政府工作報告
——2017年3月22日在高平市第六屆人民代表大會第二次會議上
市長 鄒樹琦
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年是“十三五”的開局之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和諸多困難挑戰(zhàn)，市政府在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市六次黨代會精神，緊緊圍繞“兩件大事”“兩個率先”戰(zhàn)略部署，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步向好，社會大局保持穩(wěn)定。
——理直氣壯抓發(fā)展。我們按照市六次黨代會確立的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，編制了“十三五”規(guī)劃，明確了今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生發(fā)展等思路更加清晰，發(fā)展信心更加堅(jiān)定。我們積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，不等不靠、主動出擊，千方百計(jì)跑項(xiàng)目、爭資金，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范縣和農(nóng)村垃圾治理示范縣落戶我市，爭取各類資金2.53億元，發(fā)展后勁更加有力。我們按照“三個一方”的理念，建立健全激勵機(jī)制，激發(fā)干部群眾干事熱情，擔(dān)當(dāng)實(shí)干深入人心，發(fā)展干勁更加充足。2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.2%，固定資產(chǎn)投資增長0.8%，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長0.8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%和5.6%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好、一季好于一季。
——堅(jiān)定不移謀轉(zhuǎn)型。按照“打造一個新引擎、穩(wěn)定一個基本面、強(qiáng)化兩個驅(qū)動力”的實(shí)施路徑，千方百計(jì)穩(wěn)企增效，多措并舉招商引資，轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。整合原有4個工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)三園”的開發(fā)區(qū)發(fā)展模式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型搭建平臺。加強(qiáng)企業(yè)分類幫扶，推進(jìn)煤炭企業(yè)去產(chǎn)能、降成本，地方煤礦原煤產(chǎn)量、銷量和銷售收入同比分別增長59.7%、71.4%和50.6%，平均綜合成本下降14.5%;幫助非煤企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，泫氏、昌平、海諾、天潤、凱永等企業(yè)積極尋求合作伙伴，進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)升級改造，唐一新能源、福川制鐵等企業(yè)也加快了資產(chǎn)重組步伐。通過多方努力，企業(yè)虧損面收窄，效益逐步轉(zhuǎn)好，規(guī)模以上工業(yè)增加值結(jié)束了2015年3月以來的負(fù)增長局面。建成炎帝陵景區(qū)，成功舉辦海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化旅游招商系列活動，深化與山投晉旅等企業(yè)的合作，文化旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健起步;建成電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，引進(jìn)阿里巴巴、京東、蘇寧、樂村淘等知名電商企業(yè)，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定糧食、生豬、蔬菜和果品生產(chǎn)，我市再次榮獲全國生豬調(diào)出大縣和全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“禹王杯”紅旗縣稱號。
——攻堅(jiān)克難促改革。完善了科興集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，出臺了國有企業(yè)重大資產(chǎn)處置、投資管理、對外擔(dān)保和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，構(gòu)建了國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。完成農(nóng)信社改制，成功組建高平農(nóng)商銀行;啟動實(shí)施了人民醫(yī)院醫(yī)技樓、神農(nóng)健康城、炎帝文化苑、城市第三水廠等PPP項(xiàng)目;全力推進(jìn)九康食品、天潤農(nóng)業(yè)E板掛牌和海諾科技、蘭花藥業(yè)新三板掛牌，全市掛牌上市企業(yè)達(dá)到9家，中小企業(yè)占比全省排名第六。成立了市公立醫(yī)院管理委員會，組建市人民醫(yī)院集團(tuán)，推進(jìn)了市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展。基本完成土地確權(quán)登記頒證工作，建成晉城首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。啟動了“五規(guī)合一”規(guī)劃編制，出臺了戶籍制度改革實(shí)施意見，限價房配售放寬到全市戶籍。供銷社綜合改革初見成效，我市被列為全省試點(diǎn)。啟動了綜合行政執(zhí)法體制改革，組建了市場監(jiān)管局。開通“52345”一號通服務(wù)熱線，公共資源交易中心、政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)云大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)先后建成并投入運(yùn)行，行政效能和服務(wù)水平不斷提升。
——堅(jiān)持不懈強(qiáng)基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以點(diǎn)帶片、以片促面，提升城市品質(zhì)。貫通區(qū)域路網(wǎng)，神農(nóng)路北段、精衛(wèi)路南段、錦華街東段、康苑街竣工通車，金峰大道南延、建設(shè)路南延、錦華街西段工程有序推進(jìn)，太焦高鐵高平段開工建設(shè)，城市發(fā)展空間不斷拓展;完善城市功能配套，市區(qū)新增供熱面積105萬平方米、集中供氣用戶3000戶，開工建設(shè)保障性住房316套，“四山”綠化、丹河景觀整治提升等工程基本完工，丹河公園、炎帝公園、鳳和園等多處游園建成開放，人居環(huán)境明顯改觀。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施張峰供水二期、農(nóng)村飲水提升、公路改造、危房改造、河道整治等項(xiàng)目，三甲、河西、馬村被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，石末鄉(xiāng)侯莊村入選全國美麗宜居村莊，11個村入選第四批中國傳統(tǒng)村落，32個村入選住建部第一批“綠色村莊”。全面開展“鐵腕治污”行動，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——持之以恒惠民生。全年財政民生類支出累計(jì)達(dá)22.6億元，占總支出比重達(dá)85%以上。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，全年完成5個村、1841戶、5022人的脫貧任務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，完成14所省級義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，高平六中投入使用;高考成績再創(chuàng)新高，中考質(zhì)量穩(wěn)中有升，特殊教育工作全省名列前茅，學(xué)前教育改革試點(diǎn)取得初步成效。大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年公開招聘事業(yè)單位人員180人，選聘、儲備各類人才583人。城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、救助和住房公積金等各類保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，社會保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。強(qiáng)化社會治安綜合治理，安全生產(chǎn)和信訪形勢總體平穩(wěn)，我市榮獲省級平安縣稱號。
——弛而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，抓好局長講壇和專家講座，聯(lián)合清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院開設(shè)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者管理創(chuàng)新高級研修培訓(xùn)班，提升干部和企業(yè)家素質(zhì)。扎實(shí)開展普法宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理，社會法治意識不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，健全政府顧問團(tuán)隊(duì)，實(shí)行政府法律顧問參與重大決策制度，政府決策能力水平不斷提升。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，全力支持人民政協(xié)履行職能，全年政府系統(tǒng)共辦理人大代表建議184件、政協(xié)委員提案196件。積極償還政府性債務(wù)，主動回應(yīng)群眾訴求。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持之以恒查糾“四風(fēng)”，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，政府廉政建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
此外，老齡、慈善、國防動員、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、殘疾人保障等工作均取得了新成績。稅務(wù)、電力、氣象、煙草、煤銷等各個行業(yè)都為高平經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，2016年是我們謀篇布局、蓄勢待發(fā)、取得階段成效的一年。一年來各方面成績的取得，是省委、省政府和晉城市委、市政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民共同努力、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老干部，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持、參與高平改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
二、2017年工作安排
今年是全面貫徹市六次黨代會精神的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)之年。做好今年的政府工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)中央、省、晉城市決策部署和省委駱惠寧書記調(diào)研講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)“兩件大事”“兩個率先”戰(zhàn)略部署，著力深化“供改”和“綜改”，著力加快創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好和社會和諧穩(wěn)定，為塑造美好形象、實(shí)現(xiàn)振興崛起奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑確定，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.5%以上，資源節(jié)約、環(huán)境質(zhì)量、民生改善等約束性指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)。
圍繞上述要求和目標(biāo)，今年重點(diǎn)抓好十方面工作：
(一)推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高煤炭經(jīng)濟(jì)效益
堅(jiān)持把煤炭去產(chǎn)能與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，狠抓提質(zhì)增效，向安全要效益、向產(chǎn)能要效益、向管理要效益，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
強(qiáng)化礦井安全管理。礦井安全是煤炭產(chǎn)業(yè)的核心，關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)的命脈。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體和地方屬地監(jiān)管責(zé)任，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。加強(qiáng)源頭預(yù)防、過程管控、綜合整治和依法監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，開展礦井全面安全“體檢”專項(xiàng)行動和強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升煤礦安全生產(chǎn)能力。
做強(qiáng)做優(yōu)煤企集團(tuán)。加大煤炭主體企業(yè)改革力度，科興集團(tuán)要加強(qiáng)精細(xì)化管理，強(qiáng)化成本管控，實(shí)行工資與效益、安全掛鉤制度，建立精干高效的管理體制，積極發(fā)展股權(quán)多元化的混合所有制產(chǎn)權(quán)，全力打造大型旗艦企業(yè)集團(tuán)。煤銷、蘭花、晉煤等集團(tuán)都要發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)對駐高企業(yè)的有效管理，抓好煤炭礦井建設(shè)生產(chǎn)，積極發(fā)展非煤項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地方的合作共贏。
推進(jìn)釋放先進(jìn)產(chǎn)能。按照煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，通過減量置換、安全對標(biāo)、技術(shù)改造等措施，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的采煤技術(shù)和工藝，年內(nèi)完成3座礦井配采和2座礦井沿空留巷無煤柱開采試點(diǎn)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，年內(nèi)所有生產(chǎn)礦井全部達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，盛泰、趙莊、牛山、掌石溝等4座礦井完成轉(zhuǎn)產(chǎn)，全年地方煤礦生產(chǎn)原煤1350萬噸左右。加強(qiáng)與晉煤、晉能、青龍的溝通協(xié)商，做實(shí)源野公司，加快西部煤田溝底礦井手續(xù)辦理，推進(jìn)產(chǎn)能置換，力爭年內(nèi)復(fù)工建設(shè)。
提升煤炭綜合效益。密切關(guān)注市場形勢變化，科學(xué)有序組織生產(chǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)銷售平臺，擴(kuò)大直銷用戶，建立煤電產(chǎn)銷聯(lián)盟，開發(fā)煤炭新產(chǎn)品，穩(wěn)固拓展市場空間。加強(qiáng)洗煤行業(yè)管理，促進(jìn)各類洗煤廠的合作聯(lián)營，力爭原煤入選率達(dá)到80%。積極發(fā)展煤焦電、煤制造、煤物流等項(xiàng)目，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。
各位代表，煤炭仍然是我市當(dāng)前的支柱產(chǎn)業(yè)，仍然是財政收入的主要來源?，F(xiàn)階段，輕言放棄和不重視煤炭產(chǎn)業(yè)是不負(fù)責(zé)任，也是不現(xiàn)實(shí)的。我們要在全力做好煤礦安全的基礎(chǔ)上，全方位大力推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，為高平戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)的成長打好基礎(chǔ)、贏取時間!
(二)推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造轉(zhuǎn)型升級主戰(zhàn)場
按照“三化三制”要求和“一區(qū)三園”發(fā)展模式，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及功能配套，培育壯大產(chǎn)業(yè)主體，努力建設(shè)省級一流經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
明確功能定位。貫徹全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議和省委駱惠寧書記在我市調(diào)研講話精神，結(jié)合我市實(shí)際，對馬村、米山、三甲工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)，組建核心區(qū)為26平方公里的高平市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、高端裝備制造、煤炭深加工等產(chǎn)業(yè)，首位發(fā)展新能源汽車上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。年內(nèi)完成省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報設(shè)立。
創(chuàng)新體制機(jī)制。健全開發(fā)區(qū)工作機(jī)構(gòu)，打造開發(fā)區(qū)管理、融資和服務(wù)平臺，促進(jìn)項(xiàng)目、資金和人才向園區(qū)傾斜集中。實(shí)行“管委會+公司”管理模式，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、全員崗位聘任制和薪酬績效工資制;建立專家智庫，面向全國公開選聘知名專家和專業(yè)技術(shù)人員。組建開發(fā)區(qū)投融資公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引各類資本參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)。積極主動為企業(yè)項(xiàng)目搞好“一站式”服務(wù)，不斷創(chuàng)優(yōu)開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照產(chǎn)城融合、節(jié)約高效、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，制定總體方案及年度行動計(jì)劃，統(tǒng)一對開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。深化與山西工業(yè)設(shè)備安裝集團(tuán)等企業(yè)的合作，通過PPP、直接融資、委托代建等模式，推進(jìn)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，做到熟地等企業(yè)、等項(xiàng)目。
抓好項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)泫氏鑄業(yè)40萬噸大口徑球墨鑄管、福鑫鑄管10萬噸水平鑄鐵型材、晉煤天源三廢爐、鑫盛金屬材料激光融覆和智能制造、唐一新能源重組、海諾科技二期等項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生動力，努力將開發(fā)區(qū)打造成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的集聚區(qū)。
(三)推進(jìn)對外開放合作，大力招商選資引智
認(rèn)真分析研判招商引資新形勢，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，內(nèi)外并舉精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)跟蹤優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭在項(xiàng)目、技術(shù)和人才引進(jìn)上取得新的突破。
深化區(qū)域交流合作。全面對接省、晉城市招商計(jì)劃，積極參加各類招商活動，持續(xù)加強(qiáng)與京津冀、長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)對接，主動融入太原經(jīng)濟(jì)圈、晉東南城鎮(zhèn)群和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與臺商交流合作，建立區(qū)域合作新機(jī)制，做好承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移工作。
加強(qiáng)精準(zhǔn)有效招商。圍繞“4+1”戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，突出企業(yè)主體，抓好文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等已簽約項(xiàng)目的跟蹤對接，促進(jìn)海諾科技與比亞迪、吉利輕質(zhì)汽車材料、唐一新能源與北京智行鴻遠(yuǎn)、中投咨詢?nèi)囯姵亍⑶鼗蕧u遠(yuǎn)豐環(huán)?？萍即笮筒蛷N垃圾處理設(shè)備、山西建工和山西安裝集團(tuán)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地開工，力爭再引進(jìn)一批關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目。發(fā)揮人緣、地緣和鄉(xiāng)緣作用，尤其是加強(qiáng)與各類商會協(xié)會、高平籍在外成功人士溝通聯(lián)系，吸引晉商晉才來高投資創(chuàng)業(yè)，積極推動現(xiàn)有投資者增資引資，形成二次招商效應(yīng)。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合經(jīng)濟(jì)部門都要有招商引資項(xiàng)目落地。
大力推進(jìn)招才引智。本著不求所有、但求所用的原則，按照“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)+技術(shù)”模式，吸引高層次人才。加強(qiáng)與省內(nèi)外高校、科研院所合作，通過設(shè)立分校、工作站等方式，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理和人才培養(yǎng)提供支持。建立人才激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)實(shí)行專技人才協(xié)議工資和股權(quán)分紅等薪酬制度，完善配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房保障等政策，讓人才引得進(jìn)、用得上、留得住。
各位代表，今天的項(xiàng)目決定著明天的產(chǎn)業(yè)。我們必須傳承發(fā)揚(yáng)高平人熱情好客、重商愛商的傳統(tǒng)，充分調(diào)動一切資源，千軍萬馬抓招商，千方百計(jì)上項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)力支撐!
(四)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能
按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，持續(xù)加大攻堅(jiān)力度，積極推進(jìn)事關(guān)全局的關(guān)鍵性改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添活力和動力。
深化國企國資改革。制定改革方案，做好第二批地面企業(yè)改制收尾，穩(wěn)妥推進(jìn)第三批國有地面企業(yè)改制。對正常經(jīng)營的企業(yè)，實(shí)施股份制改造和公司化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu);對生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，通過破產(chǎn)、關(guān)閉等措施，盤活存量土地，妥善安置職工。健全國資監(jiān)管體系，加強(qiáng)分類監(jiān)管考核，保障國有資產(chǎn)收益和保值增值;改組做實(shí)中興投資公司，搭建投融資平臺，實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本、管股本轉(zhuǎn)變。
深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革。按照“城鄉(xiāng)一體、資源共享，兩翼支撐、協(xié)同發(fā)展，三醫(yī)聯(lián)動、健康高平”的思路，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革。人民醫(yī)院集團(tuán)要以人民醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐，加強(qiáng)行政、人員、資金、業(yè)務(wù)、績效和藥品的統(tǒng)一管理，完善運(yùn)行機(jī)制，打造緊密型醫(yī)療集團(tuán);年內(nèi)建設(shè)3家特色分院。神農(nóng)中醫(yī)集團(tuán)要依托神農(nóng)健康城建設(shè)，整合市中醫(yī)院和婦幼保健院，創(chuàng)新經(jīng)營模式，打造中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展的醫(yī)療集團(tuán)。積極推進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革，構(gòu)建分級診療模式，提升醫(yī)療服務(wù)水平。
深化財稅和投融資體制改革。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)決做到無預(yù)算不列支、有預(yù)算不超支。發(fā)揮財政資金杠桿作用，最大限度爭取債券資金;積極推行政府購買服務(wù)模式和PPP模式，推進(jìn)龍渠、城南片區(qū)棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，所需資金逐年列入財政預(yù)算;完善政銀企合作對接機(jī)制，加大貸款協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績評價考核;加快市場化融資步伐，加大直接融資力度和社會投資強(qiáng)度。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺運(yùn)行，建設(shè)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺和農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍權(quán)屬調(diào)查，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加快國有林場改革，開展水權(quán)水務(wù)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點(diǎn)。
深化“放管服”改革。推進(jìn)行政審批制度改革，做好上級取消下放事項(xiàng)的對接和權(quán)責(zé)清單的動態(tài)調(diào)整，完善事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)相對集中行政審批權(quán)改革，積極籌建行政審批局。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，完成方案編制報批、職能劃轉(zhuǎn)和機(jī)構(gòu)整合，開展跨部門綜合行政執(zhí)法，努力讓人民群眾感受到改革的成效，享受到更多的便利。
(五)推進(jìn)農(nóng)業(yè)精品化品牌化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
發(fā)展精品精致農(nóng)業(yè)。用好用活國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)政策，完善我市惠農(nóng)補(bǔ)貼扶持政策，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增糧食產(chǎn)能和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。依托我市富硒資源優(yōu)勢，深化與山西地質(zhì)調(diào)查院以及國內(nèi)知名硒產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，制定富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，劃定富硒種養(yǎng)區(qū)，開展富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試點(diǎn)和精深加工，打造糧食、生豬、薯類、水果、蔬菜五大類富硒功能性農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌整合創(chuàng)建，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，強(qiáng)化質(zhì)量檢測檢驗(yàn)，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條。生豬產(chǎn)業(yè)要實(shí)施“高平生豬”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，改造提升現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖基地及家庭農(nóng)場，推進(jìn)凱永基礎(chǔ)母豬基地、溫氏生豬養(yǎng)殖一體化等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展高端養(yǎng)殖;抓好新勝肉類、上海杰隆、乾元明膠等企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，積極引進(jìn)知名企業(yè)和品牌，著力構(gòu)建生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。蔬菜產(chǎn)業(yè)要推廣新技術(shù)新品種，抓好金田、天潤等企業(yè)技術(shù)改造，加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模園區(qū)提質(zhì)增效，構(gòu)建種苗培育種植-技術(shù)服務(wù)-加工包裝-物流銷售產(chǎn)業(yè)鏈條。黃梨產(chǎn)業(yè)要制定梨樹、梨園管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)陳區(qū)、野川、寺莊優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);開展黃梨?zhèn)}儲與產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展梨片、梨膏、梨酒等精深加工項(xiàng)目，抓好選果分級、冷藏保鮮、冷鏈物流等設(shè)施配套，提升黃梨產(chǎn)業(yè)附加值。絲綢產(chǎn)業(yè)要加快吉利爾潞綢園和金瀾絲紡項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品，打造特色品牌。
培育新型經(jīng)營主體。大力培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范農(nóng)民合作社管理，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)與農(nóng)戶直接簽訂銷售合同，推進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。深化與省農(nóng)科院、山西農(nóng)大等院校的合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
各位代表，農(nóng)業(yè)是我市具有相對優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。我們必須堅(jiān)持精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，全力在做足特色、做精品質(zhì)、做優(yōu)品牌上狠下功夫，真正做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這篇大文章!
(六)推進(jìn)全域旅游發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
深入挖掘我市深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的旅游資源，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和策劃創(chuàng)意，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、景區(qū)運(yùn)營管理和品牌宣傳推介，不斷擴(kuò)大高平旅游知名度。
科學(xué)編制全域旅游規(guī)劃。依托我市旅游發(fā)展基礎(chǔ)，對接晉城市太行屋脊全域旅游大通道建設(shè)，綜合旅游發(fā)展全要素，聘請一流設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高水平編制全域旅游總體規(guī)劃和核心景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃。啟動國家全域旅游示范縣創(chuàng)建。
加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。抓好炎帝陵景區(qū)提質(zhì)、羊頭山景區(qū)、長平之戰(zhàn)古軍事園、農(nóng)耕文化園、良戶古村落、商務(wù)印書館良戶鄉(xiāng)村閱讀中心、城隍廟民俗文化館、伯方八仙黃梨文化園等旅游項(xiàng)目建設(shè)，配套完善賓館酒店、停車場、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施，豐富景區(qū)內(nèi)涵，提升核心競爭力。
培育發(fā)展新興旅游業(yè)態(tài)。以舉辦第二屆海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化旅游招商系列活動為契機(jī)，大力發(fā)展“旅游+”，推動文旅一體、農(nóng)旅一體發(fā)展。依托我市戲曲、飲食、民間手工藝、中醫(yī)藥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，編排創(chuàng)作情景劇，搞好民俗展演，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。利用鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，搞好梨花節(jié)等旅游活動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游、體驗(yàn)游，年內(nèi)完成3個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個特色旅游村和30個特色鄉(xiāng)村旅游客棧建設(shè)。
(七)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，全面振興民營經(jīng)濟(jì)
以中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范縣和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為抓手，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型。
加快雙創(chuàng)示范縣建設(shè)。發(fā)揮市技術(shù)轉(zhuǎn)移中心平臺作用，強(qiáng)化專利技術(shù)發(fā)明與應(yīng)用，促進(jìn)科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化。整合各部門、各行業(yè)優(yōu)勢資源，建設(shè)泫氏、店上等眾創(chuàng)空間，新建2-3個晉城市級創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)民營企業(yè)科研投入和技術(shù)創(chuàng)新，年內(nèi)新建1-2個省級技術(shù)中心，培育2戶規(guī)模企業(yè);支持民營企業(yè)與國有企業(yè)交叉持股、重組整合，完成5-10戶企業(yè)股份制改造，推進(jìn)凱永養(yǎng)殖澳大利亞主板上市和吉利爾、化工公司、廈普賽爾等進(jìn)軍資本市場。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，完善配套政策和服務(wù)，年內(nèi)新創(chuàng)辦企業(yè)500戶，個體工商戶2000戶。
大力發(fā)展電子商務(wù)。完善電商產(chǎn)業(yè)園功能，完成公共服務(wù)中心、創(chuàng)客夢想城、智慧物流區(qū)等功能板塊的建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)、運(yùn)營管理、物流倉儲于一體的綜合平臺。建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)，整合發(fā)揮商貿(mào)、供銷、郵政等系統(tǒng)資源，建成13個鄉(xiāng)級電商服務(wù)中心、15個村級旗艦店和100個村級示范店，推進(jìn)省運(yùn)神農(nóng)云倉電商物流園建設(shè)，完善市、鄉(xiāng)、村三級物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
創(chuàng)優(yōu)民企發(fā)展環(huán)境。抓好企業(yè)家培育，健全完善成長培養(yǎng)、人才引進(jìn)、儲備和表彰激勵機(jī)制，搞好清華大學(xué)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者管理創(chuàng)新高級研修培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)，抓好新老企業(yè)家傳幫帶，壯大民營企業(yè)家隊(duì)伍。牢固樹立為民營企業(yè)和民營企業(yè)家服務(wù)意識，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，深入開展干部入企幫扶，組建民營企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，理直氣壯、親清實(shí)誠地為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，激勵企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)家信心。
實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動。培育發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，引導(dǎo)企業(yè)建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，提高產(chǎn)品合格率，擴(kuò)大有效生產(chǎn);瞄準(zhǔn)目標(biāo)消費(fèi)群，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，強(qiáng)化高端供給。支持部門企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，搶占話語權(quán)和主動權(quán)。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”與各類業(yè)態(tài)的互促互融，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
(八)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)魅力宜居城市
貫徹中央城市工作會議精神，按照“中心城市+特色小鎮(zhèn)”發(fā)展思路，提升城市品質(zhì)，加快特色新型城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。注重頂層設(shè)計(jì)，完成“五規(guī)合一”、主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市綜合管廊規(guī)劃編制，完成城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和舊城改造修建性詳細(xì)規(guī)劃修編，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。
推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。實(shí)施“舊城、兩園、三片、五網(wǎng)”工程。啟動舊城改造，摸清底數(shù)，明確主體，穩(wěn)步推進(jìn)。建成炎帝文化苑，開工建設(shè)古泫文創(chuàng)園。推進(jìn)城北、城南、城東片區(qū)棚戶區(qū)改造，加快秦莊、龍渠、橋北、圪塔等城中村改造項(xiàng)目進(jìn)度。抓好暖網(wǎng)建設(shè)，新增集中供熱面積100萬平方米;抓好氣網(wǎng)建設(shè)，新增集中供氣3000戶;抓好水網(wǎng)建設(shè)，完成城市第三水廠主體工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水改造提質(zhì);抓好路網(wǎng)建設(shè)，完成錦華街、港灣街、建設(shè)路南延、金峰大道南延工程，開工建設(shè)丹鳳街、文博街、精衛(wèi)路北段，啟動新建路南延，推進(jìn)北環(huán)路東延、南外環(huán)、高沁高速連接線、207國道和坪曲線市區(qū)段改線等工程前期，做好太焦高鐵拆遷安置和工程建設(shè)服務(wù);抓好綠網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公益林、道路林帶、重點(diǎn)林區(qū)景區(qū)林木管護(hù)，構(gòu)建環(huán)城綠帶。嚴(yán)格規(guī)劃管理執(zhí)法，開展建成區(qū)違法建設(shè)、交通秩序治理和市容市貌綜合整治，不斷加強(qiáng)城市管理。
加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。制定出臺實(shí)施意見，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史和地域特征，明確功能定位和發(fā)展方向，著力建設(shè)一批各具特色的小城鎮(zhèn)。馬村、河西、米山、三甲、寺莊、神農(nóng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)、炎帝文化開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，先行先試、做好示范，年內(nèi)要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)村莊環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁、危房改造、采煤沉陷村治理和生態(tài)綠化，年內(nèi)完成100個村飲水安全鞏固提升改造和采煤沉陷村治理搬遷，申報創(chuàng)建1個省級、4個晉城市級美麗宜居示范村。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改造提升50公里鄉(xiāng)村油(水泥)路，完成野川至南城公路主體，啟動北詩至米山快速通道建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化;實(shí)施馬村、陳區(qū)、石末等鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程，加強(qiáng)安全管理，全市農(nóng)戶通氣達(dá)到1萬戶，加快氣化高平進(jìn)程。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大控煤、治污、管車、降塵力度，努力改善環(huán)境質(zhì)量。加快城市污水處理廠二期、馬村生活污水處理廠、南部兩河人工濕地、小東倉河污水管道及市區(qū)段綜合治理、城市垃圾填埋場滲濾液處理及綠化、病死畜禽無害化處理中心、城鄉(xiāng)垃圾處理一體化等項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板。推行河長制，開展重點(diǎn)河流、大型水庫綜合治理。劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)配套處理設(shè)施，促進(jìn)資源循環(huán)利用。
各位代表，城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，城市建設(shè)是人民群眾最關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)。我們必須積極回應(yīng)關(guān)切，下大決心攻堅(jiān)克難，奮力建設(shè)功能完善、交通便捷、生態(tài)優(yōu)美的魅力宜居城市!
(九)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一村、不落一戶、不落一人”總要求，在鞏固8個貧困村、7321名貧困人口脫貧的基礎(chǔ)上，今年完成神農(nóng)西坡上、石末西瑤、野川圪臺和溝南4個貧困村摘帽、3467名貧困人口脫貧，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
培育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收。實(shí)施貧困村“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)工程，大力發(fā)展小雜糧、蔬菜、干鮮果、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，支持有條件的貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂;繼續(xù)抓好光伏發(fā)電項(xiàng)目，年內(nèi)完成2-3個貧困村集體光伏電站、400戶貧困戶光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，推廣2-3個資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)2200名貧困人口增收。
改善貧困村人居環(huán)境。加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，年內(nèi)改造危房80戶，實(shí)現(xiàn)3個貧困村、220戶貧困戶通煤層氣，確保貧困村道路硬化率、飲水安全達(dá)標(biāo)率、安全用電率、網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率達(dá)100%。完成野川鎮(zhèn)圪臺村、溝南村等貧困村異地搬遷項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決完成1170人易地扶貧搬遷任務(wù)。
落實(shí)保障兜底政策。實(shí)行農(nóng)村低保與脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，確保無勞動能力貧困人口應(yīng)保盡保。加大醫(yī)療保障力度，為貧困戶繳納大病醫(yī)療補(bǔ)充保險，提高貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際報銷比例，防止因病致貧、因病返貧。強(qiáng)化教育扶貧，保證貧困戶適齡兒童入學(xué);實(shí)施“雨露計(jì)劃”，資助300名職業(yè)教育貧困學(xué)生就學(xué)。推進(jìn)“五位一體”精準(zhǔn)扶貧小額信貸工作。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收。
壓實(shí)責(zé)任合力攻堅(jiān)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，發(fā)揮包村領(lǐng)導(dǎo)、第一書記、駐村工作隊(duì)和結(jié)對幫扶黨員干部作用，確保精準(zhǔn)幫扶聯(lián)動機(jī)制落到實(shí)處。加強(qiáng)貧困群眾教育引導(dǎo)，激發(fā)群眾自我脫貧、自我發(fā)展的內(nèi)生動力。完善考評機(jī)制，強(qiáng)化督查問責(zé)，加強(qiáng)對脫貧成果的跟蹤問效，堅(jiān)決杜絕弄虛作假行為。
各位代表，“小康路上一個都不能掉隊(duì)”!打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們義不容辭的重要使命，要進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果!
(十)推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，保障改善民生
堅(jiān)守民生底線，全力做好各項(xiàng)普惠性、基礎(chǔ)性民生工作，讓老百姓享受真真切切的實(shí)惠，得到實(shí)實(shí)在在的好處。
教育方面。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成80所中小學(xué)(幼兒園)維修改造，建成南部限價房幼兒園，開工建設(shè)蘭馨幼兒園，實(shí)施高平二中擴(kuò)建改造，開工建設(shè)市委黨校。深化幼兒教師隊(duì)伍管理改革，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)教師培訓(xùn)和師德師風(fēng)建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量水平。
文化方面。實(shí)施文化惠民工程，開工建設(shè)神農(nóng)大劇院，建設(shè)農(nóng)村公益電影放映廳，開展免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)，豐富群眾性文化活動。實(shí)施鄉(xiāng)村文化記憶工程，開展城鎮(zhèn)村落歷史文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間藝術(shù)的挖掘整理和保護(hù)傳承，扶持文化精品創(chuàng)作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化培塑工程，開展高平好人評選，加強(qiáng)公民道德建設(shè);做好全省文化市場分級分類管理試點(diǎn)工作，促進(jìn)文化市場健康有序發(fā)展。
醫(yī)療衛(wèi)生方面。完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，建成120急救中心及人民醫(yī)院醫(yī)技樓，完成神農(nóng)健康城和河西衛(wèi)生院主體工程，開工建設(shè)神農(nóng)衛(wèi)生院，啟動人民醫(yī)院南擴(kuò);加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。健全食品藥品安全監(jiān)管體系，確保人民群眾飲食用藥安全，推進(jìn)健康高平建設(shè)。
就業(yè)保障方面。做好高校畢業(yè)生、下崗職工、農(nóng)村勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4000人。推進(jìn)社會保障制度改革，建立基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)以及醫(yī)療、自然災(zāi)害等各類救助。加快市老年精神托養(yǎng)中心、福利中心和日間照料中心等項(xiàng)目建設(shè)，支持社會資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推進(jìn)殯儀館和公益性公墓建設(shè)。
安全穩(wěn)定方面。認(rèn)真貫徹國家推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“四鐵”要求，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管和黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、員工崗位責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全基礎(chǔ)保障能力，全力確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會治理，做好“七五”普法宣傳教育和法律服務(wù)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程;實(shí)施“天網(wǎng)”工程，強(qiáng)化社會治安防控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，推進(jìn)平安高平建設(shè);搞好村級組織換屆，妥善做好各類矛盾糾紛化解和信訪工作，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
政府處在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一線，處在抓落實(shí)的最前沿。我們要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、責(zé)任政府、法治政府、高效政府和廉潔政府要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升政府的執(zhí)行力和落實(shí)力。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開展“三基”建設(shè)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作和機(jī)關(guān)工作人員干工作的能力。堅(jiān)持學(xué)深、想透、說清、干實(shí)，在政府系統(tǒng)全面推行周計(jì)劃周總結(jié)、工作日志和局長講壇、科長講座制度，做到人人登講壇、人人講工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，爭做專家型、技術(shù)性干部，不僅要為企業(yè)站隊(duì)跑腿，更要了解掌握經(jīng)濟(jì)走勢、行業(yè)政策、市場變化和企業(yè)管理等情況，指導(dǎo)幫助企業(yè)發(fā)展，參謀參到點(diǎn)子上，幫扶幫到要害處，以學(xué)習(xí)能力的提高促進(jìn)發(fā)展能力的提升。
敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為。認(rèn)真踐行“三個一方”理念，堅(jiān)持各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，與上級要求“對表”，與發(fā)達(dá)地區(qū)對標(biāo)，主動作為創(chuàng)新干，突出重點(diǎn)精準(zhǔn)干，撲下身子務(wù)實(shí)干。吃準(zhǔn)吃透國家、省、晉城市政策方向、投資重點(diǎn)和工作要求，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃、儲備和政策銜接，積極跑上聯(lián)上，千方百計(jì)爭取政策、資金和項(xiàng)目，確保上級支持最大化。嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，落實(shí)各方責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，不折不扣將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
依法行政，從嚴(yán)治政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持依法科學(xué)決策，全面推行重大行政決策合法性審查制和終身責(zé)任追究制，推進(jìn)政府法律顧問全覆蓋，重大事項(xiàng)決策事先必須經(jīng)法律顧問審核把關(guān)，出具相關(guān)法律意見;加強(qiáng)政府法制建設(shè)，今年要對全市已出臺的文件開展合法性、有效性審查，廢止一批失效文件;加強(qiáng)政府智庫建設(shè)，5月底運(yùn)行。全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)公共資源交易活動管理，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。增強(qiáng)全民守法意識，依法維護(hù)合理訴求。
轉(zhuǎn)變職能，高效服務(wù)。依托政務(wù)云平臺和大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，提升政務(wù)信息化水平。深化拓展“13710”工作制度，4月底前市鄉(xiāng)兩級全面建成電子督辦平臺，將重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程項(xiàng)目全部納入平臺管理，政府各副市長每人領(lǐng)辦10項(xiàng)重點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各單位都要重點(diǎn)抓好10項(xiàng)工作，并在新聞媒體進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。實(shí)行服務(wù)承諾制和“兩不見面、兩不跑腿”代辦制，提升服務(wù)水平。改革完善督查考核辦法，建立清晰明確可追溯的責(zé)任體系和精準(zhǔn)考核機(jī)制，全面實(shí)行督查報告、問題清單和不落實(shí)事項(xiàng)清單制度，確保各項(xiàng)工作件件有回應(yīng)、事事有結(jié)果。
改進(jìn)作風(fēng)，勤政廉潔。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，一以貫之查糾“四風(fēng)”。牢固樹立“過緊日子”思想，繼續(xù)壓縮一般性支出。大力倡導(dǎo)事不隔天、文不過夜的工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要多到項(xiàng)目工地、廠礦車間、田間地頭研究解決問題，騰出更多時間和精力抓落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理，樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，振興崛起使命光榮，苦干實(shí)干責(zé)無旁貸。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞“兩件大事”“兩個率先”戰(zhàn)略部署，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
