政 府 工 作 報 告
——2018年2月2日在盧龍縣十六屆人民代表大會第二次會議上
盧龍縣人民政府縣長 安生宏
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，是盧龍發(fā)展成效近年最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民獲得感最顯著的一年。在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以迎接黨的十九大勝利召開和學(xué)習(xí)貫徹十九大精神為動力，堅決落實中央和省市各項決策部署，深入實施“四縣戰(zhàn)略”，大力開展項目建設(shè)落實年、城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)年、文化建設(shè)深化年、生態(tài)建設(shè)攻堅年活動，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏，圓滿完成了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，“沿海強縣、美麗盧龍”建設(shè)邁出堅實步伐。
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)近年最好。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成114.3億元，同比增長6.7%;規(guī)上工業(yè)增加值預(yù)計完成21億元，同比增長6%;固定資產(chǎn)投資突破100億元大關(guān)，同比增長26.7%;社會消費品零售總額預(yù)計完成46.3億元，同比增長10.4%;財政收入始終保持兩位數(shù)增長，全部財政收入完成76563萬元，公共財政預(yù)算收入完成41806萬元，同比分別增長32.1%和12.3%。以上指標(biāo)均創(chuàng)近年最好水平。
——成功創(chuàng)建省級文明縣城。全員全域全時抓創(chuàng)建，精細(xì)精準(zhǔn)精心抓管理，持續(xù)深入開展“雙違”整治、“全民洗城”、“煙頭革命”、交通秩序整治等行動，“創(chuàng)城有我”成為全縣最響亮的口號，城市形象品質(zhì)和人民群眾精神風(fēng)貌煥然一新，成功摘取省級文明縣城桂冠。
——精彩舉辦全縣首屆旅發(fā)大會。主動融入全市“山海花田”旅游大格局，全長90余公里的旅游觀光大道在旅發(fā)大會上精彩亮相，打造了溫泉康體養(yǎng)療、田園觀光度假、山地運動康養(yǎng)等多種業(yè)態(tài)，3A級景區(qū)實現(xiàn)零的突破。全年接待游客人數(shù)、旅游綜合收入均增長60%以上，盧龍旅游知名度、影響力大幅提升。
——持續(xù)擦亮生態(tài)底色。大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，堅持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、鐵腕治污，統(tǒng)籌壓煤、降塵、減排、增綠，PM2.5平均濃度同比下降10.8%，空氣質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平。以空前力度推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和粉漿水污染治理，飲馬河如期退出劣V類，境內(nèi)河流水質(zhì)全部達(dá)到功能水體要求。
——人民獲得感明顯增強。農(nóng)村飲水安全、供熱供氣擴(kuò)面等民生實事全部完成，民生支出占公共預(yù)算支出的比重達(dá)80%以上。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計完成29990元和12634元，同比分別增長8.4%和9.4%。教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，共享發(fā)展成果邁出新步伐。
一年來，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一系列深刻變化，我們緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)揚釘釘子精神，以穩(wěn)強基、以進(jìn)向好，重點抓了以下六個方面工作。
(一)著力抓項目促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益得到新提升。堅持發(fā)展是硬道理，主動把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打響發(fā)展質(zhì)量和效益翻身仗。
投資促進(jìn)持續(xù)升溫。深入開展“千名干部大招商”、春秋兩季項目集中簽約開工和系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇活動，推行項目建設(shè)“六個一”服務(wù)和“一單化”并聯(lián)審批機(jī)制，項目引進(jìn)質(zhì)量和落地速度實現(xiàn)雙提升。大恩藥業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)帶動型項目成功落地，德海海運公司成功注冊并實現(xiàn)納稅，海洋經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)零的突破。年內(nèi)簽約項目33個，總投資261億元。實施重點項目43個，完成投資61.3億元，17個項目竣工投產(chǎn)。
企業(yè)幫扶成效顯著。深入開展“百家單位幫百企”活動，對133家重點企業(yè)進(jìn)行對口幫扶，有效解決了企業(yè)發(fā)展中涉及的融資、擴(kuò)產(chǎn)、銷售等瓶頸制約。兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金1600萬元，幫扶企業(yè)實現(xiàn)整體贏利，41家企業(yè)實現(xiàn)稅收翻番，中薯食品、欣邁健康2家企業(yè)成功掛牌上市，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到4家，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯向好。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強勁。全面落實“三去一降一補”政策措施，壓減佰工鋼鐵38萬噸煉鐵產(chǎn)能，提前完成省市下達(dá)的“十三五”期間全部去產(chǎn)能任務(wù)。實施技改擴(kuò)產(chǎn)項目29個，工業(yè)技改投資增幅達(dá)176%。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，完成工業(yè)投資32.3億元，同比增長122.8%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長37%，發(fā)展動力持續(xù)增強。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)中向優(yōu)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)綜合效益。新增3家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到9家，規(guī)模和數(shù)量全市第一。益通農(nóng)業(yè)、棋盤山綠色莊園被評為河北省休閑農(nóng)業(yè)示范點。全年實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)志性項目10個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到73家。
(二)著力抓統(tǒng)籌促提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)躍上新臺階。堅持強基礎(chǔ)、補短板、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐加快，獲評“省級潔凈城市”和“全省縣城建設(shè)示范標(biāo)桿縣”。
承載能力日益增強。加快交通路網(wǎng)建設(shè)，投資8000余萬元完成總里程51公里的燕新線南段、蛇劉線北段等4條道路改造工程。持續(xù)推進(jìn)集中供氣供熱，新增天然氣用戶1000戶、集中供熱面積12萬平方米。5個片區(qū)棚改項目同步推進(jìn)，新建安置房478套。擱置多年的三里莊新民居項目實現(xiàn)市場化處置，縣城西部片區(qū)開發(fā)步伐加快。
城鄉(xiāng)面貌大幅改善。大力實施縣城綠化亮化美化工程，新增綠地9萬平方米，完成11處節(jié)點景觀亮化提升。102國道兩側(cè)弱電線纜全部入地，縣城主干道安裝隔離護(hù)欄8000余延長米，雙龍尚府、夷齊大街、青龍河森林公園分別獲評省級園林式住宅小區(qū)、園林式街道、三星級公園。全力推進(jìn)“雙違”整治，全年拆除“雙違”2167處119.2萬平方米，獲評全省集中整治“一區(qū)三邊”違法建設(shè)專項行動先進(jìn)縣。推行“以克論凈”環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)整治農(nóng)村“六亂”，打造示范樣板村165個，達(dá)標(biāo)村達(dá)90%以上。
試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。以全國新型城鎮(zhèn)化試點建設(shè)為契機(jī)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。制定了“1+8”試點工作方案，劉家營和印莊撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作扎實推進(jìn)。產(chǎn)城教融合發(fā)展取得積極進(jìn)展，職教園區(qū)中職部項目順利推進(jìn)，縣幼兒園遷建工程完工。加快石門鎮(zhèn)國家級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園項目有序推進(jìn)。
(三)著力抓整治促改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成績。堅持把生態(tài)作為立縣之本和核心競爭力，以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。
空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。制定實施大氣污染防治“1+16”方案，拆除燃煤鍋爐93臺，關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)98家，完成武山水泥、佰工鋼鐵深度治理工程。扎實開展“大氣污染防治攻堅日”系列活動和揚塵污染防治、鐵選企業(yè)整治、揮發(fā)性有機(jī)物治理、取暖季錯峰生產(chǎn)等專項行動，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)204天，同比增加22天。
水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。嚴(yán)格落實“河長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)全域河流整治工作。完成國省控重點涉水企業(yè)和污水處理廠總磷在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)運行，水處理及其他市政設(shè)施PPP項目全速推進(jìn)，王深港污水處理廠調(diào)試運行，雙望和綠色化工園污水處理廠主體完工。畜禽養(yǎng)殖污染得到有效遏制，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)停、搬遷、轉(zhuǎn)型301家，比例達(dá)到81.5%。推進(jìn)甘薯集中加工、廢水集中處理，基本實現(xiàn)粉漿水不入河目標(biāo)。
國土修復(fù)扎實推進(jìn)。穩(wěn)步實施土壤污染防治，大力推廣有機(jī)肥，減少化肥使用2000余噸。保持對違法采礦采砂的高壓態(tài)勢，整治歷史遺留礦坑224個，圓滿完成既定目標(biāo)。治理水土流失面積7333畝，獲評省級水土保持先進(jìn)單位。啟動了“一渠百庫”國家濕地公園試點項目。以沿河、沿路、沿渠綠化為重點，強力推進(jìn)造林綠化，全年完成造林10萬畝，綜合排名全市領(lǐng)先。
(四)著力抓改革促創(chuàng)新，發(fā)展活力得到新增強。堅持把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，圍繞重點領(lǐng)域，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革創(chuàng)新，改革成效和創(chuàng)新質(zhì)量不斷提升。
“放管服”改革持續(xù)深化。在全市率先組建行政審批局，初步實現(xiàn)“一枚印章管審批”。對建設(shè)項目實行聯(lián)審聯(lián)驗，審批效率提高60%以上。實施“三十八證合一”登記制度，市場主體同比增長10%。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管體制改革，順利完成行政執(zhí)法“三項制度”改革試點任務(wù)。
開發(fā)區(qū)改革成效初顯。主動適應(yīng)協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的內(nèi)在要求，構(gòu)建了“一區(qū)五園”的管理機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)四項重點改革任務(wù)，完成開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整和投融資平臺組建，總投資5.4億元的綠色化工園基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目扎實推進(jìn)，園區(qū)承載能力不斷增強。
專項改革成果豐碩。城市管理體制改革不斷深化，完成城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局組建及各項管理職能劃轉(zhuǎn)，在全市率先成立交通綜合執(zhí)法大隊。授權(quán)石門鎮(zhèn)政府相對集中行使行政處罰權(quán)。在全市首推“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財縣管”制度，水資源稅改革擴(kuò)面、水權(quán)改革和農(nóng)村“五權(quán)”確權(quán)登記工作穩(wěn)步推進(jìn)。成功引進(jìn)盧龍首家村鎮(zhèn)銀行，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)功能更加完善。
科技創(chuàng)新活力彰顯。新增高新技術(shù)企業(yè)3家，總數(shù)達(dá)到9家。規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)增加值實現(xiàn)3362萬元，同比增長19.6%。新增省級科技型中小企業(yè)17家，全縣申請專利49項，授權(quán)39項，康姿百德磁療寢具、思嘉特專用汽車榮獲河北省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品稱號。
(五)著力抓民生促和諧，社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，兜牢“底線民生”，保障“基本民生”，提升“質(zhì)量民生”，讓盧龍發(fā)展更有溫度。
社會保障擴(kuò)面提質(zhì)。實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保24.93萬人，醫(yī)療保險參保33.06萬人，社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。啟動了民政事業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，著力改善農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)條件，供養(yǎng)中心入住率達(dá)到90%。強化低收入群體住房保障，分配公租房239套，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。有效解決房地產(chǎn)辦證難問題，超過3000戶居民住房具備辦理不動產(chǎn)登記條件。持續(xù)開展“攀窮親、送溫暖、助脫貧”志愿服務(wù)活動，全年累計發(fā)放保障類資金3457萬元，實現(xiàn)減貧3343人。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。完成兩所中學(xué)撤并，學(xué)校布局更加優(yōu)化，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。盧龍縣中學(xué)本一上線率居全市同類學(xué)校之首?？朔N種困難籌措資金近8000萬元，發(fā)放了公教人員精神文明獎。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)省級首批醫(yī)共體試點縣建設(shè)。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，11.68萬人受益。扎實開展計劃生育工作，獲評全省計劃生育先進(jìn)縣。成功舉辦第二屆全民運動會、全民健身戶外體驗大會等系列活動，全民健身蓬勃發(fā)展。
社會局面和諧穩(wěn)定。持續(xù)開展“啄木鳥”行動等安全生產(chǎn)大檢查活動，切實加強食品藥品、特種設(shè)備、危化品等安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。推行“勞動監(jiān)察+人民調(diào)解”新模式，農(nóng)民工權(quán)益得到有效保障。創(chuàng)新下訪約訪等矛盾化解機(jī)制，開展“清倉見底、持續(xù)攻堅”活動，一批熱點難點問題得到有效解決，全市信訪穩(wěn)定應(yīng)急處突工作經(jīng)驗交流會在我縣召開。加強交通秩序整治，重大交通事故下降為零，小事故大幅減少。投資1200萬元實施“藍(lán)鷹”工程，強化嚴(yán)打整治，刑事案件發(fā)案率同比下降4.7%，破案率提高16.9%，安定和諧的社會環(huán)境持續(xù)鞏固，獲評河北省基層平安建設(shè)先進(jìn)單位。
(六)著力抓作風(fēng)促效能，政府自身建設(shè)得到新加強。堅持以自我革命的勇氣推進(jìn)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)質(zhì)量和行政效能進(jìn)一步提高。
從嚴(yán)治黨全面加強。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。強化重點領(lǐng)域行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強脫貧攻堅、公共資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，黨的建設(shè)新成效促進(jìn)了政務(wù)水平新提升，政府系統(tǒng)人人講規(guī)矩、守法紀(jì)的風(fēng)氣愈發(fā)濃厚。
依法行政高效推進(jìn)。認(rèn)真落實縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對社會熱點問題的關(guān)注，辦理各級人大代表建議、政協(xié)委員提案313件，按期辦復(fù)率100%。健全政府法律顧問制度，實現(xiàn)了法律顧問縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意識，科學(xué)決策、依法決策能力顯著增強?！捌呶濉逼辗樌七M(jìn)，依法治理的濃厚氛圍逐步形成。
精神風(fēng)貌煥然一新。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市和縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，馳而不息改進(jìn)政府作風(fēng)。堅持“兩式兩化”“五到四從四多”“369”和“三日工作法”，全面構(gòu)建大督查工作機(jī)制。踐行馬上就辦、辦就辦好，推動工作高效落實。政府系統(tǒng)工作人員的思想境界、工作作風(fēng)發(fā)生新變化，忠誠擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)作為成為主旋律。
此外，國防教育、人民防空、雙擁、民兵預(yù)備役、民族宗教、外事僑務(wù)、應(yīng)急管理、方志檔案、人事、統(tǒng)計、審計、供銷、婦女兒童、老齡、殘疾人、新聞出版廣電、郵政通訊等各項事業(yè)都取得了新成績。
各位代表!剛剛過去的2017年，我們凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，頂住了壓力，經(jīng)受住了考驗，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)謀劃的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和全縣人民創(chuàng)新實踐、苦干實干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，并通過你們，向為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三次產(chǎn)業(yè)比例不合理，工業(yè)拉動作用明顯偏弱，有效投資不足，經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量效益還有待提高;財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，非稅收入占比較高，稅收占GDP比重仍然較低，立縣型、骨干型、稅源型項目少，財政收支矛盾突出;生態(tài)文明理念樹得不夠牢，部分區(qū)域、部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題依然突出，生態(tài)建設(shè)水平有待提升;政府自身建設(shè)有待加強，有些部門工作標(biāo)準(zhǔn)低、力度弱，長期沒有起色，有些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識不強，執(zhí)行力、落實力差，在征地拆遷、項目服務(wù)等重點工作中，還存在不作為、慢作為、亂作為問題，“四風(fēng)”隱形變異、個別干部頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象依然存在。對于這些問題，我們要有清醒的認(rèn)識，以時不我待的緊迫感和當(dāng)仁不讓的責(zé)任感，采取積極有效措施，全力以赴加以解決。
二、2018年工作展望
黨的十九大作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”的重大論斷。站在新的歷史起點，縣委十三屆二次全會進(jìn)一步描繪了盧龍未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，即到2020年，全面建成高質(zhì)量小康社會，生態(tài)環(huán)境改善、縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量效益、改革動力成果、平安盧龍建設(shè)、城鄉(xiāng)文明建設(shè)走在全省前列;到2030年，建成沿海強縣、美麗盧龍，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民群眾幸福感、康養(yǎng)旅游業(yè)發(fā)展、社會治理能力、管黨治黨水平、法治盧龍建設(shè)走在全國前列;到2040年，初步建成社會主義現(xiàn)代化強縣，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和城市品質(zhì)的跨越提升。這三個階段在節(jié)奏上與中央和省市要求合拍，符合十九大精神，符合全面建成高質(zhì)量小康社會要求，體現(xiàn)了盧龍奮發(fā)圖強、爭先進(jìn)位的志向和擔(dān)當(dāng)，也為政府工作提供了遵循，指明了方向。我們必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，進(jìn)一步強化發(fā)展意識，堅定發(fā)展信心，以凝神聚力、久久為功的戰(zhàn)略定力和奮發(fā)有為、攻堅克難的精神狀態(tài)，謀在先、干在前，在新的歷史征程中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來!
各位代表，今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是我們加快創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施“四縣戰(zhàn)略”，以“六個年”活動為載體，以“五條主線”工作機(jī)制為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持創(chuàng)新競進(jìn)、協(xié)同融合、改革開放、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、改善民生、優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量更好、生態(tài)環(huán)境改善更優(yōu)、人民群眾幸福感更強目標(biāo)，奮力開啟新時代全面建設(shè)沿海強縣、美麗盧龍新征程。
各位代表，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。在實際工作中，我們必須深刻理解、認(rèn)真貫徹，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)，以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能;將協(xié)調(diào)作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，精心譜寫全面提升新篇章;將綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，全力打造美麗宜居新家園;將開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，繼續(xù)拓寬發(fā)展空間新優(yōu)勢;將共享作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，更好滿足民生幸福新期盼。在具體工作中，我們要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，夯實穩(wěn)增長、穩(wěn)運行的基礎(chǔ)，明確轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)的方向，追求高質(zhì)量、高效益的目標(biāo)，落實決策科學(xué)、施策精準(zhǔn)的要求，把握工作規(guī)律、工作節(jié)奏的要領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2018年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右;固定資產(chǎn)投資增長15%;全部財政收入增長8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%以上;社會消費品零售總額增長10%左右;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%左右;PM2.5平均濃度下降10%以上;化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物減排完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。提出這樣的目標(biāo)，是貫徹落實黨的十九大精神和中央、省、市重大決策部署的必然要求，是人民群眾對盧龍發(fā)展的熱切期盼，更是如期全面建成小康社會、實現(xiàn)盧龍高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，是科學(xué)合理、切實可行的。在實際工作中，我們還要自我加壓、開足馬力，力爭完成得更好。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下七個方面工作：
(一)聚焦項目建設(shè)，在增強有效投資上求突破。開展項目建設(shè)提質(zhì)年活動，以1月27日舉辦的北京招商推介會為開局，著力引進(jìn)培育高質(zhì)量項目，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力。
提高站位謀項目。按照“對上可申報，對外可招商，對內(nèi)可實施”的工作思路，把產(chǎn)業(yè)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善類項目作為主攻方向，建立項目儲備庫，形成接續(xù)不斷、滾動實施的項目儲備機(jī)制。年內(nèi)謀劃億元以上項目100個以上，力爭一批優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)入省市重點項目庫和中央預(yù)算內(nèi)投資盤子，全年爭取上級資金15億元以上。
主動出擊引項目。出臺投資促進(jìn)管理辦法和招商引資優(yōu)惠政策，打造政策洼地。持續(xù)開展“千名干部大招商”活動，提高全民招商意識，通過集中招商、駐點招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，著力引進(jìn)一批先進(jìn)裝備制造、裝配式建筑、醫(yī)藥康養(yǎng)、文化旅游、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項目。與恒大集團(tuán)、北新建材等國際國內(nèi)500強企業(yè)深入對接，加快推進(jìn)青龍河沿岸綜合開發(fā)、裝配式建筑等項目。繼續(xù)開展春秋兩季項目集中簽約、集中開工活動，全年引進(jìn)落地億元和10億元以上項目40個以上，吸引優(yōu)勢資源匯聚盧龍。
強化服務(wù)促項目。出臺我縣關(guān)于加快項目建設(shè)、精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資的系列政策，建立“項目建設(shè)綜合管理平臺”，加強項目建設(shè)全程動態(tài)智能化管理。推行“政銀?！比谫Y模式，設(shè)立2500萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，大力支持稅源支撐型和功能完善型的大項目、好項目。倡導(dǎo)“圍墻內(nèi)的事政府幫辦，圍墻外的事政府代辦”的服務(wù)理念，健全完善項目建設(shè)季度觀摩和“月堂會”制度，用心用力解決好土地、資金、手續(xù)辦理等瓶頸問題，促進(jìn)晶維石材800萬平方米新型節(jié)能超薄巖板等簽約項目盡早開工，軍之友裝具等在建項目盡早竣工，年內(nèi)竣工項目達(dá)到20個以上。
轉(zhuǎn)型升級壯項目。深入落實省市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，篩選1—2家重點企業(yè)作為工業(yè)化、信息化“兩化”融合試點，組織實施佰工鋼鐵提釩精煉等8個技改項目，技改投資增長7%以上，加快重點行業(yè)向價值鏈高端攀升。持續(xù)開展“百家單位幫百企”活動，實施“專精特新”中小企業(yè)培育計劃，推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)5家以上，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久強勁動力。
(二)聚焦文旅商貿(mào)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上求突破。將培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的突破口，開展文化旅游突破年活動，以文化旅游和商貿(mào)物流業(yè)的崛起帶動第三產(chǎn)業(yè)全面升級。
全力辦好旅發(fā)大會。以“特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、景色宜人、精致精彩”為目標(biāo)，高水平辦好第二屆旅發(fā)大會。加快縣域旅游環(huán)線、長城綠道、“一渠百庫”、青灤河等綠色景觀廊道建設(shè)，實現(xiàn)山水林田湖草景觀有機(jī)融合。加快推進(jìn)鐵漢集團(tuán)長城水鎮(zhèn)等旅游項目建設(shè)，大力發(fā)展集民宿、餐飲、娛樂于一體的旅游項目和旅游路線，打造結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)。
大力推進(jìn)全域旅游。編制完成全域旅游發(fā)展提升規(guī)劃，加快景點開發(fā)建設(shè)，拓展服務(wù)功能，提升營銷水平。全力開展景區(qū)質(zhì)量等級提升行動，爭創(chuàng)1家4A級景區(qū)，2家3A級景區(qū)。加快推進(jìn)柳河山谷綜合開發(fā)、奧倫達(dá)部落葡萄酒小鎮(zhèn)等重點項目建設(shè)，豐富旅游業(yè)態(tài)，加快形成“全域全季全產(chǎn)業(yè)”旅游發(fā)展格局。探索建立包括旅游警察大隊、旅游巡回法庭、旅游市場分局在內(nèi)的“1+3+X”旅游市場綜合監(jiān)管體系，提升旅游產(chǎn)業(yè)形象，全年旅游社會總收入突破30億元。
推進(jìn)古城保護(hù)開發(fā)。圍繞歷史人文優(yōu)勢，放大孤竹文化和永平文化影響力，著力加大永平府古城及其內(nèi)部開發(fā)的招商引資和古城修復(fù)工作。完成古城南門和陀羅尼經(jīng)幢加固工程，積極申報大小西門修繕加固工程國家立項，改善古城街區(qū)環(huán)境。
壯大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。遵循市場規(guī)律，提升市場意識和觀念，拓展發(fā)展空間，以市場建設(shè)帶動商品集聚。積極推進(jìn)普信科技農(nóng)副產(chǎn)品集散基地、鑫軍榮北方農(nóng)副產(chǎn)品冷儲交易中心等物流項目落地開工，引進(jìn)外地知名品牌入駐，打造京東物流產(chǎn)業(yè)基地。加快福滿家、興龍廣緣商業(yè)綜合體建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)對外營業(yè)。推進(jìn)特色門店、特色街區(qū)建設(shè)，年內(nèi)建成一條特色餐飲街區(qū)。推進(jìn)現(xiàn)代物流與電子商務(wù)深度融合，加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動電商網(wǎng)絡(luò)提檔升級。
(三)聚焦鄉(xiāng)村振興，在“三農(nóng)”發(fā)展上求突破。開展鄉(xiāng)村振興實施年活動，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級。大力發(fā)展特色果品、鮮食甘薯、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化原有種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹5000畝以上，特色果蔬種植2萬畝以上。實施“一鄉(xiāng)一品一牌”培育計劃，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，唱響“石門核桃”“孤竹小金米”等特色品牌。深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，確保順利通過驗收。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推行企業(yè)化經(jīng)營管理模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)大連久鼎集團(tuán)等田園綜合體項目。以雙望石羊虎、紅花峪為核心，努力打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)。積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，推進(jìn)正大肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目開工建設(shè)，做大做強香格里拉、中薯食品等龍頭企業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
推動農(nóng)民全面進(jìn)步。落實惠農(nóng)補貼政策，強化新型經(jīng)營主體帶動，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，積極增加農(nóng)民收入。有序開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加農(nóng)民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。開展新型經(jīng)營主體培育工程，培育職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民2萬人以上，推動農(nóng)戶廣泛參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。加強村民自治，完善村規(guī)民約，深入開展移風(fēng)易俗行動，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓文明之風(fēng)吹遍鄉(xiāng)村沃野。
推動農(nóng)村全面發(fā)展。認(rèn)真落實承包地“三權(quán)分置”制度，年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到40%以上，有效支撐規(guī)?；同F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。推行鄉(xiāng)村共建集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合社，年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。大力開展“三清三化兩收”活動，拓寬村集體收入渠道，年底前80%以上的村實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治三年行動，統(tǒng)籌推進(jìn)廁所革命、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、垃圾污水治理和村容村貌提升等專項行動，確保農(nóng)村“六亂”不反彈。持續(xù)完善農(nóng)村道路、供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
(四)聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上求突破。以全國文明縣城創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，把創(chuàng)建工作高標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槿粘９芾硇鲁B(tài)，大力開展城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)年活動，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。打造交通大路網(wǎng)，啟動實施沿長城旅游路、“一渠百庫”旅游路建設(shè)，推進(jìn)京秦高速、盧新支線項目，爭取秦?fù)峥焖俾肺餮庸こ塘腥胧兄攸c路網(wǎng)規(guī)劃。擴(kuò)大城市通行能力，打通一批城市斷頭路。提升城市供水、供熱、供氣能力，新增燃?xì)庥脩?000戶以上。完成縣城污水處理廠擴(kuò)容工程，加快垃圾處理及發(fā)電項目建設(shè)。完成民政事業(yè)服務(wù)中心、應(yīng)急避難場所主體工程，提升公共服務(wù)能力。加快青龍河城區(qū)段防洪治理項目進(jìn)度，實施引水入城工程，推進(jìn)環(huán)城水系建設(shè)。謀劃“一渠百庫”博物館，啟動孤竹博物館、冀東民俗文化博物館和盧龍大劇院項目，在京哈高速出口建設(shè)游客驛站，積極展示盧龍對外形象。
加強城市精細(xì)管理。開展城市面貌綜合整治提升三年攻堅行動，繼續(xù)加快老舊小區(qū)改造。大力實施永平大街、龍城路等城市主干道兩側(cè)建筑外立面改造和亮化美化工程，推進(jìn)道路兩側(cè)線纜入地。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化、信息化聯(lián)動管理。持續(xù)開展“全民洗城”，繼續(xù)推行精細(xì)化環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到82%，全面達(dá)到“六凈七無”標(biāo)準(zhǔn)。探索綠化養(yǎng)護(hù)市場化模式，提高綠化檔次和管護(hù)水平。堅持片長制、路長制等管理機(jī)制，長效推進(jìn)“雙違”整治，鞏固無“雙違”創(chuàng)建成果。
持續(xù)推進(jìn)綠滿盧龍。扎實創(chuàng)建國家園林縣城，實施青龍河森林公園二期工程和4座城市游園建設(shè)，通過拆舊增綠、拆違還綠、拆墻透綠，持續(xù)增加城市綠量和綠化效果。抓好縣城周邊和沿路、沿河、沿渠、沿高鐵兩側(cè)可視范圍綠化，形成林灌草相結(jié)合的景觀型防護(hù)林帶。持續(xù)開展造林綠化工程，推進(jìn)“一渠百庫”國家濕地公園試點項目，全年綠化10萬畝，為秦皇島創(chuàng)建國家森林城市貢獻(xiàn)力量。
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。深化戶籍制度改革，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。探索農(nóng)村分散式宅基地有償退出機(jī)制，積極爭取補充耕地指標(biāo)全省市場化交易政策。加快鎮(zhèn)改街、村改居，探索在盧龍鎮(zhèn)、下寨鄉(xiāng)設(shè)立街道辦事處，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)選擇有條件的村莊實施村改居。著力提升石門特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，突出產(chǎn)業(yè)支撐作用，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加速推進(jìn)柳河山谷彩林水鄉(xiāng)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
(五)聚焦綠水青山，在生態(tài)環(huán)境治理上求突破。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力開展生態(tài)建設(shè)提升年活動，加快打造天藍(lán)、水凈、地綠、山青的美麗盧龍。
打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。鐵腕實施大氣污染綜合治理，淘汰194臺35蒸噸及以下燃煤鍋爐。提高農(nóng)作物秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用水平，探索以清潔能源模式推進(jìn)城中村散煤替代。開展工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放和污染源深度治理行動，實施鋼鐵、建材等行業(yè)提標(biāo)改造，深入開展揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強高排放老舊車輛管理，重污染天氣采取機(jī)動車限行措施。落實揚塵精細(xì)化治理措施，完成行政中心周邊4公里范圍內(nèi)裸露地面整治。加強重點時段管控，做好重污染天氣應(yīng)急保障，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2017年增加10天以上，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名進(jìn)入全省中上游位次。
打好碧水守護(hù)戰(zhàn)。深入落實“河長制”，實施全域水系保護(hù)“一河一策”，加強入河排污口監(jiān)管和河流斷面監(jiān)測，對各類納污坑塘和農(nóng)村溝渠進(jìn)行專項排查整治。強力推進(jìn)水處理及其他市政設(shè)施PPP項目。加強縣城水源地環(huán)境治理，完成桃林口水源地保護(hù)及污水綜合治理工程。禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場3月底前全部退出，限適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場全部增上永久性糞污處理設(shè)施。建設(shè)6個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)范化發(fā)展。持續(xù)加強粉漿水治理，逐步擴(kuò)大企業(yè)集中加工規(guī)模，堅決杜絕散戶加工，確保實現(xiàn)一滴粉漿水不入河目標(biāo)。
打好凈土攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)格落實國家“土十條”，加強土壤環(huán)境排查、管控與修復(fù)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施6500畝水土流失綜合治理項目。繼續(xù)開展好露天礦山和礦坑整治行動，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變開采方式和轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)露天礦山有序退出。采取“一坑一策”方式，綜合整治剩余194個歷史遺留礦坑，促進(jìn)廢舊礦坑向農(nóng)業(yè)設(shè)施、公園景點等華麗轉(zhuǎn)型。
打好斬污大會戰(zhàn)。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。加強基層環(huán)保監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角向下延伸，消除盲區(qū)死角。加大環(huán)境執(zhí)法力度，推動行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接，對破壞環(huán)境行為保持“零容忍”。以青龍河、飲馬河等河流為重點，堅決打擊非法排污、擠占河道、盜采礦產(chǎn)等行為，讓盧龍大地生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來。
(六)聚焦改革創(chuàng)新，在釋放發(fā)展活力上求突破。堅持以改革破難題、促發(fā)展，進(jìn)一步提高改革精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、有效性，將改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。
深入推進(jìn)“放管服”改革。強化限時辦結(jié)和行政審批容缺預(yù)審機(jī)制，推動“多證合一”擴(kuò)容升級。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，通過信息互通、數(shù)據(jù)共享提高審批服務(wù)效率。推行中介服務(wù)收費目錄清單管理，規(guī)范中介服務(wù)和收費行為。深化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、杜絕權(quán)力尋租。深入開展以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)雙服”活動，打造一流營商環(huán)境。
深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革。完善開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，實施“一區(qū)多園”運營模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)進(jìn)行托管。制定開發(fā)區(qū)績效管理方案，推進(jìn)人事薪酬制度改革，堅持優(yōu)選專業(yè)人才、優(yōu)化管理層級，集中力量抓主業(yè)，確保招商引資額、固定資產(chǎn)投資額、財政收入占全縣60%以上。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)融資平臺作用，加強與市開發(fā)區(qū)集團(tuán)的合作，拓寬投融資渠道。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和項目擺放，加快實施綠色化工園基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，儲備2000畝以上項目建設(shè)用地，切實提升園區(qū)承載能力。
防范化解風(fēng)險隱患。突出抓好地方風(fēng)險防控重點，完善化解金融風(fēng)險協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，密切監(jiān)控投資、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)及大宗商品交易市場、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領(lǐng)域，通過“監(jiān)控+預(yù)警+處置”有效聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊非法集資、違規(guī)融資擔(dān)保等行為，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加強政府債務(wù)管理，深化預(yù)算管理制度改革，強化預(yù)算績效評估結(jié)果運用，發(fā)揮財政資金最大使用效益。優(yōu)化養(yǎng)老保險基金收支結(jié)構(gòu)，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
增強企業(yè)創(chuàng)新能力。謀劃建立校企融合創(chuàng)業(yè)基地，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持佳士倫包裝、高成食品等企業(yè)建設(shè)市級以上工程技術(shù)研究中心。實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，新增高新技術(shù)企業(yè)2家以上，省級科技型中小企業(yè)30家以上，專利申請量較上年增長10%以上，讓創(chuàng)業(yè)興業(yè)活力競相迸發(fā)。
(七)聚焦民生改善，在增進(jìn)人民福祉上求突破。始終把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，謀民生之利，解民生之憂，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
不遺余力抓好精準(zhǔn)脫貧。以開展“攀窮親、送溫暖、強黨建、助脫貧”志愿服務(wù)活動為總抓手，開展好扶貧攻堅“四季攻勢”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興集中解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等瓶頸問題。深入落實最低生活保障等政策措施，使喪失勞動能力的人病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。嚴(yán)格監(jiān)管扶貧項目資金，確保每一筆扶貧資金全部用于脫貧攻堅。年內(nèi)確保全縣4927戶8660名貧困人口中6660人實現(xiàn)脫貧，力爭全部脫貧。
盡心竭力強化社會保障。深入推進(jìn)全民參保計劃，推進(jìn)各項保險征繳擴(kuò)面。做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化工作，恢復(fù)職工免費體檢制度，維護(hù)職工健康權(quán)益。綜合運用政策扶持和各種就業(yè)服務(wù)手段，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強基層服務(wù)能力和社會救助能力建設(shè)，做好農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)工作。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村退役軍人管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強軍隊退役人員安置和管理服務(wù)工作。
齊心協(xié)力推進(jìn)社會事業(yè)。堅守農(nóng)村薄弱學(xué)校20條底線要求，完成52所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造。實施第五實驗小學(xué)建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。完善分級診療服務(wù)模式，拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加快兩個醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)省級慢性病綜合防治示范區(qū)建設(shè)。全面落實藥品采購“兩票制”，控制醫(yī)療費用不合理增長。穩(wěn)妥實施全面兩孩政策，加強計劃生育基層群眾自治工作，提高出生人口素質(zhì)。
凝心聚力加強社會治理。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，持續(xù)開展安全生產(chǎn)事故隱患大排查、大整治行動，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建工作，提升食品藥品監(jiān)管質(zhì)量。加強智慧網(wǎng)格建設(shè)，通過織密技術(shù)防控、空地協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)管控等“十張網(wǎng)”，打造社會治安立體防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，確保社會大局穩(wěn)定。
各位代表!民有所呼、必有所應(yīng)。今年我們將著力實施15項民生實事。(1)審批便民工程。3月底前完成行政審批局全部審批職能劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“一章審批、一口受理、一站式服務(wù)”。(2)高中進(jìn)城工程。9月底前完成職教園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成2所農(nóng)村高中進(jìn)城。(3)棚戶區(qū)改造工程。推進(jìn)四街、朱家仙河、三里莊等棚戶區(qū)改造，四街局部片區(qū)、朱家仙河村完成征收，三里莊一期、四街二期安置房完成主體工程。(4)集中供熱擴(kuò)容工程。新增80噸集中供熱鍋爐，擴(kuò)大集中供熱面積20萬平方米。(5)群眾住房條件改善工程。實施農(nóng)村危房改造300戶，解決農(nóng)村困難家庭住房安全問題。(6)縣城水源保障工程。10月底前完成4座水源井建設(shè)及配套管網(wǎng)工程，提升縣城供水能力。(7)路網(wǎng)提升工程。打通康姿百德街等縣城斷頭路5000米，新改建農(nóng)村公路30公里。(8)農(nóng)村用電保障工程。完成黃嶺變電站和柳河變電站新增12.7千米線路工程，增容改造79個村98臺變壓器。(9)污水處理工程。完成雙望、西花臺和綠色化工園污水處理廠建設(shè)。(10)殯儀館改擴(kuò)建工程。年內(nèi)完成殯儀館改擴(kuò)建工程，提高殯葬管理服務(wù)水平。(11)醫(yī)療條件改善工程。完成中醫(yī)院整體遷建項目并投入使用。(12)幸福院建設(shè)工程。充分利用社會資本和閑置資源建設(shè)農(nóng)村幸福院，實現(xiàn)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。(13)社保自助服務(wù)工程。通過開發(fā)手機(jī)APP軟件，使群眾足不出戶實現(xiàn)社保待遇資格認(rèn)證。(14)城鄉(xiāng)特困人員保障提標(biāo)工程。城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村和城鎮(zhèn)分散特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年7200元、4000元、5220元、9360元。(15)平安盧龍建設(shè)提升工程。加快完成“藍(lán)鷹”工程等技防項目，積極推進(jìn)全縣社會治安防控體系建設(shè)，切實提升人民群眾安全感。
三、切實加強政府自身建設(shè)
各位代表，面對發(fā)展新任務(wù)、工作新要求、群眾新期待，我們必須加強政府自身建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇挑改革重?fù)?dān)，敢想敢謀、敢作敢為、善作善成，努力打造人民滿意政府。
(一)打造學(xué)習(xí)型政府。堅決落實新時代黨的建設(shè)總體要求，牢固樹立“四個意識”，切實堅定“四個自信”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。利用孤竹夜校、“三會一課”、重要會議“學(xué)習(xí)第一議題”等載體，深入開展全縣大學(xué)習(xí)活動，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，及時掌握現(xiàn)代金融、市場經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識，推動知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)變革更新，形成思想同心、目標(biāo)同向、行動同步、事業(yè)同干新局面。
(二)打造法治型政府。堅持把依法行政作為政府行權(quán)履職的重要標(biāo)尺，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策的法定程序。健全法律法規(guī)和政策文件收集、培訓(xùn)、落實等系列制度，確保上級決策部署第一時間落地見效。深化行政執(zhí)法三項制度改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力運行更加陽光透明。
(三)打造擔(dān)當(dāng)型政府。牢固樹立“實干就是能力、落實就是水平、執(zhí)行就是忠誠”的理念，全面抓好政策落實、重點指標(biāo)、重點工作、重點項目、爭取資金五條工作主線，集中力量抓要事、攻難事、成大事。強化政府執(zhí)行力建設(shè)，確保各項工作“件件有回音、事事有著落”。深入推進(jìn)重點工作大督查，加大對懶政怠政行為的追責(zé)問責(zé)力度。健全激勵引導(dǎo)機(jī)制，踐行重任面前當(dāng)仁不讓、關(guān)鍵時刻挺身而出，推動工作雷厲風(fēng)行、促進(jìn)發(fā)展永不懈怠，讓敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)。
(四)打造廉潔型政府。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鍥而不舍落實中央“八項規(guī)定”精神，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，開展糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項整治行動，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險防控。進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金發(fā)放、項目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購等行為，強化財政資金監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境風(fēng)清氣正。
各位代表，新時代孕育新機(jī)遇，新征程當(dāng)有新作為。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪前行，為譜寫新時代建設(shè)“沿海強縣、美麗盧龍”高質(zhì)量發(fā)展新篇章而努力奮斗!
名 詞 解 釋
1.四縣戰(zhàn)略：生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、開放興縣、文明鑄縣。
2.“六個一”機(jī)制：指對重點項目全面實行一個分包縣領(lǐng)導(dǎo)、一個重點聯(lián)絡(luò)人、一個項目秘書、一個責(zé)任單位、一個落實單位、一個推進(jìn)方案的推進(jìn)機(jī)制。
3.三去一降一補：指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
4.農(nóng)村“六亂”：指私搭亂建、垃圾亂倒、禽畜亂跑、柴草亂放、糞土亂堆、污水亂排行為。
5.1+8試點工作方案：指《盧龍縣國家級新型城鎮(zhèn)化試點工作方案》及8個子方案。
6.大氣污染防治“1+16”方案：指縣委、縣政府印發(fā)的《關(guān)于強力推進(jìn)大氣污染綜合治理的實施意見》及16個專項實施方案。
7.PPP：即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
8.放管服：“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的簡稱。
9.雙隨機(jī)一公開：在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
10.行政執(zhí)法“三項制度”：指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
11.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財縣管：是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、所有資金賬戶不變的情況下，由縣財政局通過加強資金支出審核等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行管理監(jiān)督。
12.“一區(qū)五園”：指盧龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和其管轄的縣城工業(yè)園、綠色化工園、新型建材和食品加工園、石門循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、葡萄酒產(chǎn)業(yè)園。
13.農(nóng)村五權(quán)：農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。
14.醫(yī)共體：以縣級醫(yī)院為龍頭，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室組建醫(yī)共體，實行“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療機(jī)制。
15.“兩式兩化”：即菜單式分解、契約化管理,審計式驗收、公開化獎懲。
16.“五到四從四多”：是指心想到、腳走到、眼看到、手抓到、要求做到，從我做起、從現(xiàn)在做起、從本職工作做起、從一點一滴的日常具體事情做起，多走一公里、多問幾個為什么、多干一份活、多說一句話。
17.“369”工作法：是指單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年要有3個月時間深入基層，中層干部每年要有6個月時間深入基層，一般干部每年要有9個月時間深入基層。
18.“三日工作法”：指一般事情不過天、重大事情不過夜、疑難事情不過三天。
19.“六個年”：指2018年縣委、縣政府開展的項目建設(shè)提質(zhì)年、城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)年、文化旅游突破年、生態(tài)建設(shè)提升年、鄉(xiāng)村振興實施年和黨的建設(shè)深化年。
20.“五條主線”工作機(jī)制：指縣政府確定的政策落實、重點指標(biāo)、重點項目、重點工作、爭取資金“五條主線”工作機(jī)制。
21.政銀保：企業(yè)自愿參加、保險公司提供貸款保證信用險、銀行提供貸款、財政提供保險補貼或風(fēng)險補償?shù)暮献魅谫Y模式，支持小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)性貸款。
22.“1+3+X”旅游市場綜合監(jiān)管：即旅游執(zhí)法+旅游警察+旅游市場分局+旅游巡回法庭，推動旅游行政執(zhí)法由多部門外部循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜尉C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部循環(huán)。
23.三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
24.承包地“三權(quán)分置”：指農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。
25.三清三化兩收：是指清資產(chǎn)、清資源、清合同，化債務(wù)、化糾紛、化矛盾，收水資源稅、收環(huán)境資源稅。
26.四好農(nóng)村路：指習(xí)近平總書記提出的“建好、管好、護(hù)好、運營好”農(nóng)村公路的目標(biāo)。
28.土十條：2016年5月28日，國務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”。
29.農(nóng)村薄弱學(xué)校20條底線：指教育部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件底線要求的通知》中提出的消除D級危房、有可供開展多媒體教學(xué)的教室、配備開水供應(yīng)設(shè)施設(shè)備、消除66人以上超大班額等20條具體要求。
30.分級診療：按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進(jìn)行分級，不同級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同疾病的治療，實現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診。
31.藥品采購“兩票制”：指藥品從藥廠賣到一級經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，減少流通環(huán)節(jié)，降低藥品價格虛高。
