2018年5月10日在方山縣第十屆人民代表大會 第三次會議上的政府工作報告
方山縣人民政府代縣長 周小云
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2017年工作回顧
2017年，在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)總書記視察山西重要講話精神，按照省委“一個指引、兩手硬”和市委“六個堅持”“六新目標(biāo)”的重大思路和要求，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，較好地完成了十屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成35.8億元，增幅11.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成25.1億元，增幅15.4%;固定資產(chǎn)投資完成10.8億元，增幅22.2%;財政收入完成11.8億元，增幅57.6%;公共財政預(yù)算收入完成4.1億元，增幅31.7%;社會消費(fèi)品零售總額完成9.66億元，增幅6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別完成20195元、4461元，增幅分別為5.8%、7.7%。
(二)脫貧攻堅扎實(shí)推進(jìn)。按照“8+1”脫貧攻堅思路，壓茬推進(jìn)“春季行動”“夏季攻勢”“秋季會戰(zhàn)”“冬季對標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)貧困村退出64個，減貧5901戶15208人。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：按照“縣監(jiān)管、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村實(shí)施”思路，全面實(shí)施總投資2.6億元的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“10+1”工程，完成總工程量的70%?；菝裾呗鋵?shí)：全面落實(shí)教育、衛(wèi)計、民政等各項惠民政策，累計發(fā)放惠民資金2.56億元。產(chǎn)業(yè)扶貧：縣財政向169個行政村每村注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金10萬元，按照“一村一品一主體”“五有”標(biāo)準(zhǔn)，201個特色產(chǎn)業(yè)項目扎實(shí)推進(jìn)。光伏扶貧：新建光伏電站48.53兆瓦，裝機(jī)總?cè)萘?8.15兆瓦的光伏電站全部并網(wǎng)，結(jié)算收益347萬元分配到68個貧困村。易地搬遷：2016年易地扶貧搬遷人口597戶2580人入住，2017年易地扶貧搬遷項目完成工程量的60%;完成整自然村拆除復(fù)墾7個村。生態(tài)扶貧：采取“合作社+貧困戶”方式，投資3.65億元完成呂梁機(jī)場周邊二期綠化、新一輪退耕還林、高速通道綠化等生態(tài)建設(shè)工程7.06萬畝，累計使用扶貧造林專業(yè)合作社226支次，惠及貧困勞力6306人，人均增收約8280元。其他方面：全年向1868戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貼息貸款9547萬元;完成教育扶貧、“雨露計劃”貧困生資助1271人，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等各類技能創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1086人;完成護(hù)工護(hù)理培訓(xùn)7批833名，就業(yè)527人;全縣機(jī)關(guān)干部及社會各界捐款1406萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口慈善慰問全覆蓋。
(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。煤鋁材：霍州煤電木瓜、店坪礦和匯豐新星、金暉凱川、金暉瑞隆順利通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收;匯豐新星、金暉瑞隆煤水平延伸項目正式投產(chǎn);龐泉工貿(mào)礦山機(jī)械廠技改擴(kuò)建項目建成投運(yùn)。新能源：國電馬坊48兆瓦風(fēng)電項目一期工程、馬坊20兆瓦光伏發(fā)電農(nóng)業(yè)綜合項目一期工程并網(wǎng)發(fā)電。文化旅游：全年實(shí)現(xiàn)旅游收入30.3億元;全縣旅游總規(guī)通過市級評審，方山縣生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)完成可研編制和市級評審，“圪洞溝-北武當(dāng)-骨脊山-龐泉溝”循環(huán)旅游公路完成可研編制。招商引資：引進(jìn)深圳中莧，流轉(zhuǎn)土地種植莧草2500畝，建成年產(chǎn)10萬噸飼料加工廠1座;與北京易誠藍(lán)天合作，完成“煤改電”公益性單位16個2.4萬平方米;與山西文旅和北京東方園林達(dá)成初步合作意向，以北武當(dāng)山5A級景區(qū)創(chuàng)建為龍頭推進(jìn)全域旅游開發(fā)。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。按照“多規(guī)合一”思路，編制完成縣城總體規(guī)劃和城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，通過省級專家評審?？h城垃圾處理廠、公共體育場改擴(kuò)建、水質(zhì)提升及峪口鎮(zhèn)污水處理廠項目全面完工，東一區(qū)、東二區(qū)棚改項目開工建設(shè)，方圓大道項目四項審批手續(xù)辦結(jié)。全力推進(jìn)呂梁新區(qū)方山安置區(qū)建設(shè)，累計完成拆遷4107戶、駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位20處，建成安置樓23棟3746套，分配安置房1675套;大武小學(xué)開工建設(shè)，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施項目及大武醫(yī)院啟動了招投標(biāo)程序。
(五)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。嚴(yán)格落實(shí)國家環(huán)保部督查整改要求，排查梳理并整改完成8個方面環(huán)境突出問題48項。實(shí)施環(huán)境保護(hù)“十大重點(diǎn)工程”，煤礦礦井水提標(biāo)改造、加油站雙層罐改造、畜禽糞污設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療廢物規(guī)范化處置、洗煤廠封閉煤棚建設(shè)等工程圓滿完成。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動，通過散煤管控、揚(yáng)塵管控、工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)三項措施，全年優(yōu)良天數(shù)244天，穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，綜合指數(shù)位居全市第2。
(六)民生福祉持續(xù)增加。農(nóng)村低保線提標(biāo)到3300元/年，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”;新建農(nóng)村老年人日間照料中心5所;總投資5006萬元的社會福利院養(yǎng)護(hù)樓項目開工建設(shè)。全縣教育總體規(guī)劃通過市級評審，全縣中小學(xué)校長競聘、中小學(xué)及幼兒園核編定崗圓滿完成，義務(wù)教育“改薄”掃尾工程和新高中建設(shè)項目一期工程基本完工。全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)行基本藥物零差率銷售，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參合率穩(wěn)定在95%以上;完成健康扶貧“雙簽約”2775戶，簽約率97%;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，整合縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)組建成立方山縣醫(yī)療集團(tuán)。實(shí)施城區(qū)集中供熱擴(kuò)面工程，新建換熱站14個，投運(yùn)100噸鍋爐1臺，新增供熱面積106萬平方米，覆蓋城區(qū)居民8700戶。
(七)安全穩(wěn)定持續(xù)向好。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生各類較大以上安全生產(chǎn)事故。深入開展“涉軍群體大走訪”“重點(diǎn)信訪問題源頭化解”“信訪突出問題大整治”等專項活動，完成省市交辦疑難案件143件，化解141件，化解率98.6%。深入開展“打黑除惡”，全年共摸排黑惡線索74條，打掉惡勢力團(tuán)伙4個，偵破涉惡案件15起，打擊各類“惡霸”74人;持續(xù)引深“平安方山”創(chuàng)建，啟動實(shí)施“雪亮工程”試點(diǎn)工作，社會治安防控水平有效提升。
同時，民族宗教、國防教育、人民防空、氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人、地方志、紅十字、檔案等各項工作全面進(jìn)步。
各位代表，回顧過去一年的工作，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)歷史突破，社會大局和諧穩(wěn)定，人民生活持續(xù)改善，成績來之不易，奮斗蘊(yùn)含艱辛。這些成績的取得，是縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心幫助、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向多年來關(guān)心支持我縣發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)，人武部、武警、消防官兵，省市駐縣下鄉(xiāng)工作隊隊員、駐縣各企事業(yè)單位及社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，看到成績的同時，我們也要直面問題。當(dāng)前，我們面臨的困難和問題主要表現(xiàn)為：以煤鋁為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，且受制于資源服務(wù)年限，發(fā)展前景不容樂觀;光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，作用發(fā)揮有限;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)少且?guī)幼饔萌酰钟袌鲲L(fēng)險能力嚴(yán)重不足;一產(chǎn)二產(chǎn)相對滯后，加之新要素新動能和人才要素匱乏，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢;今年要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，但脫貧產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，易地扶貧搬遷大武安置點(diǎn)工程工期緊、任務(wù)重，庫區(qū)次生災(zāi)害引發(fā)的D級危房戶清零和杜家會村整體移民等脫貧攻堅重點(diǎn)工作困難重重;財政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生任務(wù)艱巨，收支矛盾依然突出;基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)欠賬較多，基本公共服務(wù)水平低，補(bǔ)課趕超壓力很大;一些部門和行業(yè)“四風(fēng)”問題尚未根絕，政府職能轉(zhuǎn)變、廉潔勤政仍有待加強(qiáng)，等等。這些困難和問題，我們必須高度重視，認(rèn)真研判，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
2018年工作安排
2018年是方山縣脫貧摘帽之年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議和縣委十屆四次全體會議精神，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，突出“完成脫貧摘帽任務(wù)、解決深度民生問題、改善薄弱基礎(chǔ)設(shè)施”三項重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，確保實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽總目標(biāo)，開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定新局面。
根據(jù)省市總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成38.3億元，增長7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.9億元，增長7%;固定資產(chǎn)投資完成14.1億元，增長30%;社會消費(fèi)品零售總額完成10.3億元，增長7%;公共財政預(yù)算收入完成4.3億元，增長4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成21600元以上，增長7%;農(nóng)村居民人均可支配收入完成4900元以上，增長9.8%以上。
萬元GDP綜合能耗和二氧化碳排放量，萬元工業(yè)增加值用水量，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排量，煙塵、粉塵排放量等約束性指標(biāo)完成市下達(dá)任務(wù)。
各位代表，2018年預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)的設(shè)定，綜合考慮了上級要求、環(huán)境形勢和我縣實(shí)際等各方面因素，地區(qū)生產(chǎn)總值增速預(yù)期7%左右，既考慮了煤炭產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升的因素，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級留出了余地，體現(xiàn)了實(shí)事求是、積極進(jìn)取的發(fā)展理念;固定資產(chǎn)投資增速預(yù)期增長30%左右，既考慮了光伏扶貧、易地搬遷、造林綠化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等脫貧攻堅項目，又結(jié)合了國道339線“小算溝-馬坊段”公路改建工程、棚戶區(qū)改造、社會福利院養(yǎng)護(hù)樓等重點(diǎn)工程項目，是圍繞全省固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計制度改革作出的科學(xué)預(yù)測和判斷;公共財政預(yù)算收入預(yù)期增長4%左右，主要考慮了增收因素和保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保重點(diǎn)剛性支出，是一個需要“跳起來”才能“夠得著”的目標(biāo);農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅，主要考慮了脫貧摘帽年我縣脫貧攻堅投入持續(xù)加大，將有效拉動農(nóng)村居民收入增長，是一個通過不懈努力完全可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。約束性指標(biāo)既是轉(zhuǎn)型的標(biāo)尺，也是基本的民生要求，必須不折不扣完成。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：
一、堅持以“完成脫貧摘帽任務(wù)”為目標(biāo)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役
全面貫徹中央、省、市各級扶貧開發(fā)決策部署，瞄準(zhǔn)脫貧摘帽既定目標(biāo)，按照縣委“六個全面”脫貧攻堅總體思路，以“打不贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就對不起這塊紅色土地”的堅定態(tài)度和決心，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困村退出14個，減貧12300人以上，堅決保證貧困村下降到10%以內(nèi)，貧困發(fā)生率下降到2%以內(nèi)。
(一)突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧行動。圍繞“一村一品一主體”“五有”要求，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一資金支持的辦法，按照“遠(yuǎn)、中、近”“大、中、小”策略，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。加大縣財政投入力度，今年建檔立卡貧困人口產(chǎn)業(yè)扶持資金人均不低于2000元，每個行政村再注入20萬元資金，全縣產(chǎn)業(yè)扶持資金總規(guī)模達(dá)到1.5億元以上，實(shí)現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋。積極引導(dǎo)發(fā)動企業(yè)、農(nóng)戶大力發(fā)展特色農(nóng)林牧等產(chǎn)業(yè)，今年采用“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”的模式，新發(fā)展中藥材1.5萬畝;通過“農(nóng)戶分散飼養(yǎng)、公司集中育肥”模式，新購能繁母牛1萬頭，牛存欄達(dá)到4萬頭;依托汾酒集團(tuán)、老傳統(tǒng)酒業(yè)、良泉酒業(yè)等企業(yè)，采用“訂單保底回收”方式，推廣滲水地膜穴種技術(shù)，種植高粱1.8萬畝;利用“石張店”10萬畝核桃林，采取“林糧套種”模式，發(fā)展以谷子、豆類為主的優(yōu)質(zhì)雜糧2.5萬畝;培育壯大騰達(dá)、聚隆等公司，帶動全縣馬鈴薯種植總面積達(dá)到10萬畝;結(jié)合新一輪退耕還林工程，栽植沙棘2.5萬畝;實(shí)行“肉牛育肥中心+村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”模式，由育肥中心保底回收，種植青玉米1.2萬畝;以縣城南部四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主區(qū)域，栽植核桃1萬畝，提質(zhì)增效2.5萬畝，高接換優(yōu)1500畝;同時，充分利用大棚、溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展食用菌、蘆筍、西葫蘆等特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要選擇有帶動能力的企業(yè)、合作社和能人大戶，建立合理、有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，動員貧困戶更多地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局中。同時，扎實(shí)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建工作，不斷增加電商銷售農(nóng)產(chǎn)品市場份額，帶動貧困群眾增收致富。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧重點(diǎn)工程。易地搬遷：圍繞“人錢地房樹村穩(wěn)”7個問題，統(tǒng)籌抓好精準(zhǔn)識別對象、新區(qū)安置配套、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區(qū)治理跟進(jìn)等環(huán)節(jié);馬坊、圪洞、峪口安置點(diǎn)10月底前入住，大武安置點(diǎn)12月底前入住;同時，按照市委李正印書記對方山提出的“先行先試，為全市提供經(jīng)驗(yàn)”的要求，年內(nèi)高質(zhì)量完成23個整自然村拆除復(fù)墾并通過驗(yàn)收。生態(tài)扶貧：抓住我市被國家林業(yè)局、國開行列為國家儲備林試點(diǎn)的機(jī)遇，總結(jié)提煉“合作社+貧困戶”“政府購買式造林”等生態(tài)扶貧模式，突出抓好退耕獎補(bǔ)、造林務(wù)工、管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)增收四大項目，全年完成新一輪退耕還林4萬畝、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效2.5萬畝以及其他國家、省、市重點(diǎn)生態(tài)造林任務(wù)，確保在脫貧攻堅戰(zhàn)場上打贏增綠與增收兩場戰(zhàn)役。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：結(jié)合貧困村退出13項指標(biāo)、貧困縣退出14項指標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“10+1”工程，加快工程掃尾完善和醫(yī)療文化設(shè)施配備，力爭9月底前實(shí)現(xiàn)村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套達(dá)標(biāo);按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施，各村統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配”的思路，完成農(nóng)村危房改造1250戶，危房全部清零。光伏扶貧：鞏固完善68.15兆瓦光伏電站，提高管理運(yùn)營和維護(hù)水平;逐步完善電站收益分配機(jī)制，電站收益重點(diǎn)用于村級小型公益事業(yè)、公益性崗位、獎勵補(bǔ)助和深度貧困戶兜底等方面;加快7.59兆瓦村級分布式電站和4.5兆瓦戶用式光伏扶貧項目建設(shè)進(jìn)度，確保按照上級要求如期并網(wǎng)發(fā)電;大力發(fā)展“光伏+”項目，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)模式，提高光伏扶貧綜合效益。資產(chǎn)收益扶貧：依托我縣被列為全省資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣和全市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣的有利契機(jī)，篩選一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、潛力大的農(nóng)民專業(yè)合作社作為資產(chǎn)收益實(shí)施主體，借鑒并推廣“后則溝模式”，通過“村集體+合作社+貧困戶”等辦法，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和資產(chǎn)收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體、合作社、貧困戶互惠共贏，為全縣資產(chǎn)收益扶貧趟出新路徑。
(三)嚴(yán)格落實(shí)扶貧三項政策。加大健康扶貧力度。持續(xù)開展“三個一批”醫(yī)療救治行動，嚴(yán)格執(zhí)行“三保險、三救助”政策，著力提升健康扶貧“雙簽約”質(zhì)量，大力推行貧困人口住院先診療后付費(fèi)“一站式”服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險、民政醫(yī)療救助等結(jié)算系統(tǒng)與縣域內(nèi)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，確保健康扶貧政策真正落實(shí)到位。持續(xù)落實(shí)教育扶貧政策。對學(xué)前、義務(wù)教育、高中專、中高職等各個階段的建檔立卡貧困學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教育扶貧政策全覆蓋，確保建檔立卡貧困家庭不折不扣享受資助政策。提高兜底扶貧標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)“兩線合一”，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn);為所有符合參保條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口代繳100元養(yǎng)老保險費(fèi)，確保16周歲以上符合參保繳費(fèi)條件的建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險率達(dá)到100%;提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險最低標(biāo)準(zhǔn)，確保60周歲以上符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領(lǐng)取條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口享受基本養(yǎng)老保險率達(dá)到100%;充分運(yùn)用本級財力和企業(yè)、社會各界幫扶資金，對貧困人口進(jìn)行再普惠、再幫扶、再支持;對無勞動能力的深度貧困人口實(shí)行兜底幫扶。
(四)積極創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。凝聚幫扶合力。充分整合各方資源，廣泛動員全社會力量，積極參與扶貧開發(fā)，與“三支力量”形成合力，打造“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、社會參與”的大扶貧格局。創(chuàng)新投入機(jī)制。加大涉農(nóng)資金整合使用力度，創(chuàng)新財政投入方式，引導(dǎo)社會資本投向脫貧攻堅;鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善扶貧貼息貸款政策，擴(kuò)大覆蓋面，年內(nèi)完成扶貧小額貸款發(fā)放1.05億元。增強(qiáng)內(nèi)生動力。全面實(shí)施全民技能提升工程，年內(nèi)完成技能培訓(xùn)3800人，其中護(hù)工護(hù)理培訓(xùn)800人;充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，持續(xù)開展“傳承好家風(fēng)、爭當(dāng)文明戶”評選活動，不斷弘揚(yáng)脫貧攻堅正能量;深入基層、農(nóng)村逐戶宣講各類幫扶政策，徹底根除貧困群眾的“等靠要”思想，著力提升貧困群眾自我發(fā)展能力。
各位代表，鄉(xiāng)村要振興，貧困一定要攻克!我們要堅決扛起脫貧攻堅的政治責(zé)任和主體責(zé)任，以背水一戰(zhàn)的決心，破釜沉舟的勇氣，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，確保進(jìn)度質(zhì)量，堅決打贏打勝脫貧攻堅戰(zhàn)，讓脫貧成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
二、堅持以“解決深度民生難題”為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展社會民生事業(yè)
群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。改善民生是踐行黨的宗旨和群眾路線的具體舉措。我們要大力發(fā)展社會事業(yè)，多辦民生實(shí)事，解決深度民生難題，不斷提高人民群眾的生活水平。
(一)解決深度民生難題。企業(yè)改制方面，縣財政計劃從今年開始每年拿出專門資金，專項用于企業(yè)改制過程中解決職工養(yǎng)老金、滯納金等問題，今年縣財政預(yù)算內(nèi)安排350萬元;同時，與呂梁泰化等企業(yè)合作，通過企業(yè)自主開發(fā)、引入社會資本等多種方式盤活企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)供銷、商業(yè)等系統(tǒng)相關(guān)企業(yè)改制。歷史遺留問題方面，縣財政每年將拿出適量資金，逐步穩(wěn)妥解決呂梁新區(qū)建設(shè)、橫泉水庫移民、三項整治、離臨鐵路、新高中建設(shè)、于成龍廉政文化園、鑫禾國際中藥城等省市縣重點(diǎn)工程建設(shè)引發(fā)的占地、拆遷、補(bǔ)償、安置以及拖欠農(nóng)民工工資等長期以來群眾關(guān)注、涉及民生、關(guān)系穩(wěn)定的重大社會問題;著力加大對停產(chǎn)、半停產(chǎn)和難以發(fā)揮效益的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資源整合，通過兼并重組、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，重新煥發(fā)企業(yè)活力。
(二)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，加強(qiáng)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)施“全面改薄”掃尾工程，年內(nèi)完成賀龍中學(xué)宿舍樓、圪洞明德小學(xué)餐廳、城內(nèi)一小水沖廁所建設(shè)。按照“回到原點(diǎn)，重新開始”的思路，妥善解決新高中建設(shè)存在的問題，完成一期工程掃尾項目，完善相關(guān)手續(xù)辦理，啟動二期工程建設(shè);同時，大力推進(jìn)職教中心項目建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投用。全面實(shí)施“學(xué)前教育第三期行動計劃”，編制完成幼兒園建設(shè)規(guī)劃，探索幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，加大幼兒園建設(shè)力度，年內(nèi)新建公辦幼兒園2所。積極落實(shí)高考綜合改革，加強(qiáng)高中教師全員培訓(xùn)工作，切實(shí)做好新課程經(jīng)費(fèi)保障，努力提高高中優(yōu)質(zhì)教育發(fā)展水平。深化教育人事制度改革，6月底前完成全縣“縣管校聘”管理改革工作。全面落實(shí)農(nóng)村寄宿制學(xué)生免費(fèi)就餐制度，積極推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂、餐廳、浴室等達(dá)標(biāo)建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村教師支持計劃，全面落實(shí)各項補(bǔ)助、補(bǔ)貼政策，不斷提高農(nóng)村教師待遇。聯(lián)合北京師范大學(xué)啟動“教師培養(yǎng)培訓(xùn)三年行動計劃”，年內(nèi)培訓(xùn)中小學(xué)管理人員、教師200人。扎實(shí)開展特崗教師招聘計劃，補(bǔ)齊義務(wù)教育階段教師隊伍缺口。
(三)加快衛(wèi)生體系建設(shè)。積極推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，加快縣鄉(xiāng)醫(yī)療一體化改革步伐，理順醫(yī)療人事管理體制，引進(jìn)培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)人才，改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，不斷加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平;繼續(xù)開展改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃，推動方山縣醫(yī)療集團(tuán)與三甲醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，讓老百姓能夠便捷的享受到優(yōu)質(zhì)基本醫(yī)療服務(wù)。強(qiáng)化疾病防控、婦幼保健工作，完善全面兩孩配套政策，免費(fèi)為城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦提供“產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷”、農(nóng)村婦女提供“兩癌篩查”。
(四)健全社會保障體系。全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、增加公職人員收入、調(diào)整離退休人員待遇等各項政策，努力增加城鎮(zhèn)居民收入;貫徹執(zhí)行各類就業(yè)政策，著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退伍軍人和殘疾人等重點(diǎn)群眾就業(yè)工作;大力推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)立項敬老院2個，新建農(nóng)村老年人日間照料中心5所，完成社會福利院養(yǎng)護(hù)樓主體工程和殘疾人托養(yǎng)所建設(shè)。
(五)發(fā)展壯大文化事業(yè)。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，啟動實(shí)施方山縣影劇院、文化館、美術(shù)館建設(shè)項目，全力推進(jìn)縣級“三館一院”達(dá)標(biāo);加大鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心和文體廣場達(dá)標(biāo)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)村級文化活動場所全覆蓋;通過政府購買服務(wù)崗位、引進(jìn)專業(yè)人才、實(shí)施“三區(qū)”人才計劃等方式，不斷加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè);繼續(xù)開展農(nóng)村公益電影放映、免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)、文化服務(wù)集中配送等活動，切實(shí)豐富群眾文化生活。
此外，大力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)，落實(shí)民族宗教政策，加強(qiáng)未成年人和其他弱勢群體保護(hù)工作，統(tǒng)籌抓好國防建設(shè)、國家安全、司法行政、郵政、統(tǒng)計、氣象、人防、應(yīng)急、防震減災(zāi)、科普、檔案、史志、僑務(wù)等工作，推動各項事業(yè)齊頭并進(jìn)、蓬勃發(fā)展。
各位代表，民生連著民心，民心凝聚民力。為人民服務(wù)永遠(yuǎn)在路上，沒有最好、只有更好。我們一定要把群眾冷暖安危時刻掛在心頭，不斷加大社會事業(yè)的投入力度，集中力量攻克深度民生難題，一年接著一年干，一件接著一件辦，鍥而不舍兌現(xiàn)各項民生承諾，力爭讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感!
三、堅持以“改善薄弱基礎(chǔ)設(shè)施”為根本，持續(xù)提升縣域城鎮(zhèn)化水平
多年來，我縣城鄉(xiāng)面貌改善緩慢，發(fā)展規(guī)模和速度不盡人意，嚴(yán)重影響、制約著群眾物質(zhì)文化水平的提高。我們要狠下決心，依靠方山自身財力和社會化運(yùn)作相結(jié)合，盡快改善城鄉(xiāng)落后面貌和人居環(huán)境。
(一)大力推進(jìn)城市建設(shè)?？h城方面，圍繞“五城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，按照“改造舊城、提升品位”的思路和“循序漸進(jìn)、先易后難、成熟一塊、啟動一塊”的原則，與呂梁泰化集團(tuán)合作，以瓦窯河為中心先期推進(jìn)縣社、供銷社等縣城改造項目建設(shè)步伐;結(jié)合城區(qū)總體規(guī)劃，加快推進(jìn)縣城東一區(qū)、東二區(qū)棚戶區(qū)改造項目，力爭年內(nèi)主體竣工;運(yùn)用貸款、“PPP”等融資模式，實(shí)施縣城地下管網(wǎng)、路面改造、污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和農(nóng)村垃圾綜合治理，啟動縣城棚戶區(qū)改造二期工程，鋪開大型車輛集中修理廠、物流集散地、公交總站等項目建設(shè)。新區(qū)方面，著力做好呂梁新區(qū)方山安置區(qū)24棟安置樓分房到戶和回遷安置工作，加緊建設(shè)新開工的3棟安置樓項目，加快未開工21棟安置樓項目手續(xù)辦理及大武小學(xué)、大武醫(yī)院、木樓廣場及市政配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)度，積極配合呂梁護(hù)理學(xué)院、呂梁高等幼兒師范?？茖W(xué)院、呂梁一中項目建設(shè)。
(二)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面，推進(jìn)國道339線(小算溝-馬坊段)升級改造工程，適時啟動原104省道3.24公里路面改造工程，積極配合國道209改線工程開工建設(shè);利用債券資金完成“積翠-赤紅”公路改建4.36公里及村級橋梁10座;統(tǒng)籌抓好生命安全防護(hù)、排水等工程，全力推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)。水利方面，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程15處、溝壩地治理工程1處;完成水土保持綜合治理面積5.7萬畝、水毀河堤修復(fù)及河槽疏浚工程115處、淤地壩除險加固工程4處;投資1800萬元，完成污水處理廠中水利用工程;積極與省水投集團(tuán)合作，適時啟動北川河綜合治理工作。公益事業(yè)方面，新建吳城梁、糜家塔、移民新村換熱站3個，新增供熱面積40萬平方米;改造老舊供熱管網(wǎng)2公里、自來水管網(wǎng)3公里、路燈管線1.5公里;新建縣城、大武加氣門站各1座;開工建設(shè)大武110千伏輸變電工程，積極爭取積翠工業(yè)園區(qū)110千伏變電站項目立項。
(三)鞏固提升城鄉(xiāng)管理水平。堅持建管并重，標(biāo)本兼治，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城鄉(xiāng)形象。住建、國土、執(zhí)法、房產(chǎn)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣政府發(fā)布的《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動的通告》要求，堅持“劃分責(zé)任區(qū)域，制定整治標(biāo)準(zhǔn)，疏通排放渠道，建立管理機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣場、公園、小街小巷等公共場所和公共設(shè)施的整治、管理和維護(hù)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境干凈整潔，市場規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村“五有”“五凈”“五無”，道路保持“四凈”“四無”。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，健全完善配套制度，拓展延伸綜合執(zhí)法范圍，對違法占地、亂修亂建、亂倒垃圾等行為予以嚴(yán)厲打擊。借鑒城區(qū)集中供熱、環(huán)衛(wèi)等市場化改革的經(jīng)驗(yàn)和模式，重點(diǎn)在城市園林、污水處理、垃圾處理和自來水管理運(yùn)營等方面推進(jìn)市場化改革。
四、堅持以“深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年”為引擎，全力推動一二三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級
項目建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手，又是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)勁動力。我們要立足縣情實(shí)際，深入推進(jìn)項目建設(shè)，加大招商引資力度，上大項目，做大產(chǎn)業(yè)，推動全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(一)鞏固壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)全省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見，不斷提高霍州煤電、冀中能源、國際能源旗下五個煤礦的綜采以及焦化、冶煉、發(fā)電項目的生產(chǎn)能力，努力提升煤礦綜合實(shí)力;完成煤炭綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)，與省、市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，確保生產(chǎn)可控、安全可控、運(yùn)銷可知;加強(qiáng)對外貿(mào)鋁礬土加工廠、鼎盛陶瓷土礦、同聚陶土礦三個企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防跑冒滴漏。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家電力體制綜合試點(diǎn)改革機(jī)遇，全力推動呂梁山礦產(chǎn)品有限公司年產(chǎn)20萬噸電熔改性料生產(chǎn)線項目，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn);加快推進(jìn)山西龐泉重型機(jī)械制造有限公司上馬閥類液壓件和電鍍生產(chǎn)線項目，力爭年營業(yè)額達(dá)到4億元;大力推進(jìn)老傳統(tǒng)酒業(yè)年產(chǎn)2000噸、良泉酒業(yè)年產(chǎn)1000噸白酒生產(chǎn)項目，加大品牌宣傳力度，有效鞏固、拓展市場占有率。規(guī)劃發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。依托我縣風(fēng)能、光能等自然資源優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展新能源、新材料等接替性產(chǎn)業(yè)，特別是要利用風(fēng)力資源，加快與國際能源的對接步伐，爭取取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;突出抓好晉能集團(tuán)風(fēng)電、國電馬坊風(fēng)電二期等重大項目建設(shè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長極;依托區(qū)位優(yōu)勢，借助呂梁北站裝車系統(tǒng)項目，適時啟動大武現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。
(二)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠛土?xí)總書記提出的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，健全鄉(xiāng)村治理體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村繁榮進(jìn)步、農(nóng)民富裕發(fā)展。抓好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計。按照中央一號文件精神，結(jié)合縣域發(fā)展實(shí)際，編制方山縣鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案和行動計劃，以規(guī)劃引領(lǐng)全縣鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理、建設(shè)項目;全面落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策，力爭全年糧食種植面積穩(wěn)定在33萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到4300萬公斤以上。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快實(shí)施中莧集團(tuán)莧草種植、生產(chǎn)、加工基地建設(shè)項目，配套建設(shè)畜產(chǎn)品加工廠，形成產(chǎn)、供、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈條;利用我縣沙棘資源優(yōu)勢，研究開發(fā)沙棘功能性食品飲料，助推沙棘產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng);實(shí)施山西省國家野生植物(草蓯蓉)原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)項目。開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主攻方向，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)認(rèn)證，培育名優(yōu)品牌，力爭年內(nèi)種植有機(jī)中藥材1萬畝，有機(jī)馬鈴薯1000畝，綠色馬鈴薯5萬畝，綠色雜糧2.5萬畝。深化農(nóng)村改革。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，5月份啟動169個行政村清產(chǎn)核資工作，年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立2個股份經(jīng)濟(jì)合作社試點(diǎn)村;加大土地流轉(zhuǎn)力度，力爭年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1萬畝;加快土地確權(quán)登記頒證，6月底前完成證書發(fā)放。培育經(jīng)營主體。按照“培育一批、規(guī)范一批、提升一批”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)培育一批經(jīng)營規(guī)模大、運(yùn)作機(jī)制新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。將改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”、“一事一議”美麗鄉(xiāng)村、健康村鎮(zhèn)項目與行政村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合，突出鄉(xiāng)村規(guī)劃、環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)治理，健全完善農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施，通過打造美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(三)打造提升文旅產(chǎn)業(yè)。牢固樹立全域旅游和“旅游+”理念，按照《全縣旅游總體規(guī)劃》，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我縣轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。按照“五規(guī)合一”和“三化三制”的要求，將方山縣生態(tài)文化旅游開發(fā)區(qū)申報為省級開發(fā)區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。加大招商引資力度，與實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)合作，通過全資收購、直接投資、“PPP”等模式，重點(diǎn)開發(fā)北武當(dāng)山、梅洞溝濕地公園、張家塔民居、左國城遺址等景區(qū)景點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)北武當(dāng)山5A級景區(qū)申報和“全域旅游示范縣”創(chuàng)建步伐;完成于成龍墓地廣場及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目、離東縣抗日民主政府舊址保護(hù)性修復(fù)工程、賀龍中學(xué)舊址展陳布展項目;借鑒推廣北武當(dāng)松泉“農(nóng)家樂”經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，力爭年內(nèi)打造10-15個鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)村。促進(jìn)文化與旅游深度融合。深入挖掘于成龍廉政文化、北武當(dāng)山道教文化、張家塔民俗文化等文化資源，通過宣傳冊、宣傳片、現(xiàn)場講解、影視播放、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式和手段，將提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，進(jìn)一步提升景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵和核心競爭力;依托北武當(dāng)山、于成龍廉政文化園等景區(qū)景點(diǎn)，繼續(xù)開展“乘汾酒號列車·賞呂梁山風(fēng)光”旅游季活動，積極籌備“北武當(dāng)山杯”馬拉松、道教文化論壇、于成龍廉政文化交流聯(lián)誼等大型活動，進(jìn)一步擴(kuò)大方山旅游的知名度和影響力。全面提升旅游品質(zhì)品位。積極推進(jìn)“圪洞溝-北武當(dāng)-骨脊山-龐泉溝”循環(huán)旅游公路建設(shè)項目，堅持不懈抓好景區(qū)“廁所革命”，完善各類軟硬件建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場綜合監(jiān)管，打造全優(yōu)旅游服務(wù)環(huán)境。
(四)大力開展招商引資。按照“引資、引智、引技”并舉的原則，積極開展招商引資，推動重點(diǎn)項目落地，持續(xù)增強(qiáng)縣域發(fā)展新動能。創(chuàng)新招商舉措。加快編制全縣產(chǎn)業(yè)地圖，采用“走出去、請進(jìn)來”的方式，積極參加各級各類招商引資活動，突出打好“宣傳推介、委托招商、鄉(xiāng)情招商”三張牌，有效拓寬招商領(lǐng)域，提高招商成功率。健全配套制度。健全完善《招商引資工作考核激勵實(shí)施細(xì)則》《招商引資工作例會制度和定期通報制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)招商項目制度》《鼓勵招商引資政策、招商引資工作監(jiān)督協(xié)調(diào)工作制度》等工作制度，確保機(jī)構(gòu)、人員、獎懲、協(xié)調(diào)、考核“五到位”。優(yōu)化營商環(huán)境。加快項目區(qū)域水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，同步優(yōu)化政策環(huán)境，縮短審批流程，完善精準(zhǔn)服務(wù)，推行全程服務(wù)，營造出濃厚的“親商、安商、扶商、富商”氛圍，確保招大商、招好商，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向我縣集聚。
各位代表，加快一二三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在項目，核心要見效。我們一定要本著對人民、對明天負(fù)責(zé)的態(tài)度，竭盡全力爭取項目，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境服務(wù)項目，推動我縣盡快步入轉(zhuǎn)型跨越、多元發(fā)展的快車道!
五、堅持以“生態(tài)環(huán)保和安全穩(wěn)定”為抓手，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
始終堅持生態(tài)環(huán)保和安全穩(wěn)定兩條底線，下大力氣抓好污染治理、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
(一)抓牢抓實(shí)污染防治攻堅。堅持“縣、鄉(xiāng)、村、企”四級聯(lián)動，“建、轉(zhuǎn)、提、停、罰”綜合施策，持續(xù)高壓推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治專項行動，深入實(shí)施“八大環(huán)保攻堅戰(zhàn)”。要扎實(shí)開展以工業(yè)、建筑工程、道路為重點(diǎn)的揚(yáng)塵污染整治，高壓打擊“散、亂、污”企業(yè)，切實(shí)抓好散煤管控、機(jī)動車尾氣排放和煙花爆竹燃放等面源污染防控，大力開展河流地表水環(huán)境質(zhì)量改善攻堅;同時，進(jìn)一步鞏固提升中央、省、市環(huán)保督查反饋問題整改成果，全面開展全國第二次污染源普查工作，實(shí)施完成縣城周邊4000戶和呂梁新區(qū)涉及大武鎮(zhèn)11個村、6522戶清潔取暖改造、污水處理廠“穿衣戴帽”保溫和北川河大武斷面水質(zhì)自動監(jiān)察站建設(shè)等工作，確保大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的幸福感明顯增強(qiáng)。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。全面落實(shí)河長制，認(rèn)真推行定期巡河制度，大力開展河道清淤、河堤修復(fù)、河壩加固等工程，推動我縣治水工作再上新臺階。加快橫泉水庫濕地公園項目申報設(shè)立工作，爭取6月底前申報完成。實(shí)施呂梁機(jī)場二期、高速通道、荒山荒坡、可視山體綠化補(bǔ)植補(bǔ)造工程，不斷提高國省道、縣鄉(xiāng)村道路和社區(qū)綠化覆蓋率，力爭全縣林木覆蓋率大幅提升。
(三)堅持不懈做好安全穩(wěn)定工作。高度重視安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，以“四鐵”要求推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展安全生產(chǎn)大檢查，突出抓好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防安全、特種設(shè)備、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項整治;按照“四個一律”要求，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。壓牢壓實(shí)縣鄉(xiāng)兩級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、預(yù)防控制體系和應(yīng)急救援體系，堅決預(yù)防和遏制較大以上安全事故發(fā)生。此外，要加大市場監(jiān)管力度，扎實(shí)開展食品安全抽檢工作，充實(shí)各村食品協(xié)管員，補(bǔ)充監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)全縣食品安全監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化社會綜合治理。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)懲各類違法犯罪行為，重點(diǎn)打擊干擾破壞脫貧攻堅、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目的違法犯罪行為。按照“防治結(jié)合”的思路，積極預(yù)防和打擊邪教組織的破壞活動和利用宗教名義進(jìn)行的非法活動，嚴(yán)密防范和打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動。加快健全立體化社會治安防控體系，在完成前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開“雪亮工程”和縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，年底要完成一、二、三類視頻點(diǎn)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營任務(wù)，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。全力維護(hù)信訪穩(wěn)定。按照深入群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的理念，正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極化解各種不安定因素;實(shí)行疑難信訪案件集中攻堅，著力化解一批信訪積案;建立信息化平臺，推行信訪事項網(wǎng)上受理辦理;嚴(yán)格落實(shí)重大事項、重點(diǎn)工程、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上、根本上預(yù)防和化解社會矛盾，確保人民生命財產(chǎn)安全、社會和諧穩(wěn)定。
各位代表，沒有和諧穩(wěn)定的環(huán)境，加快發(fā)展就無從談起。方山今天的發(fā)展機(jī)遇來之不易，我們理應(yīng)倍加珍惜。全縣上下一定要高度重視生態(tài)環(huán)保和安全穩(wěn)定，堅決守住底線，絕不能讓生態(tài)環(huán)保和安全穩(wěn)定問題影響干擾全縣脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
六、堅持以“扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和政府自身建設(shè)”為保障，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成
面對艱巨繁重改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)，根本之路是加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高政府工作效能。我們要以黨建為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，努力構(gòu)建符合法治精神、充滿生機(jī)活力、更加廉潔高效的人民滿意政府。
(一)全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨。始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“四個自信”，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。堅持“三個一以貫之”，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保中央大政方針和省委、市委各項決策部署落地見效。要帶頭落實(shí)重大問題請示報告制度，堅決貫徹執(zhí)行縣委的決策部署，并及時報告落實(shí)進(jìn)展情況。
(二)全面加強(qiáng)依法行政。嚴(yán)格遵守憲法法律，不斷提高運(yùn)用法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。按照法定權(quán)限和程序履職用權(quán)，嚴(yán)格行政執(zhí)法復(fù)議、考核、追責(zé)，以法律和制度管人管事管權(quán)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受其法律和工作監(jiān)督。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理、落實(shí)人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。厘清政府工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，全面提高依法行政水平。
(三)全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)生活，著力將政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入。嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨組主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決防止“四風(fēng)”變異反彈。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，扎實(shí)開展專項整治，嚴(yán)厲懲處損害群眾利益不正之風(fēng)，堅決查辦政府部門及工作人員懶政怠政等“軟腐敗”行為，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
(四)全面加強(qiáng)效能建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深化政府機(jī)構(gòu)改革和職責(zé)整合，努力構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府職能保障體系。不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實(shí)行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，做到“一口進(jìn)出、閉環(huán)管理”。堅持運(yùn)用“13710”督查督辦制度，完善“清零”機(jī)制和辦法，深化首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)、超時問責(zé)等制度，確保重大事項取得明顯進(jìn)展、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)順利完成。大力推廣政務(wù)自動化協(xié)同辦公系統(tǒng)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，打造審批少、流程優(yōu)、效率高的政務(wù)服務(wù)平臺?？h鄉(xiāng)村三級工作人員要深入一線，敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，苦干實(shí)干，以“釘釘子”精神把各項工作落細(xì)落小落實(shí)。
各位代表!急難險重看擔(dān)當(dāng)，躍馬揚(yáng)鞭正當(dāng)時。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅是當(dāng)前最大的政治任務(wù)，是快速步入小康的現(xiàn)實(shí)需要，更是全縣14.85萬人民的共同夢想!站在新的起點(diǎn)上展望未來，我們堅信夢想并不遙遠(yuǎn)。然而，前進(jìn)的道路上沒有坦途，發(fā)展的過程中充滿坎坷。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難和希望同在。我們別無選擇，唯有兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，才能不負(fù)歷史重托，才能不負(fù)人民祈盼。讓我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在中共方山縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的激情、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，聚集一切社會能量，在逆境中奮起，在機(jī)遇中開拓，奮力奪取脫貧攻堅新勝利，譜寫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方山新篇章!
名詞解釋
1.“一個指引、兩手硬”：“一個指引”，即以習(xí)總書記系列講話為指引;“兩手硬”，即持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力構(gòu)建良好政治生態(tài);自覺踐行新發(fā)展理念，多策破解經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。
2.“六個堅持”：即堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。
3.“六新目標(biāo)”：即在以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引上達(dá)到新境界，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)上取得新突破，在推動創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級上邁上新臺階，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、構(gòu)建良好政治生態(tài)上取得新成效，在各級干部素質(zhì)能力上實(shí)現(xiàn)新提升，在全市改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作上開創(chuàng)新局面 。
4.“一村一品一主體”：即每個貧困村都要有特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，都有帶動貧困戶脫貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
5.“一村一品一主體”“五有”標(biāo)準(zhǔn)：即貧困村有產(chǎn)業(yè)、有合作社、有帶動企業(yè)，貧困戶有項目、有勞動能力的貧困戶有技能，戶均新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上。
6.脫貧攻堅“8+1”思路：即實(shí)施“三個全面”(全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)各項惠民政策，全面深化干部駐村幫扶);抓好“兩個基礎(chǔ)”(大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多渠道籌集資金);突出“三個重點(diǎn)”(啃下移民搬遷硬骨頭，確保光伏扶貧見實(shí)效，開辟生態(tài)扶貧新渠道);強(qiáng)化“一項保障”(融入扶貧抓黨建、抓好黨建促脫貧)。
7.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“10+1”：“10”，即一路(進(jìn)村路)、一場(文化廣場及設(shè)施)、一塔(水塔)、一園(幼兒園)、一廁(公廁)、一牌(村名牌)、一室(文化活動室)、一所(村衛(wèi)生所)、一墻(文化墻)、一池(垃圾池)，“1”，即村容村貌、院容院貌的美化、綠化、亮化、凈化等綜合性一體化環(huán)境整治工程。
8.“圪洞溝-北武當(dāng)-骨脊山-龐泉溝”循環(huán)旅游公路：全長81公里，總投資5.8億元，被縣發(fā)改局列為全省旅游公路“PPP”項目、呂梁市列為第四批政府和社會資本合作“PPP”項目。
9.國道339線“小算溝—馬坊段”公路改建工程：全長14.591公里，二級公路標(biāo)準(zhǔn)，概算總投資1.7億元，起于婁煩與方山交界處，途徑秦家崖、溫家莊、李家灣、赤街、四皓、馬坊鎮(zhèn)，止于國道209線K444+910處。
10.“五有”：即有農(nóng)村保潔隊伍、有道路保潔隊伍、有清運(yùn)隊伍、有衛(wèi)生監(jiān)督隊伍、有環(huán)境衛(wèi)生管理工作站。
11.“五凈”：即主街干道凈、背街小巷凈、公共活動場所凈、居民房前屋后凈、村周圍環(huán)境凈。
12.“五無”：即無生活垃圾、無建筑垃圾、無拋灑雜物、無亂堆亂放、無亂搭亂建。
13.“四凈”：即路面干凈、邊坡干凈、邊溝干凈、綠化帶干凈。
14.“四無”：即無拋灑雜物、無生活垃圾、無建筑垃圾、無有色塑料袋。
15.“四鐵要求”：以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責(zé)、鐵的辦法治本。
16.“四個一律”：即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
