26.9:34.4:38.7。
——我們堅(jiān)定不移打基礎(chǔ)破瓶頸，以綜合交通為主的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。啟動(dòng)“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)，鐵路、高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)“零”的突破。大理至臨滄鐵路、玉溪至臨滄高速公路、臨翔至清水河高速公路相繼開(kāi)工建設(shè)，臨滄至清水河鐵路、臨滄至普洱鐵路、臨滄至芒市鐵路進(jìn)入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。“縣縣通高”規(guī)劃建設(shè)順利啟動(dòng)。建制村通暢工程全面完成。滄源佤山機(jī)場(chǎng)建成通航，臨滄機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建進(jìn)展順利。瀾滄江航道整治工程加快推進(jìn)。重點(diǎn)水利工程新開(kāi)工26件、竣工16件，建成山區(qū)“五小水利”工程7.4萬(wàn)件，有效灌溉保障率由42%提高到49.5%。改造中低產(chǎn)田地107.2萬(wàn)畝，劃定基本農(nóng)田621.7萬(wàn)畝。新增光伏發(fā)電裝機(jī)7萬(wàn)千瓦。完成500千伏博尚變電站擴(kuò)建工程。城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)建制村全覆蓋。
——我們堅(jiān)定不移推進(jìn)美麗家園建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，成為全省首個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹落實(shí)《臨滄市古茶樹(shù)保護(hù)條例》《臨滄市南汀河保護(hù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，全市森林覆蓋率達(dá)64.7%，城市垃圾處理率達(dá)95%，污水處理率達(dá)90%，縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。深入實(shí)施“一軸兩城三帶”“1+8”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)保障性住房7.9萬(wàn)套，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增加15平方公里，城鎮(zhèn)化率提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40%。全力推進(jìn)“潔凈臨滄”“美麗家園”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，完成舊村改造3071個(gè)，危房改造22.4萬(wàn)戶(hù)，美麗村莊提升800個(gè)，45.4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)住上了安居房。
——我們堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)緬合作開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)定不移用習(xí)近平總書(shū)記“一帶一路”、輻射中心戰(zhàn)略思想統(tǒng)領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放，以“四個(gè)先行”推動(dòng)對(duì)緬開(kāi)放，爭(zhēng)當(dāng)對(duì)緬開(kāi)放排頭兵。邊合區(qū)、孟定口岸納入國(guó)務(wù)院沿邊重點(diǎn)地區(qū)支持名錄。清水河至緬甸登尼二級(jí)公路建成通車(chē)，中緬邊境3條國(guó)際旅游線(xiàn)路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。清水河口岸獲批國(guó)家進(jìn)口糧食指定口岸、全省第一個(gè)持護(hù)照通行的對(duì)緬陸路口岸。沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新業(yè)績(jī)。33戶(hù)企業(yè)投資緬北，建成產(chǎn)業(yè)基地116.8萬(wàn)畝。成立駐緬甸臘戍、內(nèi)比都商務(wù)代表處。積極參與南博會(huì)，成功舉辦邊交會(huì)、亞微節(jié)等活動(dòng)。招商引資市外到位資金年均增長(zhǎng)23.9%，累計(jì)利用外資3698億元。
——我們堅(jiān)定不移保障和改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全面實(shí)施“27241”脫貧攻堅(jiān)工程，深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，24.9萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。義務(wù)教育均衡發(fā)展，邊境縣14年免費(fèi)教育取得突破。滇西科技師范學(xué)院掛牌成立。衛(wèi)生與健康事業(yè)不斷進(jìn)步，“全面兩孩”政策有序?qū)嵤?，社?huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面。社會(huì)救助體系不斷完善。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以?xún)?nèi)，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，各類(lèi)文體賽事步入高峰期。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得新成績(jī)?！胺ㄖ闻R滄”“平安臨滄”建設(shè)不斷深入，禁毒防艾工作取得新成效，信訪(fǎng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。順利完成震后恢復(fù)重建工作。軍民融合深度發(fā)展，連續(xù)三屆榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。充分運(yùn)用黨政軍警民“五位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善做好中緬邊境“2·09”事件處置及后續(xù)工作，有力維護(hù)了國(guó)家利益、邊疆穩(wěn)定、邊境安寧。統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、新聞、科技、保密、地方志、檔案、供銷(xiāo)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、消防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、測(cè)繪、地震、氣象、水文、參事、文史、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等工作不斷加強(qiáng)，青年、婦女、兒童、老年人、殘疾人、紅十字會(huì)等事業(yè)健康發(fā)展。
——我們堅(jiān)定不移加強(qiáng)政府自身建設(shè)，服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，自覺(jué)接受各界監(jiān)督，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，三公經(jīng)費(fèi)逐年下降，廉潔政府建設(shè)成效顯著。重大項(xiàng)目督導(dǎo)巡察機(jī)制不斷完善。及時(shí)辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案，被第十一屆省政協(xié)表彰為提案工作先進(jìn)單位。法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展，嚴(yán)格決策程序，強(qiáng)化決策合法性審查。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管方式全面推開(kāi)。深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳上線(xiàn)運(yùn)行，公共資源實(shí)現(xiàn)電子化交易，全面推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，市級(jí)行政審批事項(xiàng)縮減282項(xiàng)。
各位代表，2014年以來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族干部群眾砥礪奮進(jìn)，趕超跨越，取得了許多歷史性、開(kāi)創(chuàng)性的重大成就，解決了許多難題，辦成了許多大事。這些成績(jī)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休同志、各界人士，向駐臨部隊(duì)官兵、中央和省駐臨單位，向所有關(guān)心和支持臨滄發(fā)展的海內(nèi)外友好人士，表示崇高敬意和衷心感謝!
各位代表，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，臨滄加快發(fā)展面臨著諸多困難和問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施滯后，大項(xiàng)目少、融資難;工業(yè)基礎(chǔ)不牢，農(nóng)業(yè)缺乏龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯;沿邊開(kāi)放的層次和水平不高，實(shí)現(xiàn)“五通”任重道遠(yuǎn);財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，收支矛盾突出;重點(diǎn)工作壓力較大;部分干部服務(wù)能力、履職能力有待提高，工作作風(fēng)還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。這些問(wèn)題，需要在下步工作中認(rèn)真研究解決。
二、今后五年的主要任務(wù)
今后五年，是全面脫貧、全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，臨滄將迎來(lái)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇：黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展的重要指示，為我們推進(jìn)跨越發(fā)展提供了行動(dòng)指南，隨著國(guó)家“一帶一路”、輻射中心建設(shè)的深入推進(jìn)，以及重大政策的落實(shí)，我市無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，我們將獲得國(guó)家、省更多的支持和幫助。同時(shí)，有歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們必將把握好機(jī)遇，奮力趕超，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
今后五年的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，全面建成小康社會(huì)，譜寫(xiě)臨滄跨越發(fā)展新篇章。
今后五年，我們將從九個(gè)方面全力推進(jìn)臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。
(一)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新跨越。著力投資，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上。按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，打造“大產(chǎn)業(yè)”、培育“新主體”、建設(shè)“新平臺(tái)”，綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這三張牌，走出一條一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路子。每個(gè)縣(區(qū))聚力打造1—2個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做大“茶、果、糖、菜”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升核桃、堅(jiān)果、烤煙、咖啡、橡膠、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，打造一批知名的“臨農(nóng)”品牌。重點(diǎn)建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄工業(yè)園區(qū)、鳳慶滇紅生態(tài)園區(qū)、云縣光伏園區(qū)、耿馬綠色工業(yè)園區(qū)，拉動(dòng)其他園區(qū)及水電工業(yè)、食品加工、生物制藥、新技術(shù)鍺業(yè)、風(fēng)情美食、森林旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓實(shí)企業(yè)幫扶解困，培育新增一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。聚焦電子商務(wù)、康體休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域，大力發(fā)展加工貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。抓住全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，加快發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)交通強(qiáng)市戰(zhàn)略，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越?；窘ǔ苫ヂ?lián)互通、保障有力的路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，把臨滄建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐節(jié)點(diǎn)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通高”目標(biāo)。全面完成臨滄機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，建成鳳慶、永德機(jī)場(chǎng)。到2022年，建成臨滄至清水河、臨滄至普洱鐵路，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)雙江至瀾滄、雙江至滄源、巍山至鳳慶至永德至鎮(zhèn)康、云縣至昔歸高速公路。加快建設(shè)瀾滄江航運(yùn)通道。以中小型水庫(kù)和水系、水源連通工程為支撐，構(gòu)建水供給安全保障體系。發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電。實(shí)施8縣城和部分集鎮(zhèn)天然氣工程。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)普及提速、三網(wǎng)融合發(fā)展，不斷夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)，建設(shè)“智慧臨滄”。
(三)全力打造輻射中心重要門(mén)戶(hù)，確保沿邊開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持“四個(gè)先行”，促建經(jīng)貿(mào)合作、科技創(chuàng)新項(xiàng)目孵化、金融服務(wù)、人文交流四個(gè)平臺(tái)。爭(zhēng)取中緬兩國(guó)共建邊境合作區(qū)，完成滾弄大橋援建項(xiàng)目，推動(dòng)高速公路、鐵路向境外延伸。加快沿邊金融綜合改革，推進(jìn)孟定口岸新城、綜合交通樞紐示范城市建設(shè)。充分發(fā)揮商務(wù)、外事、僑務(wù)等部門(mén)作用，深化對(duì)緬政策溝通和人文交流。著力構(gòu)建跨境旅游互動(dòng)機(jī)制、跨境金融服務(wù)互動(dòng)機(jī)制、雙方合作項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、通關(guān)便利化雙方會(huì)商機(jī)制、雙方互訪(fǎng)常態(tài)化工作機(jī)制、招商激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)入駐邊合區(qū)。到2022年，對(duì)緬互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化及交流合作取得重大突破，臨滄逐步成為輻射中心建設(shè)的主要通道、重要基地和支撐平臺(tái)，基本形成對(duì)緬開(kāi)放新格局。
(四)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，8縣(區(qū))全部脫貧摘帽。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，深化農(nóng)村改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展休閑觀(guān)光型農(nóng)業(yè)、園區(qū)復(fù)合型農(nóng)業(yè)、潔凈型農(nóng)業(yè)，打造秀美鄉(xiāng)村、美麗田園，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。改善鄉(xiāng)村治理，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，提高鄉(xiāng)村德治水平。緊扣“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”七大要素，推動(dòng)縣城和特色小鎮(zhèn)發(fā)展，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平。到2022年，全市城市建成區(qū)面積增加20平方公里，20%以上建成區(qū)建成海綿城市，8縣(區(qū))創(chuàng)建為省級(jí)以上園林城市。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，落實(shí)“五長(zhǎng)制”，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”、農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治工程，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
(五)強(qiáng)化信用建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控，確保金融支持保障能力實(shí)現(xiàn)新跨越。認(rèn)真落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融環(huán)境，推進(jìn)銀行、證券、基金、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融業(yè)態(tài)的合作與發(fā)展，打造多層次資本市場(chǎng)體系和金融要素相對(duì)完善的宏觀(guān)金融戰(zhàn)略平臺(tái)。加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人金融知識(shí)和政策水平。正確認(rèn)識(shí)債務(wù)、理性分析債務(wù)，理智融資、適度舉債、良性互動(dòng)，形成安全、協(xié)調(diào)的融資、投資、收益及還本付息的理性計(jì)劃。建立重大項(xiàng)目信息共享機(jī)制，促進(jìn)重大項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接，不斷滿(mǎn)足重大項(xiàng)目融資需求。
(六)堅(jiān)持人與自然和諧共生，確保美麗臨滄建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山理念，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)“三大紅線(xiàn)”，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主動(dòng)當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。建立健全以自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)體系，保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種資源，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施退耕還林、陡坡耕地生態(tài)治理、河道治理和農(nóng)村能源建設(shè)等重要生態(tài)工程。到2020年，陡坡耕地退耕還林還草應(yīng)退盡退。到2022年，全市森林覆蓋率達(dá)70%左右。抓好大氣、水、土壤污染防治，嚴(yán)格控制使用化肥農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。抓好南汀河流域、瀾滄江沿線(xiàn)、邊境一線(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
(七)著力提升文化軟實(shí)力，確保文化繁榮發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程、廣場(chǎng)文化品牌工程，著力打造具有臨滄特點(diǎn)、國(guó)家水準(zhǔn)、國(guó)際影響的文化品牌，加快建成世界佤文化中心。到2022年，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，藝術(shù)創(chuàng)作更加繁榮，文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和傳承，文化市場(chǎng)體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)，推動(dòng)全民健身、全民健康深度融合。
(八)加快推進(jìn)幸福臨滄建設(shè)，確保民生保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。補(bǔ)齊民生短板，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)、多層次的社會(huì)保障體系，提高基本公共服務(wù)水平，讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。建立一批院士、教授、專(zhuān)家工作站，引進(jìn)各行各業(yè)人才。堅(jiān)持教育優(yōu)先，推進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意教育。推進(jìn)健康臨滄建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。實(shí)施好婦女、兒童發(fā)展綱要。支持社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，加快安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，繼續(xù)實(shí)施改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。加大水庫(kù)移民后期扶持力度。牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀(guān)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷改進(jìn)信訪(fǎng)工作，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)雙擁工作，充分發(fā)揮“五位一體”邊境管控機(jī)制作用，切實(shí)維護(hù)邊境穩(wěn)定。
(九)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，確保政府自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位和執(zhí)政本領(lǐng)。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督和民主黨派、人民群眾、社會(huì)輿論監(jiān)督。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。深化政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)廉潔政府。持續(xù)反“四風(fēng)”，全力打造最優(yōu)質(zhì)的“五個(gè)環(huán)境”，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
三、2018年重點(diǎn)工作
2018年，我們將全面落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和省委十屆四次全會(huì)、省十三屆人大一次會(huì)議、市委四屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展。加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;地方一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;招商引資市外到位資金增長(zhǎng)12%。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)狠抓固定資產(chǎn)投資，加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，注重項(xiàng)目前期，做優(yōu)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保新開(kāi)工一批、竣工一批。
強(qiáng)化綜合交通建設(shè)。圍繞“縣縣通高”目標(biāo)，全面推進(jìn)玉溪至臨滄、臨翔至清水河等10條(段)高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工云縣至南澗高速公路，完成高速公路投資160億元以上。推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，實(shí)施建制村窄路加寬，完成直過(guò)民族、沿邊自然村道路硬化工程2000公里以上。確保大理至臨滄鐵路完成投資15億元以上，爭(zhēng)取開(kāi)工臨滄至清水河鐵路，扎實(shí)推進(jìn)臨滄至普洱、臨滄至芒市鐵路項(xiàng)目前期工作。加快鳳慶、永德機(jī)場(chǎng)建設(shè)和孟定機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作。
加強(qiáng)水利、能源和通信建設(shè)。新開(kāi)工10件中型和小(一)型水庫(kù)、2件水系連通、2件瀾滄江水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和1件中型灌區(qū)工程;加快34件續(xù)建水利項(xiàng)目建設(shè)，確保竣工驗(yàn)收5件重點(diǎn)水源工程;推進(jìn)21件重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作;建設(shè)山區(qū)“五小水利”工程1.7萬(wàn)件;完成16萬(wàn)人農(nóng)村飲水鞏固提升任務(wù)。完成規(guī)模以上水利水電固定資產(chǎn)投資120億元。新增高效節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝以上，力爭(zhēng)有效灌溉保障率達(dá)52%。加快推進(jìn)中緬電網(wǎng)互聯(lián)互通項(xiàng)目前期工作。開(kāi)工天然氣管道(臨滄)支線(xiàn)項(xiàng)目。實(shí)施寬帶中國(guó)“城市千兆到戶(hù)”“農(nóng)村百兆到戶(hù)”工程。加快建制村直接通郵，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(二)狠抓精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加快脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)
著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確保3個(gè)縣(區(qū))、4.8萬(wàn)貧困人口脫貧摘帽。抓緊2016年扶貧搬遷掃尾工作，確保3月底前全面完成2017年52個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，6月底前實(shí)現(xiàn)100%入住。實(shí)施好5.2萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房改造工作。優(yōu)先安排農(nóng)村道路、人畜飲水安全等項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。繼續(xù)扶持貧困人口人均有5畝以上產(chǎn)業(yè)基地。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人次。深化農(nóng)村集體土地改革，增加貧困人口的財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施退耕還林還草工程，帶動(dòng)農(nóng)村人口穩(wěn)定增收。落實(shí)好“健康扶貧”30條措施，讓困難群眾“看得起病、方便看病、看得好病、盡量少病、病不致貧”。實(shí)現(xiàn)適齡少年兒童無(wú)輟學(xué)，落實(shí)好資助政策、免費(fèi)職業(yè)教育招生托底政策。對(duì)“直過(guò)民族”和人口較少民族開(kāi)展普通話(huà)普及，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，扎實(shí)推進(jìn)第二輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃。
圍繞“兩不愁、三保障”，加強(qiáng)建檔立卡貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理和成果運(yùn)用，分類(lèi)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧措施到村到戶(hù)到人。注重扶志與扶智并舉，挖掘脫貧潛能。關(guān)心扶貧干部，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和管理，提高攻堅(jiān)能力。強(qiáng)化資金管理，整合涉農(nóng)資金。強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效和審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。
(三)狠抓產(chǎn)業(yè)培育建設(shè)，加快做大經(jīng)濟(jì)總量
推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施100個(gè)規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)非電工業(yè)投資增長(zhǎng)10%。完成全社會(huì)用電量32.5億千瓦時(shí)。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展、集群發(fā)展，確保工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。幫扶民企解困，推動(dòng)實(shí)體企業(yè)釋放產(chǎn)能、降低成本、提高效益。指導(dǎo)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易6億千瓦時(shí)以上，降低企業(yè)用電成本。扶強(qiáng)做大國(guó)企，支持企業(yè)上市，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15戶(hù)以上。企業(yè)年報(bào)公示率保持在90%以上。
推進(jìn)電子商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快滄源國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)翁丁景區(qū)、崖畫(huà)谷4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)13個(gè)民族特色旅游村、15個(gè)營(yíng)地建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)3個(gè)美食街區(qū)，建設(shè)5條旅游公路、30個(gè)觀(guān)景臺(tái)、8個(gè)游客服務(wù)中心和一批旅游廁所。鞏固提升“國(guó)家森林城市”和“全國(guó)森林旅游示范市”創(chuàng)建成果，推進(jìn)森林城市與旅游融合發(fā)展。抓好邊境旅游示范區(qū)建設(shè)，融入全省“一部手機(jī)游云南”數(shù)據(jù)平臺(tái)和“智慧旅游”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入231億元，增長(zhǎng)40%。
(四)狠抓沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快促進(jìn)對(duì)緬開(kāi)放合作
啟動(dòng)孟定清水河口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)雙創(chuàng)孵化園及綜合保稅標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)項(xiàng)目、亞行貸款2.5億美元綜合發(fā)展項(xiàng)目。推進(jìn)臨滄邊合區(qū)國(guó)際產(chǎn)能合作示范區(qū)建設(shè)，完善邊境口岸物流設(shè)施。
推動(dòng)清水河口岸遷建和對(duì)等開(kāi)放工作，爭(zhēng)取緬甸清水河口岸聯(lián)檢設(shè)施納入對(duì)外援建計(jì)劃。做好南傘、永和口岸升格開(kāi)放層級(jí)的爭(zhēng)取工作，加快南傘口岸貨運(yùn)通道聯(lián)檢設(shè)施和永和口岸服務(wù)中心建設(shè)。加快沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)跨境金融開(kāi)放合作和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
堅(jiān)持“四個(gè)先行”，推動(dòng)滾弄大橋援建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，整合商務(wù)、外事、僑務(wù)等資源，充分發(fā)揮駐緬商務(wù)代表處作用，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，引進(jìn)緬方企業(yè)入駐臨滄。加強(qiáng)與緬甸經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)、技術(shù)、文化、醫(yī)療、教育交流合作，推進(jìn)替代種植向替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
突出精準(zhǔn)招商，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推出100個(gè)高原特色產(chǎn)業(yè)、100個(gè)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和100個(gè)沿邊對(duì)外開(kāi)放招商項(xiàng)目。
(五)狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快提升城鎮(zhèn)生態(tài)宜居水平
完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、臨滄市城市總體規(guī)劃、臨滄中心城區(qū)東部拓展規(guī)劃、物流樞紐規(guī)劃，加快多規(guī)合一大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定，完善城市配套功能。
推進(jìn)臨滄中心城區(qū)東拓發(fā)展，加快建設(shè)臨滄民族風(fēng)情美食文化大觀(guān)園、亞微會(huì)展中心。全力抓好保障性住房掃尾入住工作。新開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造1.69萬(wàn)套(戶(hù))。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，新增繳存人員1.2萬(wàn)人以上。實(shí)現(xiàn)商品房銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)10%。推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)。抓好6個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資350億元。
實(shí)施園林城市、森林城市、文明城市、衛(wèi)生城市、智慧城市、平安城市“六城同創(chuàng)”。抓好國(guó)家土地例行督察問(wèn)題整改工作。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”人居環(huán)境提升行動(dòng)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，全部打通城市現(xiàn)存“斷頭路、丁字路”，新建一批城市公廁、停車(chē)場(chǎng)，城區(qū)公廁數(shù)量達(dá)到每平方公里5座以上。加快推進(jìn)城市公交改革。積極抓好臨滄中心城市國(guó)家級(jí)園林城市申報(bào)工作，建設(shè)一批城市森林公園，推進(jìn)城市公園和道路綠化管理市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化改革。
(六)狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，塑造“綠色牌”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“綠色革命”。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量108萬(wàn)噸。鞏固提升核桃、堅(jiān)果、烤煙、咖啡、橡膠、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展蠶桑、中藥材等新興特色產(chǎn)業(yè)，完成烤煙收購(gòu)75萬(wàn)擔(dān)。做大“茶、果、糖、菜”等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品、一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，大力發(fā)展特色產(chǎn)品精深加工，新培育20戶(hù)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、50戶(hù)以上休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快推進(jìn)云南堅(jiān)果交易中心建設(shè)，辦好第八屆國(guó)際臨滄澳洲堅(jiān)果大會(huì)，力爭(zhēng)常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立臨滄。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工程建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)臨滄農(nóng)產(chǎn)品“下山、進(jìn)城、出海、上網(wǎng)”。
深入實(shí)施“七改三清”人居環(huán)境提升行動(dòng)，抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)與建設(shè)，打造一批獨(dú)具臨滄特色的“鮮花盛開(kāi)的村莊”。加強(qiáng)農(nóng)村思想、道德、公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)公益林、天然林、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)保護(hù)工作，統(tǒng)籌抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理。完成新一輪退耕還林還草40.3萬(wàn)畝，新造林60萬(wàn)畝，陡坡地生態(tài)治理1萬(wàn)畝。創(chuàng)建森林村莊100個(gè)，建成示范精品森林村莊16個(gè)。
(七)狠抓財(cái)稅金融工作，加快提升資金保障能力
建好融資平臺(tái)。以市國(guó)資公司運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)結(jié)算中心(資金池)為核心平臺(tái)，逐步覆蓋市級(jí)國(guó)有企業(yè)，健全其預(yù)算、歸集、備付金等運(yùn)行機(jī)制，編制好年度、月度融資計(jì)劃、還款計(jì)劃，以“分貸統(tǒng)還”“分貸分還”“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等形式開(kāi)展融資，形成現(xiàn)金流的良性循環(huán)機(jī)制，確保任何時(shí)候資金池都有必要規(guī)模的安全保障資金。
推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，發(fā)揮銀行融資主渠道作用，確保新增銀行貸款80億元以上。加快推動(dòng)市工投公司等3戶(hù)AA級(jí)主體信用評(píng)級(jí)工作，全力推進(jìn)各平臺(tái)公司創(chuàng)新融資。
加強(qiáng)財(cái)源培植，強(qiáng)化稅收征管，提高財(cái)政收入質(zhì)量，全市非稅收入占地方一般公共預(yù)算收入比重下降5個(gè)百分點(diǎn)。積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、專(zhuān)項(xiàng)債券等支持。
規(guī)范舉債行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌可用財(cái)力，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，積極探索還本付息預(yù)撥機(jī)制，著力構(gòu)建良好的還本付息機(jī)制。加強(qiáng)金融專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高債務(wù)管理水平，確保不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)。
(八)狠抓保障和改善民生，不斷提高人民群眾獲得感
深化教育改革。辦好學(xué)前教育，實(shí)施“一村一幼”建設(shè)。抓好義務(wù)教育，實(shí)施“全面改薄”等工程建設(shè)，完成滄源自治縣、鎮(zhèn)康縣國(guó)家義務(wù)教育基本均衡檢查驗(yàn)收，確保義務(wù)教育鞏固率達(dá)94%。加快高中教育普及工作，提高職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)質(zhì)量，抓好民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育。啟動(dòng)臨滄職業(yè)學(xué)院建設(shè)。積極支持和規(guī)范民辦教育。
加大力度解決再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，落實(shí)貸免扶補(bǔ)政策，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.5萬(wàn)人。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)保險(xiǎn)制度，抓好保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，實(shí)施“同舟計(jì)劃”，新開(kāi)工項(xiàng)目100%參加工傷保險(xiǎn)。
完成市人民醫(yī)院三級(jí)甲等醫(yī)院創(chuàng)建工作，加快市中醫(yī)醫(yī)院(市佤醫(yī)醫(yī)院)等一批項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施縣級(jí)中心醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)行動(dòng)，全力提升城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力。加快推進(jìn)緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理、醫(yī)保支付方式改革及異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度建設(shè)，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。
加強(qiáng)文化建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化全民閱讀、農(nóng)村書(shū)屋等文化惠民工程建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，實(shí)施“國(guó)門(mén)文化形象”建設(shè)工程。辦好第六屆亞微節(jié)、美食文化周、博尚菜花文化周等文化旅游推介活動(dòng)。大力發(fā)展體育事業(yè)，辦好第十五屆省運(yùn)會(huì)、第十一屆省殘運(yùn)會(huì)、第十一屆省民運(yùn)會(huì)等重大賽事活動(dòng)。
推進(jìn)科技創(chuàng)新，抓好“科技入滇”，形成“科技入臨”并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。完成申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)工作。開(kāi)展好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第三次全國(guó)土地調(diào)查工作。
大力推進(jìn)法治臨滄建設(shè)，抓好“七五”普法工作，構(gòu)建立體化的社會(huì)治安防控體系，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，建設(shè)“平安臨滄”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)電站庫(kù)區(qū)移民安置掃尾和后期扶持政策。抓好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛排查化解，防范群體性事件發(fā)生。著力提升防災(zāi)減災(zāi)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)雙擁工作，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加快“智慧邊境”建設(shè)，抓好抵邊人居環(huán)境提升，維護(hù)邊境穩(wěn)定和諧。
落實(shí)好社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人，進(jìn)一步做好老齡、保密、氣象、水文、地震、地方志、參事、檔案、供銷(xiāo)、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，支持工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)、文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體的工作，確保各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。
繼續(xù)辦好10件惠民實(shí)事。
(九)狠抓政府自身建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)型政府
持續(xù)深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動(dòng)和知恩感恩教育，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。以“六不思維”直面矛盾，集中整治“六種頑疾”，教育整改“六不之人”，持續(xù)整治“三難”，鞏固提升“三好”。深入糾正“四風(fēng)”，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)“臨滄作風(fēng)”，著力建設(shè)“滄江鐵軍”。
繼續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)商事制度改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建審批事項(xiàng)最少、審批時(shí)間最短、監(jiān)管依法依規(guī)、服務(wù)熱情周到、“一顆印章管審批”、到政府辦事最多跑一次的臨滄政務(wù)軟環(huán)境。
抓好省委巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。執(zhí)行好政府工作季度審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、政府重要工作法制辦審查、第三方法律審查制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、法定程序行使職權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升政府公信力。
加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督和民主黨派、人民群眾、社會(huì)輿論監(jiān)督。
各位代表、同志們，回顧過(guò)去，我們克難攻堅(jiān)，碩果累累;邁入新時(shí)代，展望新藍(lán)圖，咱們臨滄斗志昂揚(yáng)，信心百倍。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，開(kāi)拓創(chuàng)新，跨越發(fā)展，為奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利而努力奮斗!
關(guān)鍵詞語(yǔ)解釋
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展的重要指示精神：主要指“一個(gè)跨越、三個(gè)定位、五個(gè)著力”。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在考察云南時(shí)提出，希望云南主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，著力發(fā)揮黨組織作用，從組織上落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。
“五位一體”總體布局：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
三個(gè)階段性特征：臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后性正在轉(zhuǎn)化成為后發(fā)性?xún)?yōu)勢(shì)，臨滄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)始成為開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，臨滄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其他城市相比具有其特殊性。
“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目：100項(xiàng)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目，100項(xiàng)在建項(xiàng)目，100項(xiàng)新開(kāi)工項(xiàng)目，100項(xiàng)前期工作項(xiàng)目。
“五網(wǎng)”建設(shè)：路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
母基金：一種專(zhuān)門(mén)投資于其他證券投資基金的基金，并不直接投資股票或債券，其投資范圍僅限于其他基金，通過(guò)持有其他證券投資基金而間接持有股票、債券等證券資產(chǎn)，它是結(jié)合基金產(chǎn)品創(chuàng)新和銷(xiāo)售渠道創(chuàng)新的基金新品種。
財(cái)務(wù)結(jié)算中心：企業(yè)集團(tuán)母公司設(shè)置的、專(zhuān)司母公司(及其分公司)、子公司及其他成員企業(yè)現(xiàn)金收付及往來(lái)業(yè)務(wù)款項(xiàng)結(jié)算的財(cái)務(wù)職能機(jī)構(gòu)。
“一縣十鄉(xiāng)百村千戶(hù)示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”三年行動(dòng)計(jì)劃：2016—2018年，在全市范圍內(nèi)選擇創(chuàng)建1個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，10個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn))，100個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村(民族特色村、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū))，1000戶(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶(hù)(在示范村、特色村和示范社區(qū)中選擇創(chuàng)建)。
四個(gè)先行：對(duì)緬合作實(shí)行“企業(yè)先行、民心先行、文化先行、地方先行”。
五通：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。
四治三改一拆一增：在城鄉(xiāng)全面實(shí)施治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、舊廠(chǎng)區(qū)、城中村，拆除違法違規(guī)建筑，大面積增加城市綠化。
七改三清：在農(nóng)村開(kāi)展改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔水源、清潔園田、清潔家園。
國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)：按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊密結(jié)合落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線(xiàn)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展深度融合為目標(biāo)，以破解制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題為著力點(diǎn)，集成各類(lèi)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，探索完善體制機(jī)制，提供系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)樣板。
全面改?。喝娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
勞動(dòng)力平均受教育年限：勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限。
緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理：是指縣級(jí)公立醫(yī)院從技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室進(jìn)行全方位幫扶，實(shí)行“五統(tǒng)一”即：人員統(tǒng)一調(diào)配和考核，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、分別核算，設(shè)備統(tǒng)一管理、實(shí)行檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，藥品統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！奔矗捍_保衛(wèi)生院及衛(wèi)生室技術(shù)水平和服務(wù)能力得到提升;確保完成公共衛(wèi)生服務(wù)。
地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”：該地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的“有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有評(píng)估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的要求。
兩型三化：“兩型”指的是開(kāi)放型、創(chuàng)新型，“三化”指的是高端化、信息化、綠色化。
一軸兩城三帶和“1+8”城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)：“一軸”，就是以昆孟國(guó)際大通道臨翔至清水河段為主軸?！皟沙恰?，即中心城區(qū)和孟定新城?！叭龓А保创蛟煅剡呴_(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶、南汀河生物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶?！?”就是依托臨滄邊合區(qū)、清水河國(guó)家級(jí)口岸和國(guó)際大通道建設(shè)，做大孟定新城，推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)與口岸城市一體化發(fā)展?！?”就是充分發(fā)揮8個(gè)縣城的龍頭帶動(dòng)和輻射作用，分類(lèi)指導(dǎo)縣城建設(shè)，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，打造各具特色、宜居宜業(yè)的美麗邊城。
平安臨滄建設(shè)：全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作，確保全市人民安居樂(lè)業(yè)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)：第一個(gè)一百年，是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)(2021年)全面建成小康社會(huì);第二個(gè)一百年，是到新中國(guó)成立100年時(shí)(2049年)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
三大紅線(xiàn)：2017年6月2日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)三大紅線(xiàn)。
五個(gè)環(huán)境：政治環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、治安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。
兩不愁、三保障：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技化、智能化、信息化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工程：通過(guò)各種儀器儀表實(shí)時(shí)顯示或作為自動(dòng)控制的參變量參與到自動(dòng)控制中的物聯(lián)網(wǎng)。可以為溫室精準(zhǔn)調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)，達(dá)到增產(chǎn)、改善品質(zhì)、調(diào)節(jié)生長(zhǎng)周期、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。
AA信用等級(jí)：信用等級(jí)是指基于評(píng)估對(duì)象的信用、品質(zhì)、償債能力以及資本等的指標(biāo)級(jí)別。我國(guó)公司主體長(zhǎng)期信用等級(jí)劃分成9級(jí)，分別用AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC和C表示，其中，除AAA級(jí)，CCC級(jí)(含)以下等級(jí)外，每一個(gè)信用等級(jí)可用“+”、“-”符號(hào)進(jìn)行微調(diào)，表示略高或略低于本等級(jí)。AA信用等級(jí)表示：評(píng)級(jí)主體償還債務(wù)的能力很強(qiáng)，受不利經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響不大，違約風(fēng)險(xiǎn)很低。
貸免扶補(bǔ)政策：從2009年起，各級(jí)人民政府和有關(guān)單位為首次創(chuàng)業(yè)人員在云南省自主創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補(bǔ)助等方面的扶持措施。
同舟計(jì)劃：即建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)計(jì)劃，用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險(xiǎn)，建立按項(xiàng)目參保和優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制，從根本上保障建筑施工等領(lǐng)域職工的工傷權(quán)益。
分級(jí)診療制度：指按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度，由不同級(jí)別和服務(wù)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，并按病情變化情況進(jìn)行及時(shí)便捷的雙向轉(zhuǎn)診，從而建立科學(xué)有序的診療秩序，確保病人得到適宜治療。分級(jí)診療制度的核心政策措施可概括為：基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。
現(xiàn)代醫(yī)院管理制度：是中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的重要組成部分，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，要堅(jiān)持以人民健康為中心，堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性，堅(jiān)持政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化。
科技入滇：國(guó)家科技部和云南省人民政府共同推進(jìn)云南與省外科研院所、大學(xué)院校、科技型企業(yè)開(kāi)展全面深入的科技合作，促成一批科研平臺(tái)、科技型企業(yè)、科技成果、人才和團(tuán)隊(duì)落戶(hù)云南的一項(xiàng)重大活動(dòng)。
智慧邊境：有機(jī)整合邊境視頻監(jiān)控系統(tǒng)、警用數(shù)字集群系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)等先進(jìn)科技，在邊境一線(xiàn)建成一張集“應(yīng)急處突、常態(tài)管控”功能的高科技視頻監(jiān)控網(wǎng)，提高邊境管控的智慧水平。
2018年10件惠民實(shí)事：1.農(nóng)村公路建設(shè)。2.4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造。3.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。4.農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升工程。5.實(shí)施縣級(jí)中心醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。6.城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。7.“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)貸款扶持創(chuàng)業(yè)。8.美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)。9.七彩云南全民健身工程。10.全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，完成“全面改薄”任務(wù)。
六不思維：不隨便產(chǎn)生矛盾，不害怕產(chǎn)生矛盾，不回避矛盾，不掩蓋矛盾，不夸大矛盾，不縮小矛盾。
六種頑疾：慵、懶、散、慢、奢、虛。
六不之人：不學(xué)習(xí)、不思考、不主動(dòng)、不敬業(yè)、不勤奮、不擔(dān)當(dāng)，精神萎靡，極其懈怠的人。
三難：門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦。
三好：門(mén)好進(jìn)，臉好看、事好辦。
