政府工作報告
—— 2017年12月3日在昌圖縣第十八屆人民代表大會第一次會議上
代縣長楊成田
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是全縣上下在困難和壓力面前奮力前行的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，認真貫徹黨的十八大及十八屆歷次中央全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施“三五”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，各項工作取得了新成績。
——主要經(jīng)濟指標基本體現(xiàn)真實發(fā)展水平。按照“三嚴三實”要求，全面靠實各項數(shù)據(jù)，各項指標比較真實地反映了經(jīng)濟發(fā)展水平，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。預(yù)計到2017年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)114億元，同比下降20.8%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)8億元，同比下降58.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)4.66億元，同比增長7.6%;一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)4.93億元，同比下降4.3%;社會消費品零售總額實現(xiàn)89.3億元，同比增長3.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)13188元，同比增長6.4%。
——工業(yè)經(jīng)濟取得長足進步。引進建設(shè)了遠大產(chǎn)業(yè)園、比科新能源、大鷹水泥、三浦汽車、耐克森斯等一批項目，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機和活力。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到40家，曙光集團成為國家信息化和工業(yè)化融合管理體系貫標試點企業(yè)。工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大?；A(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了“九通一平”，投產(chǎn)企業(yè)80家，形成了以換熱設(shè)備、汽車零部件為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，成功晉升為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。農(nóng)高區(qū)“兩橫三縱”主要路網(wǎng)已經(jīng)打開。能源基地建設(shè)快速推進。古榆樹煤化工產(chǎn)業(yè)園項目取得可喜進展。大唐國際、國電龍源、華能新能源、北京京城等國企、央企紛紛入駐昌圖，泉頭、昌圖鎮(zhèn)、雙廟子、太平、寶力風電項目相繼建成，全縣風電裝機容量突破60萬千瓦，付家、三江口、朝陽、八面城、曲家店風電項目獲批在建25萬千瓦，一舉成為全省風電大縣。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快推進。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。累計投資11.9億元，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步加強。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技作用，累計推廣病蟲害綜合防治、測土配方施肥、精量播種等10余項新技術(shù)。糧食生產(chǎn)獲得五連豐，2017年總產(chǎn)達到57億斤，再創(chuàng)歷史新高。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。花生、馬鈴薯、蔬菜等非玉米農(nóng)作物播種面積占總耕作面積的30%。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。形成了付家花生、大洼馬鈴薯、平安堡胡蘿卜、泉頭榛子、大四草莓、太平黑豬、四合豁鵝、朝陽蛋雞等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌?！笆锕狻焙汀坝鹑~”被評為中國馳名商標，“昌綠”和“秋實美”被評為遼寧省著名商標。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全縣形成了生豬、肉牛、肉雞三大產(chǎn)業(yè)基地，連續(xù)11年獲得國家農(nóng)業(yè)部“生豬調(diào)出大縣”獎勵。以榛子和寒富蘋果為主導(dǎo)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，年產(chǎn)值實現(xiàn)1.24億元，漁業(yè)年產(chǎn)量達到5300噸，形成了農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展的新格局。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到67家，八面城農(nóng)業(yè)科技園區(qū)入圍省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評選，全縣形成了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到5109家，家庭農(nóng)場發(fā)展到569家，土地流轉(zhuǎn)面積達到210萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到88.6%，居全省首位。我縣被評為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、遼寧省土地流轉(zhuǎn)示范縣，連續(xù)12年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣。
——服務(wù)業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷提升。銀河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得突破性進展。引進建設(shè)了紅星美凱龍全球家居生活廣場、禧徠樂五金裝飾城、銀河物流倉儲等項目。清華時代廣場、八面城興隆城市廣場和昌北商業(yè)城投入運營。四星級標準的金月國際大酒店開業(yè)，藍海國際溫泉酒店宴會城投入使用。電子商務(wù)加快發(fā)展，引進建設(shè)了阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目。農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行預(yù)計年末掛牌開業(yè)。旅游業(yè)全面起步。泉頭鎮(zhèn)裕泉生態(tài)谷、昌圖鎮(zhèn)太陽谷等景區(qū)建設(shè)不斷完善，此路樹鎮(zhèn)東堡村成功申報省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，寶力農(nóng)場朝鮮族特色村寨被評為第二批中國少數(shù)民族特色村寨，遼河源生態(tài)濕地旅游示范區(qū)被確定為國家級濕地公園試點單位。
——城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。濱湖新城拔地而起。“四橫六縱”路網(wǎng)已經(jīng)形成，廣場、醫(yī)院、學(xué)校、酒店等配套功能不斷健全，極大地提升了昌圖的對外形象。老城區(qū)建設(shè)和改造得到加強。新建及改擴建街路50條，縣城集中供熱率達到99.6%，生活垃圾無害化處理率、機械化清掃率分別達到100%和85%以上，公交線路實現(xiàn)全城覆蓋。房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。累計投資73.9億元，開發(fā)建設(shè)了一批高檔住宅小區(qū)。不斷加大城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，成功創(chuàng)建了全省為數(shù)不多的國家級衛(wèi)生縣城。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。遼北新城產(chǎn)城一體化取得新進展，完成了遼北育才學(xué)校、供熱站、供水廠等配套設(shè)施建設(shè)。
——生態(tài)建設(shè)不斷加強。全面完成了清理“小開荒”任務(wù)，五年累計綠化造林11.8萬畝、綠化村屯130個，遼河保護區(qū)昌圖段植被覆蓋率達到95%。拆除10噸以下燃煤小鍋爐213臺，淘汰黃標車及老舊車1936輛，空氣質(zhì)量明顯改善。重點實施了月亮湖和銀河清淤、雙樹子村養(yǎng)殖密集區(qū)納管截污、養(yǎng)殖散戶排污口封堵等工程，馬仲河水質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)。我縣被評為全國綠化模范縣、全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻先進集體、遼寧省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進單位。
——各項改革有序推進。“放管服”改革不斷深化。取消和調(diào)整行政審批事項365項，全面實施“多證合一、一照一碼”登記，網(wǎng)上并聯(lián)審批正式運行，110項行政職權(quán)事項在公共行政服務(wù)中心實現(xiàn)集中辦理。建立了不動產(chǎn)登記制度，8家經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制順利實施。啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實施農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。在全市率先開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點工作，在全省7個試點縣(市)區(qū)中綜合評估排名第一。
——社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍紕?chuàng)新工作成效顯著。幫助企業(yè)搭建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟23家、申報專利314項，我縣被評為全國科技進步先進縣。教育事業(yè)全面發(fā)展。全面實施義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，完成薄弱學(xué)校改造58所。探索創(chuàng)建學(xué)前教育集團化連鎖式發(fā)展新模式，高中教育教學(xué)質(zhì)量居全市前列，縣職教中心學(xué)生就業(yè)率達到100%。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。文圖博檔館、體育場館建成并投入使用，昌圖縣文化廣場活動被評為遼寧省群眾文化活動品牌項目，昌圖民樂團榮獲遼寧省民樂大賽銀獎，泉頭鎮(zhèn)剪紙作品榮獲第十三屆深圳文博會文化創(chuàng)意銅獎，我縣被授予中國書法之鄉(xiāng)榮譽稱號，四面城古城遺址被批準為國家級文物保護單位。成功舉辦了昌圖縣第七屆運動會，全縣社區(qū)健身工程和行政村農(nóng)民健身工程覆蓋率分別達到100%、87%，縣體育局被國家體育總局評為全國群眾體育先進單位?？h檔案館和文化館被評為國家二級館，我縣被評為全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣。衛(wèi)生計生事業(yè)穩(wěn)步推進。新區(qū)醫(yī)院、縣疾控中心建成啟用，縣中醫(yī)院即將投入使用。醫(yī)聯(lián)體建設(shè)初見成效，縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日臻完善。成功創(chuàng)建遼寧省慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。
——人民生活持續(xù)改善。五年累計實施民生實事49件。保障性安居工程扎實推進。累計實施棚戶區(qū)改造8332套(戶)，完成農(nóng)村危房改造5860戶。解決22880名農(nóng)村人口的飲水安全問題。社會保障體系更加完善。累計新增就業(yè)2萬人，養(yǎng)老、基本醫(yī)療等參保人數(shù)逐年遞增，城市和農(nóng)村低保人均救助水平分別為2012年的1.7倍和2.2倍，新農(nóng)合報銷比例最高限提高到80%。脫貧攻堅取得明顯進展，50%的貧困村整村銷號，14.9萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。交通路網(wǎng)不斷升級。102線繞城改擴建、站前大街改造、東道口改造等道路工程順利通車，完成縣級以上道路大中修工程479公里，鄉(xiāng)村公路“斷頭路”維修改造工程953公里，“一事一議”路面工程707公里。
——社會保持和諧穩(wěn)定。全面開展食品安全示范城市創(chuàng)建工作，深入推進平安昌圖、法治昌圖建設(shè)，持續(xù)加強生產(chǎn)安全等監(jiān)管工作，依法妥善解決各類信訪問題，我縣連續(xù)3年被評為全省平安示范縣，信訪工作經(jīng)驗在全市推廣。依法行政不斷加強。自覺接受縣人大依法監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案891件，辦復(fù)率和滿意率均達到100%。認真貫徹中央八項規(guī)定，作風建設(shè)取得顯著成效。“六五”普法全面完成，“七五”普法扎實推進。新建民主法治示范村(社區(qū))50個，東嘎鎮(zhèn)東雙村被評為全國民主法治示范村，昌圖鎮(zhèn)法律援助工作站被司法部評為全國先進單位，我縣成功獲評全國法治縣(市)區(qū)創(chuàng)建活動先進單位。付家鎮(zhèn)五豐村被評為國家級文明村。
殘聯(lián)、外經(jīng)、物價、廣電、供銷、人防、機關(guān)事務(wù)、國稅、地稅、地震、氣象、郵政、通訊等各項工作也都取得了新成績。
這些成就的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員及全縣廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向大力支持政府工作的各位代表和委員，向全縣廣大干部群眾，向所有關(guān)心、支持、參與昌圖建設(shè)發(fā)展的中省市直單位、武警官兵、廣大域外客商和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到制約發(fā)展的困難和問題，主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、不優(yōu)化，農(nóng)業(yè)大而不強，工業(yè)化水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處于起步階段，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高，拉動經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目還不多，財政收支矛盾突出，農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣的狀況沒有從根本上改變。城鎮(zhèn)化進程還不快，縣城功能不夠完善，中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，鎮(zhèn)容村貌臟亂差現(xiàn)象比較突出。生態(tài)環(huán)境有待改善，大氣污染、河流污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染沒有得到徹底根治，西北沙梁片生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，就業(yè)渠道不寬，社會保障水平比較低，民生工程欠賬較多，各項社會事業(yè)發(fā)展不充分、不平衡，特別是全縣城鄉(xiāng)還有數(shù)量眾多的貧困群體。社會矛盾和問題交織疊加，動拆遷、農(nóng)村土地糾紛、勞動人事、經(jīng)濟糾紛等問題比較突出，群體訪、越級訪接連發(fā)生，安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在一些隱患。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，少數(shù)政府機關(guān)工作人員服務(wù)意識、擔當意識不強，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象還不同程度地存在，辦事效率低下，違法違紀案件時有發(fā)生，企業(yè)和人民群眾反映比較強烈。這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，并將采取有力措施認真加以解決。
二、未來五年的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略重點
未來五年，我們與全國人民一道，昂首步入中國特色社會主義新時代，進入全面建成小康社會決勝期，開啟現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程。我們將以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，朝著黨中央指引的宏偉目標奮勇前進。政府工作的指導(dǎo)思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心，狠抓發(fā)展第一要務(wù)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，搶抓東北老工業(yè)基地振興、突破遼西北等戰(zhàn)略機遇，深入實施“三五”戰(zhàn)略，千方百計抓招商、上項目，著力提升工業(yè)比重，做精做強第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)化進程，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，培育壯大縣鎮(zhèn)財源和村級集體經(jīng)濟，在發(fā)展中保障和改善民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，把昌圖建成國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、綠色食品工業(yè)強縣、新型能源大縣、換熱設(shè)備之都，努力建設(shè)富強民主文明和諧美麗的新昌圖，力爭五年內(nèi)進入全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中等行列。
做好未來五年的工作，必須全面貫徹新的發(fā)展理念，做到五個堅持：
一是堅持開放發(fā)展。以招商引資上項目為重點，主動與長三角、珠三角、遼吉黑、京津冀企業(yè)進行對接和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強與江蘇淮安的對口合作，積極推進“鐵四通遼”經(jīng)濟協(xié)作進程，按照“大項目帶動、配套企業(yè)跟進、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，下大力氣引進龍頭型、基地型大項目，不斷為昌圖發(fā)展增添后勁。
二是堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地實施農(nóng)村各項改革，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。完善促進消費的體制機制，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。
三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的同時投入更多的精力和資源辦好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等各項社會事業(yè)。堅持城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，努力探索經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相得益彰之路。堅持物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。
四是堅持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
五是堅持共享發(fā)展。始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，多謀民生之利，多解民生之憂，繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)，完善公共服務(wù)體系，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣人民。
未來五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點是：
1、讓昌圖人民過上小康社會美好生活。建立全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，狠抓民生之本，千方百計擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，努力提高人民收入，讓昌圖人民過上更加富裕的生活。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。廣泛開展健康昌圖建設(shè)活動，加快推進體育強縣建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入開展愛國衛(wèi)生運動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。把脫貧攻堅作為最重要的民生工程，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，保證貧困人口全部脫貧，做到脫真貧、真脫貧。
2、大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強食品工業(yè)，建設(shè)綠色食品工業(yè)強縣。深入挖掘資源優(yōu)勢，積極開發(fā)風電、古榆煤層氣、亮中煤田、燃料乙醇等項目，建設(shè)新型能源大縣。發(fā)展壯大昌圖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造換熱設(shè)備之都。大力發(fā)展汽車零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。鞏固糧食和畜禽兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強花生、蔬菜、榛果和休閑農(nóng)業(yè)四個特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，加快培育新型經(jīng)營主體，建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)機、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流大市場，加快推進電子商務(wù)與實體經(jīng)濟線上線下深度融合。重點建設(shè)遼河源國家級濕地公園、東部溝域休閑度假區(qū)等，打造鄉(xiāng)村旅游名縣。加強縣鎮(zhèn)財源建設(shè)，增強財政保障能力。
3、加快推進城鎮(zhèn)化進程。構(gòu)建以縣城為核心，以五大中心鎮(zhèn)為支撐，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以新型社區(qū)為載體，以公路、鐵路為軸線，布局合理，特色鮮明，梯次推進的城鎮(zhèn)化新格局。加快濱湖新城建設(shè)，不斷提高新城的魅力和人氣。進一步完善南湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能，改善群眾居住生活環(huán)境。堅持不懈地抓好城市管理，提升城市品位和形象。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，全力培育和打造農(nóng)耕文化、游牧文化、歷史文化、工業(yè)文化相融合的特色小鎮(zhèn)。
4、齊心建設(shè)美麗昌圖。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)節(jié)能減排和資源節(jié)約循環(huán)利用。繼續(xù)開展清理“小開荒”、綠化造林和退耕還林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益。深化重點流域水污染防治，逐步開展禁養(yǎng)、限養(yǎng)、宜養(yǎng)區(qū)劃定及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的淘汰搬遷工作，確保規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)范的污染治理設(shè)施。全面推進治氣治霾，進一步淘汰燃煤小鍋爐、黃標車，嚴格控制揚塵，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)。開展土壤污染治理和修復(fù)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加大宜居城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，全力提升生態(tài)文明水平。
5、著力構(gòu)建和諧社會。深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明建設(shè)內(nèi)容，不斷提高人民群眾的法治意識和法律素質(zhì)。加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動。加強和改進信訪工作，依法有效化解社會矛盾。進一步健全公共安全體系，落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動社會治理重心向基層下移，確保全縣人民安居樂業(yè)。
三、2018年的主要工作
主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)120億元，同比增長5.3%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)16億元，同比增長100%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)4.95億元，同比增長6.2%;一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)5.08億元，同比增長3%;社會消費品零售總額實現(xiàn)93.7億元，同比增長5%;農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)13980元，同比增長6%。
重點抓好以下9個方面工作：
(一)以項目引進建設(shè)為抓手，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，強化飛地招商、產(chǎn)業(yè)招商和以商招商，力爭在引進大項目、好項目上實現(xiàn)新突破。全力抓好能源基地建設(shè)，重點推進古榆樹煤化工產(chǎn)業(yè)園、大連匯能新能源、60萬噸燃料乙醇、國能生物二期、江蘇億金生物質(zhì)發(fā)電等項目。全力推進換熱設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，打造換熱設(shè)備生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。加大汽車配件項目的引進力度，加快比科動力鋰電池等項目建設(shè)進程。鞏固提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，加大對龍頭企業(yè)扶持力度，幫助現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效。深化對重點企業(yè)服務(wù)，實施大做強、小升規(guī)工程，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)綜合競爭能力。
(二)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。繼續(xù)推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)減玉米播種面積7萬畝，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟作物和特色產(chǎn)業(yè)，努力打造專業(yè)村、特色鎮(zhèn)，力爭全縣設(shè)施蔬菜產(chǎn)量同比增長10%。加快發(fā)展規(guī)模高效畜禽養(yǎng)殖業(yè)，著力提升生豬、肉牛、肉雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。堅持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，重點依托農(nóng)高區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，著力抓好河南牧原、中農(nóng)批冷鏈物流等項目，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色品牌。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實施東北黑土地保護試點項目，力爭農(nóng)機總動力達到100萬千瓦，確保全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在50億斤以上。繼續(xù)抓好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展，加快推進土地流轉(zhuǎn)，不斷提升規(guī)?；?jīng)營水平。
(三)大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。認真落實各項扶持政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點推進紅星美凱龍、五金裝飾城等項目開業(yè)運營。全面鋪開阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目。加快物流業(yè)發(fā)展，重點推進銀河物流倉儲等項目，積極拓展農(nóng)超對接、專業(yè)市場、社區(qū)直銷網(wǎng)點等新渠道，構(gòu)建從田間地頭直達餐桌的農(nóng)產(chǎn)品流通新模式。扶持清華時代廣場、居然城后續(xù)建設(shè)和運營，藍海國際溫泉酒店全面開業(yè)。利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，重點打造遼河源國家級濕地公園和太陽山景區(qū)，以泉頭裕泉生態(tài)谷、老城溫泉、老四平旱溝村美麗鄉(xiāng)村游、長發(fā)蒙古族特色村寨、下二臺大架子山、平安堡生態(tài)旅游度假村、寶力農(nóng)場朝鮮族民俗街等為引領(lǐng)，推進現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)事體驗項目，積極開展各類采摘等節(jié)慶活動，增加景觀吸引力，打造昌圖鄉(xiāng)村旅游品牌。規(guī)劃遼金文化旅游線路，做大做強泉頭剪紙基地，進一步提高知名度和效益。
(四)積極抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)化進程。適度開發(fā)房地產(chǎn)，嚴把市場準入關(guān)，優(yōu)先發(fā)展功能齊、配套全、環(huán)境優(yōu)的房地產(chǎn)項目。建立健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評價體系，打造規(guī)范優(yōu)良的房地產(chǎn)市場環(huán)境。積極妥善處理好未完工房地產(chǎn)項目遺留問題。繼續(xù)通過舉辦房交會、貨幣化安置等方式，有效化解房地產(chǎn)庫存。加快推進濱湖新城九年一貫制學(xué)校、嘉泰寫字樓等項目建設(shè)，不斷完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)做好新一輪城市規(guī)劃修編工作，為未來城市發(fā)展謀劃好藍圖。加快推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進度，完成全部剩余鎮(zhèn)的規(guī)劃。實施老城區(qū)路網(wǎng)和人行道改造工程，積極探索冬季除雪新機制。加強小區(qū)物業(yè)管理，推進棄管樓改造。強化城市管理制度化、規(guī)范化、標準化，加大對破壞城市管理行為的處罰力度，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享”的環(huán)境治理新形式，鞏固國家級衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，打造整潔有序的城市環(huán)境。切實將特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推動新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，重點推進以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和遼金文化為特色的八面城鎮(zhèn)、以遼河旅游為特色的長發(fā)鎮(zhèn)、以綠色健康食品為特色的亮中橋鎮(zhèn)和以歷史文化為特色的四面城鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的培育和建設(shè)工作。
(五)加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)鞏固“小開荒”治理成果，全力開展綠化造林工作，重點加大村屯綠化、校園綠化、企事業(yè)綠化和公路綠化力度。完成綠化造林3萬畝，其中，三北防護林2.5萬畝。完成退耕還林1萬畝。繼續(xù)取締10噸以下燃煤鍋爐，積極推進煤改電、煤改氣工程。在強化秸稈禁燒管控工作的同時，積極推廣青黃儲飼料、有機肥加工、生物質(zhì)供暖鍋爐、秸稈粉碎還田等綜合利用。完成侵蝕溝治理35條，輻射面積1萬畝。全面推行河長制和水價改革，加大遼河治理保護力度，加強馬仲河、亮子河流域綜合整治及沿岸規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))糞污治理，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實現(xiàn)常態(tài)化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村5個，著力提升生態(tài)文明水平。
(六)統(tǒng)籌抓好民生和社會事業(yè)，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)。始終把補齊民生短板作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提升人民群眾獲得感。全力抓好脫貧攻堅工作。因地制宜開發(fā)特色脫貧產(chǎn)業(yè)項目，以致富帶頭人和新型經(jīng)營主體為牽動，采取“扶貧資金+合作社+貧困戶”等模式，提高貧困戶參與度。落實“五個一批”工程，著力解決貧困戶急、難問題，推動建檔立卡與低保兜底做好有效銜接，保證20個貧困村、5200名貧困人口全部脫貧銷號。重點實施城市棚戶區(qū)改造工程，改造各類棚戶區(qū)626戶(套)。低保無房戶公租房租賃補貼由每人每年720元提高到1152元。實施貧困殘疾人家庭無障礙改造281戶，切實改善殘疾人居家生活環(huán)境和參與社會生活的條件。實施“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)項目，建設(shè)水泥道路103公里。采取更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標準，大力發(fā)展慈善事業(yè)，開展因病致貧困難家庭救助試點工作，建立急難對象信息庫，全面提升社會救助管理服務(wù)水平。積極推動企業(yè)與科研機構(gòu)進行對接，不斷引進新技術(shù)和高層次人才。加強教師隊伍師風師德建設(shè)，提高教育管理水平，大力發(fā)展素質(zhì)教育，堅持優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村薄弱學(xué)校傾斜，完成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作，抓好薄弱學(xué)校改造項目驗收等收官工作，做好教育扶貧保障工作，不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實開展送戲、送電影進村(社區(qū))、鎮(zhèn)(場)等文化惠民工程，努力構(gòu)建人文昌圖、書香昌圖。加大昌圖歷史文化挖掘和宣傳力度，強化書畫發(fā)展優(yōu)勢，樹立文化強縣形象。實施農(nóng)民健身工程，廣泛開展全民健身活動，力爭農(nóng)民健身工程覆蓋率達到95%。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和分級診療制度落實，完善鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療硬件設(shè)施，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。
(七)加大社會治理力度，全力構(gòu)建和諧昌圖。深入推進意識形態(tài)工作，牢牢把握正確的政治方向，以實施廣播電視無線覆蓋工程、加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)等為抓手，努力把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣。持續(xù)抓好移風易俗工作，繼續(xù)開展整治農(nóng)村濫辦酒席不正之風活動，抵制腐朽落后文化侵蝕，提高人民群眾的思想覺悟、道德水準和文明素養(yǎng)，推動家風、民風、鄉(xiāng)風建設(shè)，大力營造風清氣正的良好社會環(huán)境。堅持縣領(lǐng)導(dǎo)接待日、信訪聯(lián)席會等制度，依法妥善解決各類信訪問題。嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任制，堅決遏制安全事故發(fā)生。完善立體化社會治安防控體系，建設(shè)公路跨鐵路橋梁監(jiān)控系統(tǒng)，嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪活動，切實提升人民群眾安全感。
(八)扎實做好財稅金融工作，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供保障。切實加強縣鎮(zhèn)財源建設(shè)，千方百計增加財政收入。通過對納稅實施分類分級管理，提升企業(yè)稅收管理層級，加強對重點納稅企業(yè)監(jiān)管，做好納稅服務(wù)，不斷增強企業(yè)納稅服務(wù)意識。深入開展稅務(wù)稽查，實現(xiàn)以查促收、以查促管，減少稅收流失。以非稅收繳改革系統(tǒng)為平臺，強化非稅收繳行為監(jiān)督，提高非稅征繳水平。繼續(xù)加強預(yù)算支出管理，強化預(yù)算執(zhí)行，不斷壓縮“三公”經(jīng)費支出，全力以赴保工資、保養(yǎng)老金、?；久裆⒈；具\轉(zhuǎn)支出。嚴格執(zhí)行限額管理政策，防范政府債務(wù)風險。加快推進金融服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)銀行信貸支持，力爭引進融資擔保公司1家，在遼寧股權(quán)交易中心掛牌1家，積極幫助條件成熟的企業(yè)上市。繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，積極推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。深化農(nóng)信社改革。引導(dǎo)農(nóng)商行完善公司治理，加強資本約束，提高風險管控能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
(九)不斷強化自身建設(shè)，努力構(gòu)建人民滿意政府。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，切實把“學(xué)懂弄通做實”要求落到實處。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，牢固樹立“四個意識”，始終講政治、高站位，堅決執(zhí)行縣委的決策部署，增強抓落實本領(lǐng)，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。堅持依法行政，做到重大事項依法依規(guī)向人大及其常委會報告、向政協(xié)征求意見，認真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)提案。繼續(xù)深化政府機構(gòu)改革，科學(xué)配置政府部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力，推進縣政府部門“三定”規(guī)定改版升級。加快推進事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。加強民主政治建設(shè)，加大政務(wù)公開力度，保證人民依法通過各種途徑和形式參政議政。著力構(gòu)建開放包容、互利合作、重信守諾、尊商護商的營商環(huán)境，打造誠信政府。持續(xù)加強作風建設(shè)，堅決杜絕不作為、慢作為、亂作為行為，切實履行好從嚴治黨主體責任，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，黨的十九大為我們描繪了未來的美好藍圖。“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共昌圖縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，向著全面建成小康社會的目標闊步前進，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的新昌圖而努力奮斗!
