（云南省）2023年隴川縣人民政府工作報(bào)告
—2023年在隴川縣第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣長 朱文科
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央賡續(xù)奮斗，勝利召開黨的二十大和二十屆一中全會(huì)，以“兩個(gè)確立”的決定性意義指引領(lǐng)航，全面回顧黨波瀾壯闊的光輝歷程，深刻總結(jié)百年來重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來的原創(chuàng)性思想、變革性實(shí)踐、突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果，激勵(lì)著新一代中國共產(chǎn)黨人昂首闊步邁入新時(shí)代，同心同向匯聚起共筑中國夢(mèng)的磅礴力量。
一年來，面對(duì)世紀(jì)疫情和百年變局的沖擊影響，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和給滄源縣邊境村老支書回信精神，在省委、州委、縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，按照“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、抓口岸、重園區(qū)、提質(zhì)量”工作思路，苦干實(shí)干、大干快干，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，在疫情和經(jīng)濟(jì)大考中交出了合格答卷。
——疫情防控有力有序。始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，黨政軍警民5萬余人次堅(jiān)守邊境一線，全面構(gòu)筑立體化防控體系，守住了病例零死亡、疫情不外傳的底線;堅(jiān)決落實(shí)中央“20條”和“新10條”優(yōu)化措施，提前謀劃醫(yī)療物資儲(chǔ)備和重癥救治場所建設(shè)，全力保障人民群眾生命健康。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成73.94億元、增長4.1%，固定資產(chǎn)投資增長16.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.2%，地方一般公共預(yù)算收入增幅在合理區(qū)間，220kV隴川輸變電工程、安琪酵母二期1.5萬噸抽提物、瑞隴高速至章鳳口岸出境通道連接線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效，實(shí)現(xiàn)了量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。
——生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固。成功申報(bào)2022年度“美麗縣城”，全縣森林覆蓋率接近65%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率高達(dá)99.7%;南宛河、戶撒河等國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或者優(yōu)于Ⅲ類水體比例為100%，麻栗壩水庫、弄回水庫等水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，良好生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為隴川重要的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)。
——民生福祉不斷提升。脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固，鄉(xiāng)村振興舉措有力推進(jìn)，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)78.4%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長1.4%、5.9%，低收入群體得到有力保障，教育、醫(yī)療等民生保障持續(xù)加強(qiáng)，邊疆人民的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。
過去一年，我們堅(jiān)定不移貫徹中央和省、州各項(xiàng)決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，敢于直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，勇于應(yīng)對(duì)疫情多次沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、有效需求和供給不足、外貿(mào)發(fā)展停滯、債務(wù)償還負(fù)擔(dān)過重等諸多困難和挑戰(zhàn)，啃下了不少硬骨頭，辦成了一些大事難事，高質(zhì)量發(fā)展在破除多重約束后邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(一)全力打好新冠疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照中央和省、州統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總方針，不斷強(qiáng)化邊境一線“五個(gè)管住”舉措，全縣核酸檢測日單檢最大能力達(dá)到2.3萬管，3歲以上人群疫苗全程接種人數(shù)17.7萬人、接種率100%，救治病例297例，積極支持緬甸臨近省邦開展醫(yī)療救助。全面推動(dòng)重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程，實(shí)施分級(jí)診療，全面加強(qiáng)縣人民醫(yī)院重癥床位建設(shè)，全力做好重癥、危重癥患者救治，采取有效措施保障抗原試劑、退燒止瀉等常用藥品需求，全縣范圍平穩(wěn)度過疫情高峰。
(二)千方百計(jì)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。全面貫徹省委德宏州現(xiàn)場會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。堅(jiān)持“發(fā)展為要、項(xiàng)目為重、實(shí)干為先”，實(shí)施重大項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包干制”，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。2022年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)1.54億元，5.5億元紓困資金直接惠及中小企業(yè)、困難群眾和特崗群體，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.3萬人次，人民群眾收入顯著提升。糧食總產(chǎn)量12.45萬噸，糧食安全得到保障;社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速恢復(fù)，生豬、家禽、蔬菜等關(guān)鍵要素加快流通、有效供應(yīng);章鳳口岸通關(guān)能力持續(xù)提升、外貿(mào)進(jìn)出口總額接近30億大關(guān)，有效應(yīng)對(duì)了疫情和復(fù)雜外部環(huán)境的疊加沖擊，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，顯示出較強(qiáng)的韌性和潛力。
(三)凝心聚力做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全完善“一平臺(tái)三機(jī)制”，全覆蓋、常態(tài)化開展“回頭看”，及時(shí)消除1297戶4755人監(jiān)測對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)1.28萬人脫貧勞動(dòng)力就近和外出務(wù)工，易地搬遷“五個(gè)體系”建設(shè)不斷深化，教育、醫(yī)療、就業(yè)等配套措施逐見成效，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“十百千萬”示范工程，不斷夯實(shí)蠶?！耙豢h一業(yè)”發(fā)展量能，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，培育發(fā)展家庭農(nóng)場196家、專業(yè)合作社236家。堅(jiān)決落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，新增“旱改水”農(nóng)田3.28萬畝，完成農(nóng)田水利設(shè)施排查整改任務(wù)。結(jié)合人居環(huán)境提升和美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，集中治理“六亂”、嚴(yán)格開展“六清”，改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所1萬余個(gè)，30戶以上自然村基本實(shí)現(xiàn)通硬化路，獲得“四好農(nóng)村公路”省級(jí)和國家級(jí)示范縣，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
(四)聚焦聚力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。甘蔗、蠶桑、烤煙、水果等種植規(guī)模和品質(zhì)穩(wěn)步提升，甘蔗種植面積超過30萬畝，呂良、營盤等34個(gè)行政村和1個(gè)自然村被認(rèn)定為州級(jí)“一村一品”示范村。農(nóng)業(yè)科技廣泛推廣應(yīng)用，成為第七批全國“全程機(jī)械化示范縣”。隴川工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，成為瑞麗國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)片區(qū)，園區(qū)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，二期、三期標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)加快推進(jìn)。景罕糖廠、安琪酵母、德宏正信、凱喜雅等重點(diǎn)企業(yè)技改項(xiàng)目成效明顯，單位能耗平均下降6個(gè)百分點(diǎn)。龍安土磚文化驛站、龍安水世界、櫻花谷、滇緬國際雨林自駕車營地等旅游基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，勐約“泊心灣”成功創(chuàng)建為3A級(jí)旅游景區(qū);“大美隴川”文體系列活動(dòng)有序開展，第39屆朋生目瑙縱歌節(jié)吸引省內(nèi)外21萬人次游客和本地群眾參加，節(jié)日和賽事經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
(五)堅(jiān)定不移深化改革開放。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府職能作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。持續(xù)深化“放管服”改革，完善高質(zhì)量發(fā)展績效評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)體系，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)99.83%，“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)99.48%。以“1+1+1+X”框架體系推進(jìn)國企改革，縣屬國有企業(yè)負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率均在可控范圍。不斷優(yōu)化商事制度改革，基本實(shí)現(xiàn)“證照分離”全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利完成。大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場經(jīng)營主體逆勢(shì)上揚(yáng)、新增2506戶。圍繞習(xí)近平總書記訪緬涉及隴川事項(xiàng)，提升完善與緬方會(huì)晤機(jī)制，多措并舉推進(jìn)章八公路施工建設(shè)，積極融入中國(德宏)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)外貿(mào)易“單一窗口”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，口岸進(jìn)出口總額同比增長18.39%，開出全省首張對(duì)緬RCEP原產(chǎn)地證書，章鳳口岸貨物通關(guān)量在全省二類口岸中排名第一。
(六)持之以恒改善生態(tài)環(huán)境。全面抓好中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域環(huán)保督察全覆蓋。深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施秸稈禁燒、揚(yáng)塵防治、工業(yè)廢氣排放等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。加快國土空間規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，13個(gè)國土綜合整治項(xiàng)目、4個(gè)國土綜合整治完善項(xiàng)目、8個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目順利實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)河湖長制，河湖“四亂”問題得到全面整治，麻栗壩水庫、南宛河等7個(gè)河(湖)申報(bào)成為州級(jí)美麗河湖。全面落實(shí)林長制，開展綠美城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)隴川森林鄉(xiāng)村建設(shè)，完成義務(wù)植樹33萬株，區(qū)劃公益林57.149萬畝，實(shí)施天然商品林停伐保護(hù)71.54萬畝，規(guī)劃保護(hù)濕地6.41萬畝。
(七)穩(wěn)扎穩(wěn)打防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制新增政府隱形債務(wù)，千方百計(jì)通過預(yù)算安排、盤活資產(chǎn)、核銷核減等措施降低債務(wù)成本、緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生政府性失約的底線。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)，加強(qiáng)道路交通、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、食品藥品等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，全年未發(fā)生重特大安全事故。深入開展宗教領(lǐng)域突出問題整治，依法化解社會(huì)矛盾糾紛和突出信訪問題，網(wǎng)格化服務(wù)管理水平顯著提升，景罕鎮(zhèn)罕等村入選“全國民主法治示范村”，打擊跨境犯罪、電信詐騙取得積極成果，群眾安全感綜合滿意度位居全州第1位。
(八)切實(shí)有效保障改善民生。按照“一縣一示范、一鄉(xiāng)一公辦、一村一幼”工作要求，新改擴(kuò)建7所幼兒園，義務(wù)教育“雙減”工作扎實(shí)推進(jìn)，分別新增公辦學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位200個(gè)、360個(gè)?？茖W(xué)實(shí)施聯(lián)盟辦學(xué)，推進(jìn)產(chǎn)教融合和校企合作，隴川職業(yè)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目加快實(shí)施，成功入選“邊境職?！表?xiàng)目庫，醫(yī)療付費(fèi)改革取得新成效，城鄉(xiāng)居民打包付費(fèi)金額達(dá)1.38億元。緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體總院揭牌，縣人民醫(yī)院外科大樓主體工程順利完工，縣婦幼保健院婦女兒童保健綜合樓即將竣工，胸痛、卒中、創(chuàng)傷“三大中心”建成使用，“三個(gè)90%”防艾目標(biāo)成效繼續(xù)鞏固，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入新階段。深入貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.35%，及時(shí)解決26.5萬人次城鄉(xiāng)居民生活難題，發(fā)放各類補(bǔ)貼救助近1億元。第三輪“千村萬戶”示范引領(lǐng)工程順利推進(jìn)，被命名為省級(jí)雙擁模范縣，龍安、呂良、迭撒等7個(gè)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)全面啟動(dòng)，國門文化和國門書社成為警地合作的典范。
一年來，我們衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終把習(xí)近平總書記重要指示批示作為“第一政治要件”，以“釘釘子”精神抓落實(shí)，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史力行。我們狠抓政法隊(duì)伍教育整頓，堅(jiān)決貫徹省委專項(xiàng)巡視、州委審計(jì)巡查等發(fā)現(xiàn)問題整改。我們嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，共辦理人大代表建議226件、政協(xié)提案112件。我們深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍糾“四風(fēng)”，政治生態(tài)持續(xù)向好。
各位代表!回顧過去一年，成績來之不易、成之惟艱。這些成績的取得，最根本的原因在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心的掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于有省委、州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，在于有縣委的直接領(lǐng)導(dǎo)和全縣人民的勠力同心、奮力拼搏。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向駐隴解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警和消防救援人員及各條戰(zhàn)線上的同志們致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持隴川發(fā)展的中央和省州駐隴單位及上海市青浦區(qū)，向港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
回顧過去的奮斗歷程，我們深刻體會(huì)到，做好政府工作、辦好隴川事情，必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)，始終用黨的科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，緊緊依靠縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，才能確保正確的工作方向。必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長，才能掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，敢于打破陳規(guī)，勇于開拓創(chuàng)新，才能催生發(fā)展的動(dòng)力和活力。必須堅(jiān)持人民至上，干事創(chuàng)業(yè)才有底氣，才能凝聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。必須堅(jiān)持接續(xù)奮斗，堅(jiān)持發(fā)展產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖繪到底，一棒接著一棒干，才能不斷把隴川發(fā)展推向新高度。
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，“欠發(fā)達(dá)”仍然是隴川最基本的縣情，既有發(fā)展不平衡不充分的問題，又有被甩出“現(xiàn)代化”軌道的問題。全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入等重要指標(biāo)低于全州、全省和全國平均水平，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重等“產(chǎn)、城、人”3個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)中的常住人口城鎮(zhèn)化率不僅低于全州平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后全省11.5個(gè)百分點(diǎn)和全國23.5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力逼近，疫情形勢(shì)還存在一些變數(shù)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不特不強(qiáng)，部分行業(yè)和企業(yè)仍存在不少困難，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的難度還比較大;地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍然較高，財(cái)政收支矛盾突出，“三保”壓力漸大，金融、生態(tài)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還存在風(fēng)險(xiǎn)隱患;鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨，邊疆民族地區(qū)治理能力還需要不斷增強(qiáng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域還有不少短板;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分干部攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)還不夠強(qiáng)，真抓實(shí)干的作風(fēng)還不夠硬，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們將直面這些問題，謀在實(shí)處、干在實(shí)處、成在實(shí)處，采取切實(shí)有效措施加以解決。
二、2023年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作
今年是全面落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好政府工作意義重大。總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和省第十一次黨代會(huì)、州委、縣委全會(huì)精神，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，突出“三支柱一標(biāo)桿”工作重點(diǎn)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，切實(shí)扛起習(xí)近平總書記賦予云南“三個(gè)定位”的光榮使命，奮力推動(dòng)隴川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21%以上，固定資產(chǎn)投資增長19%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長、基本與經(jīng)濟(jì)增長同步。能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，完成好國家和省州下達(dá)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)任務(wù)。
上述目標(biāo)的確定，一是基于應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的考量。疫情是否反彈還有較大不確定因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擴(kuò)大投資、優(yōu)化服務(wù)、要素保障等問題將更加凸顯，這些都需要我們沉著應(yīng)對(duì)、提前謀劃、主動(dòng)作為。二是基于順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)的考量。既要與全省、全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，也要符合隴川中長期經(jīng)濟(jì)潛在增長率，符合隴川“既要補(bǔ)課、更要趕考”的現(xiàn)實(shí)需求。三是基于整合發(fā)展優(yōu)勢(shì)的考量。隴川是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的前沿陣地和橋頭堡，是“一帶一路”建設(shè)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—東盟《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，在拓展國際貿(mào)易新模式、深化跨境產(chǎn)業(yè)合作、推動(dòng)各類關(guān)鍵要素自由流動(dòng)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，有利于促進(jìn)隴川經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“量”的增長和“質(zhì)”的提升。
具體來說，今年要重點(diǎn)做好以下工作：
(一)堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，集中精力狠抓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。牢固樹立產(chǎn)業(yè)“興縣富民”理念，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，持續(xù)實(shí)施工業(yè)倍增和“以文興旅”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和比較競爭力。
鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)糖化一體發(fā)展，加速提升秋冬甘蔗種植規(guī)模，確保甘蔗種植面積境內(nèi)24萬畝、境外20萬畝，甘蔗良種覆蓋率達(dá)到90%以上，為隴川糖廠、景罕糖廠、安琪酵母等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能提供充足原料。延伸蔗糖、糖蜜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)糖化一體產(chǎn)業(yè)集群，打造糖化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，確保產(chǎn)業(yè)增速15%以上。以蠶?！耙豢h一業(yè)”示范縣為契機(jī)，全面提高蠶桑種植面積，努力完成境內(nèi)新增1萬畝、境外10萬畝任務(wù)，為紡織、絲綢、印染等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)做強(qiáng)煙草原料“第一車間”，積極爭取省州政策支持，爭取煙葉種植面積突破7萬畝大關(guān)。
謀劃發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展為契機(jī)，瞄準(zhǔn)生物制造、稀貴金屬新型功能材料、環(huán)保催化材料、綠色低碳等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，積極謀劃推進(jìn)3家重點(diǎn)企業(yè)落地發(fā)展。加快發(fā)展跨境物流和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以口岸物流為支撐，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)增長20%以上目標(biāo)任務(wù)。大力實(shí)施促消費(fèi)、穩(wěn)增長行動(dòng)，合理增加消費(fèi)信貸，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化、體育服務(wù)等消費(fèi)，積極申報(bào)成為全省邊境口岸國際化消費(fèi)試點(diǎn)城市。
培育文旅新增長點(diǎn)。搶抓后疫情時(shí)代旅游市場反彈發(fā)展窗口期，按照“全域旅游”發(fā)展思路，全力推進(jìn)旅游產(chǎn)品有效供給，構(gòu)建以重點(diǎn)文旅項(xiàng)目和特色優(yōu)質(zhì)景區(qū)為主導(dǎo)的文旅產(chǎn)業(yè)集群。圍繞北緯24°中緬邊境旅游帶，重點(diǎn)打造“拉影口岸—龍安特色村寨—戶撒田園風(fēng)情—護(hù)國干崖梁子原始森林—景罕歸零山”旅游環(huán)線，推動(dòng)隴川旅游大發(fā)展、游客體驗(yàn)大提升。進(jìn)一步打響“目瑙縱歌之鄉(xiāng)”品牌，繼續(xù)辦好5個(gè)民族傳統(tǒng)節(jié)日，大力推進(jìn)“大美隴川”文體系列活動(dòng)，以“月月有賽事、周周有活動(dòng)”吸引游客到隴川來，推動(dòng)“大美隴川”品牌化建設(shè)和“以賽促旅”取得新突破，逐步實(shí)現(xiàn)從“門票經(jīng)濟(jì)”、“觀光經(jīng)濟(jì)”向“綜合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)培育的聚集區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)開發(fā)頂層設(shè)計(jì)，5月份前出臺(tái)園區(qū)振興三年行動(dòng)方案，制定園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)辦法，配套相關(guān)實(shí)施方案和具體舉措，確保土地保障、產(chǎn)業(yè)基金、公共服務(wù)等政策要素向園區(qū)傾斜。充分發(fā)揮園區(qū)“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，深入開展園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量雙提升行動(dòng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Φ?，力爭在紡織、蠶絲、印染等產(chǎn)業(yè)聚集上有突破，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)10家左右鏈上企業(yè)入駐園區(qū)。不斷創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，支持鼓勵(lì)推進(jìn)差異化人事和薪酬制度改革，按照“能放盡放”原則，賦予園區(qū)更多實(shí)質(zhì)審批權(quán)限。加快工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、內(nèi)部路網(wǎng)、能源、供水管網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體，走社會(huì)化發(fā)展路子，加大對(duì)園區(qū)文化、體育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)投入，解決入園企業(yè)和員工吃、住、行、醫(yī)、學(xué)等實(shí)際問題，全面提升園區(qū)服務(wù)功能。
大力推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)。隴川土地、礦產(chǎn)、溫泉、旅游資源豐富，發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)、前景廣闊。牢固樹立“全省一盤棋”意識(shí)和“資源就是生產(chǎn)力”理念，以資源換產(chǎn)業(yè)、以資源換市場、以資源換技術(shù)，大力承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育市場主體，大力開展產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，真正把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)稀土、溫泉等礦產(chǎn)資源高效利用，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，把更多增值收益留在隴川。
(二)堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，積蓄高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“牛鼻子”和主抓手，基礎(chǔ)設(shè)施大改善、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變樣、民生福祉大提升，項(xiàng)目建設(shè)都起到了關(guān)鍵支撐作用。
提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。全面開展項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備1000萬以上項(xiàng)目50個(gè)。結(jié)合省、州項(xiàng)目清單和各類資金支持領(lǐng)域，研究政策、把握重點(diǎn)，滾動(dòng)推進(jìn)“三個(gè)一批”落實(shí)落地，力爭計(jì)劃開工項(xiàng)目上半年全部開工建設(shè)，前3季度完成全年主要投資任務(wù)，全面竣工、產(chǎn)生實(shí)物量項(xiàng)目不少于40個(gè)。
強(qiáng)化要素資源保障。按照節(jié)約高效原則，厚植惜地如金意識(shí)，明確產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)要素資源向優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目集中。盤活閑置低效用地不少于1000畝;推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，著力實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，全年保障項(xiàng)目建設(shè)用地800畝以上。不斷探索融資新模式，結(jié)合口岸開發(fā)、基礎(chǔ)投資實(shí)際，積極探索F+EPC+O、BOT+EPC、TOT+EPC、股權(quán)+EPC等投融資模式，著力破解項(xiàng)目資金難題。
扎實(shí)開展項(xiàng)目招商。創(chuàng)新招商方式，提升招商引資精準(zhǔn)度，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，新增到位資金30億元以上。建立招商引資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌要素配置、項(xiàng)目服務(wù)，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)實(shí)施主體、一個(gè)推進(jìn)方案”，切實(shí)提高合同履約率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率。進(jìn)一步完善考核辦法，更加注重項(xiàng)目落地實(shí)效，堅(jiān)決杜絕數(shù)字招商、虛假招商。
積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，全力爭取和用好專債，發(fā)揮政府性投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，引入更多社會(huì)資本參與工業(yè)、能源、綜合交通、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域投資建設(shè)。加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)隴川沿邊國防路建設(shè)，力爭上半年實(shí)現(xiàn)呂良—坪山段全部建成;持續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，確保30戶以上自然村全部通硬化路;謀劃推進(jìn)瑞隴鐵路貨運(yùn)專線，力爭進(jìn)入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。不斷擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，加快5G基站建設(shè)速度，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有抵邊行政村通5G網(wǎng)絡(luò)。
(三)堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重心，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，以“五大振興”為抓手，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村邁出新步伐。
全力保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，推進(jìn)“糧經(jīng)協(xié)同發(fā)展、糧經(jīng)統(tǒng)籌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。嚴(yán)格用途管制，農(nóng)田必須是良田、永久基本農(nóng)田必須重點(diǎn)種糧，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)控“非糧化”，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在12萬噸以上。大力實(shí)施油料產(chǎn)能提升工程，改造提升低產(chǎn)林，在山區(qū)、半山區(qū)、山壩結(jié)合區(qū)擴(kuò)大油茶種植面積;加大力度落實(shí)“菜籃子”縣、市長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，防止肉、奶、蛋、禽等產(chǎn)能和價(jià)格大起大落。
持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。把鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶，常態(tài)化開展“一平臺(tái)、三機(jī)制”保障監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口全覆蓋，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。扎實(shí)推進(jìn)東西部協(xié)作和滬滇對(duì)口幫扶，深化上海青浦區(qū)和隴川縣幫扶合作，落實(shí)好省檢察院對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶和駐村幫扶。持續(xù)開展“萬企興萬村”行動(dòng)，培育壯大勐約鄉(xiāng)、王子樹鄉(xiāng)等脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)68個(gè)行政村村集體經(jīng)營性收入鞏固在5萬元以上，抵邊行政村全部達(dá)到10萬元以上，人均收入1萬元以下群眾動(dòng)態(tài)清零，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。
深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。高質(zhì)量開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大提升行動(dòng)”，實(shí)施好王子樹鄉(xiāng)整村搬遷危房改造和異地重建項(xiàng)目，確保不讓一個(gè)老百姓住在危房。因地制宜全面推進(jìn)以7個(gè)現(xiàn)代化邊境小康村為載體的農(nóng)村公廁、戶廁改造，讓農(nóng)村更干凈、更宜居、更美麗。持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，重點(diǎn)突破王子樹鄉(xiāng)“通路難”問題，不斷暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸微循環(huán)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)利用，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。強(qiáng)化農(nóng)村人才支撐，持續(xù)推進(jìn)科技、人才“雙下鄉(xiāng)”行動(dòng)，深化家庭農(nóng)場主和農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人職業(yè)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)各類人才在農(nóng)村大顯身手。
(四)堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革開放，激發(fā)市場活力和發(fā)展動(dòng)力。推進(jìn)更深層次改革、更寬領(lǐng)域開放，按照“重點(diǎn)改革”和“雙向開放”原則，向深化改革要紅利、向擴(kuò)大開放要活力。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。打好關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。強(qiáng)化財(cái)政零基預(yù)算和績效管理，加快培植財(cái)源，更好支持基層幫助企業(yè)紓困和保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)隴川農(nóng)場“現(xiàn)代公司制”改革，理清市場主體和服務(wù)主體，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)公司和社區(qū)職責(zé)職能有序銜接和脫鉤。聚焦管理、發(fā)展、脫困、振興思路，全面盤整縣屬國有企業(yè)，按照“差異化、互補(bǔ)性”要求，以“三支柱一標(biāo)桿”為契機(jī)，著力在建筑、文旅、物流等領(lǐng)域培育和打造3-5家“過得硬”的本地企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和農(nóng)民自建房規(guī)范管理綜合改革，鞏固擴(kuò)大改革成果。推行城市管理體制改革，明確責(zé)任、健全機(jī)制。深化教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等民生領(lǐng)域改革，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。貫徹落實(shí)好省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的20條硬措施，深化“放管服”改革，優(yōu)化行政審批服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的質(zhì)量效率，實(shí)現(xiàn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施好“一窗通辦”“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”等，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”事項(xiàng)比例持續(xù)提升。探索“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”審批制度。落實(shí)好新一輪組合式減稅降費(fèi)和減租降息、普惠金融等紓困政策，提高惠企政策知曉率。建立企業(yè)問題、政府服務(wù)“兩張清單”，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部入企走訪活動(dòng)，“一企一策”服務(wù)企業(yè)，及時(shí)幫助企業(yè)解決要素保障及堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。持續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺(tái)，暢通市場主體評(píng)價(jià)營商環(huán)境渠道。
持續(xù)推動(dòng)高水平開放。全面落實(shí)習(xí)近平總書記訪緬成果涉及隴川事項(xiàng)，深入實(shí)施高質(zhì)量對(duì)接RCEP行動(dòng)計(jì)劃，積極參與中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)提升行動(dòng)，大力推進(jìn)跨境物流體系建設(shè)，全面打通章八公路和伊洛瓦底江通道，努力在中緬陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)中發(fā)出隴川聲音、做出隴川貢獻(xiàn)。全面落實(shí)省委、省政府對(duì)外開放“新100條”，推動(dòng)外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極探索推進(jìn)隴川與周邊境外城市區(qū)域性經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定試點(diǎn)，推動(dòng)一批邊民互市貿(mào)易進(jìn)口企業(yè)落地。打造“一帶一路”涉緬方向進(jìn)出口商品集散點(diǎn)，積極布局緬甸市場和海外倉，通過跨喜論壇、中緬邊交會(huì)等既有平臺(tái)，大力發(fā)展跨境電商、市場采購、保稅再制造等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。
持續(xù)推進(jìn)口岸綜合開發(fā)。聚焦口岸定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物流水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以超前意識(shí)、長遠(yuǎn)目標(biāo)和扎實(shí)舉措謀劃口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的好方式、好思路、好策略，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以招商引資、融資貸款、爭取專債等方式，多方籌措資金撬動(dòng)口岸整體開發(fā)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)章鳳口岸升格為國家一類口岸。構(gòu)建高效便捷交通網(wǎng)，全面完成瑞隴高速至章鳳口岸連接線等重點(diǎn)工程。持續(xù)在口岸通關(guān)便利化上下功夫，加大“智慧口岸”和“單一窗口”建設(shè)力度，在現(xiàn)有“兩減半一提升”基礎(chǔ)上，力爭實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)能力進(jìn)入全國前列。做好跨境農(nóng)業(yè)這篇大文章，用好國家和省、州“替代種植”優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)走出去拓展種養(yǎng)殖基地，擴(kuò)大境外甘蔗、桑園等種植面積，補(bǔ)齊原材料不足短板。做實(shí)跨境物流產(chǎn)業(yè)，加快完善通關(guān)、換裝、查驗(yàn)、倉儲(chǔ)、信息等配套設(shè)施，推進(jìn)大型查驗(yàn)貨場、冷鏈物流、智能通關(guān)等設(shè)施建設(shè)，將口岸和附屬功能區(qū)打造成為貨物集散中心和分撥中心，推動(dòng)口岸服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是中國式現(xiàn)代化在隴川落地生根的必由之路，是刺激消費(fèi)、擴(kuò)充增量的最大內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，更是重大的民生工程。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)或參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題，堅(jiān)決杜絕戶政、社區(qū)等部門在落戶問題上“互為前置條件”等現(xiàn)象發(fā)生。加快推進(jìn)居住證制度全覆蓋工程，保障居住證持有人平等的義務(wù)教育權(quán)利和享有公共服務(wù)的權(quán)利，決不允許出現(xiàn)居住證和公共服務(wù)脫鉤等問題發(fā)生。我們通過一年的努力，實(shí)現(xiàn)隴川常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%以上的目標(biāo)。
推動(dòng)新型城市建設(shè)。堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀原則，開展城市設(shè)計(jì)，提升縣城規(guī)劃水平，加快推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸?？h城建設(shè)，全面提升縣城內(nèi)在品質(zhì)。加大城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，基本建成建筑垃圾、餐廚廢棄物等回收和再利用體系，建設(shè)循環(huán)性城市。按照“三區(qū)三線”剛性要求，實(shí)施縣城生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)和黑臭水體綜合整治。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)政策，積極推廣中水回用、污水再用等新技術(shù)和新工藝。全面提升縣城和中心集鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、物流、金融、養(yǎng)老、安全等方面科學(xué)謀劃、合理布局。
推動(dòng)縣城和中心集鎮(zhèn)改造更新。貫徹落實(shí)好國家和省、州關(guān)于城市品質(zhì)提升行動(dòng)的決策部署，加快推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造力度，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，將棚戶區(qū)改造政策支持范圍逐步擴(kuò)大到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取新增燃?xì)夤艿?、供排水管?0公里。
(六)堅(jiān)持“兩山”理論，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。扎實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，全面徹底整治公共水體周邊違法亂建問題，按照省、州具體實(shí)施方案堅(jiān)決完成整改任務(wù)。以藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)為主攻方向，積極推動(dòng)廢棄物和整縣畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)建設(shè);大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，有效遏制重點(diǎn)河段、湖庫水體水質(zhì)惡化趨勢(shì)。加快構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向、監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，全力整治秸稈焚燒、農(nóng)村垃圾污水、農(nóng)業(yè)面源污染等生態(tài)環(huán)境突出問題，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的剛性底線。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理。全面落實(shí)林長制與河湖長制，持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，嚴(yán)防森林火災(zāi)，抓好有害生物防治和外來物種管控，科學(xué)制定銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)管理辦法，加快實(shí)施南宛河人居環(huán)境提升、戶撒河流域生態(tài)修復(fù)與治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)好生物多樣性，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)中央和省、州“1+N”雙碳政策，及時(shí)出臺(tái)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展系列實(shí)施方案，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗監(jiān)測。全面推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動(dòng)林草碳匯開發(fā)和交易，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。逐步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。
(七)堅(jiān)持安全底線思維，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。深入貫徹總體國家安全觀，筑牢底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)密細(xì)致做好各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)各方主體責(zé)任，多措并舉有序化解存量債務(wù)、緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)控新增政府隱性債務(wù)。繼續(xù)實(shí)施負(fù)債率和負(fù)債規(guī)模雙重管控，確?？h屬國有平臺(tái)平均負(fù)債率控制在合理區(qū)間。穩(wěn)妥推動(dòng)平臺(tái)公司市場化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型，大力培植財(cái)源稅源，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。強(qiáng)化地方法人金融機(jī)構(gòu)和債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)厲打擊各類擾亂金融秩序的非法行為。開展財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用各類財(cái)政資金等違規(guī)行為，讓財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。
筑牢安全生產(chǎn)防線。貫徹落實(shí)新安全生產(chǎn)法，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，把責(zé)任落實(shí)到具體人員上。持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)道路交通、非煤礦山、?；?、建筑工地、城市消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全執(zhí)法監(jiān)管，全面排查整治城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。完善大災(zāi)和極端事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)氣象、水文、地震監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升綜合應(yīng)急處置和救援能力。
推進(jìn)平安隴川建設(shè)。加快完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境犯罪等突出違法犯罪行為。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)法律援助和司法救助，及時(shí)解決群眾合理訴求，新增10個(gè)“民主法治示范村”。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力推進(jìn)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加快社工服務(wù)體系建設(shè)，有效提升基層治理水平。
(八)堅(jiān)持“人民”至上，不斷增強(qiáng)民生福祉。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷提升社會(huì)文明水平，聚力完善社會(huì)保障體系，真正把民生實(shí)事辦到群眾的心坎上，讓人民群眾的獲得感更強(qiáng)、幸福感更足、滿意度更高。
落實(shí)穩(wěn)就業(yè)措施。著力解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)問題，加大對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員的就業(yè)幫扶力度，健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，以更大力度支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)500人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8萬人以上。完善企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，確保農(nóng)民工拿到辛苦錢。
持續(xù)提升教育質(zhì)量。不斷滿足人民群眾公平而有質(zhì)量的教育需求，全面落實(shí)教育投入“兩個(gè)只增不減”。實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。樹立“12年一盤棋”的發(fā)展理念，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)小學(xué)、初中、高中階段教學(xué)成績提升，全面提高教學(xué)質(zhì)量和生源質(zhì)量。采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來”方式加大教師培訓(xùn)力度，持續(xù)提升教師素質(zhì);嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)校教師“縣管校聘”工作，加大教師隊(duì)伍合理流動(dòng)的力度，提升農(nóng)村學(xué)校師資水平。
提高衛(wèi)生健康水平。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院外科綜合樓、后勤綜合樓和縣國門醫(yī)院建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設(shè)。圍繞智慧醫(yī)療建設(shè)目標(biāo)，加快縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療信息化建設(shè)。采取有效措施，促進(jìn)臨床合理檢查、合理用藥、合理治療，切實(shí)減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以提高群眾看病就醫(yī)獲得感為目標(biāo)，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生管理，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，努力實(shí)現(xiàn)縣域醫(yī)療體系高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化社會(huì)保障能力。全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全社?；鸨O(jiān)管體系，完善重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，加大困難群眾基本生活兜底保障力度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和多子化趨勢(shì)，加快養(yǎng)老服務(wù)和托幼體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快推進(jìn)圖書館、文化館及文化長廊建設(shè)，積極探索線上線下相結(jié)合的新型服務(wù)方式。持續(xù)推進(jìn)邊境國門文化建設(shè)，實(shí)施好拉影國門書社和國門文化交流中心等項(xiàng)目，促進(jìn)國門文化與現(xiàn)代邊境小康村建設(shè)融合發(fā)展。推動(dòng)精品文藝創(chuàng)作和民族文化演藝演出走向市場化，不斷豐富文化旅游產(chǎn)品。
同時(shí)，進(jìn)一步做好文史、地方志、決策咨詢、港澳臺(tái)僑、測繪、地震、氣象、紅十字等工作，切實(shí)保障婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人合法權(quán)益，大力支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。進(jìn)一步抓好軍民融合、國防動(dòng)員、國防教育、兵員征集、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁等工作。
各位代表!開啟新征程、奮進(jìn)新時(shí)代，對(duì)政府治理體系和治理能力提出新的更高要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，把講政治和做實(shí)事結(jié)合起來，不斷鞏固黨的二十大精神學(xué)習(xí)成果，堅(jiān)定不移做“兩個(gè)確立”的忠誠擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”的主動(dòng)引領(lǐng)者，堅(jiān)決扛起“三個(gè)示范區(qū)”的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決做到“黨委有要求，政府見行動(dòng)”，確保執(zhí)行不變通、不走樣。
要改革進(jìn)取，建設(shè)效能政府。牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識(shí)，全力推行項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，確保任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，打創(chuàng)新牌、吃改革飯，敢當(dāng)標(biāo)桿、敢闖敢干，系統(tǒng)性重塑機(jī)制、工具、手段和方法，不斷提高政府工作人員的素質(zhì)和專業(yè)化水平，創(chuàng)造性推動(dòng)工作提速增效。
要擔(dān)當(dāng)作為，建設(shè)實(shí)干政府。牢記習(xí)近平總書記“抓而不實(shí)，等于白抓”的諄諄教誨，堅(jiān)持開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力用在辦實(shí)事求實(shí)效上。大興真抓實(shí)干之風(fēng)、攻堅(jiān)克難之風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實(shí)，事不避難、一抓到底，說一件、干一件、成一件。
要依法履職，建設(shè)法治政府。踐行習(xí)近平法治思想，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，不斷健全完善重大行政決策機(jī)制，慎重決策、慎重用權(quán)，自覺把政府工作納入法治軌道。依法接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法、監(jiān)察、群眾、輿論和社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
要秉公用權(quán)，建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)持自我革命和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決糾正一切損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)，讓鐵的紀(jì)律成為政府工作人員的行動(dòng)自覺，永葆清廉務(wù)實(shí)的政治本色。堅(jiān)持以政府過“緊日子”換取人民群眾的好日子，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，絕不搞政績工程和形象工程，持續(xù)鞏固風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。
