（浙江?。?023年嵊泗縣人民政府工作報告
2023年2月15日
在嵊泗縣第十八屆人民代表大會第二次會議上
嵊泗縣縣長 楊 松
各位代表：
現在，我代表嵊泗縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年主要工作和成效
2022年是嵊泗發(fā)展史上極不平凡、極其重要的一年。一年來，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和疫情的疊加沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示，按照省第十五次黨代會、市第八次黨代會和縣第十四次黨代會決策部署，搶抓機遇、攻堅克難、承壓奮進，努力以自身工作的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，圓滿完成了縣十八屆人大一次會議確定的主要目標任務，實現了本屆政府的良好開局。全縣地區(qū)生產總值實現130億元，增長6.2%，增速居全市第二、全省第五;一般公共預算收入8.67億元，扣除留抵退稅因素增長6.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入64154元，漁農村常住居民人均可支配收入44249元，分別增長4.4%、6.8%。
(一)走海島縣高質量發(fā)展共同富裕特色之路扎實起步。
走海島縣高質量發(fā)展共同富裕特色之路是省委省政府賦予嵊泗的光榮使命和重大政治任務。省政府專門出臺支持方案，為嵊泗發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。我們認真落實省委省政府決策部署，主動承接省、市支持清單，制定出臺縣級實施方案，建立健全“領導小組+五大專班”運作機制，完善落實“每周會商+半月研究+月度例會”調度體系，啟動“小島你好”海島共富行動首批4個創(chuàng)建示范島建設，重點突破、合力推進的工作態(tài)勢全面形成，階段性工作得到省委、省政府督查組高度評價。
(二)疫情防控有力有效。
堅持人民至上、生命至上，堅決落實上級決策部署，因時因勢迭代優(yōu)化疫情防控措施。落實落細“七大機制”和“五快循環(huán)”，以最快速度、最小代價果斷處置“3·17”疫情。購置移動核酸檢測車1輛，完成嵊山、洋山PCR方艙實驗室建設，建成方艙醫(yī)院，新增定點醫(yī)院新冠救治床位80張，配置重癥床位28張，強化重點人群、重點場所管理服務，推動疫情防控從“防傳染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉段，最大限度減少疫情對全縣經濟社會發(fā)展的影響。
(三)海洋經濟穩(wěn)進提質。
構建六大產業(yè)“1612”體系，健全以項目為中心的“1+5+N”機制，產業(yè)發(fā)展格局得到系統(tǒng)重塑。做大做強港口產業(yè)，浙滬簽署深化小洋山區(qū)域合作開發(fā)框架協(xié)議，小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭及配套工程、上海LNG站線擴建項目相繼開工，馬跡山港2000萬噸混礦項目、大洋山海工基地、裕程國際物流園區(qū)加快推進。港口貨物吞吐量連續(xù)九年超億噸。洋山特殊綜合保稅區(qū)稅收征管體制及利益分配第四輪會談取得預期成果。提升全域旅游發(fā)展水平，嵊泗海島公園入選全省大花園“耀眼明珠”，嵊山鎮(zhèn)、枸杞鄉(xiāng)創(chuàng)成省級4A級景區(qū)鎮(zhèn)，花鳥島全省戶外結婚登記頒證示范基地基本建成。實施民宿“擴中提低”行動，花鳥村成為全市首個民宿聚落。加強旅游品牌打造，杭州蕭山機場嵊泗海鮮+旅游展示店建成營業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展綠色漁業(yè)，全面推進海上“千萬工程”，培育引領船36艘，完成漁船整治367艘。穩(wěn)妥有序推進帆張網漁船減船轉產。探索試驗“海上風電+海洋牧場”融合項目，積極開展太平洋牡蠣、膨腹海馬、珍珠等新品種養(yǎng)殖，海水養(yǎng)殖模式、品種更加多元。編制海釣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嵊山國際海釣基地啟動建設，成功舉辦2022年全國海釣精英賽。實現漁業(yè)總產值增長6.8%。提速發(fā)展海島工業(yè)和建筑業(yè)，實現規(guī)上工業(yè)增加值增長67.0%，建筑業(yè)總產值增長32.0%。LNG冷能電站、花鳥綠華零碳智慧島項目扎實推進，入選全省第二批低碳試點縣創(chuàng)建名單。
(四)發(fā)展基礎不斷夯實。
全面頂格落實上級各項助企紓困政策，及時出臺縣級配套政策22個，全年為企業(yè)減負2.1億元,完成增值稅留抵退稅1.78億元,新增普惠小微企業(yè)貸款7.62億元。著力優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體達10480戶，增長4.4%。招商引資成效明顯，建立招商引資項目落地標準化工作指引，落實招引企業(yè)“分類施策”管理和稅務風險管控，首次獲評全市招商引資考核年度先進單位。基礎設施不斷完善，泗礁本島污水處理廠、小菜園客運中心投入使用，526國道嵊泗段改建工程、201省道嵊山至枸杞段改建工程建成通車，嵊泗旅游交通集散中心主體完工，嵊翔15號常規(guī)客輪、洋盛10號客滾輪投入運營。大陸(小洋山)引水工程海上段、菜園海塘整治提升工程、大衢-嵊泗110千伏線路工程開工建設。啟動雙龍大橋前期工作。促進土地節(jié)約集約利用，處置閑置土地430畝，消化批而未供土地371畝，盤活存量用地1393畝。加大招才引智力度，新引育“高精尖”人才11名、名牌高校畢業(yè)生6名，均創(chuàng)歷史新高，首次全職引進外國人才1名、全日制博士1名。
(五)改革創(chuàng)新持續(xù)深化。
深入推進數字化改革，共同富裕群體監(jiān)測分析數智平臺、海上養(yǎng)殖未來牧場、離島e宿、漁貸樂等一批具有海島辨識度的特色應用落地見效。試點推進商事登記確認制改革，市場準入更加便利。分片區(qū)推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，馬鞍列島“1+X”兼管新模式在全省推廣。推進政府投資、國企投資、產業(yè)資金、產業(yè)項目等四類項目儲備庫建設，項目論證安排與政策資金保障更加精準匹配。統(tǒng)籌設立縣產業(yè)發(fā)展專項資金，優(yōu)化調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，財政資金績效進一步提升。推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革，首次采取項目競爭立項方式扶持推動村級集體經濟發(fā)展，村級集體經濟經營性收入達3192萬元，增長12.7%。實施科技攻關項目“揭榜掛帥”機制，首批入庫項目4個。大力推進科技強農、機械強農，首獲全省農業(yè)“雙強”行動“賽馬”激勵。
(六)城鄉(xiāng)建設呈現新面貌。
打響“嵊泗禮島”品牌，舉全縣之力持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建。實施縣城有機更新行動，青石線(石子岙)段改建工程、菜園鎮(zhèn)城市道路品質提升工程建成通車，惠民公園建成投用，新增口袋公園5個。解危并改造城鎮(zhèn)危房10幢，改造城鎮(zhèn)老舊住宅23幢，惠及群眾523戶。深入實施城鎮(zhèn)垃圾分類，完成居民小區(qū)撤桶并點21個。加快非城市核心功能轉移，中柱山小微園區(qū)吸引入駐企業(yè)6家。打造共同富裕現代化基本單元，枸杞-嵊山“山海奇觀”縣域風貌樣板區(qū)創(chuàng)成省級新時代“富春山居圖”縣域樣板區(qū)，五龍鄉(xiāng)創(chuàng)成美麗城鎮(zhèn)建設省級樣板，花鳥村、奇觀村、田岙村創(chuàng)成全省未來鄉(xiāng)村。獲評全省深化“千萬工程”建設新時代美麗鄉(xiāng)村工作優(yōu)勝縣。漁農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“黃龍模式”獲全市推廣。全面實現第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省委生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改銷號。完成海洋生態(tài)修復項目建設。躋身全國“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展百強縣第三名。
(七)民生保障更加有力。
民生支出達26.4億元，占一般公共預算支出的70.7%，增長14%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1428人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.33%低位，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作首獲省政府督查激勵，實現省政府督查激勵事項零的突破。加強困難群體救助，城鄉(xiāng)居民最低生活保障增至12420元/年。積極向上對接爭取，舟山中學向嵊泗單列招生計劃繼續(xù)保留。實施“縣中崛起”行動，成立杭師大附屬嵊泗中學。4所學校和省內優(yōu)質學校結成跨地區(qū)教育共同體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園托幼一體化辦園實現全覆蓋。創(chuàng)成國家學前教育普及普惠縣。中考總分平均分連續(xù)四年位列四縣區(qū)第一，高考質量穩(wěn)中有升。推進醫(yī)療衛(wèi)生“山海”提升工程，標準化胸痛、卒中、創(chuàng)傷三大救治中心和檢驗、影像、病理三大共享中心全面建立。啟用浙江醫(yī)院嵊泗云診室，完成縣人民醫(yī)院急診及ICU改造，數字減影血管造影項目建成投用。完善養(yǎng)老機構配置，物產中大朗頤(嵊泗)養(yǎng)老服務中心投入運營。啟用縣康養(yǎng)中心，失能失智老人實現集中照護。多措并舉拓展助餐服務，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人配送餐需求全覆蓋。新增持證養(yǎng)老護理員61名。建成“15分鐘品質文化生活圈”50個，東海漁場博物館投入運營，城區(qū)籃球場完成改造提升。
(八)社會治理進一步加強。
創(chuàng)新實施安全生產“雙閉環(huán)、兩集中”機制，強力推進“除險保安”百日攻堅行動，政府常務會議每月固定聽取全縣漁業(yè)安全管理工作落實情況、安全生產領域行政執(zhí)法評議情況匯報，全縣安全生產形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生亡人事故，生產安全事故起數下降75%。全力以赴打好防汛防臺抗旱主動仗，成功應對“軒嵐諾”“梅花”臺風侵襲，有效應對多年罕見的秋冬連旱。高質量完成平安護航黨的二十大各項任務。創(chuàng)成省級食品安全示范縣。迭代升級“全民反詐”體系，電信網絡詐騙案件和損失分別下降21.1%、8.8%。
(九)政府自身建設彰顯新氣象。
始終把政治建設擺在首位，堅決落實縣委決策部署、縣人大及其常委會工作決定和縣政協(xié)協(xié)商建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案;堅持每月向縣委、縣人大、縣政協(xié)報送工作要點和上月工作總結，自覺將政府工作置于縣委的領導及縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督之下。加強法治政府建設，政府常務會議明確縣司法局作為固定列席單位，堅持常務會議議題合法性審查和會前學法制度化、規(guī)范化;建立政府法律顧問聯合聘用機制，完善府院聯席會議機制，推動政府工作在法治軌道上高效運行。大力弘揚“六力六為、實干爭先”工作作風，建立縣政府領導批示交辦事項“152”督辦機制，政府系統(tǒng)抓落實、強執(zhí)行能力全面提升。全面壓實從嚴治黨主體責任，堅決壓縮一般性支出，“三公”經費支出下降5%。
一年來，我們大力支持國防和軍隊現代化建設，扎實推進雙擁共建。積極支持工青婦、科協(xié)、工商聯等群團組織履行職能、發(fā)揮作用，信訪、民宗、審計、統(tǒng)計、糧食、供銷、氣象、老干部、反走私、外事僑臺、人防海防、史志檔案、東西部協(xié)作等工作得到進一步加強，關心下一代、扶殘助殘、紅十字、慈善、老齡等事業(yè)保持健康發(fā)展。
這些成績的取得來之不易。這是上級黨委、政府正確領導的結果，是縣委準確把握高質量發(fā)展要求，帶領全縣上下攻堅克難、實干爭先的結果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結果，是全縣干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向大家表示衷心的感謝!
前進道路上，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，重大產業(yè)項目落地不多，市場主體數量少、結構不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不強，支撐經濟長遠發(fā)展的基礎不夠牢固;安全生產基礎特別是本質安全能力仍然薄弱;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務還有不少短板;動員、引導廣大群眾參與海島共富的載體還不夠豐富;一些政府工作人員法治思維和攻堅能力還需強化提升。我們將直面這些困難和挑戰(zhàn)，采取有力措施認真加以解決。
二、2023年主要工作安排
2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，是走海島縣高質量發(fā)展共同富裕特色之路的關鍵之年，干好2023年工作意義重大。
根據縣委十四屆三次全會精神，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，圍繞走海島縣高質量發(fā)展共同富裕特色之路主題主線，聚焦打造“美麗嵊泗美好嵊泗”現代化海島縣目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定實施“生態(tài)立縣、以港興縣、以旅活縣、以漁穩(wěn)縣”總戰(zhàn)略，堅持向海圖強、依海富民、深耕海洋，堅持真抓實干、馬上就辦，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升，確保經濟運行在合理區(qū)間，確保社會大局穩(wěn)定，全力推動海島共富特色之路取得突破性進展和標志性成果。
綜合考慮各方面因素，建議主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長10%左右，實現一般公共預算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右。
重點抓好七方面工作：
(一)聚焦提質增效，在加快產業(yè)發(fā)展上實現更大作為。
著力打造產業(yè)平臺。進一步深化小洋山區(qū)域合作開發(fā)，加快推進小洋山北側綜合服務功能區(qū)、薄刀咀區(qū)塊產業(yè)布局和項目招引，推動裕程國際物流園區(qū)海關監(jiān)管模式創(chuàng)新。編制實施嵊泗國際旅游島戰(zhàn)略性總體規(guī)劃，全面啟動以花鳥島為核心的國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)成省級旅游度假區(qū)并列入國家級推薦名單。實施漁港經濟區(qū)建設，開展國家級沿海漁港經濟區(qū)申報工作，加快環(huán)中心漁港陸域配套設施建設，完成物流倉儲產業(yè)園項目，啟動南港區(qū)水產品交易市場建設。打造嵊山國際海釣基地，加快推進海釣碼頭、海釣展示廳等基礎設施建設，突破船型審批政策限制，推進海釣場海域“三權分置”，確保9月底前海釣船投入運行。
持續(xù)提升產業(yè)質效。迭代建立“六大”產業(yè)鏈鏈長制，統(tǒng)籌做好鑄鏈、補鏈、延鏈、強鏈文章，全力構建現代化產業(yè)體系。建成投產馬跡山港2000萬噸混礦項目，力促貿易業(yè)務落地。積極主動參與舟山北部海事服務基地建設，招引落地海事服務企業(yè)8家以上。深化主題島嶼建設，重點推進花鳥愛情藝術島打造。推進“海上游”交旅融合省級試點改革，實施基湖沙灘、南長涂沙灘兩個省級運動休閑旅游示范基地改造提升。加快構建“民宿+”產業(yè)鏈，推動民宿擴中提低，實現全縣主題民宿及以上占比40%以上。培育旅游旺季消費新場景，打造夜景夜游產品及慢生活街區(qū)。積極開發(fā)海島露營、戶外運動等淡季旅游產品，推動旅游業(yè)態(tài)更加豐富多元。深入實施海上“千萬工程”，持續(xù)攻堅帆張網漁船減船轉產。推進貽貝標準化養(yǎng)殖，開展貽貝全程機械化試點。全面提升休閑漁業(yè)水平，新建綜合性休閑漁業(yè)平臺1座。大力實施農業(yè)“雙強”行動，建成投產泗礁島生態(tài)農業(yè)產業(yè)園項目，探索發(fā)展海島特色精致農業(yè)，宜農則農、宜林則林，打造“一村一品”“一村一業(yè)”。推進工業(yè)、建筑業(yè)高質量發(fā)展，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2家，培育建筑業(yè)產值4億以上企業(yè)1家。大力發(fā)展數字經濟，不斷推進產業(yè)數字化進程。大力發(fā)展現代服務業(yè)，推動消費擴容提質，力促住宿、餐飲、零售等生活性服務業(yè)回暖復蘇，實現服務業(yè)增加值增長7%以上。加快發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，完善縣域電商公共平臺。協(xié)調推進7號海上風電、薄刀咀光伏電站項目建設。研究謀劃LNG冷能利用項目，布局LNG下游產業(yè)鏈。按照“可再生能源+儲能+聯合制氫+藍碳”技術路線，推動清潔能源綠色轉換。
培育壯大市場主體。全面承接國家惠企政策和省級“8+4”經濟政策體系，加大政策宣貫力度，優(yōu)化政策兌現流程，確保政策應兌盡兌、直達快享。實施市場主體培育“兩年雙倍增”行動，用好用活產業(yè)資金，出臺更加精準的縣級配套支持政策，加強和改善金融服務，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降，推動市場主體保存量、擴增量、提質量。持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境，大力推行“互聯網+政務服務”，打造“辦事不出島2.0版”。全面開展第五次全國經濟普查，摸清經濟家底，為精準服務企業(yè)提供可靠依據。
(二)聚焦項目攻堅，在增強發(fā)展后勁上謀求更大突破。
深入推進招商引資。加強項目謀劃，謀深謀實一批國家戰(zhàn)略關聯項目、重大產業(yè)項目、重大基礎設施項目和民生實事項目。堅持落地導向，全年招引落地重點產業(yè)項目10個以上、其中億元以上項目6個，實際利用外資3500萬美元，實際到位市外資金不少于30億元。
狠抓重大項目建設。堅持項目為王，千方百計擴大有效投資。完成嵊泗旅游交通集散中心、大洋山海工基地、西城區(qū)石子岙安置房新建工程、菜園海水淡化廠等一批在建項目。完成大陸(小洋山)引水工程主體施工，確保2024年春節(jié)前讓海島群眾喝上大陸水。全力推進上海LNG站線擴建項目、小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭及配套工程、大宗商品儲運基地等三大百億工程，形成更多實物投資量。開工建設西城區(qū)幼兒園、縣體育館(全民健身中心)、沈家灣綜合客運樞紐等一批重大項目。加快推進雙龍大橋前期工作，力促2024年開工建設。加快謀劃縣人民醫(yī)院新建工程、城區(qū)24班規(guī)模小學等一批重點民生工程。
持續(xù)強化要素保障。開工建設泗礁島陸上客運中心、花鳥北岙客運中心，實施沈家灣接線公路改建工程。開通東部島群水上客運快速航線，強化花鳥與嵊山、枸杞協(xié)同互通。調整優(yōu)化泗礁至舟山(岱山)水上客運航線。加快發(fā)展通用航空，開通花鳥往返上海金山水上飛機短途運輸航線。健全電力保供機制，高效運作電力負荷管理中心，投運大衢—嵊泗110千伏線路工程，積極探索海島電網抗風防腐技術，加快推進防臺抗災型電網建設。創(chuàng)建全國自然資源(海洋)節(jié)約集約示范縣。落實更加積極的人口政策和人才新政，實施產業(yè)人才集聚計劃，深化“家燕回巢”行動，新引育“高精尖”人才5人以上，新引進高校畢業(yè)生600人以上，不拘一格用好用活各類鄉(xiāng)土人才。
(三)聚焦改革創(chuàng)新，在激活內生動力上釋放更大潛能。
大力推進數字化改革。堅持實戰(zhàn)實效導向，全面貫通落地省級重大應用。加快建設數字海島，建立多跨協(xié)同機制，聚焦共同富裕海島養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、交通、旅游等重點領域，圍繞小切口、大場景，打造一批管用實用好用的特色應用。
加快重點領域改革突破。加快海上“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，強化涉海部門高效協(xié)同，實現“一支隊伍管海洋執(zhí)法”。全面推進“降水損、降水價、提水質、提效益”為主要內容的水務改革，提升海島水資源優(yōu)化配置和集約節(jié)約利用水平。深化國有企業(yè)、國有資金、國有房產改革，提高財政撥款單位財政資金使用績效。持續(xù)深化“放管服”、招投標等領域改革。
深入推進開放創(chuàng)新。堅持“融入長三角、接軌大上?！睉?zhàn)略不動搖，健全完善高質量接軌大上海工作機制，聚焦交通、產業(yè)、公共服務等重點領域，全縣域、全方位接軌大上海，做深做實長三角一體化海上合作示范區(qū)。加快打造對外開放展示窗口和推介平臺，加強與上海、江蘇、安徽等省份旅游合作，拓展客源市場，持續(xù)擦亮嵊泗海鮮“百年漁場”品牌，不斷提升嵊泗影響力和美譽度。進一步深化政務服務領域協(xié)同合作，推進“跨省通辦”新機制。深入推進海洋科技創(chuàng)新，多批次實施縣級“揭榜掛帥”科技攻關項目，依托中央引導地方科技發(fā)展資金，開展嵊泗貽貝特色農業(yè)區(qū)域創(chuàng)新體系建設，謀劃布局海洋綜合試驗場。
(四)聚焦城鄉(xiāng)融合，在改善人居環(huán)境上邁出更大步伐。
優(yōu)化縣域空間格局。編制完成縣域和嵊山枸杞、大小洋山等重點區(qū)域國土空間總體規(guī)劃，落實“三區(qū)三線”劃定成果。編制完成馬關城市副中心等重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。啟動實施縣城承載能力提升工程，編制報批馬關中心區(qū)域成片開發(fā)方案。完善“一島一功能”布局體系，開展“小島你好”示范島村莊規(guī)劃修編，科學有序推進大小洋山綜合型臨港產業(yè)島、泗礁微城旅居島、嵊山漁旅休閑島、枸杞貽貝產業(yè)島、黃龍石文化體驗島，謀劃建設小黃龍、灘滸、綠華等產業(yè)島。推進“小島遷、大島建”工程，完成東綠華、東庫第一批居民搬遷。
提升縣城能級品位。全力打好文明城市創(chuàng)建榮譽戰(zhàn)，高分創(chuàng)成第七屆全國文明城市。扎實推進縣城有機更新，實施菜園鎮(zhèn)城市道路品質提升二期工程，新建口袋公園2個。實施菜園三小運動場及地下停車場新建工程。完成嵊泗藍色海灣城市風貌樣板區(qū)、海濱未來社區(qū)創(chuàng)建，啟動全域未來社區(qū)創(chuàng)建。開工建設嵊泗管道燃氣工程，加快推進縣再生資源(大件垃圾及固危廢)分揀中心建設。加強小區(qū)物業(yè)管理，提升物業(yè)服務質量。
打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。全面落實糧食安全責任制，做實“田長制”，推動全域土地綜合整治，完成“非糧化”“非農化”整治任務。深化新時代美麗鄉(xiāng)村建設，高質量創(chuàng)成全省新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣，創(chuàng)成2個美麗小島、2個省級未來鄉(xiāng)村。常態(tài)化推進農村生活污水治理與標準化運維，啟動2個農村生活污水處理設施項目，確保農村生活污水治理行政村覆蓋率達100%。實施新一輪漁農村風貌改造提升行動，啟動“東盡山海、牧心藍灣”新時代美麗鄉(xiāng)村共富示范帶建設。全面深化以集體經濟為核心的“強村富民”鄉(xiāng)村集成改革，積極推行“聯村公司”“強村帶弱村”發(fā)展模式，確保65%以上行政村年經營性收入達到50萬元。
(五)聚焦生態(tài)保護，在推動綠色發(fā)展上塑造更大優(yōu)勢。
有序推進節(jié)能降碳。全力推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，確保進入省級候選庫。全力創(chuàng)建省級低碳試點縣，建設枸杞碳匯漁業(yè)示范區(qū)，持續(xù)推進低(零)碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))建設。加快生態(tài)產業(yè)發(fā)展，深化生態(tài)產品價值實現機制。大力推廣綠色建筑，鼓勵引導企業(yè)開展節(jié)能減碳技術改造。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推廣綠色出行。
鞏固提升環(huán)境質量。加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度，深入打好藍天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，確保地表水優(yōu)良水質斷面比例達到100%，空氣質量優(yōu)良天數比率高于97.5%。推進“無廢海島”創(chuàng)建，創(chuàng)成省級“無廢城市”。強化近岸海域污染防治，完善落實“海上環(huán)衛(wèi)”機制，加快推進“一灣一策”美麗海灣建設和保護。深化落實“林長制”，持續(xù)推進森林撫育、綠化造林，新增國土綠化造林680畝，實施森林質量精準提升工程2500畝。
加強生態(tài)修復保護。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。高質量完成海洋生態(tài)保護修復項目驗收，加快推進省級藍色海灣項目建設。通過山水林田湖草沙保護修復試點建設終期效果評估。加強廢棄礦山生態(tài)修復治理。開展養(yǎng)殖海域整治確權，全面推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。打好長江十年禁漁持久戰(zhàn)。實施東庫黃礁國家級海洋牧場示范區(qū)人工魚礁建設，放流海蜇、大黃魚、曼氏無針烏賊等物種6億單位以上。
(六)聚焦優(yōu)質共享，在增進民生福祉上取得更大成效。
加強就業(yè)和社會保障。著力構建“海島共富奮斗共同體”，建立健全共創(chuàng)共建共享的良性機制。持續(xù)推進“擴中提低”，推動中等收入群體穩(wěn)定增收，加強困難群體就業(yè)幫扶，加大公益性崗位開發(fā)力度，滿足剩余勞動力、低收入群體就地就業(yè)需求，建立健全村級集體經濟發(fā)展利益聯結機制，千方百計增加群眾收入，推動更多低收入群眾進入中等收入群體行列。推進社會保險精準擴面，實現困難群體應保盡保。壓實“菜籃子”“魚籃子”負責制，確保菜價物價穩(wěn)定。
提升教育發(fā)展品質。落實《浙江省教育廳關于幫扶嵊泗縣教育高質量發(fā)展的若干意見》，推動實現跨區(qū)域優(yōu)質教共體幫扶全覆蓋。持續(xù)推進“縣中崛起”行動，加強學優(yōu)生培養(yǎng)，辦好嵊泗中學“學軍班”，攻堅普通高中教學質量，把牢基礎教育質量出口關。完成嵊泗中學學生公寓改造工程。實施中高職一體化辦學，提升職業(yè)教育供給能力。創(chuàng)建國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣。狠抓教師隊伍建設，實施名師名校長培養(yǎng)計劃。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能級。深化醫(yī)療衛(wèi)生“山海”提升工程，加強消化內科、老年醫(yī)學科建設，補齊急診科、重癥醫(yī)學科等?？颇芰Χ贪澹瓿煽h人民醫(yī)院血透室建設，推進中醫(yī)藥特色“百科幫扶”項目落地，全面提升縣級醫(yī)院綜合能力。建成院前急救指揮中心，完善海島院前急救體系。打造巡回醫(yī)療“健康智慧方舟”。建成投用五龍鄉(xiāng)平戰(zhàn)結合衛(wèi)生院、花鳥鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)結合衛(wèi)生院。
強化“一老一小”關愛服務。構建方便可及、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質共享的海島養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務兜底性、普惠性、多樣性協(xié)調發(fā)展，實施“善居工程”，推進智慧養(yǎng)老，新增失能失智與認知障礙照護專區(qū)床位60張。新建“幸福食堂”2家，完成“幸福驛家”1個，新增持證養(yǎng)老護理員30名以上。深化海島養(yǎng)老服務區(qū)域協(xié)作，組建“銀齡互助”志愿助老團隊7支以上，完善常態(tài)化探訪關愛制度，加強老年人精神慰藉。積極構建育兒友好型社會，推進嬰幼兒家庭養(yǎng)育驛站建設，優(yōu)化公共場所母嬰設施配置，多渠道降低生育養(yǎng)育成本。開展兒童友好城市建設，實施青年發(fā)展規(guī)劃，推動青年發(fā)展型縣域建設。
推進新時代文化建設。深化“海上良渚”“嵊泗漁歌”“浙東沿海燈塔”等文化標識培育，打響海洋文化節(jié)慶品牌。推動省級優(yōu)秀演藝資源定期上島演出，滿足群眾更高層次精神需求。加強文物保護利用，完成黃家臺遺址公園建設。高質量承辦浙江省第四屆海洋運動會，精心舉辦國際海釣大賽等重大體育賽事，擦亮長三角運動休閑旅游金名片。
(七)聚焦安全安定，在夯實穩(wěn)定基石上扛起更大責任。
有序優(yōu)化調整疫情政策措施。圍繞“保健康、防重癥”總目標，全面落實新冠感染“乙類乙管”總體方案。加強醫(yī)療物資儲備供應，加快提升醫(yī)療綜合救治能力，提高疫苗接種率和科普實效性，更加有針對性地開展愛國衛(wèi)生運動，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康。
標本兼治抓實安全生產。持續(xù)深化“除險保安”，強化涉海涉漁、消防、道路運輸、城市運行等9大重點領域安全監(jiān)管，全面開展“亮劍2023”涉海涉漁專項整治行動。加大安全生產行政執(zhí)法力度，強化第三方技術服務支撐，提高政府、企業(yè)安全生產管理水平。深化基層應急管理體系和能力建設，推進自然災害科學防治。建立健全應急救援專業(yè)協(xié)調機制，重點推進電力、通信搶險等專業(yè)應急隊伍建設。
夯實基礎抓細社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善基層矛盾糾紛多元調處機制，力促縣域社會治理現代化走在全市前列，全力沖刺二星平安金鼎。深入開展涉穩(wěn)風險隱患大排查大整治行動，堅決打贏平安護航杭州亞運會等硬仗。深化“一碼治嵊”“智治海安”等重大應用實戰(zhàn)效能，全力“降警情、控發(fā)案”。常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、養(yǎng)老詐騙等群眾反映強烈的違法犯罪。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾“舌尖上的安全”。優(yōu)化退役軍人服務保障，開展新一輪省級雙擁模范縣創(chuàng)建工作。
各位代表!縣政府高度重視民生實事項目，按照民生實事“群眾提、大家定、政府辦、公眾評”的理念，經過公開征集、專題調研和反復征求意見，提出了六方面15項候選項目，提請會議票決。我們將根據票決結果，用心用情用力辦好每件民生實事，努力讓政府做的事成為百姓滿意的事。
三、堅持不懈加強政府自身建設
建設創(chuàng)新、法治、實干、服務型政府，是本屆政府的莊嚴承諾。新的一年，我們要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，始終堅持以加強黨的政治建設統(tǒng)領政府自身建設，始終堅持“三個務必”，保持“四個政府”建設的標準不降、力度不減，不斷提升人民群眾滿意度。
(一)全面推進創(chuàng)新政府建設。
牢固樹立“整體政府”理念，綜合運用創(chuàng)新制勝、改革破題、開放賦能等方法推動政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，讓政府運轉更高效、反應更靈敏、行動更迅速。更加注重生成性學習、保持創(chuàng)造性張力，深入調查研究，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，全面提升干部解決積累性問題和推進開創(chuàng)性工作“兩種能力”。
(二)縱深推進法治政府建設。
忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法治方式開展工作。深化行政執(zhí)法評議機制，擴大評議對象和評議范圍，提升全縣行政執(zhí)法單位整體執(zhí)法水平。堅持和完善府院聯動機制，全鏈條預防化解行政爭議。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受各方監(jiān)督，廣泛聽取社會各界人士意見建議，讓政府決策更接地氣、更有底氣，讓權力運行更陽光更透明。
(三)奮力推進實干政府建設。
牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意識，堅持工作項目化、清單化、閉環(huán)化管理，完善政府領導批示交辦事項“152”機制，以“事不過夜”“馬上就辦”的實干作風抓好落實。用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為干事者撐腰，營造爭第一、搶第一的濃厚氛圍，讓政府工作爭先進位、出彩出新。
(四)扎實推進服務政府建設。
創(chuàng)立“民聲話共富”機制，推動“大走訪大調研大服務大解題”活動走深走實。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神。牢固樹立政府過緊日子的思想，日常公用支出壓減5%，一般性項目支出壓減10%，原則上各單位財政供養(yǎng)人員只減不增，辦公用房非必要不新建、不裝修，把有限財力更多用在發(fā)展產業(yè)、幫扶企業(yè)、改善民生、保障重大項目建設上。
各位代表!走在新的趕考路上，我們深感重任在肩、時不我待，唯有奮勇拼搏，方能不負重托。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，真抓實干、馬上就辦，全面推進海島縣高質量發(fā)展共同富裕特色之路實現新突破，奮力譜寫“兩美嵊泗”現代化海島縣新篇章!
