——2016年8月27日在高平市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 鄒樹琦
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期的工作回顧
“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、晉城市一系列決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，扎實(shí)開展“先走一步、富民強(qiáng)市”試點(diǎn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“前高后低、總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有憂”的態(tài)勢(shì)，步入了新的發(fā)展階段。
——五年來(lái)，我們?cè)鰪?qiáng)定力、對(duì)沖壓力，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，綜合實(shí)力逐步提升?！笆濉蹦?，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成199.7億元，年均增長(zhǎng)5.9%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入12.56億元，年均增長(zhǎng)7.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資149.3億元，年均增長(zhǎng)24.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額55.7億元，年均增長(zhǎng)12.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26893元，年均增長(zhǎng)11.2%;農(nóng)村居民人均可支配收入11528元，年均增長(zhǎng)12.6%。我市先后榮獲“全面小康成長(zhǎng)型百佳縣市”、“中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市”、“中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)”、“最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。
——五年來(lái)，我們以煤為基、多元發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全面完成煤炭資源整合和兼并重組，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和礦井現(xiàn)代化水平顯著提升;狠抓了泫氏鑄管、蘭花藥業(yè)、海諾科技、融高太陽(yáng)能等一批非煤工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，非煤工業(yè)增加值比重達(dá)到15%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在2億公斤左右，2015年達(dá)2.7億公斤，創(chuàng)歷史新高;生豬養(yǎng)殖和設(shè)施蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2015年生豬出欄155萬(wàn)頭，設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量2.7億公斤;發(fā)展了天潤(rùn)、凱永、金田等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2015年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)24億元，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。文化旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，成功舉辦海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化旅游招商系列活動(dòng)，建成炎帝陵、長(zhǎng)平之戰(zhàn)紀(jì)念館、良戶古村等20多個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，初步構(gòu)建了“一個(gè)龍頭、一張王牌、六個(gè)旅游集聚區(qū)”的發(fā)展格局。金融振興取得重大進(jìn)展，出臺(tái)了15條政策意見，組建和引進(jìn)了一批融資、擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)，8家民營(yíng)企業(yè)掛牌上市，開展了眾籌融資試點(diǎn)和PPP項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)信社改制接近尾聲。商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，建成了紅旗生活廣場(chǎng)、泫氏家居等一批大型商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村便民連鎖商店全覆蓋;“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)快速興起，電商產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，成功申報(bào)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。三次產(chǎn)業(yè)比重由原來(lái)的5.4：73.5：21.1調(diào)整為6.7：59.4：33.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。
——五年來(lái)，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，人居環(huán)境明顯改觀。完成了新一輪城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，城市建成區(qū)面積由2010年的10平方公里拓展至16平方公里。實(shí)施城市道路、供熱、供氣、供水、住房、電力、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，基本形成了“九橫五縱”的市區(qū)主干道路框架，晉高一級(jí)公路、高陵高速建成通車，高沁高速主體完工，太焦高鐵高平段開工建設(shè);城市集中供熱面積由70萬(wàn)平方米增加到370萬(wàn)平方米，集中供氣由5000戶增加到1.5萬(wàn)余戶，市區(qū)新建各類保障性住房9360套;完成農(nóng)網(wǎng)改造和城市配網(wǎng)建設(shè)，建成4個(gè)110千伏變電站，云泉220千伏輸變電工程開工建設(shè)。積極推進(jìn)城中村改造、采煤沉陷村治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和貧困村脫貧“四村”建設(shè)，馬村、河西、三甲被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，石末鄉(xiāng)侯莊村入選全國(guó)美麗宜居村莊。完成了“四山”綠化、丹河市區(qū)段綜合整治及景觀綠化等重點(diǎn)工程，完善和建成了長(zhǎng)平苑、炎帝公園等16處公園和小游園，城市綠化覆蓋率達(dá)41.5%;扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌極大改善，先后被評(píng)為省級(jí)園林城市、環(huán)保模范城市和衛(wèi)生城市。
——五年來(lái)，我們深化改革、擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)型綜改持續(xù)深化，發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和低碳城市試點(diǎn)工作，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展。完成第二輪110戶地面停產(chǎn)、半停產(chǎn)國(guó)有集體企業(yè)改制，推進(jìn)了科興集團(tuán)改革，組建了中興資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司;實(shí)施城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等三項(xiàng)用地新機(jī)制，建成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)推進(jìn);開展“五規(guī)合一”編制工作，限價(jià)房申購(gòu)放寬到全市戶籍，完成城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)合并;實(shí)現(xiàn)了全市所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室基本藥物零差率銷售，組建了市人民醫(yī)院集團(tuán);率先在全省組建了公共資源交易中心，建成政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)云數(shù)據(jù)平臺(tái)，開通了“52345”一號(hào)通服務(wù)熱線。對(duì)外開放和招商引資邁出新步伐，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商、親情招商、以商招商，積極對(duì)接和引進(jìn)了激光應(yīng)用、裝備制造、文化旅游、電商物流等項(xiàng)目。2015年全市外貿(mào)出口總額完成2980萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)12.1%。
——五年來(lái)，我們聚焦民生、兜實(shí)底線，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活不斷改善?！笆濉逼陂g，財(cái)政民生類支出累計(jì)達(dá)55億元，占總支出比重80%以上。教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施了學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施改造提升和信息化建設(shè)工程，基本實(shí)現(xiàn)十二年教育全免費(fèi)，被評(píng)為“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”;“十二五”期間，高考二本B類以上達(dá)線人數(shù)累計(jì)達(dá)8467人，北大、清華錄取人數(shù)累計(jì)達(dá)32人。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等各類保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保;城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和重特大醫(yī)療救助穩(wěn)步推進(jìn)。新增就業(yè)持續(xù)增加，五年累計(jì)公開招聘教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位人員826名，選聘、儲(chǔ)備各類人才2421人;積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)?？萍?、文化、衛(wèi)生等事業(yè)全面發(fā)展，成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，全國(guó)建筑排水管道系統(tǒng)技術(shù)中心落戶泫氏集團(tuán)，我市被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)市”。市人民醫(yī)院綜合住院樓、三館三中心、職工文體中心等建成使用，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所和文化站室實(shí)現(xiàn)全覆蓋;群眾性文化體育活動(dòng)豐富多彩，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，創(chuàng)作了《西溝女兒》、《長(zhǎng)平繡娘》等一批文藝精品。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，累計(jì)減貧812戶、2800人，88個(gè)村實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)收入破零。
——五年來(lái)，我們依法行政、履職盡責(zé)，民主法治扎實(shí)推進(jìn)，政府建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、推動(dòng)工作。認(rèn)真落實(shí)政府系統(tǒng)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，馳而不息反對(duì)“四風(fēng)”，大力壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化了行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府集體學(xué)習(xí)，開設(shè)局長(zhǎng)講壇和專家講座，履職能力不斷提高。加強(qiáng)政府法治建設(shè)，全面推行“六權(quán)治本”，率先公布政府部門權(quán)責(zé)清單;認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，健全政府法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì);嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，五年共辦理人大代表建議773件、政協(xié)提案944件。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育深入推進(jìn)。加強(qiáng)法治高平建設(shè)，深入開展“六五”普法教育，完成第九、十屆村委會(huì)換屆選舉。加強(qiáng)平安高平建設(shè)，開展社會(huì)治安綜合治理，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。此外，雙擁、老齡、慈善、民族宗教、婦女兒童、人口計(jì)生、檔案史志、外事僑務(wù)、殘疾人保護(hù)等工作均取得了新成績(jī)。稅務(wù)、氣象、煙草、煤銷等各個(gè)行業(yè)都為高平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
回顧“十二五”走過(guò)的歷程，我們經(jīng)歷了煤炭經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的輝煌與低迷，經(jīng)受了新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換帶來(lái)的陣痛與洗禮，特別是進(jìn)入2014年，我市遭遇經(jīng)濟(jì)、政治、民生等方面的立體性困局，干部壓力加大，企業(yè)虧損嚴(yán)重，財(cái)政收入下降，諸多問(wèn)題交織。面對(duì)各種困難和矛盾，我們頂著壓力，背著包袱，不氣餒、不懈怠，以知恥而后勇的拼搏精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解發(fā)展難題，“先走一步、富民強(qiáng)市”試點(diǎn)工作回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，得到了省委、晉城市委的充分肯定。
總結(jié)過(guò)去五年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們深切感受到，做好政府工作，加快高平發(fā)展，必須牢記嚴(yán)重腐敗問(wèn)題的沉痛教訓(xùn)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前、嚴(yán)以用權(quán)。權(quán)力不受制約，必然導(dǎo)致腐敗。必須敬畏法紀(jì)、敬畏權(quán)力、敬畏責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做到遵法紀(jì)、守制度，講團(tuán)結(jié)、顧大局。必須解決思想落伍、活力不足的動(dòng)能缺失問(wèn)題，堅(jiān)持解放思想、改革開放。思想解放永遠(yuǎn)在路上。必須適應(yīng)、緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)和科技進(jìn)步趨勢(shì)，強(qiáng)化全球化理念和互聯(lián)網(wǎng)思維，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大膽探索、先行先試，向改革要?jiǎng)恿?，向開放要效益。必須擺脫簡(jiǎn)單粗放、結(jié)構(gòu)單一的發(fā)展模式，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、調(diào)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。理直氣壯抓發(fā)展，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快改革創(chuàng)新步伐，依托煤而不依賴煤，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大力氣調(diào)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，培育打造新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。必須摒棄貪大求洋、不嚴(yán)不實(shí)的行為做派，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、勤儉節(jié)約。強(qiáng)化嚴(yán)細(xì)實(shí)的作風(fēng)，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事的風(fēng)尚，從小處著眼，從細(xì)處著手，持之以恒、善作善成、久久為功。必須克服決策失誤、效率低下的問(wèn)題，堅(jiān)持加強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證，嚴(yán)格程序、尊崇規(guī)則，依法決策、民主決策。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)政府效能建設(shè)，以上率下、履職盡責(zé)，說(shuō)了就干、馬上就辦。
各位代表，“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易、彌足珍貴，這是省委、省政府和晉城市委、市政府親切關(guān)懷、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾奮發(fā)圖強(qiáng)、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市人民，向所有關(guān)心、支持、參與高平改革發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，社會(huì)投資動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏項(xiàng)目支撐;城市建設(shè)欠帳較大，舊城改造進(jìn)度緩慢，城市管理相對(duì)滯后;財(cái)稅增收乏力，財(cái)力保障不足，就業(yè)壓力增加，民生改善任務(wù)艱巨;不作為、慢作為、假作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是破解難題、補(bǔ)齊短板的緊要時(shí)期，也是我市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委《關(guān)于制定高平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和市六次黨代會(huì)精神，市政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》，提交大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，強(qiáng)化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求，緊緊扭住“兩件大事”，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，著力抓好經(jīng)濟(jì)振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、文化旅游、改革開放和民生保障，不斷塑造高平美好形象、逐步實(shí)現(xiàn)高平振興崛起。
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，達(dá)到325億元，年均增長(zhǎng)8%;固定資產(chǎn)投資達(dá)到263.3億元，年均增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到76.3億元，年均增長(zhǎng)6.5%;一般公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到14.6億元，年均增長(zhǎng)3%;城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36850元，年均增長(zhǎng)6.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15800元，年均增長(zhǎng)6.5%以上;其他約束性指標(biāo)完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。
“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力做好煤與非煤兩篇文章，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破
創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，要緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)這一基點(diǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
全力穩(wěn)定煤炭基本面。煤炭依然占據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，必須精準(zhǔn)施策，努力提升煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合效益。落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)去產(chǎn)能、降成本、拓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)方式。做實(shí)做強(qiáng)科興集團(tuán)，實(shí)行人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷“六統(tǒng)一”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造煤炭旗艦集團(tuán)。千方百計(jì)加快西部煤田開發(fā)，爭(zhēng)取早日恢復(fù)開工建設(shè)。落實(shí)“四個(gè)一批”去產(chǎn)能措施，到2020年，煤炭產(chǎn)量控制在2000萬(wàn)噸左右。加強(qiáng)煤炭企業(yè)精細(xì)化管理，降低煤炭噸煤綜合成本。建設(shè)高平區(qū)域性煤炭銷售平臺(tái)，提高煤炭市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展煤化工、煤焦電、煤旅游等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快煤炭轉(zhuǎn)型步伐。
打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)打造生豬、蔬菜兩條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，抓好絲綢、黃梨兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，全面建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。裝備制造業(yè)重點(diǎn)打造“冶煉-鑄造-機(jī)加工-高端裝備制造”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，建成百萬(wàn)噸鑄造基地。文化旅游業(yè)重點(diǎn)打造文旅一體、農(nóng)旅一體的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市。商貿(mào)物流業(yè)重點(diǎn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃，完善商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。積極培育新能源新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
全面振興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施“三百”工程，扶持百戶納稅大戶企業(yè)、培育百戶成長(zhǎng)型企業(yè)，吸引百名高平籍工商業(yè)成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，打造一批骨干龍頭企業(yè);深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)基地和平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建全省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范縣。搭建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，培育民營(yíng)企業(yè)家方陣，加強(qiáng)中小企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)上檔升級(jí)，到2020年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重提高到50%以上。
加快推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。把園區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地、擴(kuò)大開放的主窗口，重點(diǎn)打造馬村煤化工和米山新能源科技園區(qū)。理順管理體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。創(chuàng)新管理模式，搭建投融資平臺(tái)，通過(guò)托管、特許經(jīng)營(yíng)等方式，推進(jìn)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作。加大招商力度，引進(jìn)知名企業(yè)和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)園區(qū)輻射帶動(dòng)作用。
營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，整合各方資源，加大產(chǎn)業(yè)、土地、金融、人才、信息等扶持力度，吸引投資者投資創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)政策、培訓(xùn)和服務(wù)體系，支持城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，堅(jiān)持把為企業(yè)服務(wù)、為企業(yè)家服務(wù)作為政府抓經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，全面開展機(jī)關(guān)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
(二)堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成就
按照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)高平由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
提高綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施張峰供水東延、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范創(chuàng)建等項(xiàng)目，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，打造“高平大黃梨”、“高平生豬”、“長(zhǎng)平蔬菜”、“神農(nóng)氏小雜糧”等名優(yōu)品牌。到2020年，全市糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2億公斤，生豬出欄達(dá)到200萬(wàn)頭，蔬菜(食用菌)總產(chǎn)量達(dá)到5億公斤，果品總產(chǎn)量達(dá)到1億公斤，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達(dá)到30億元。
提升產(chǎn)業(yè)化水平。依托我市的特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。以溫氏集團(tuán)40萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖一體化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全力推動(dòng)4個(gè)飼料加工企業(yè)、雨潤(rùn)200萬(wàn)頭生豬屠宰、上海杰隆5000噸豬血加工、2萬(wàn)噸乾元明膠豬皮加工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮天潤(rùn)、金田、凱永等農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種，發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、凈菜加工，提升蔬菜附加值，打造設(shè)施蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈條。做大做強(qiáng)廈普賽爾等果汁飲料加工企業(yè)，輻射帶動(dòng)高平大黃梨、優(yōu)質(zhì)蘋果基地發(fā)展，形成果品產(chǎn)業(yè)鏈條。以吉利爾潞綢集團(tuán)為龍頭，打造栽桑養(yǎng)蠶、繅絲、絲綢加工產(chǎn)業(yè)鏈條。以蘭花藥業(yè)為龍頭，發(fā)展壯大連翹、杜仲、黨參等道地藥材基地，形成中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條。
創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)合作社之間開展聯(lián)盟，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向高附加值商品的提升。依托全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，讓高平的特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)旅一體、農(nóng)工協(xié)同的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。
全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)。圍繞率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一村、不落一戶、不落一人”的要求，打勝打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)貧困戶光伏發(fā)電項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成2000戶光伏發(fā)電目標(biāo)，確保5000人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;加快推進(jìn)易地扶貧搬遷步伐，完成406戶貧困戶安置，實(shí)現(xiàn)1058人脫貧;實(shí)行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，用好貧困戶大病救助基金、助學(xué)資金等幫扶政策，堅(jiān)決完成3238戶、9256人的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
(三)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體上彰顯新魅力
按照“中心城市+特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展思路和要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，努力建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范市。
強(qiáng)化規(guī)劃管理。樹立全域規(guī)劃理念，完成“五規(guī)合一”、主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和新一輪土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編，使城市建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。嚴(yán)格規(guī)劃管理執(zhí)法，建立住建、國(guó)土、城管等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。
提升城市品質(zhì)。按照“打通干道、拓展空間、完善功能、提升品位”的思路，逐步擴(kuò)大城市規(guī)模，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施道路暢通工程，完善市區(qū)路網(wǎng)，構(gòu)建市域交通循環(huán)圈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)快速通達(dá);建設(shè)高沁、高新高速和太焦高鐵互聯(lián)互通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，助推我市進(jìn)入高鐵時(shí)代。依托過(guò)境煤層氣和天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)，加快“氣化高平”進(jìn)程?；I建第三熱源廠，實(shí)現(xiàn)市區(qū)集中供熱基本全覆蓋。依法依規(guī)破解拆遷難題，穩(wěn)步推進(jìn)舊城舊村改造。依托政務(wù)云和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造智慧城市，努力建設(shè)交通便捷、設(shè)施完善、舒適宜居的中心城區(qū)。
打造特色城鎮(zhèn)。依托城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史和地域特征，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)形態(tài)鮮明、環(huán)境和諧宜居、傳統(tǒng)文化彰顯、設(shè)施服務(wù)完善的特色小鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)打造馬村、米山、河西、寺莊、神農(nóng)等園區(qū)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、農(nóng)旅一體、休閑生態(tài)的特色城鎮(zhèn)。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)抓好歷史文化名村、城中村、采煤沉陷村和貧困村建設(shè)，加大村莊基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把伯方、果則溝、韓家莊、莊里等50個(gè)村落打造成產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合的美麗鄉(xiāng)村。
改善生態(tài)環(huán)境。提升“一河四山”景觀綠化，加快城鄉(xiāng)綠道建設(shè)，實(shí)施身邊增綠工程，創(chuàng)建國(guó)家園林城市。深入推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。建設(shè)城市第三水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水處理廠，改造農(nóng)村飲水管道，實(shí)現(xiàn)張峰供水城鄉(xiāng)全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾一體化治理，實(shí)現(xiàn)村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，建設(shè)病死動(dòng)物鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)和集中處理中心。加大水土流失綜合治理，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)綠水青山。
(四)堅(jiān)持文化引領(lǐng)，著力整合資源塑造品牌，在發(fā)展文化旅游上打造新引擎
文化是高平的優(yōu)勢(shì)，旅游是發(fā)展的潛力。要深度挖掘、整合和開發(fā)高平的文化資源，促進(jìn)文化和旅游的融合發(fā)展。
打造文化旅游品牌。堅(jiān)持全域旅游、產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，依托厚重的歷史文化底蘊(yùn)和資源，全力打造“五地”名片。集中精力抓好羊頭山、炎帝陵、長(zhǎng)平之戰(zhàn)紀(jì)念館、良戶等重點(diǎn)旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極打造“尋根炎帝”、“長(zhǎng)平懷古”、“千年古剎”、“古村印象”、“梨園飄香”等主題旅游區(qū)，建設(shè)海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化交流基地，在全省乃至全國(guó)叫響叫亮“炎帝故里、千古長(zhǎng)平、美麗高平”文化旅游品牌。到2020年，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到50億元，占GDP的比重達(dá)到10%以上。
創(chuàng)新旅游體制機(jī)制。組建文化旅游發(fā)展委員會(huì)，對(duì)我市全域旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo);整合重組文旅集團(tuán)，設(shè)立旅游發(fā)展基金和專項(xiàng)基金，建立科學(xué)規(guī)范的管理平臺(tái)和投融資平臺(tái);激活旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)機(jī)制，綜合運(yùn)用股份合作、承包租賃等形式，對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施開發(fā)建設(shè);吸引山投晉旅、上海博雅、高新普惠、北京大地風(fēng)景、商務(wù)印書館等戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本對(duì)我市旅游資源進(jìn)行高端策劃、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，建立符合我市實(shí)際的旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制。
健全公共文化體系。完善城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)炎帝文化苑、古泫文創(chuàng)園、高平大劇院、神農(nóng)文體中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，改造鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，不斷提升公共文化服務(wù)水平。實(shí)施文化惠民工程，鼓勵(lì)群眾開展自辦文化活動(dòng)，提升戲曲、電影下鄉(xiāng)質(zhì)量，廣泛開展全民健身活動(dòng)。倡導(dǎo)全民閱讀，打造讀書之城，建設(shè)書香社會(huì)。
實(shí)施文化精品工程。推進(jìn)人民劇團(tuán)、上黨梆子劇團(tuán)和科興文工團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展，組建高平市演藝集團(tuán)公司，創(chuàng)作精品文藝劇目。保護(hù)開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，研發(fā)生產(chǎn)黑陶、繡活、潞綢等特色文化旅游產(chǎn)品。實(shí)施文化塑造工程，編著具有時(shí)代特色、彰顯高平精神的優(yōu)秀文化作品。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人傳承人，培育文化藝術(shù)領(lǐng)軍帶頭人。
(五)堅(jiān)持改革開放，著力創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，在激發(fā)區(qū)域活力上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)
始終把改革開放作為第一內(nèi)生力，以深化改革破解發(fā)展瓶頸制約，以擴(kuò)大開放拓展發(fā)展空間。
全面深化改革。國(guó)有企業(yè)改革要完成第三批國(guó)有、集體地面企業(yè)改制，推進(jìn)整合重組和混合所有制改造;完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建新型國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，加快中興資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司實(shí)體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革要放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制;積極推進(jìn)中小企業(yè)股份制改造，促進(jìn)企業(yè)直接上市融資，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制。金融領(lǐng)域改革要完成農(nóng)村信用社改制，組建各類投資基金，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)和融資模式，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。科技體制改革要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易機(jī)制，構(gòu)建多元化的科技投資體系，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要完善基本藥物、基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度，深化公立醫(yī)院改革和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立市鄉(xiāng)村三級(jí)分級(jí)診療制度。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合、城鄉(xiāng)一體、司法體制、鄉(xiāng)村治理、行政管理體制等各項(xiàng)改革，切實(shí)增強(qiáng)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和活力。
加強(qiáng)招商引資。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化環(huán)境招商、園區(qū)招商、以商招商，加強(qiáng)與鄭州、焦作等中原經(jīng)濟(jì)圈城市的交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、一體化發(fā)展。加大與長(zhǎng)三角、珠三角的對(duì)接聯(lián)系，承接沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托神農(nóng)炎帝在臺(tái)商中的影響力，吸引臺(tái)商企業(yè)落戶高平。深化與山西金控、晉煤等省內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)的對(duì)接合作，在我市投資辦廠，參與企業(yè)改制重組和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)。
打造誠(chéng)信環(huán)境。堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建，完善社會(huì)誠(chéng)信服務(wù)體系。全面推行政務(wù)公開，實(shí)行服務(wù)承諾制，塑造公開、公平、清廉、守信的政府形象。開展各行各業(yè)誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，建立以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的社會(huì)征信系統(tǒng)，構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)進(jìn)入和退出管理體系，激勵(lì)守信，懲戒失信。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，在全社會(huì)形成崇尚誠(chéng)信、尊崇發(fā)展的良好環(huán)境。
(六)堅(jiān)持共建共享，著力保障和改善民生，在增強(qiáng)群眾獲得感上邁上新臺(tái)階
堅(jiān)持把民生需求作為根本導(dǎo)向，健全完善社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，讓高平發(fā)展更有溫度、群眾幸福更有質(zhì)感。
搞好基本民生。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，高起點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育、高質(zhì)量普及義務(wù)教育、高水平推進(jìn)高中教育、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展職業(yè)教育，到2020年，躋身全省乃至全國(guó)教育強(qiáng)市行列。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)，改擴(kuò)建市人民醫(yī)院，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和人才建設(shè)，打造三級(jí)綜合醫(yī)院;整合市中醫(yī)院、婦幼保健院，建設(shè)神農(nóng)健康城;鼓勵(lì)支持社會(huì)資本發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。不斷改善住房條件，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加快城鄉(xiāng)危舊房屋改造。積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足養(yǎng)老需求。穩(wěn)步推行殯葬制度改革，建設(shè)殯儀館和公墓。
關(guān)注熱點(diǎn)民生。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，突出做好中低收入者和困難家庭增收工作，縮小城鄉(xiāng)收入差距?！笆濉逼陂g，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%左右。
保障底線民生。加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、提升保障層次。“十三五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到85%、98%，構(gòu)建普惠型社會(huì)保障體系。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。牢固樹立總體安全觀，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展隱患排查整治，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。加強(qiáng)村(居)委等基層自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，全面推行重大決策、重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高人民群眾的安全感和滿意度。
各位代表!“十三五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，決勝全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響。只要我們堅(jiān)定信心、埋頭苦干，萬(wàn)眾一心、勵(lì)精圖治，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)高平振興崛起!
三、做好2016年工作
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，多策破解難題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。在今年后幾個(gè)月的時(shí)間里，我們將全面貫徹落實(shí)市六次黨代會(huì)精神，緊扣年初既定目標(biāo)，以更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，確?！笆濉绷己瞄_局。
(一)穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)運(yùn)行。一是深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降成本、強(qiáng)管理、提效益，將煤炭產(chǎn)量控制在1150萬(wàn)噸左右，噸煤成本降低15%左右，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是完善科興集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范薪酬和企業(yè)用工管理。三是理順園區(qū)體制機(jī)制，建立“管委會(huì)+投資公司”運(yùn)行模式，啟動(dòng)園區(qū)總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃編制和投融資平臺(tái)建設(shè)工作。四是編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)配套細(xì)則，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，爭(zhēng)取京東、阿里巴巴等電商企業(yè)在我市落戶。五是促進(jìn)企業(yè)股改上市，完成蘭花藥業(yè)新三板掛牌上市;完成高平農(nóng)信社改制，成功組建高平農(nóng)商行，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)掛牌營(yíng)業(yè)。六是開展企業(yè)幫扶活動(dòng)，整合各類要素資源，盤活停工停產(chǎn)企業(yè)，想方設(shè)法幫助企業(yè)走出困境。
(二)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一是繼續(xù)實(shí)行每周一項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目責(zé)任制，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目加快推進(jìn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。二是積極推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落地，力促泫氏鑄業(yè)40萬(wàn)噸球墨鑄管、高平化工生物質(zhì)發(fā)電、溫氏集團(tuán)生豬養(yǎng)殖一體化、省運(yùn)電商物流等項(xiàng)目開工建設(shè)。三是推行項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，動(dòng)員和鼓勵(lì)全社會(huì)投身招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合經(jīng)濟(jì)部門都要有招商引資項(xiàng)目。四是抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，圍繞“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，抓好前期準(zhǔn)備工作，為明年及今后項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
(三)完成年度脫貧任務(wù)。加快實(shí)施光伏發(fā)電工程，年內(nèi)完成10個(gè)貧困村的貧困戶光伏發(fā)電全覆蓋以及200個(gè)貧困戶光伏發(fā)電項(xiàng)目;加快野川鎮(zhèn)溝南村、圪臺(tái)村易地扶貧搬遷步伐，力爭(zhēng)10月份開工建設(shè);完成10個(gè)貧困村的飲水管網(wǎng)改造和村容村貌提升;加快貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推進(jìn)脫貧項(xiàng)目建設(shè)。
(四)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。一是完成張峰供水東延二期工程和新增糧食產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣創(chuàng)建，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定。二是完成全市養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)劃定，招商建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠，完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)建設(shè)。三是引進(jìn)推廣蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，完成天潤(rùn)蔬菜加工項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。四是推進(jìn)“高平大黃梨”振興工程，推動(dòng)全市特色果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。五是完成1個(gè)省級(jí)、4個(gè)市級(jí)、16個(gè)縣級(jí)美麗宜居示范村建設(shè)，完成野川集中供水試點(diǎn)和15個(gè)村飲水管網(wǎng)改造。
(五)加快旅游發(fā)展步伐。一是完成全域旅游總體規(guī)劃，努力構(gòu)建旅游發(fā)展新模式。二是積極推進(jìn)炎帝文化旅游區(qū)、炎帝文化苑、農(nóng)耕文化園、商務(wù)印書館良戶鄉(xiāng)村閱讀中心等十大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)和前期準(zhǔn)備工作。三是抓好旅游集散中心建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能。四是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”智慧旅游建設(shè)，提升旅游管理服務(wù)能力。五是推進(jìn)文化旅游委員會(huì)、炎帝陵景區(qū)管委會(huì)和文旅集團(tuán)的組建，啟動(dòng)海峽兩岸神農(nóng)炎帝文化交流基地申報(bào)工作。六是深化與山投晉旅等企業(yè)的合作，落實(shí)投資意向，組建專業(yè)公司，開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。
(六)加強(qiáng)城市建設(shè)管理。一是完成錦華街、精衛(wèi)路、神農(nóng)路北延、金峰南路、康苑街等道路建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)路南延、港灣街等建設(shè)工程，啟動(dòng)南內(nèi)環(huán)、南外環(huán)、丹鳳街、文博街建設(shè)和新建路改造等項(xiàng)目。二是新增城市集中供熱100萬(wàn)平方米，集中供氣3000戶。三是建設(shè)保障房3400套。四是推進(jìn)龍渠、秦莊等城中村改造。五是推進(jìn)“五規(guī)合一”規(guī)劃編制，完善相應(yīng)配套規(guī)劃，完成地下管線規(guī)劃編制。六是加強(qiáng)城市管理，抓好市容市貌綜合整治。
(七)加大環(huán)境保護(hù)力度。一是扎實(shí)開展環(huán)境保護(hù)大檢查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法查處力度，認(rèn)真解決群眾反映的各類環(huán)境污染問(wèn)題。二是推進(jìn)小東倉(cāng)河污水治理、馬村污水處理廠、河西人工濕地等工程建設(shè)，強(qiáng)化城市污水管網(wǎng)配套。三是加大黃標(biāo)車整治力度，年底全部淘汰。四是完善市鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
(八)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是完成高平五中教學(xué)樓改造和東方紅小學(xué)科技樓附屬工程，高平六中投入使用。二是制定人民醫(yī)院擴(kuò)建規(guī)劃方案，完成120急救中心及醫(yī)技綜合樓主體;推進(jìn)神農(nóng)健康城項(xiàng)目建設(shè)和河西、神農(nóng)衛(wèi)生院危房改造。三是做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、特殊困難家庭、下崗職工和大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)再就業(yè)工作，完成高校畢業(yè)生見習(xí)崗位、公益性崗位和部分事業(yè)單位人員招聘工作。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)一體化進(jìn)程，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助和醫(yī)療救助等制度，抓好老年精神托養(yǎng)中心和北詩(shī)敬老院等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)
(九)繼續(xù)深化綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)十項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，不斷完善改革方案，分階段重點(diǎn)推進(jìn)。按照流程再造、業(yè)務(wù)整合、管理創(chuàng)新的要求，重點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制改革，完成行政執(zhí)法局、公用事業(yè)建設(shè)局組建，籌建行政審批局;整合環(huán)境衛(wèi)生管理力量，建立城鄉(xiāng)一體環(huán)衛(wèi)管理體制;完善人民醫(yī)院集團(tuán)理事會(huì)章程和配套細(xì)則，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理;對(duì)部分職能相近、管理交叉的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)服務(wù)部門進(jìn)行整合，探索組建大機(jī)關(guān)、大部門。其他各項(xiàng)改革成熟一項(xiàng)，推進(jìn)一項(xiàng)。
(十)全力維護(hù)安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)“四責(zé)”活動(dòng)，抓好各行業(yè)各領(lǐng)域的安全隱患排查治理;推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，完成煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)運(yùn)行。做好信訪案件化解和社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
率先走出資源型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路，率先全面建成小康社會(huì)，必須全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、責(zé)任政府、法治政府、高效政府和廉潔政府。
強(qiáng)化素質(zhì)提升，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。牢固樹立終身學(xué)習(xí)和創(chuàng)新發(fā)展理念，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。堅(jiān)持帶著問(wèn)題學(xué)、結(jié)合實(shí)際學(xué)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、政策脈絡(luò)、發(fā)展方向，使各項(xiàng)政策措施更加切合高平實(shí)際、符合群眾利益。不斷拓寬學(xué)習(xí)渠道，繼續(xù)抓好局長(zhǎng)講壇、專家講座等學(xué)習(xí)活動(dòng)，以學(xué)習(xí)力提升決策力和執(zhí)行力。
強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，建設(shè)責(zé)任政府。按照“表率一方、造福一方、導(dǎo)揚(yáng)一方”的工作理念，把促進(jìn)高平發(fā)展的重任扛在肩上、抓在手上，真正做到敢抓敢管、敢作敢為。細(xì)化工作舉措，強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門向政府常務(wù)會(huì)履職匯報(bào)制度，實(shí)行工作績(jī)效與經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。加大督查問(wèn)責(zé)力度，著力整治不作為、慢作為、假作為等懶政怠政現(xiàn)象，做到履職有為、盡責(zé)有功。
強(qiáng)化依法行政，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和法制化水平。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高效政府。大力弘揚(yáng)“真抓實(shí)干、馬上就辦”的工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)，主動(dòng)作為。堅(jiān)持管理創(chuàng)新，全面推行周計(jì)劃和工作日志制度，提高政府效率。積極推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設(shè)，全面推行網(wǎng)上辦公，確保政務(wù)活動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)水平。
強(qiáng)化制度約束，建設(shè)廉潔政府。夯實(shí)廉潔從政基礎(chǔ)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)管。全面推行“六項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，以廉潔促進(jìn)發(fā)展，以廉潔取信于民。
各位代表，美好愿景令人鼓舞，群眾期盼催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，提振精神、凝聚力量，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，緊緊扭住“兩件大事”，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，為不斷塑造高平美好形象、逐步實(shí)現(xiàn)高平振興崛起而努力奮斗!
