（浙江省）2023年嘉善縣人民政府工作報告
政府工作報告
——2023年2月8日在嘉善縣第十七屆人民代表大會
第二次會議上
嘉善縣縣長 張錫鋒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年主要工作回顧
2022年是極不平凡的一年，面對超預期因素的沖擊和挑戰(zhàn)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、習近平總書記對嘉善系列重要指示批示精神，在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，打好穩(wěn)進提質(zhì)、除險保安、塑造變革組合拳，大力開展“五大比拼”促示范活動，堅韌破難、堅毅前行，各項工作取得明顯成效，以第一名成績獲全市目標責任制考核一等獎。地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.0%，規(guī)上工業(yè)增加值增長11.2%，實際利用外資4.69億美元，均列全市第一;財政總收入增長1.1%，一般公共預算收入增長-2.8%(扣除留抵退稅后增長9.3%)，分別列全市第一、第二;固定資產(chǎn)投資增長7.4%;社會消費品零售總額增長2.2%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長3.3%、6.5%。
2022年是本屆政府開局之年。開局關(guān)乎全局，起勢決定后勢，走穩(wěn)走好第一步很關(guān)鍵?；仡欉^去一年，征途充滿艱辛，成果令人歡欣。一年來，我們迎來了一些大事喜事，全國唯一的縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點正式獲批，全面開啟在縣域?qū)用嫦刃刑剿髦袊浆F(xiàn)代化的新征程;成功承辦示范區(qū)三周年現(xiàn)場會和開發(fā)者大會，交出了示范區(qū)嘉善片區(qū)“三年大變樣”的高分答卷。一年來，我們辦成了一些實事好事，政府民生實事高質(zhì)量完成，養(yǎng)老、托育等共富實踐走在全省前列。特別是一些過去想辦但還沒辦成的事取得關(guān)鍵性突破，總投資超600億元的“三高四鐵”交通建設(shè)扎實推進，建成后嘉善交通能級將實現(xiàn)全面提升。一年來，我們破解了一些急事難事，落實“疫情要防住”，我們因時而動、應(yīng)勢而變，優(yōu)化調(diào)整各項防控措施，盡最大努力守護人民生命健康;落實“經(jīng)濟要穩(wěn)住”，我們打出穩(wěn)經(jīng)濟系列組合拳，助力經(jīng)濟企穩(wěn)向好、逆勢上揚，全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值首破2000億元大關(guān)，主要經(jīng)濟指標領(lǐng)先全市、領(lǐng)跑示范區(qū);落實“發(fā)展要安全”，我們每周會商、強勢攻堅，各類事故數(shù)大幅下降。具體來說，主要做了以下工作。
(一)下好先手棋，重大戰(zhàn)略走深走實
“雙示范”建設(shè)成果豐碩。大力實施示范區(qū)“13820行動”，祥符蕩科創(chuàng)綠谷研發(fā)總部、全國首個零碳聚落竹小匯、祥符蕩清水工程等重大項目有序推進。成功引進總投資132億元的浙大長三角智慧綠洲、院士領(lǐng)銜的祥符實驗室等高能級科創(chuàng)載體，共建張江(祥符蕩)創(chuàng)新合作示范園區(qū)。示范點建設(shè)縱深推進，12條建設(shè)經(jīng)驗向全國推廣。《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設(shè)方案》經(jīng)中央深改委批復、國家發(fā)改委發(fā)布實施。省市最高規(guī)格召開推進示范點建設(shè)大會，出臺高含金量的省23條、市26條支持意見，舉全省、全市之力助推嘉善為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展探索示范。
大交通格局加速成型。入選省首批交通強國試點縣?！败壍郎系募紊啤奔涌齑蛟欤ㄌK嘉甬鐵路浙江段開工建設(shè)，嘉興至楓南、嘉善至西塘兩條市域鐵路先行段開工建設(shè)，滬昆鐵路嘉善段高架改造工程前期工作積極推進。嘉善大道快速路、興善大道快速路先行段開工建設(shè)，滬杭高速公路嘉善聯(lián)絡(luò)線有序推進。嘉興至嘉善三通道(嘉善段)率先建成，平黎公路城區(qū)高架快速路正式通車，談公路提升改造工程主線貫通，有效緩解了城區(qū)局部交通壓力。新(改)建農(nóng)村公路53公里。進一步織密公交網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整公交線路37條。
數(shù)字化改革亮點頻出。獲批國家級區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點，承擔省級以上數(shù)字化改革試點40項，預防接種“一件事”、行政執(zhí)法監(jiān)督等9項應(yīng)用納入省級重大應(yīng)用。全國首個跨省域區(qū)塊鏈平臺“區(qū)域協(xié)同萬事通”正式投用，已搭建醫(yī)?？焖倮碣r、長三角“敬老通”等10個子場景，實現(xiàn)示范區(qū)一地創(chuàng)新、三地共享。創(chuàng)新打造城鄉(xiāng)一體“頤養(yǎng)智享”應(yīng)用，為12.5萬老年人建立“數(shù)字畫像”，獲評全省數(shù)字社會最佳應(yīng)用。
(二)打好組合拳，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進
惠企政策直達快享。堅持同市場主體站在一起，最快速度推動中央及省市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落地見效。開展穩(wěn)進提質(zhì)“十大百日攻堅行動”，精準出臺穩(wěn)崗促產(chǎn)10條、惠企紓困幫扶24條、穩(wěn)經(jīng)濟措施43條、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費25條等系列“政策包”，累計兌付金額8.2億元，為企業(yè)減負38.2億元。實施融資暢通工程升級版，持續(xù)推進小微企業(yè)“增氧計劃”“滴灌工程”，小微企業(yè)貸款余額增長42.1%，新增貸款規(guī)模411.4億元，增長26.7%。
重大項目推進有力。開展項目推進大比拼活動，實施總投資近1900億元的新一輪“十百千”重大項目，完成年度投資250.7億元，獲省政府投資“賽馬”激勵。加快推進19個省級、52個市級重大項目，分別完成年度計劃投資的179.3%、145.9%。4個省市縣長項目、62個億元以上產(chǎn)業(yè)項目全部開工，56個億元以上產(chǎn)業(yè)項目竣工。項目投資、建安投資分別增長31.4%、16.9%，列全市第一、第二。完善重大項目要素保障機制，高質(zhì)高效完成“三區(qū)三線”劃定，27個項目列入省級重點項目庫，獲省統(tǒng)籌穩(wěn)定耕地指標1.1萬畝，推動重大項目用地“應(yīng)保盡保”。獲地方政府專項債券資金66.2億元，連續(xù)三年全市最多。
出口消費加快復蘇。全省首個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外保稅維修業(yè)務(wù)正式落地。成功舉辦首屆出口網(wǎng)上交易會等活動，率先開展搶客商搶訂單“雙搶”工作，進出口總額達到751.6億元，增長32.2%。新增外貿(mào)出口實績企業(yè)143家、出口額超200億元企業(yè)1家，新引進跨境電商企業(yè)35家。開展促消費系列活動，累計發(fā)放10輪3190萬元消費券，支持餐飲、住宿、零售等領(lǐng)域消費提振回升。成功創(chuàng)建省數(shù)字生活新服務(wù)樣板縣，入選省級夜間經(jīng)濟樣板城市。
(三)育好新動能，產(chǎn)業(yè)科技深度融合
科創(chuàng)活力持續(xù)迸發(fā)。蟬聯(lián)省“科技創(chuàng)新鼎”，全省僅4家。全社會R&D經(jīng)費支出占比達到4%。一體化示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批。新認定國家高新技術(shù)企業(yè)152家，列全市第一。新增省科技領(lǐng)軍企業(yè)1家、省科技“小巨人”企業(yè)2家。新認定省級新型研發(fā)機構(gòu)2家、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家，均實現(xiàn)零的突破。承擔省“尖兵”“領(lǐng)雁”重大科技攻關(guān)項目6項，萬人發(fā)明專利擁有量達到56件。引育省級以上高端人才35人，引進青年碩博士430人、大學生12992人。
工業(yè)經(jīng)濟再攀新高。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價列全市第一、全省第十，入選省大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟成效明顯督查激勵縣。數(shù)字經(jīng)濟千億產(chǎn)業(yè)集群加速形成，通訊電子、新能源兩大產(chǎn)業(yè)新賽道加快布局，一批重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。實施省“千億技術(shù)改造投資工程”81項，新增國家級綠色工廠1家、省級智能工廠1家，制造業(yè)“兩化”改造工作全市領(lǐng)先。實施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，全省率先出臺企業(yè)排查甄別參考指引，騰退高耗低效企業(yè)598家，騰出低效用地5340畝，列入全省考核評價激勵名單，并獲新增建設(shè)用地計劃指標150畝獎勵。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)11家，列全市第一。新增上市、掛牌企業(yè)3家，“品字標浙江制造”企業(yè)15家。
招大引強實現(xiàn)突破。深化產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，承辦全省“十鏈百場萬企”網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)鏈專場等系列活動，引進世界500強企業(yè)投資項目1個、國際行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)投資項目6個、總投資超億美元項目14個。新引進集成電路高端封測、太陽能光伏組件等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目146個，總投資達到762.4億元。新引進5000萬元以上服務(wù)業(yè)項目33個，新增規(guī)(限)上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家。深化“基金+股權(quán)+項目”招商模式，新設(shè)總規(guī)模9.5億元的專項基金2支，用足用好QFLP試點，成立總規(guī)模超10億美元的試點基金3支。
(四)彈好協(xié)奏曲，城鄉(xiāng)面貌日益改善
城市品質(zhì)加快提升。梅花坊城市客廳一期、白水塘南岸濱河景觀工程等項目竣工，長三角(嘉善)金融創(chuàng)新中心項目加快推進，高鐵新城路網(wǎng)框架逐步形成，開工建設(shè)嘉善技師學院。江南、嘉辰等4個未來社區(qū)加快建設(shè)。新建、改造城市公園3個，完成綠道建設(shè)28公里，開工建設(shè)伍子塘南城河至白水塘段綠道。實施城鎮(zhèn)更新攻堅專項行動，完成土地更新1222.7畝、房屋征遷38.8萬平方米，竣工交付安置房6604套。全域土地綜合整治加快推進，完成建設(shè)用地復墾1892畝，竣工公寓房面積175.8萬平方米，集聚農(nóng)戶2266戶。西塘-姚莊“未來幸福水鄉(xiāng)”獲評全市首個省級縣域風貌樣板區(qū)，開發(fā)區(qū)(惠民街道)、干窯鎮(zhèn)獲評省級美麗城鎮(zhèn)樣板鎮(zhèn)。深化城市精細化治理，建成“席地可坐”城市客廳、樣板路段、樣板街區(qū)6個。全縣27個無物業(yè)管理小區(qū)和111幢零星樓幢得到兜底保障，實現(xiàn)無物業(yè)管理小區(qū)全域清零。
鄉(xiāng)村振興縱深推進。兩次獲批全國農(nóng)村綜合性改革試點，全國唯一。牢牢守住糧食安全底線，完成耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治任務(wù)。實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動，糧食總產(chǎn)量達到14.5萬噸，建設(shè)高標準農(nóng)田3.5萬畝，恢復耕地功能1.6萬畝。引進億元以上農(nóng)業(yè)項目4個，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小微產(chǎn)業(yè)園7個。啟動第五輪“強村富民”計劃，村均集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入達到450萬元。獲評省級未來鄉(xiāng)村3個。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)1個、特色精品村3個，獲評省新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣。
生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。創(chuàng)成全省第一批生態(tài)文明建設(shè)實踐體驗地。蟬聯(lián)五水共治“大禹鼎”，縣控以上斷面全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水，太浦河長白蕩飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類水，獲評全國水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點優(yōu)秀縣。打造祥符蕩“水下森林”，螢火蟲種類增加到4種，國家二級保護鳥類增加到11種。全省率先出臺污染天氣應(yīng)急管控方案，空氣質(zhì)量滿意度指數(shù)全市領(lǐng)先?！盁o廢城市”創(chuàng)建持續(xù)推進，危廢綜合利用處置率達到100%。入選省級低碳試點縣，發(fā)放全市首筆“GEP生態(tài)價值貸”，實現(xiàn)了生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換。淘汰落后用能4.2萬噸標煤，規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降10.6%。
(五)辦好民生事，百姓福祉持續(xù)增進
社會保障提質(zhì)擴面。實施“擴中”“提低”改革，聯(lián)合出臺全國首個跨省域共同富裕實施方案，入選省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，幫扶再就業(yè)1.1萬人次，引育高技能人才6063人。長期護理保險參保人數(shù)達到51萬人，惠及重度失能人員8074人。社會救助持續(xù)發(fā)揮兜底保障作用，低保標準每月提高至1070元，特困標準提高至1763元。為5萬名65歲以上老年人開展抑郁癥、老年癡呆風險篩查。建成養(yǎng)老機構(gòu)3家，新增床位962張。養(yǎng)老服務(wù)標準化獲評全國唯一的縣域示范項目?！拔褰y(tǒng)聯(lián)動”公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革入選全省首批共同富裕示范區(qū)最佳實踐案例。
公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。列入全省“15分鐘公共服務(wù)圈”試點，全市唯一。實施學校擴容提質(zhì)“372”工程，浙師大附屬嘉善實驗學校亭橋小學、上海理工大學附屬嘉善實驗學校建成投用，擴容學位5050個。新增省特級教師1名、浙派名師名校長4名，“家育五靈”家庭教育共同體項目獲評全國終身教育品牌。健康浙江考核列全省縣(市、區(qū))第一，縣一院三乙等級復評、縣中醫(yī)院三乙等級評審均順利通過，縣婦幼保健院主體工程完工，縣三院三期建設(shè)項目竣工，區(qū)域急診醫(yī)學中心、120急救中心等工程加快推進。全省率先通過全域胸痛單元建設(shè)認證，實現(xiàn)基層胸痛單元全覆蓋。建成托育機構(gòu)40家，新增托位數(shù)2180個。
文旅融合發(fā)展加速?！吧莆幕比脒x全省首批十大文化標識建設(shè)創(chuàng)新項目，“浙江有禮·積善之嘉”縣域文明新實踐入選全省首批區(qū)域金名片。獲評省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范縣，建成善城智慧書房、禮堂書屋11家、鄉(xiāng)村博物館3家，打造城鄉(xiāng)一體“10分鐘品質(zhì)文化生活圈”106個。獲評全省群眾體育工作成績突出集體，啟用全省首家體育黨群服務(wù)中心。在第十七屆省運會上斬獲9.5金，金牌數(shù)較上屆翻番。連續(xù)五年入選全國縣域旅游綜合實力百強縣，全省首批文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)創(chuàng)建獲評優(yōu)秀。成功舉辦第十屆中國西塘漢服文化周活動。
(六)筑好安全網(wǎng)，除險保安有力有效
疫情防控科學精準。堅持人民至上、生命至上，堅決落實上級各項決策部署，全縣上下眾志成城、果斷處置，以最快速度、最小代價打贏突發(fā)疫情阻擊戰(zhàn)。堅持“管得住、放得開”，率先探索“三區(qū)四不”企業(yè)閉環(huán)生產(chǎn)管理模式并全省推廣，最大力度實現(xiàn)生產(chǎn)不停、物流不斷、產(chǎn)能不減、秩序不亂。推動疫情防控從“防傳染”向“保健康、防重癥”平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，全力抓好醫(yī)療救治能力建設(shè)，做好重點人群新冠疫苗接種工作，向60歲以上老年人免費發(fā)放“防疫包”14.5萬份。
安全生產(chǎn)扎實有力。全市率先實體化運作消安委，以雷霆之勢開展安全隱患大排查大整治，高位推進居住出租房消防安全、工業(yè)企業(yè)“除險保安”等專項整治行動，排查整改隱患6.1萬個，整治驗收居住出租房2.2萬戶。扎實推進聯(lián)合執(zhí)法行動，立案372件，移送行刑銜接案件5起。安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降27.3%，死亡人數(shù)下降50%;火災起數(shù)下降33.3%，死亡人數(shù)下降16.7%。安全生產(chǎn)“七張問題清單”指數(shù)列全市第一、全省第三。
治理效能全面提升。圓滿完成平安護航黨的二十大各項任務(wù)。構(gòu)建新型網(wǎng)格治理格局，調(diào)整優(yōu)化全縣818個網(wǎng)格，打造“網(wǎng)格+警格”雙網(wǎng)融合模式，以小網(wǎng)格撬動大治理。啟動“五湖四海一嘉人”主題活動，發(fā)布新居民服務(wù)政策20條，集成提供就業(yè)落戶、教育醫(yī)療等服務(wù)。打贏反詐人民戰(zhàn)爭，破獲案件230起，詐騙發(fā)生率下降9.8%，挽回經(jīng)濟損失1100萬元。深入打好交通安全大會戰(zhàn)，交通事故死亡人數(shù)下降42.1%。有效防御“軒嵐諾”“梅花”臺風。
過去一年，山海協(xié)作、對口支援、民族宗教、外事僑臺、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、史志檔案、氣象等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)取得了新的進步。
過去一年，圍繞打造忠誠型、實干型、爭先型、法治型、廉潔型的人民滿意政府，我們堅持把“說到做到”作為政府工作信條，把“永爭一流”作為工作標準，實施低收入農(nóng)戶基本同步現(xiàn)代化行動、“鳳凰行動”升級版、推進縣域醫(yī)共體建設(shè)等3項工作獲省政府督查激勵，激勵事項當年數(shù)量和歷年總數(shù)均為全市最多。持續(xù)深化“放管服”改革，2237項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”，營商環(huán)境評價位列全省第一方陣。我們堅持把依法行政當作政府工作準則，修訂《嘉善縣人民政府工作規(guī)則》，把學法作為縣政府常務(wù)會議第一議題，法治政府建設(shè)向縱深推進。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議199件、政協(xié)委員提案201件。全省率先推進“大綜合一體化”全域賦權(quán)改革，并在全省現(xiàn)場會上作經(jīng)驗交流。我們堅持把廉潔高效貫穿政府工作始終，落實全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固。堅持政府過“緊日子”，民生支出占一般公共預算支出比重達到78.7%。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。過去的一年，我們面臨的環(huán)境復雜多變，我們經(jīng)受的挑戰(zhàn)前所未有，我們?nèi)〉玫某煽儊碇灰?。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是上級黨委政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是在縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持下，全縣人民凝心聚力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，向駐善武警官兵和消防救援隊伍，向所有關(guān)心支持嘉善發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，還存在一些問題和短板。主要表現(xiàn)在：受宏觀環(huán)境影響，個別指標與預期還有差距;當前經(jīng)濟發(fā)展面臨多重壓力，特別是中小微企業(yè)面臨諸多困難;資金、土地等要素制約仍然比較嚴峻;城市能級還不夠高，高品質(zhì)公共服務(wù)供給離群眾需求還有差距;安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域風險挑戰(zhàn)不容忽視;部分政府工作人員干事創(chuàng)業(yè)熱情還需進一步激發(fā)。對此，我們將堅持問題導向，認真加以解決。
二、2023年主要工作
今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃實施的承上啟下之年，也是新一輪示范點和新三年示范區(qū)建設(shè)的起步之年。站在新階段新起點，我們更要放大格局、放寬視野、放眼長遠，精準定位嘉善所處的“坐標系”“方向標”。一是千載難逢的機遇就在眼前，在疫情影響逐漸消退、發(fā)展形勢逐漸向好的大背景下，省市支持嘉善的政策力度越來越大、重大紅利的釋放速度越來越快，“雙示范”新征程充滿希望、充滿驚喜。我們必須要以“錯過一個風口，就將錯過一個時代”的緊迫感搶抓機遇、贏得主動。二是千億嘉善的跨越就在眼前，去年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到863.5億元，我們正向著千億縣的目標昂首邁進，夢在眼前、路在腳下，只有不斷拓寬通訊電子、新能源等產(chǎn)業(yè)新賽道，持續(xù)激發(fā)祥符蕩科創(chuàng)綠谷等發(fā)展新動能，大力推進交通建設(shè)拉開城市新框架，嘉善綜合實力才能蓄勢待發(fā)、厚積薄發(fā)。我們必須要以“擔當有我、建功有我”的責任感提檔加速、跨越趕超。三是千帆競發(fā)的挑戰(zhàn)就在眼前，面對長三角日趨白熱化的競爭態(tài)勢，嘉善快速增長的支撐還不夠足，不進則退、慢進也是退。只有大力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的資源要素瓶頸、體制機制障礙、思想理念束縛，才能扭轉(zhuǎn)弱勢、鞏固勝勢、放大優(yōu)勢。我們必須要以“做就做極致、干就干出彩”的使命感迎難而上、脫穎而出。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實省市各項決策部署以及縣委十五屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進、能快則快，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦奮進“雙示范”建設(shè)新征程主題主線，深化全面接軌上?！暗谝徽尽笔孜粦?zhàn)略，全力實施招商大突破年、項目大攻堅年、營商大提優(yōu)年行動，牢記囑托、感恩奮進，堅定扛起“展示窗”“試驗田”“橋頭堡”新使命，全力打造一批縣域高質(zhì)量發(fā)展標志性工程，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化嘉善精彩篇章。
我們將全面貫徹縣委十五屆四次全會精神，按照“能高則高、能快則快”的原則抓好各項目標任務(wù)的落實，謀劃確定20項具有突破性、引領(lǐng)性、牽一發(fā)而動全身的工作抓手。一是狠抓五大標志性指標，持續(xù)發(fā)力地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、實際利用外資等核心經(jīng)濟指標。二是狠抓五大標志性項目，圍繞工業(yè)強縣升級版，加速推進研發(fā)總部、立訊日善、蘭鈞新能源、世界500強智造、富通光通信等重大“雙招雙引”項目。三是狠抓五大標志性工程，大力實施“三高四鐵”、浙大長三角智慧綠洲一期、縣婦幼保健院及浙大二院嘉興醫(yī)院、城市環(huán)型綠道、華潤萬象綜合體等重點工程。四是狠抓五大標志性工作，打造營商環(huán)境最優(yōu)縣、爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型縣、加速全域有機更新、做大做強財政國資、守住安全生產(chǎn)底線。以小切口打開大場景，以硬核標志性成果推動實現(xiàn)“七個大突破”，全面提升“雙示范”建設(shè)的顯示度、辨識度。
建議2023年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上;一般公共預算收入增長5%左右;規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上;固定資產(chǎn)投資增長10%以上;全社會R&D經(jīng)費支出占比達到4%;實際利用外資達到5億美元;進出口增長10%以上;社會消費品零售總額增長5%以上;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長;完成上級下達的能源和環(huán)境指標計劃目標。為實現(xiàn)上述目標，在穩(wěn)步推進各項工作任務(wù)基礎(chǔ)上，今年著重抓好6個方面工作。
(一)聚力重大戰(zhàn)略，開啟縣域新示范
啟動示范區(qū)新三年建設(shè)。協(xié)同推進“水鄉(xiāng)客廳”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)浙大綠洲、研發(fā)總部、未來數(shù)字、生態(tài)低碳4個單元，開工建設(shè)浙大長三角智慧綠洲一期、科創(chuàng)綠谷產(chǎn)業(yè)項目、祥符蕩人才公園等重點項目。高效運作浙大長三角智慧綠洲四大未來實驗室、嘉善復旦研究院、祥符實驗室等創(chuàng)新載體，推進張江(祥符蕩)創(chuàng)新合作示范園區(qū)建設(shè)，力爭引進科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)項目30個以上。推動浙大工程師學院嘉善分院首批研究生入學，加快嘉善技師學院工程建設(shè)。
推進新一輪示范點建設(shè)。集中落實國家、省、市支持政策，主動在重大項目、重大政策、重大改革上爭取更大支持。探索縣域高質(zhì)量發(fā)展新路徑，建立完善“11020”工作體系，推進破解一批縣域高質(zhì)量發(fā)展的共性問題和突出難題，加快打造毗鄰大都市協(xié)同發(fā)展、“浙北糧倉”核心區(qū)等10張高質(zhì)量發(fā)展金名片，清單化推進20條左右年度示范任務(wù)，推動與“雙示范”相適應(yīng)的社會科學研究建設(shè)工作。探索成立中國縣域高質(zhì)量發(fā)展研究中心，舉辦縣域高質(zhì)量發(fā)展高端論壇。
打造一流營商環(huán)境。實施營商大提優(yōu)年行動，落實“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，全面提升政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在商事登記、公共服務(wù)等領(lǐng)域探索推行更多的“一件事一次辦”，推進高頻民生事項向基層下沉，讓群眾企業(yè)辦事便捷高效、暖心爽心。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推動完善“區(qū)域協(xié)同萬事通”建設(shè)，實現(xiàn)示范區(qū)更全面的同城服務(wù)。協(xié)同推進示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新，積極探索更具含金量的制度成果。
(二)聚力跨越趕超，拓寬產(chǎn)業(yè)新賽道
助力民企輕裝上陣。鼓勵民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持嘉善優(yōu)勢傳統(tǒng)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持民營企業(yè)參與重大工程和科技創(chuàng)新領(lǐng)域。堅持真金白銀和真心實意相結(jié)合，為市場主體撐腰、鼓勁、解難。深入開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動，出臺并推動一批含金量高、獲得感強的惠企政策直達快享，全年為企業(yè)減負25億元以上。開展小微企業(yè)信用融資破難專項行動，加大首貸、無還本續(xù)貸、信用貸款支持力度，全年新增小微企業(yè)貸款180億元以上，小微企業(yè)貸款余額增長25%以上。推動北交所長三角服務(wù)基地落地運營，新增上市、掛牌企業(yè)5家。
全力推動招大引強。實施招商大突破年行動，高水平辦好“善洽會”等重大招商活動。重塑全縣招商“一盤棋”機制，大力發(fā)揚“釘釘子”精神，組建通訊電子和新能源兩大產(chǎn)業(yè)鏈招商專班，成立10支以上招商分隊赴重點城市開展駐點招商。把握20%的企業(yè)貢獻80%產(chǎn)值的“二八定律”，緊盯“鏈主型”龍頭企業(yè)，引進產(chǎn)值超百億元企業(yè)5家以上、投資超百億元項目2個以上。把握強者愈強的“馬太效應(yīng)”，招引細分領(lǐng)域中最優(yōu)質(zhì)的頭部企業(yè)，引進世界500強項目、行業(yè)龍頭投資項目10個以上，落地QFLP試點基金2支以上。把握強鏈補鏈的“木桶原理”，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，引進相關(guān)核心企業(yè)20家以上，打造“上有喬木、中有灌木、下有底棲”的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
奮力推進項目建設(shè)。實施項目大攻堅年行動，牢牢抓住重大項目“牛鼻子”。大力實施“365”重大項目計劃，加快推進50個重大項目建設(shè)，新開工、新竣工億元以上產(chǎn)業(yè)項目各50個以上，新增省市縣長項目4個、省重點建設(shè)項目10個以上。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，制造業(yè)投資、交通投資、民間投資等結(jié)構(gòu)性投資增速均快于整體投資增速。儲備地方政府專項債券額度100億元以上，引入國家綠色發(fā)展基金15億元以上。
大力推動外貿(mào)增長。實施外貿(mào)擴量提質(zhì)行動，啟動“千企百團”計劃，赴境外拓市場搶訂單，舉辦出口網(wǎng)上交易會等系列展會，組織企業(yè)境外參展50場次以上。新增外貿(mào)出口實績企業(yè)150家以上、進出口額億元以上企業(yè)10家以上，進出口總額、出口總額分別達到850億元、580億元。新增跨境電商企業(yè)30家以上，實現(xiàn)跨境電商出口20億元以上。擴大外貿(mào)出口小微企業(yè)政府聯(lián)保承保覆蓋面，承保企業(yè)達到500家以上。
(三)聚力轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)經(jīng)濟新動能
全面引育高端創(chuàng)新鏈。爭創(chuàng)全省首批“科技創(chuàng)新金鼎”。深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃，新增國家高新技術(shù)企業(yè)100家以上、省科技型中小企業(yè)150家以上、省科技“小巨人”企業(yè)4家以上。全縣規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達到84.5%以上。新增省級以上研發(fā)機構(gòu)15家。共建一體化示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試孵化基地，集聚科技成果1000項以上，轉(zhuǎn)化落地100項以上。迭代升級“人才新政3.0版”，實現(xiàn)省“鯤鵬行動”計劃人才零突破，引進碩博士500人以上、大學生2萬人以上。推進全國首批青年發(fā)展型縣域試點建設(shè)。
打造工業(yè)強縣升級版。爭創(chuàng)“浙江制造天工鼎”、省級制造業(yè)高質(zhì)量促進共同富裕示范縣。全面推進十大產(chǎn)業(yè)項目，加快推進100個重點工業(yè)項目。加速打造數(shù)字經(jīng)濟千億產(chǎn)業(yè)集群、國開區(qū)千億產(chǎn)值園區(qū)，全縣數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長10%以上。加大企業(yè)梯度培育力度，實施“十大百億企業(yè)”培育工程，新培育百億企業(yè)2家，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)5家以上、省級專精特新中小企業(yè)35家以上、省級隱形冠軍企業(yè)1家以上。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實施制造業(yè)“兩化”改造項目100個以上，加大零土地技改力度，推動規(guī)上工業(yè)畝均增加值達到250萬元以上。
構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快推進阿里巴巴智能計算基地、中國電信長三角算力中心建設(shè)，構(gòu)建長三角算力樞紐節(jié)點。大力發(fā)展軟件信息、創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，新增規(guī)(限)上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家以上，引進億元以上服務(wù)業(yè)項目12個以上，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)1個以上。實施消費提振和文旅復蘇行動，推動餐飲、住宿、旅游等消費加速回暖，促進新能源汽車、家居、家電等大宗商品消費，持續(xù)推進省級夜間經(jīng)濟樣板城市建設(shè)。鞏固全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，積極推動大云旅游度假區(qū)國旅創(chuàng)建。
(四)聚力能級提升，拉開城市新框架
完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。全面完成鐵路項目征收任務(wù)，推進滬昆鐵路嘉善段高架改造工程控制性節(jié)點開工，推動通蘇嘉甬鐵路、嘉興至楓南市域鐵路、嘉善至西塘市域鐵路全線開工。啟動滬杭高速公路嘉善聯(lián)絡(luò)線、嘉善大道快速路、興善大道快速路主線建設(shè)。西南環(huán)線、丁凝公路紅旗塘大橋至油車港段實現(xiàn)通車。實施解放東路東延，啟動談公北路柳溪路至320國道段建設(shè)。新(改)建農(nóng)村公路50公里。優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，主城區(qū)公交站點500米半徑覆蓋率達到95%以上。
不斷提升城市功能品質(zhì)。按照“建設(shè)江南韻、文化味、現(xiàn)代化的中等城市”要求，高標準統(tǒng)籌推進高鐵新城CBD、中新新城TOD、祥符蕩EOD“3D嘉善”建設(shè)。謀劃推進上海國際設(shè)計中心嘉善副中心，加速長三角(嘉善)金融創(chuàng)新中心、梅花坊城市客廳二期、東門大街歷史文化街區(qū)等項目建設(shè)。創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)、未來社區(qū)各2個。加快打造環(huán)“嘉善塘-伍子塘-白水塘-丁諸航道”綠道，完成伍子塘生態(tài)綠廊城區(qū)段建設(shè)。全面提升物業(yè)管理、交通秩序、市政設(shè)施精細化管理水平。
大力促進“三大”有機更新。實施城市有機更新工程，啟動火車站廣場、二高東側(cè)等10個新增有機更新項目，攻堅東門一期、西門二期等8個掃尾清零地塊，完成征遷750畝、1300戶，完成安置房建設(shè)1.1萬套。實施園區(qū)有機更新工程，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動，加快工業(yè)領(lǐng)域租賃企業(yè)專項整治，騰退高耗低效企業(yè)500家以上，騰出低效用地5000畝以上，實現(xiàn)49個區(qū)塊動態(tài)清零。實施城鎮(zhèn)有機更新工程，深化全域土地整治，探索完善房票等保障機制，新增集聚農(nóng)戶2000戶，開工建設(shè)公寓房88萬平方米。全年供地6400畝以上。
(五)聚力強富美優(yōu)，繪就鄉(xiāng)村新圖景
壯大產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)業(yè)強。加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范縣。持續(xù)落實糧食安全戰(zhàn)略，深入推進全國農(nóng)村綜合性改革試點、農(nóng)業(yè)“標準地”省級試點。項目化推進“浙北糧倉”核心區(qū)建設(shè)，新建高標準農(nóng)田3萬畝以上，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量14.5萬噸以上。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，深入推進科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小微產(chǎn)業(yè)園3個以上，引進千萬元以上農(nóng)業(yè)項目20個以上，其中億元以上項目4個。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，深化“銀加善”區(qū)域公用品牌建設(shè)。
拓寬渠道促進農(nóng)民富。深化以集體經(jīng)濟為核心的鄉(xiāng)村集成改革，深入實施“強村富民”計劃，推廣“鎮(zhèn)統(tǒng)籌+村入股+農(nóng)民持股”的共富體增收模式，實施項目6個，推動村均集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入突破480萬元，所有村達到經(jīng)常性收入200萬元且經(jīng)營性收入100萬元以上，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達到2.8萬元。深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培訓農(nóng)村實用人才和高素質(zhì)農(nóng)民1000人次以上，培育農(nóng)創(chuàng)客200人以上。
精細建管實現(xiàn)農(nóng)村美。深入實施“千萬工程”，扎實推進全域秀美，實現(xiàn)農(nóng)村示范標準達標率100%。深化省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，持續(xù)推進夢里水鄉(xiāng)、桃源漁歌等鄉(xiāng)村風景線建設(shè)，打造詩畫江南示范片區(qū)，創(chuàng)建省級未來鄉(xiāng)村示范村4個，持續(xù)做強農(nóng)村“美麗經(jīng)濟”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村休閑旅游總產(chǎn)值達到12億元以上，努力讓鄉(xiāng)村成為大家的向往之地。
系統(tǒng)治理推進生態(tài)優(yōu)。爭創(chuàng)“大禹鼎”銀鼎，推進嘉善全域水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點，縣控以上斷面Ⅲ類及以上水質(zhì)比例持續(xù)保持100%。打造示范區(qū)“三水融合”樣板，建設(shè)汾湖省級美麗河湖，加快蓉溪凈水廠、水生態(tài)修復項目建設(shè)。深化清新空氣行動，加強臭氧污染治理攻堅，空氣質(zhì)量持續(xù)保持國家二級標準。創(chuàng)建省級“無廢城市”，系統(tǒng)推進區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作。深化省級低碳試點縣建設(shè)，重點推進整縣分布式光伏、氫燃料電池汽車推廣應(yīng)用等工作，持續(xù)提高氫能源公交車占比，引入共享電單車，讓綠色低碳出行成為新風尚。
(六)聚力共同富裕，增進民生新福祉
多層次健全保障體系。持續(xù)實施“擴中”“提低”改革，構(gòu)建高質(zhì)量就業(yè)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬人以上，新增高技能人才2200人以上。實施零工市場就業(yè)富民工程，實現(xiàn)平臺就業(yè)1萬人次以上。持續(xù)推進社會保險精準擴面，落實分層分類社會救助政策。聚焦“一老一小”，創(chuàng)建“幸福頤養(yǎng)標桿區(qū)”省示范縣，投用縣老年公寓護理院和3家鎮(zhèn)級頤養(yǎng)中心，新增養(yǎng)老床位900張以上。打造“15分鐘托育服務(wù)圈”，新建社區(qū)托育機構(gòu)15家以上。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。
高水平供給公共服務(wù)。創(chuàng)建全國學前教育普及普惠縣，推進縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建成上海大學附屬嘉善實驗學校、嘉善四中實驗學校，加快推進嘉善新城中心學校等9所學校建設(shè)，新增學位4500個以上。圍繞“保健康、防重癥”，落實分級診療方案，加強醫(yī)療資源儲備和醫(yī)療救治能力，打好疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)換主動仗。創(chuàng)建國家健康縣，建成縣婦幼保健院，推動浙大二院嘉興醫(yī)院落地建設(shè)，新增床位800張以上。深化縣域醫(yī)共體建設(shè)，完成魏塘街道、羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建工程。加快推進孫道臨文化藝術(shù)公園等項目，新增“10分鐘品質(zhì)文化生活圈”67個。謀劃啟動縣全民健身中心建設(shè)，持續(xù)開展“全民健身月”系列活動，引導更多群眾參與運動、健康生活。
全方位建設(shè)平安嘉善。完善風險閉環(huán)管控的大平安機制，推動“智安街道”迭代升級。持續(xù)細化“網(wǎng)格+警格”融合治理，實行“紅橙黃綠”四色管理。常態(tài)化推進掃黑除惡、交通安全、反詐、矛盾化解、食品藥品安全等工作。加快推進韌性城市建設(shè)，提升防臺防汛等領(lǐng)域應(yīng)急救災能力。守牢公共安全紅線，優(yōu)化應(yīng)急管理體系，大力開展安全生產(chǎn)“全民創(chuàng)安全”行動，全年安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、火災起數(shù)比前三年平均數(shù)均下降20%以上，堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生。
各位代表，民之所盼，政之所向。我們按照“群眾提、大家定、政府辦”的理念，經(jīng)過認真研究和廣泛征求意見，向本次大會提交了12件民生實事候選項目，請各位代表審議并票決。對大會確定的項目，我們一定用心用情用力辦好，切實把民生實事辦成民心工程。同時，我們將把《政府工作報告》重點工作任務(wù)進行分解，由我總牽頭，每項工作落實一名縣政府領(lǐng)導、一個部門一抓到底。
三、加強政府自身建設(shè)
新征程標注新方位，新起點迎接新挑戰(zhàn)。我們必須馳而不息打造“五型”人民滿意政府，全面提升政府服務(wù)管理效能，引領(lǐng)推動“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”在嘉善大地蔚然成風。
講政治，讓絕對忠誠成為一種品格。持之以恒學深悟透做實黨的二十大精神，牢記總書記對嘉善的殷殷囑托，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅持“一張藍圖繪到底、一個步調(diào)抓到底”，時刻對標對表上級各項決策部署，高效抓好貫徹落實，以忠實行動彰顯忠誠本色、以過硬作風展現(xiàn)過硬擔當。
守初心，讓為民造福成為一種情懷。時刻牢記“人民政府為人民”，用更多時間深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，多解決一些群眾迫切需要解決的實際問題，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，推動改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。堅持政府過“緊日子”，把有限的財力更多用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
勇?lián)?，讓團結(jié)爭先成為一種共識。大力弘揚“堅韌不拔、敬業(yè)爭先”的嘉善精神，聚焦“六問六破”，以思想大解放推動工作大落實、事業(yè)大發(fā)展。牢記“懂團結(jié)是真聰明、會團結(jié)是真本領(lǐng)”，始終做到團結(jié)干事、團結(jié)共事、團結(jié)成事。牢固樹立“不爭第一就是落后”的爭先理念，敢于跟最好的比、勇于和最強的賽，用硬核舉措創(chuàng)造更多的“第一”“唯一”。
重法治，讓依法行政成為一種遵循。始終堅持把法治理念、法治思維、法治方式貫穿政府各項工作，扎實推進法治政府建設(shè)，強化政務(wù)公開，創(chuàng)建全國守法普法示范縣，縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，確保政府工作始終在法治軌道上高效運行。
存敬畏，讓清正廉潔成為一種自覺。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，時刻把紀律規(guī)矩挺在前面，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，真正做到“干事”與“干凈”于一身、“勤政”與“廉政”于一體。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)鞏固風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表，行則將至，做則必成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)奮斗、砥礪奮進，努力把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實、把愿景變?yōu)閷嵕?，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化嘉善精彩篇章!
