——2016年8月16日在侯馬市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
侯馬市人民政府代市長段慧剛
各位代表、同志們：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)做工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
“十二五”以來的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。這五年，面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、多重困難相互疊加的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，在中共侯馬市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門和廣大干部群眾，始終堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化趕超進(jìn)位，奮力振興工業(yè)、商貿(mào)、城鎮(zhèn)三大經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)富裕、秀美、文明三個(gè)侯馬，闖出了欠資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，譜寫了富民強(qiáng)市的新篇章!
五年來，市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，發(fā)展排位逆勢回歸。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到88.9億元，年均增長7.7%;財(cái)政總收入達(dá)到8.87億元，年均增長7.9%，比最低谷的2012年增長3.1億元;公共財(cái)政收入達(dá)到4.66億元，年均增長9.7%，其中2015年的同比增速達(dá)到6.2%，是臨汾市僅有的兩個(gè)正增長縣市之一，位列全省第7;固定資產(chǎn)累計(jì)投資272.6億元，年均增長24.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成76.5億元，年均增長11.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到24500元、12538元，比2010年增長65.7%和72.9%。市域經(jīng)濟(jì)綜合考核，由一度的排名墊底，一舉躍升至臨汾市第2、全省非資源型縣市第1。
五年來，項(xiàng)目建設(shè)成效突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅(jiān)持以項(xiàng)目為引擎，強(qiáng)力實(shí)施“百項(xiàng)工程”，先后有80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、投用，形成穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。工業(yè)經(jīng)濟(jì)，“兩園區(qū)、一振興”的格局基本形成，同煤熱電、通盛LNG、普天法爾勝光纜等形成新的增長點(diǎn)，匯豐建材、旺龍藥業(yè)、東鑫鑄造、雙慧玻璃等完成技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代步伐加快，新型產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，金鉆國際、新興紡織城等一批市場新建或改造項(xiàng)目建成運(yùn)營，火車站、輕工城兩大商圈檔次提升。商貿(mào)加工業(yè)快速起步，成功招引到福建宏盛鞋業(yè)、太原夢之麗等龍頭示范企業(yè)，軍威特種布料、喬美服飾、晉狼粗布等本土骨干企業(yè)發(fā)展壯大，全市商貿(mào)加工企業(yè)總戶數(shù)超過200家。大吞吐、廣輻射的物流格局加快形成，方略保稅物流中心和輕工城市場、通盛醫(yī)藥、普天家電物流園的平臺(tái)功能有效提升，大運(yùn)公路樞紐貨運(yùn)、振通電商物流園開工建設(shè)。電子商務(wù)領(lǐng)跑全省，全市有3000多家企業(yè)、商戶采用了網(wǎng)上營銷模式,自主電商品牌發(fā)展到8家，在全省率先建成農(nóng)村淘寶工程，躋身全國電商百佳縣和全國大眾網(wǎng)購消費(fèi)50強(qiáng)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)衍生拓展和提升城市生活品質(zhì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)增勢強(qiáng)勁，農(nóng)村商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)了“走出去”、跨區(qū)域經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地4萬余畝，發(fā)展專業(yè)合作社363家，家庭農(nóng)場22戶，“一村一品”專業(yè)村39個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入突破5億元。茂洲牛業(yè)、利華山藥等10大種養(yǎng)殖示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，張少“芳草香”、大南莊“鴻滿·普羅旺斯”“雙千畝”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)亮點(diǎn)顯現(xiàn)。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，調(diào)整到3.7:26.4:69.9。
五年來，改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展活力充分激發(fā)。全面鋪開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型綜改、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策試點(diǎn)工作，共向上級爭取到城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、民生保障類資金30多億元。積極承接國家簡政放權(quán)、減負(fù)促穩(wěn)、便民利民各項(xiàng)政策措施，在全省率先推行工商登記和不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用更加規(guī)范，被評為全國土地節(jié)約集約利用示范市。深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，優(yōu)化再造審批流程，新的政務(wù)大廳投入使用，在臨汾率先建立起“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開”的審批服務(wù)機(jī)制。財(cái)政擔(dān)保公司完成增資擴(kuò)股，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)投融資平臺(tái)搭建成立，益通股份實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市零的突破。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和“小巨人”企業(yè)幫扶機(jī)制日益完善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍加快形成。
五年來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，人居環(huán)境整體提升。舉全市之力，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，取得了“一次創(chuàng)建、一次獲評”的驕人成果。城市硬化、美化、綠化、凈化、亮化水平整體提升，在全省率先實(shí)現(xiàn)城市垃圾不落地管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷增強(qiáng)，高鐵站前廣場建設(shè)、呈王公園改建、108國道改線、侯襄大橋改造、城市集中供熱擴(kuò)容、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等一批重點(diǎn)工程完工投用。有效開展生態(tài)環(huán)境治理，汾河堤壩護(hù)坡、紫金山滅荒育林、澮河生態(tài)修復(fù)、“小農(nóng)水”示范工程取得階段性進(jìn)展，大氣污染防控、水污染治理和節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別提高到44.9%和22.5%。全面啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞“六個(gè)一”目標(biāo)，樹立典范、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，率先完成了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治任務(wù)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化步伐加快，全市25個(gè)村通上了天然氣、33個(gè)村鋪設(shè)了排水管網(wǎng)、50個(gè)村吃上了城市自來水，廣大村民群眾對美麗家園的守望、對幸福生活的憧憬，正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
五年來，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生福祉不斷增進(jìn)。財(cái)政用于民生事業(yè)的投入占到總支出的83.5%以上，市政府向群眾承諾的民生實(shí)事全部兌現(xiàn)落實(shí)。教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校危房改造工程全面完工，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提升，學(xué)前兒童毛入園率達(dá)到83%，高中升學(xué)率首次突破90%，中、高考成績居于臨汾市前列。職業(yè)教育、特殊教育、成人教育、民辦教育健康發(fā)展。醫(yī)療體制改革不斷深化。基本藥物制度逐步建立健全，公共醫(yī)療普惠服務(wù)體系日益完善，衛(wèi)生、計(jì)生公共保障服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到470元。人民醫(yī)院易地?cái)U(kuò)建工程累計(jì)完成投資1.9億元，內(nèi)部裝修和設(shè)備安裝加緊鋪開。社保體系進(jìn)一步完善。參保覆蓋面達(dá)到97%，年均新增就業(yè)人數(shù)保持在7000人左右。城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療、保障性住房、農(nóng)村危房改造、冬季低供煤等補(bǔ)助救助政策全面落實(shí)。社會(huì)養(yǎng)老快速起步。社會(huì)福利中心建成投用，農(nóng)村日間照料中心發(fā)展到20個(gè)，總投資16.58億元、在全省規(guī)模最大、設(shè)計(jì)理念先進(jìn)的通盛怡之福老年醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目開工建設(shè)。文體事業(yè)繁榮活躍。城鄉(xiāng)公共文體服務(wù)體系日趨完善，投資1.95億元的文體活動(dòng)中心開工建設(shè)，節(jié)慶文化、消夏文化和群眾性文化活動(dòng)蓬勃發(fā)展。以侯馬盟書為標(biāo)志的晉文化得到傳承和弘揚(yáng)，送戲、送電影下鄉(xiāng)成為常態(tài)，蒲劇《櫻桃花開》推陳出新、獲得廣泛好評。彭真故居修繕一新，成為全省重要的愛國主義和廉政文化教育基地。軍地共建再獲殊榮，連續(xù)七次獲得“全國雙擁模范城”稱號。人防、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、市志、檔案、氣象、老齡、殘聯(lián)、民族宗教、應(yīng)急減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績。
五年來，平安文明深入創(chuàng)建，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。保持“打黑除惡”高壓態(tài)勢，社會(huì)治安狀況持續(xù)向好。社會(huì)綜合治理創(chuàng)新力度加大，初步構(gòu)建起了全域覆蓋的信息化、網(wǎng)格化管理體系。以“減存量”和“抓早抓小”為主要抓手，重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制逐步健全，一批信訪積案得到徹底化解。牢固樹立安全是最根本的民生理念，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，集中整改了重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的一大批安全隱患。大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“自信融和、尚美奮進(jìn)”的侯馬精神，廣泛開展移風(fēng)易俗、道德講堂、示范創(chuàng)建、志愿服務(wù)、善行義舉榜等活動(dòng)，一批道德文明模范脫穎而出。我市連續(xù)四次被評為省級文明城市。新田大地政通人和、風(fēng)清氣正，古都文明和現(xiàn)代文明競相輝映，演繹著開放包容、和諧共進(jìn)的人文樂章。
五年來，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)發(fā)力，廉政建設(shè)顯著加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”等專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，政府工作人員為民、務(wù)實(shí)、清廉的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺明顯增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持之以恒狠剎“四風(fēng)”，有效遏制了超標(biāo)接待、超占辦公用房、公車私用、大操大辦等現(xiàn)象。深入開展重點(diǎn)工程領(lǐng)域、社會(huì)民生領(lǐng)域、行政權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題整治，加強(qiáng)建章立制，扎緊了制度牢籠。加大審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察問責(zé)力度，及時(shí)整改落實(shí)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，對違紀(jì)違規(guī)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿桑婪ㄐ姓鷮?shí)推進(jìn)，嚴(yán)格推行了政府重大決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件的法律審查把關(guān)制度。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議、議案和委員提案，政府決策的民主化和科學(xué)化水平都得到了明顯提升。
各位代表!五年來，侯馬的發(fā)展站位超前、路徑清晰，一路斬獲、亮點(diǎn)紛呈，一步步、一個(gè)個(gè)的成就，令人銘記!
五年來，全市各級干部不畏艱難、砥礪攻堅(jiān)，不甘落后、勇于進(jìn)取，出實(shí)招、舉新措、創(chuàng)大業(yè)的精神，令人敬佩!
五年來，全市人民風(fēng)雨同程、聚力同行，自信包容、默默奉獻(xiàn)，無數(shù)顆的愛心、無數(shù)雙的援手，令人動(dòng)容!
在此，我代表市人民政府，向?yàn)楹铖R發(fā)展付出巨大心血的上屆市委、市人大、市政協(xié)班子領(lǐng)導(dǎo)，向在各自崗位上辛勤工作、做出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，向始終關(guān)心支持侯馬發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!回顧過去，是為了啟示未來;總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績，不能忽視困難挑戰(zhàn)。目前，我市的產(chǎn)業(yè)層次還不夠高，受外部環(huán)境變化的影響和制約較大，特別是新項(xiàng)目、大項(xiàng)目落地難的狀況還需得到進(jìn)一步改善，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的壓力仍然很重;在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，城市建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生事業(yè)，和發(fā)展的要求仍存在不相適應(yīng)的地方;發(fā)展的環(huán)境還不夠?qū)捤?，開放的潛力還沒有充分釋放，個(gè)別部門和干部缺乏擔(dān)當(dāng)、不善作為，與群眾的期望還有明顯差距。對這些發(fā)展短板、薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，我們將高度重視，采取針對性措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十三五”的主要思路和目標(biāo)
根據(jù)市委十屆七次全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合市十一次黨代會(huì)確定的新部署、新任務(wù)、新要求，市政府編制了“十三五”規(guī)劃《綱要(草案)》，提交大會(huì)審查。
《綱要(草案)》立足我市在國家戰(zhàn)略層面和省、市政策支持方面孕育的重要機(jī)遇，著眼于打造晉南城市群次中心城市和都市經(jīng)濟(jì)圈核心城市的坐標(biāo)定位，強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固把握“五大發(fā)展”理念，始終堅(jiān)持“四個(gè)第一”要求，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)共建、文化崛起、環(huán)境提升、民生改善“五大興市戰(zhàn)略”，全力打造“區(qū)域性新型產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流高地和文化旅游購物目的地”，基本建成具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市，為建設(shè)綠色、宜居、開放、文明的新侯馬而努力奮斗!
《綱要(草案)》同時(shí)提出，“十三五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到131億元，年均增長8%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為2�U30�U68;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長6.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到6.54億元，年均增長7%;固定資產(chǎn)投資達(dá)到128億元，年均增長9%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到36000元、19300元，年均分別增長8%、9%。經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民收入比2010年同步翻番，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，發(fā)展的質(zhì)量和效益進(jìn)一步趨好，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)入全省第一方陣。
——新型城鎮(zhèn)化取得重大進(jìn)展。到2020年，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19.5萬人，城鎮(zhèn)化率提高到68%以上。城市框架進(jìn)一步拉大，品位快速提升，重要路網(wǎng)骨架、公園廣場、綜合場館、商住開發(fā)等項(xiàng)目基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施支撐和項(xiàng)目承載能力顯著增強(qiáng)，要素聚集和經(jīng)濟(jì)輻射功能日益完善，區(qū)域性中心城市的輻射及帶動(dòng)作用有效提升。人居環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)建設(shè)高度融合，農(nóng)村環(huán)境面貌和生活質(zhì)量發(fā)生質(zhì)的變化。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。培育發(fā)展一批龍頭骨干企業(yè)，大項(xiàng)目、大企業(yè)、大基地、大支柱的產(chǎn)業(yè)支撐體系基本建立。中小企業(yè)活力迸發(fā)，新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、游購休閑三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，在周邊區(qū)域的競爭力和影響力日益突出，產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代實(shí)現(xiàn)跨越，綠色經(jīng)濟(jì)特色彰顯。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。紫金山綠化開發(fā)、澮河濕地生態(tài)公園開發(fā)初具規(guī)模，以“一山、一河”為龍頭的大生態(tài)格局初步形成，城市的山更青、水更綠、天更藍(lán)。城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色低碳，資源綜合利用水平不斷提高，主要污染物排放總量大幅減少，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)基本建成。
——文化強(qiáng)市建設(shè)邁出重大步伐。文化資源充分利用，文化活力充分迸發(fā)，多元文化與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成一批帶有傳統(tǒng)文化標(biāo)識(shí)和地域文化符號的旗艦項(xiàng)目?；竟参幕?wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展成效顯著，文化事業(yè)整體水平明顯提升，全民健身蓬勃開展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，“自信融和、尚美奮進(jìn)”成為每一個(gè)侯馬人的精神追求，全民思想道德素質(zhì)明顯提高，奮力向全國文明城市目標(biāo)邁進(jìn)。
——人民生活更加幸福。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。高中階段教育普及率達(dá)到95%以上，城鄉(xiāng)教育發(fā)展均衡，醫(yī)養(yǎng)水平持續(xù)提升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.5萬人，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，全市428戶、846名貧困人口在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。人民民主不斷擴(kuò)大，民主法制更加健全，社會(huì)治理能力和水平不斷提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾的歸屬感、幸福感、獲得感顯著提升。
《綱要(草案)》進(jìn)一步明確了“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，即打造“一山、一河、三地、四區(qū)”。
“一山”：就是實(shí)施紫金山規(guī)劃開發(fā)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，同步推進(jìn)育林綠化、古院落保護(hù)、通山路建設(shè)和旅游景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，為城市打造一道綠色屏障，為市民打造一個(gè)集農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、健身、休閑為一體的天然氧吧。
“一河”:就是加大澮河生態(tài)治理力度，同步推進(jìn)澮河引水、濕地公園建設(shè)和下游河道修復(fù)治理，使?jié)液又噩F(xiàn)“一川清水、兩岸錦繡”的秀美風(fēng)光，再為全市人民開辟一處觀光、休閑、娛樂的新去處。
“三地”：一是打造區(qū)域性新型產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)推進(jìn)高端裝備、清潔能源、新型材料、食品制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，培育壯大新型產(chǎn)業(yè);二是打造現(xiàn)代物流高地。推進(jìn)與國內(nèi)大型廠商、知名電商、港口口岸的高點(diǎn)對接，著力完善平臺(tái)體系，加快構(gòu)建運(yùn)營模式新、輻射面廣、吞吐能力強(qiáng)的大物流格局。三是打造文化游購休閑目的地。深入挖掘厚重的晉文化資源，依托我市獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)商貿(mào)與文化、文化與旅游、農(nóng)業(yè)與旅游、工業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，全力打造一批品牌載體，使我市成為“三晉游”、“黃河游”、“晉南購”的重要目的地。
“四區(qū)”：侯(馬)曲(沃)同城新區(qū)，以區(qū)域互聯(lián)互通為重點(diǎn)，啟動(dòng)“兩橫、兩縱”路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“大侯馬”格局;東城新區(qū)，全面鋪開路網(wǎng)循環(huán)、廣場公園、文體場館項(xiàng)目建設(shè)，加快拓展城市發(fā)展空間;晉都新區(qū)，以完善路網(wǎng)布局和城中村改造、文化旅游、商住開發(fā)為重點(diǎn)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提升城市形象;澮南工業(yè)園區(qū)，加快完善路網(wǎng)和排水、供熱管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)資源共享，提升園區(qū)的承載力和聚集度。
各位代表!《綱要(草案)》經(jīng)本次會(huì)議審議通過后，將成為全市人民的共同意志，也將成為全市上下的行動(dòng)綱領(lǐng)。站在又一個(gè)五年規(guī)劃銜接交替的節(jié)點(diǎn)上，我們一定要以“天降大任”的使命和責(zé)任，以“功成不必在我”的氣魄和胸懷，凝聚共識(shí)、匯聚合力，創(chuàng)新實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，努力把侯馬新一輪發(fā)展的宏偉藍(lán)圖、把全市人民對未來的美好期盼，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)!
三、2016年工作安排
今年是“十三五”開局之年，也是落實(shí)新一屆市委戰(zhàn)略部署的起步之年。今年的政府工作，承載著新的歷史使命，寄托著全市人民新的期望，我們一定要以新的狀態(tài)、新的作風(fēng)，壓實(shí)任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，真干、實(shí)干、苦干，確保各項(xiàng)任務(wù)嚴(yán)絲合縫、無縫對接，確保各項(xiàng)工作全面起步、扎實(shí)推進(jìn)。
總的要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“五大發(fā)展”理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊扣市十一次黨代會(huì)的決策部署，深入實(shí)施“五大興市戰(zhàn)略”，全力打造產(chǎn)業(yè)“三地”，加快構(gòu)建具有突出競爭力和影響力的區(qū)域中心城市，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)決勝階段的良好開局，為建設(shè)綠色、宜居、開放、文明的新侯馬而奮力拼搏!
按照以上總體要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長6%;公共財(cái)政收入保持正增長;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入分別增長6.5%和7%;居民消費(fèi)品價(jià)格水平漲幅控制在3%以內(nèi)。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)，要確保全面完成臨汾市下達(dá)的年度任務(wù)，繼續(xù)完成好我市自加壓力確定的各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)。
各位代表!奮斗才能贏得未來。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們重點(diǎn)要做好以下八方面工作：
(一)突出兩大主攻方向，加快打造區(qū)域性新型產(chǎn)業(yè)基地。
著力推動(dòng)工業(yè)新型化發(fā)展。重點(diǎn)要圍繞新興產(chǎn)業(yè)，突出培育扶持一批大項(xiàng)目、大企業(yè)、大基地、大支柱，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代。要全力確?？偼顿Y58.8億元、年處理150萬噸銅精礦的北銅銅業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目，在今年年底前開工建設(shè)，推動(dòng)北銅銅業(yè)做大做強(qiáng)，形成集銅電精煉、有色金屬捕捉、渣選礦、廢變瓷于一體的銅產(chǎn)業(yè)基地。要緊盯湯榮機(jī)械雙金屬復(fù)合制動(dòng)鼓項(xiàng)目進(jìn)度，確保一期兩條生產(chǎn)線試制投產(chǎn)，并打入市場，形成帶動(dòng)我市裝備制造業(yè)發(fā)展新的增長極。要抓緊完成東鑫汽車曲軸自動(dòng)化生產(chǎn)線、中晉機(jī)械離合器生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)，加快啟動(dòng)平陽重工研發(fā)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，整體提升裝備制造業(yè)水平。大力培育清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極幫扶安格瑞20MW光伏大棚項(xiàng)目解決融資難題，確保項(xiàng)目年內(nèi)實(shí)現(xiàn)裝機(jī)并網(wǎng)。加快推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭法爾勝光纜新增3條生產(chǎn)線、雙慧玻璃達(dá)產(chǎn)達(dá)效、北方創(chuàng)信新型防水材料項(xiàng)目招引落地。切實(shí)加大對制藥龍頭企業(yè)的支持力度，推動(dòng)旺龍集團(tuán)、康威藥業(yè)利用改造認(rèn)證機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、營銷、效益的全面提升。全年工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)投資比重達(dá)到70%，新型工業(yè)增加值占比達(dá)到60%，比2015年再提高5個(gè)百分點(diǎn)。
著力加快商貿(mào)加工業(yè)發(fā)展。要緊緊抓住省和臨汾市鼓勵(lì)支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的有利機(jī)遇，充分依托我市商貿(mào)加工業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，進(jìn)一步加大招商力度，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。繼續(xù)堅(jiān)持招大商、招龍頭企業(yè)，積極與廣州、廈門、晉江等東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)對接，開展精準(zhǔn)招商、以商招商，力爭實(shí)現(xiàn)招商工作的新突破。繼續(xù)完善商貿(mào)加工園區(qū)設(shè)施功能，提高入駐率，積極爭取太原夢之麗服飾公司把總部遷駐我市。繼續(xù)培育扶持現(xiàn)有骨干企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)質(zhì)量，形成以大代小、梯次轉(zhuǎn)進(jìn)的格局，努力把我市打造成為黃河金三角地區(qū)中高端鞋服生產(chǎn)加工基地。
全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。當(dāng)前，我市部分傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、稅源大戶的運(yùn)行依然艱難，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢靠。我們要切實(shí)加大幫扶力度，坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，幫助解決實(shí)際困難，充分尊重企業(yè)家，確保對企業(yè)各項(xiàng)減負(fù)促穩(wěn)政策落實(shí)到位，強(qiáng)化要素保障，提高服務(wù)效能。積極引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，深化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。深入開展項(xiàng)目開工“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)做實(shí)前期，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。強(qiáng)化金融支撐，進(jìn)一步加大政銀企對接力度，力爭全年新增信貸投放不少于8億元。繼續(xù)做好企業(yè)上市前期準(zhǔn)備工作，力爭全市再有一家成熟企業(yè)成功上市。繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13家，有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到67件，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57%。進(jìn)一步提升中小微企業(yè)發(fā)展能力，力爭再培育“小升規(guī)”企業(yè)2家、“小巨人”企業(yè)1家。
各位代表!建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，是振興我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的重要舉措。我們堅(jiān)信，只要瞄準(zhǔn)主攻方向，突出項(xiàng)目拉動(dòng)，堅(jiān)持不懈地打造下去，我市的新型產(chǎn)業(yè)就會(huì)實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的跨越!
(二)突出完善平臺(tái)支撐，加快打造現(xiàn)代物流高地。
加快“五園區(qū)”平臺(tái)建設(shè)。要全面加快大運(yùn)公路樞紐物流園、振通電商物流園的工程進(jìn)度，確保年底前完成項(xiàng)目主體設(shè)施，具備運(yùn)營條件。推動(dòng)普天家電、通盛醫(yī)藥物流園區(qū)提檔升級，形成專業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平更高、承接能力更強(qiáng)的物流平臺(tái)。抓緊啟動(dòng)輕工城市場物流園的規(guī)劃選址和施工設(shè)計(jì)，推動(dòng)對分散小物流的有效整合、規(guī)范管理。在厚植平臺(tái)功能優(yōu)勢的同時(shí)，要積極對接國內(nèi)重要商貿(mào)加工基地、知名家電廠商、知名電商，爭取在我市設(shè)立中轉(zhuǎn)配送節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大吞吐規(guī)模，努力使我市成為黃河金三角地區(qū)最具競爭力的物流集散、配送基地。
拓展方略保稅物流中心平臺(tái)功能。充分發(fā)揮海關(guān)、商檢、口岸的開放功能優(yōu)勢，積極支持方略保稅物流中心申報(bào)綜保區(qū)和鐵路一級口岸，發(fā)展跨境電商，實(shí)現(xiàn)承接出口加工貿(mào)易和拓展國際物流業(yè)務(wù)的目標(biāo)。加強(qiáng)方略與樂視集團(tuán)對接合作，爭取經(jīng)營領(lǐng)域不斷取得突破。全面加快“洋貨碼頭”項(xiàng)目建設(shè)，確保年底一期建成運(yùn)營，成為中西部地區(qū)最大的洋貨集散、分撥基地。
挖掘電商平臺(tái)潛力。深入推進(jìn)與聯(lián)通公司達(dá)成的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快促進(jìn)寬帶提速和網(wǎng)絡(luò)融合，確保城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村。推動(dòng)縣域電子商務(wù)服務(wù)中心和網(wǎng)商孵化創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，力爭年底投入運(yùn)營。充分挖掘馬上購、窩麥良品、村淘工程等本土品牌電商的平臺(tái)潛力，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品上行，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上集銷中心，帶動(dòng)商貿(mào)加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、包裝業(yè)和倉儲(chǔ)物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我市成為區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上集銷基地。
各位代表!電商與物流相互依托、相互支撐，電商產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)的融合共進(jìn)，是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。我們一定要高點(diǎn)定位、整體推進(jìn)，加快構(gòu)建“五園區(qū)、一中心、三基地”的大物流格局，努力實(shí)現(xiàn)“旱碼頭”、“陸路港”、“互聯(lián)網(wǎng)”三大優(yōu)勢的疊加!
(三)突出商貿(mào)文化特色，加快打造文化旅游購物目的地。
構(gòu)建商業(yè)新興業(yè)態(tài)。要繼續(xù)圍繞火車站、輕工城兩大商圈，推動(dòng)市場改造升級，重點(diǎn)加快侯運(yùn)商業(yè)綜合體項(xiàng)目的土地拍賣和規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成輕工城國際商貿(mào)中心土地變更，促進(jìn)金鉆國際、新興紡織城、麗源商廈等新建市場起步運(yùn)營。要積極引導(dǎo)酒店、餐飲、美容、保健、家政等生活性服務(wù)業(yè)向特色化、品牌化發(fā)展，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu)，提升商住品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。繼續(xù)加大金融、保險(xiǎn)等分支機(jī)構(gòu)的招引力度，完善金融服務(wù)業(yè)體系，積極支持農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)我市在周邊區(qū)域服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢。
加快打造多元文化品牌。大力保護(hù)、傳承晉文化，在城市進(jìn)出口、主干道、公共建筑等顯要部位，增添晉文化標(biāo)識(shí)，彰顯晉文化元素。深入挖掘晉文化資源，鼓勵(lì)采取戲曲、影視、創(chuàng)作等多種形式，包裝晉國故事，唱響晉文化品牌。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，加快晉國古城遺址公園的規(guī)劃編制。充分挖掘盟書文化的書法藝術(shù)和歷史價(jià)值，積極開展以盟書文化為主題的展示交流活動(dòng)。打造民俗文化，推動(dòng)皮影、剪紙、粗布、蝴蝶杯等特色非遺產(chǎn)品拓展市場、提高知名度。加大臺(tái)駘廟張氏文化、黃土坡關(guān)公文化的研究保護(hù)開發(fā)力度，努力構(gòu)建多元文化發(fā)展格局。
做好旅游這篇大文章。要強(qiáng)化融合發(fā)展理念，推動(dòng)文化與旅游、農(nóng)業(yè)與旅游、加工與旅游的深度融合，加快打造“兩鎮(zhèn)一城”項(xiàng)目旗艦。要整合多方力量，精心策劃、科學(xué)論證，加快啟動(dòng)中國手藝小鎮(zhèn)和張少古鎮(zhèn)建設(shè)，逐步把中國手藝小鎮(zhèn)打造成為集傳統(tǒng)手工產(chǎn)品展示、加工、線上線下交易、輻射國際國內(nèi)市場于一體的文化地標(biāo)，把張少古鎮(zhèn)打造成為以古村落、古院落保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)、旅游開發(fā)于一體的綜合經(jīng)濟(jì)體。要加快完成晉園文化城的施工掃尾，啟動(dòng)宣傳招商，努力打造全省乃至華北一流的古玩淘寶、藝術(shù)品交易市場和旅游觀光目的地。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“雙千畝”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園功能、經(jīng)營、服務(wù)的提升，特別是張少“芳草香”園區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)以色列一體化先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造對標(biāo)國際一流水準(zhǔn)的中以合作農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。要積極整合我市現(xiàn)有的旅游資源，以彭真故居、晉博園、臺(tái)駘廟、晉園文化城、“雙千畝”示范園等品牌景點(diǎn)為依托，策劃推出侯馬“一日游”旅游線路。
各位代表!大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，對于弘揚(yáng)我們侯馬悠久的歷史文化，對于提升我們侯馬的商貿(mào)特色優(yōu)勢，對于培植我們侯馬轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。我們必須增強(qiáng)文化自覺、文化自信、文化自強(qiáng)，牢固樹立多元、融合理念，全力推進(jìn)文化崛起、旅游振興!
(四)突出城鄉(xiāng)共建，著力打造城鎮(zhèn)化建設(shè)新亮點(diǎn)。
加快推進(jìn)“四區(qū)”開發(fā)。同城新區(qū)，重點(diǎn)圍繞“兩橫、兩縱”道路骨架，啟動(dòng)方略北至曲沃萬憬、合歡街至曲沃西大街、東外環(huán)路北延和曲沃外環(huán)路的路網(wǎng)規(guī)劃。東城新區(qū)，重點(diǎn)圍繞“七路、三園、一中心”，完成新醫(yī)院與翡翠城中間路、翡翠城與綠洲康城中間路的施工任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施海軍路北延、紡織東巷東延、世紀(jì)佳園與北美棕櫚泉中間的電力走廊新開路建設(shè)，完成東城森林公園、中心公園和明珠廣場的基礎(chǔ)工程，確保文體活動(dòng)中心項(xiàng)目達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，為明年年底交付使用創(chuàng)造條件。晉都新區(qū)，重點(diǎn)要加快編制控制性開發(fā)規(guī)劃，并加大前期運(yùn)作力度，先行完成合歡街南延工程的征地拆遷任務(wù)。澮南工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)要調(diào)動(dòng)園區(qū)主體企業(yè)的積極性，加快推動(dòng)路網(wǎng)和排水、供熱管網(wǎng)建設(shè)，完善園區(qū)設(shè)施功能。
扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)圍繞“六個(gè)一”目標(biāo)，以農(nóng)村生活污水治理、垃圾收集為著力點(diǎn)和突破口，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌改善。要制定出臺(tái)農(nóng)村污水處理規(guī)劃實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮治污、改廁、改浴，并同步啟動(dòng)雨、污、糞管網(wǎng)分離工程，力爭有20個(gè)村率先完成治污任務(wù)。要全面推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，突出抓好農(nóng)村垃圾的集中、統(tǒng)一收集處理，徹底解決垃圾圍村、垃圾圍路現(xiàn)象。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)城市自來水、天然氣、集中供暖管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，確保再完成一批進(jìn)村入戶工程，努力使我市早日跨入全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范市行列。
不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保持糧食總產(chǎn)穩(wěn)定。扎實(shí)開展小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，完成27個(gè)村的灌溉設(shè)施改造，新增節(jié)水灌溉面積4萬畝。積極培育有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民專業(yè)合作社10家、家庭農(nóng)場15戶。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)，不斷提升10大種養(yǎng)殖園區(qū)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平。有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，深入創(chuàng)建“一村一品”，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
各位代表!推進(jìn)城鄉(xiāng)共建，是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。我們要切實(shí)加大統(tǒng)籌力度，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化步伐，努力使廣大農(nóng)村群眾早日擁有與城市居民一樣的生活條件!
(五)突出功能提升，扎實(shí)打造綠色宜居品牌。
加快打造“一山一河”。紫金山、澮河的開發(fā)，投資巨大、工程宏偉，利在當(dāng)代、功在千秋。我們必須抱定愚公移山、鍥而不舍的執(zhí)著精神，舉全市之力，持之以恒的開發(fā)打造下去，力爭用三年時(shí)間，給“一山一河”披上綠裝、注入活力，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏。今年，要堅(jiān)持綠化先行的思路，扎實(shí)推進(jìn)紫金山育林綠化，力爭再保質(zhì)保量地完成3000畝。同時(shí)，加快啟動(dòng)總體開發(fā)規(guī)劃編制工作，邀請省內(nèi)外一流的規(guī)劃院所參與，確保拿出一份高起點(diǎn)、高品質(zhì)的開發(fā)規(guī)劃。澮河開發(fā)要抓緊落實(shí)上級專項(xiàng)建設(shè)資金，加快啟動(dòng)總投資2.19億元的濕地生態(tài)修復(fù)治理工程，爭取年前付諸實(shí)施。
加大環(huán)境保護(hù)力度。要以貫徹落實(shí)省政府新出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定為契機(jī)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，增進(jìn)合力共管，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。繼續(xù)加大綠化造林力度，鞏固提升城市、企業(yè)、小區(qū)、庭院、公路和農(nóng)田林網(wǎng)的綠化水平，確保城市綠化新增20.8萬�O。切實(shí)加大污染治理力度，深入開展大氣環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保PM2.5、PM10濃度同比分別下降3%、4%。推行更加嚴(yán)格的水環(huán)境監(jiān)測考核機(jī)制，實(shí)施對排污企業(yè)和污水處理廠運(yùn)行狀況的全天候監(jiān)管，確保澮河流域斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化節(jié)能減排各項(xiàng)措施，全面完成省市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。
不斷完善城市環(huán)境功能。要嚴(yán)格規(guī)劃管控，強(qiáng)化執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制城市新區(qū)、道路沿線和城中村、城郊村的私搭亂建行為，有效維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。要不斷完善城市規(guī)劃體系，抓緊編制完成城市五年近期建設(shè)規(guī)劃和高鐵片區(qū)、澮南工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。要堅(jiān)持地上與地下并重，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)確保北環(huán)路西延工程竣工通車，完成侯張街拓寬改造、紫金山北街改造的前期準(zhǔn)備。著眼于保障城市供水安全，加快推動(dòng)城市綜合管廊項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，并積極開展“PPP”合作，力爭項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)施城市排水管網(wǎng)有效覆蓋工程，集中解決市區(qū)部分小區(qū)、路段積水嚴(yán)重、排水不暢的問題。繼續(xù)推進(jìn)集中供熱、天然氣管網(wǎng)延伸工程，確保鐵路以東、以西兩大城區(qū)各新增集中供熱面積10萬�O，天然氣用戶新增6000戶。
各位代表!綠水青山就是金山銀山。我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開發(fā)“一山一河”，讓侯馬的山更青、水更綠、天更藍(lán)、城市功能更完備、人居環(huán)境更宜居，就是為了增進(jìn)人民群眾最普惠的福祉，提升城市的吸引力，擴(kuò)大城市的開放度。擔(dān)當(dāng)這個(gè)使命，我們?nèi)蝿?wù)艱巨、責(zé)任重大，必須付出加倍的努力!
(六)突出民生改善，有效提升群眾幸福指數(shù)。
推進(jìn)教育提質(zhì)工程。加大財(cái)政投入，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育設(shè)施設(shè)備、教師資源、生源質(zhì)量均衡發(fā)展，全力做好義務(wù)教育階段均衡發(fā)展評估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。著力完善市鄉(xiāng)兩級幼兒園布點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范達(dá)標(biāo)管理，確保學(xué)前幼兒入園率提高到84%。全面引深“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，不斷提升教育教學(xué)水平。圍繞全市產(chǎn)業(yè)主攻方向，打造優(yōu)勢學(xué)科和精品專業(yè)，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。
提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平。加大醫(yī)改力度，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，深化分級診療和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革，擴(kuò)大新農(nóng)合分級診療病種范圍，實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生室基本藥物制度全覆蓋。率先啟動(dòng)建設(shè)健康侯馬·云服務(wù)平臺(tái)，有效提高公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化水平。穩(wěn)妥有序地推行全面兩孩政策。加快推動(dòng)人民醫(yī)院易地?cái)U(kuò)建工程建設(shè)，確保年內(nèi)完成內(nèi)部裝修。抓緊啟動(dòng)中醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建工程。繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，確保通盛怡之福老年醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目順利建設(shè)，全市再有18個(gè)村級老年日間照料中心建成投入運(yùn)營。
完善就業(yè)幫扶機(jī)制。以創(chuàng)建全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市為引領(lǐng)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。突出做好大中專畢業(yè)生、退役軍人、產(chǎn)能過剩企業(yè)裁減人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、零就業(yè)家庭等就業(yè)扶持工作，有效緩解社會(huì)重點(diǎn)弱勢群體就業(yè)難狀況。全年新提供就業(yè)崗位12000個(gè)、新增就業(yè)6000人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。爭取上級資金支持，籌劃啟動(dòng)技工學(xué)校擴(kuò)建工程。
健全社會(huì)保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)保障性住房建設(shè)，棚戶區(qū)住房改造竣工500套，新開工500套，公共租賃住房分配入住140套。積極引導(dǎo)社會(huì)人員及早參保、長期參保、連續(xù)參保，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷、生育保險(xiǎn)全覆蓋。認(rèn)真做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的銜接工作，同步建立職業(yè)年金制度，確保新老政策平穩(wěn)過渡。
全力開展脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)省、臨汾市脫貧攻堅(jiān)部署和要求，突出精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)管理等措施，建立部門對口幫扶、干部責(zé)任掛鉤、社會(huì)廣泛參與等工作制度，一村一策、一戶一策、一人一策，明確靶向、對癥下藥，確保扶到點(diǎn)上、扶到根上，圓滿完成今年減貧300人的目標(biāo)任務(wù)。
各位代表!改善民生沒有休止符。我們一定把解決群眾難題、增進(jìn)群眾福祉，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大保障民生投入，切實(shí)辦好民生實(shí)事，提升群眾生活品質(zhì)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果!
(七)突出安全維穩(wěn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
狠抓安全生產(chǎn)不放松。全面落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“總體安全觀”，切實(shí)強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的理念，嚴(yán)格壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。進(jìn)一步健全完善檢查全留痕、專家會(huì)診、“四不兩直”和隱患排查整治機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化。要堅(jiān)持不懈地開展安全隱患大排查、大整治活動(dòng)，扎實(shí)做好道路交通、商貿(mào)市場、學(xué)校醫(yī)院、建筑施工、食品藥品、民爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理。加快綜合檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)畜產(chǎn)品、市場商品、特種設(shè)備及群眾飲食用藥的安全監(jiān)管。繼續(xù)做好防汛抗旱、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)等工作，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步提高氣象預(yù)報(bào)、應(yīng)急救援、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作水平，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
緊抓信訪維穩(wěn)不懈怠。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制和重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，全力做好信訪穩(wěn)控工作。特別是針對征地拆遷、農(nóng)民工工資發(fā)放、涉法涉訴等矛盾多發(fā)領(lǐng)域，要立足源頭防范，抓好矛盾排查，強(qiáng)化預(yù)判預(yù)防、抓早抓小，切實(shí)把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止大規(guī)模群體性事件發(fā)生。
嚴(yán)格治安管控不手軟。深化社會(huì)綜合治理機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快推進(jìn)全域覆蓋的信息化、網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。深入開展“平安侯馬”創(chuàng)建，嚴(yán)厲懲治危害社會(huì)、侵害群眾利益的違法犯罪行為，妥善處理各類突發(fā)事件。深入開展普法宣傳，做好法律援助，加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防范，有效維護(hù)金融秩序，堅(jiān)決防止重大社會(huì)安全隱患的積累和突發(fā)。
各位代表!安全是最根本的民生保障，也是城市文明最基本的體現(xiàn)。我們必須堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全方位筑牢安全網(wǎng)絡(luò)，努力為全市人民構(gòu)建起公平正義、平安文明的良好社會(huì)環(huán)境!
(八)突出任務(wù)落實(shí)，全面推進(jìn)政府自身建設(shè)。
責(zé)重如山，行勝于言。新一屆政府、組成部門及其全體人員一定時(shí)刻牢記黨的教誨，堅(jiān)定理想信念，不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)地?fù)?dān)負(fù)起落實(shí)“五大興市戰(zhàn)略”、推進(jìn)富民強(qiáng)市的歷史使命，決不辜負(fù)全市人民的期望和重托。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，虛心請教，向其他班子領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、向基層群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，不斷充實(shí)政策知識(shí)，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，提升履職能力。要增強(qiáng)法律意識(shí)，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，任何決策、任何行為都必須遵循法律法規(guī)的規(guī)定要求，切實(shí)做到依法行政。要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)其各項(xiàng)決議、決定，定期報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議，廣泛凝民心、匯民智、聚民力，相信群眾、依靠群眾，把全市廣大干部群眾的力量都聚焦到推動(dòng)發(fā)展上來。要時(shí)刻把守紀(jì)律、講規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，帶頭遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，自覺踐行 “三嚴(yán)三實(shí)”，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”，切實(shí)做到清正廉潔、坦蕩做人、公道辦事。要突出狠抓落實(shí)，對每項(xiàng)工作、每項(xiàng)任務(wù)、每項(xiàng)目標(biāo)，都要進(jìn)行細(xì)化量化分解，制定“時(shí)間表”、“路線圖”，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”、“擰螺絲”的精神，即使遇到再大的困難、再多的阻力，都必須不折不扣落到實(shí)處。要強(qiáng)化責(zé)任追究，絕不允許干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣，對那些不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為，貽誤侯馬發(fā)展時(shí)機(jī)、影響侯馬發(fā)展環(huán)境的人和事，必須重拳出擊、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，真正樹立起有令必行、有禁必止、有責(zé)必?fù)?dān)的良好政府形象。
各位代表!新起點(diǎn)孕育新希望，新征程譜寫新篇章。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取，全力開創(chuàng)我市“五大興市戰(zhàn)略”的新局面，為全面建成小康社會(huì)，為建設(shè)綠色、宜居、開放、文明的新侯馬而努力奮斗!
相關(guān)名詞解釋
1.兩園區(qū)、一振興：即澮南生態(tài)園區(qū)、侯北創(chuàng)新園區(qū)，振興駐侯國有老工業(yè)企業(yè)。
2.一村一品：在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照市場需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，通過大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場化建設(shè)，使一個(gè)村擁有一個(gè)市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。
3.六權(quán)治本：即通過依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力，在“不敢腐”的基礎(chǔ)上，形成“不能腐”的長效機(jī)制。
4.小巨人(企業(yè))：指業(yè)績良好，極具發(fā)展?jié)摿团嘤齼r(jià)值處于成長初期的小企業(yè)。通過培育推動(dòng)其快速健康成長，年銷售收入超過1億元的中小企業(yè)。
5.六個(gè)一：指在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供氣、統(tǒng)一供暖、統(tǒng)一污水處理、統(tǒng)一清掃保潔垃圾收集、統(tǒng)一街道硬化綠化亮化。
6.一崗雙責(zé)：指領(lǐng)導(dǎo)干部既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
7.“四個(gè)第一”：省委書記駱惠寧指出，要狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，狠抓改革第一動(dòng)力，狠抓民生第一關(guān)切，狠抓黨建第一責(zé)任。
8.小升規(guī)：指規(guī)模以下小微企業(yè)(即年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以下的企業(yè))轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)，簡稱“小升規(guī)”。
9.農(nóng)產(chǎn)品上行：指把農(nóng)產(chǎn)品放到網(wǎng)上賣，上是指線上，也就是通俗的電商。
10.互聯(lián)網(wǎng)+：一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。
11.“PPP”合作：指政府部門與民營公司或私人組織之間，通過特許權(quán)協(xié)議合作形式，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等公共產(chǎn)品和服務(wù)提供，以優(yōu)化項(xiàng)目融資，實(shí)現(xiàn)“雙贏”或“多贏”。
12.健康侯馬·云服務(wù)：侯馬市人口健康信息化工程的項(xiàng)目名稱。該工程是以創(chuàng)建“健康侯馬”為目標(biāo)，以居民健康卡建設(shè)為切入點(diǎn)，建設(shè)覆蓋全市各級各類衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，形成資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能輔助、安全可靠的衛(wèi)生計(jì)生信息化應(yīng)用體系。
13.四不兩直：是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局建立的安全生產(chǎn)暗查暗訪制度，即“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的簡稱。
