（陜西?。?023年志丹縣人民政府工作報告
政 府 工 作 報 告
——2023年2月8日在志丹縣第十九屆人民代表大會
第二次會議上
志丹縣人民政府縣長 張 星
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予以審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是我縣發(fā)展歷程中極不尋常的一年，是直面挑戰(zhàn)、迎難而上、砥礪奮進(jìn)的一年。一年來，我們在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示精神，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求，奮力推進(jìn)穩(wěn)增長、戰(zhàn)疫情、保民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，較好地完成了縣十九屆人大一次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值220.29億元,增長3.4%;固定資產(chǎn)投資增長28.9%，全市排名第一;一般公共預(yù)算收入13.47億元，增長34.69%;社會消費(fèi)品零售總額16.22億元，增長10.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為41730元、15210元，增長4.7%和6.5%。在全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中處于第一方陣，名列西部百強(qiáng)縣第77位。
——堅持穩(wěn)定大盤調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。全面落實(shí)中省市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，制定出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)30條、穩(wěn)增長10條措施，以鏈?zhǔn)剿季S謀劃推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。建立與長慶、延長等重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)對接機(jī)制，全年生產(chǎn)原油441.82萬噸、下降4.5%，生產(chǎn)天然氣13.3億方、增長6.9%。工業(yè)園區(qū)通過省級安全評審，伴生氣深加工、天然氣液化產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)凸顯，石油助劑、輕烴精分廠擴(kuò)能項(xiàng)目基本建成，10萬噸有機(jī)胺項(xiàng)目即將投產(chǎn)，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值61.8億元、增長7.1%，創(chuàng)稅2.5億元。清潔能源加快發(fā)展，總裝機(jī)規(guī)模164兆瓦的4個風(fēng)電項(xiàng)目即將并網(wǎng)，全年風(fēng)電光伏發(fā)電量在2億度以上。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值251.34億元，增長27.9%。獲評2022年第四季度全省工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。16萬畝掛果園生產(chǎn)蘋果17.6萬噸，產(chǎn)值10.5億元，“志丹蘋果”入選全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品名錄，果品首次走出國門銷往俄羅斯等地。東方希望集團(tuán)稍溝生豬繁殖場基本建成，啟動榆林勝利集團(tuán)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，建成村集體經(jīng)濟(jì)千頭豬場42個、投產(chǎn)31個。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，清理耕地苗木2500畝。新修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，播種糧食28.2萬畝，生產(chǎn)糧食6.67萬噸，“志丹蕎面”等5種農(nóng)產(chǎn)品獲批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，培育“洛河畔”等農(nóng)產(chǎn)品品牌8個，建立小雜糧訂單生產(chǎn)基地2.5萬畝。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.08億元，增長5%。三產(chǎn)消費(fèi)逐步回暖。突出文旅帶動，深挖消費(fèi)潛力，長征長城國家文化公園、永寧山基礎(chǔ)設(shè)施、貓巷峽谷等項(xiàng)目加速推進(jìn)，游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識、旅游公廁等配套設(shè)施進(jìn)一步完善。首屆夏季餐飲消費(fèi)季活動順利啟動。全縣共接待游客38.25萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.98億元。限上企業(yè)零售額4.74億元，增長16%。服務(wù)業(yè)增加值32.5億元，增長5.7%。
——堅持推進(jìn)項(xiàng)目擴(kuò)投資，發(fā)展動能顯著增強(qiáng)。堅定不移把重大項(xiàng)目作為推動高質(zhì)量發(fā)展的有效載體，18個市級重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工17個，完成投資42億元;68個縣級重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工55個，完成投資56.5億元，縣人代會批準(zhǔn)實(shí)施的4個民生項(xiàng)目全部完工，獲批中省投資及地方政府專項(xiàng)債券資金1.46億元。積極開展線上招商、駐點(diǎn)招商、上門招商，組團(tuán)參加絲博會、廈洽會、蘭洽會等各類招商引資活動，簽訂合同、協(xié)議27個，總投資58.54億元，省際到位資金51.25億元，引進(jìn)外資274萬美元。
——堅持城鄉(xiāng)融合補(bǔ)短板，基礎(chǔ)支撐更加穩(wěn)固。扎實(shí)開展“雙百”行動，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測，狠抓政策落實(shí)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，直接投入429萬元精準(zhǔn)幫扶1185戶2977人，脫貧戶人均純收入同比增長12.5%。落實(shí)“三個轉(zhuǎn)向”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，投入銜接資金1.2億元，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)提升、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，新修維修農(nóng)村道路13條62.7公里，新建改建衛(wèi)生廁所1060座, 農(nóng)村生活污水、生活垃圾規(guī)范處置，累計創(chuàng)建省市級美麗宜居示范村23個。著力推進(jìn)以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建成西馬岔供熱站、全民健身步道、麻地坪大橋人行道、志丹龍崗實(shí)驗(yàn)中學(xué)過街人行天橋等項(xiàng)目，改造城市街巷10處3.4萬平方米、老舊小區(qū)20個，實(shí)施通村聯(lián)網(wǎng)、村組硬化、生命安防等道路交通工程45公里，完成電力線路改造161公里，新建5G基站202個，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步健全。
——堅持深化改革促創(chuàng)新，市場活力加速釋放。積極對接秦創(chuàng)原(延安)創(chuàng)新促進(jìn)中心，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，爭取科技創(chuàng)新資金160萬元，評價入庫高新技術(shù)企業(yè)5家、科技型中小企業(yè)41家?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，行政許可全部實(shí)現(xiàn)清單管理，政務(wù)服務(wù)延伸至鎮(zhèn)村，行政審批網(wǎng)辦率達(dá)到98.36%，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。進(jìn)一步優(yōu)化涉企經(jīng)營許可，深化“一廳聯(lián)辦”“一業(yè)一證”“一證準(zhǔn)營”改革，企業(yè)開辦壓縮在1個工作日內(nèi)，注銷即時辦結(jié)。國企改革進(jìn)一步深化，縣城投公司成為全市首家擁有AA信用評級的縣級平臺公司。村集體“三資”管理平臺上線運(yùn)行，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被授予全國、全省“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)集體”。健全“無事不擾、有求必應(yīng)”服務(wù)機(jī)制，為民營企業(yè)和市場主體提供全生命周期服務(wù)，實(shí)施減稅降費(fèi)6980萬元，培育“五上企業(yè)”7戶，新增市場主體2004戶，志丹綠能油氣技術(shù)服務(wù)有限公司成為市級“專精特新”企業(yè)，新沃達(dá)天然氣有限公司獲評省級瞪羚企業(yè)。非公經(jīng)濟(jì)增加值53.82億元，占GDP比重24.4%。
——堅持系統(tǒng)保護(hù)強(qiáng)治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好。穩(wěn)步推進(jìn)污水處理“廠-網(wǎng)-站”一體化管理，縣城污水處理廠、鎮(zhèn)級污水處理站實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營，第二污水處理廠建成投用，各級河長定期巡河形成常態(tài)，縣域河流水質(zhì)保持在Ⅲ類以上。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綠化和生態(tài)修復(fù)，營造林8.95萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)栽3.5萬畝，全民義務(wù)植樹57萬株。深入開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治行動，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)351天，在陜北26縣中排名第一。
——堅持改善民生增福祉，群眾生活穩(wěn)步提質(zhì)。舉縣一致打贏教育質(zhì)量翻身仗，研究出臺《關(guān)于推動教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，志丹龍崗實(shí)驗(yàn)中學(xué)、紅星小學(xué)和第三、第四、第五幼兒園建成投用，維修改造老校園3所，新增學(xué)位7260個。完成“兩支隊(duì)伍”優(yōu)化調(diào)整，選任校(園)長13名，招聘教師172名。采取“名校+”模式提升教育質(zhì)量，引進(jìn)漢中市龍崗學(xué)校開展合作辦學(xué)，“小地方辦大教育”邁出了堅實(shí)步伐。省體育局與市政府簽訂《關(guān)于支持志丹足球改革發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，我縣少年足球隊(duì)代表延安市參加十七屆省運(yùn)會獲女子甲組冠軍?？破展ぷ饔行ч_展，獲評第二批全國科普示范縣。健康志丹建設(shè)和“三醫(yī)”聯(lián)動改革扎實(shí)推進(jìn)，省級慢性病防控示范區(qū)創(chuàng)建工作基本完成，縣域醫(yī)共體穩(wěn)定運(yùn)行，雙向轉(zhuǎn)診渠道暢通，先后邀請15名省級專家來志坐診，群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。舉辦各類文化惠民活動65場次，舞蹈《致富果》入圍十三屆中國藝術(shù)節(jié)暨十九屆群星獎決賽。配售配租保安新村保障房941套，保安時代征遷遺留問題妥善解決。物業(yè)管理改革扎實(shí)推進(jìn)，36個小區(qū)實(shí)行“一費(fèi)制”，完成水電氣智能戶表改造3.34萬戶。開展“春風(fēng)行動招聘會”等系列促就業(yè)、抓創(chuàng)業(yè)活動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1069人、再就業(yè)612人，開展崗位技能培訓(xùn)1022人。用心用情做好農(nóng)民工工資清欠工作，為927名農(nóng)民工追回工資2275萬元。醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、社會救助、優(yōu)撫優(yōu)待等政策規(guī)范落實(shí)。
——堅持安全發(fā)展防風(fēng)險，治理效能全面提升。面對新冠疫情持續(xù)沖擊，我們科學(xué)研判、果敢決策，因時因勢調(diào)整防控措施，全縣上下眾志成城、守望相助，特別是廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警、基層干部和志愿者聞令而動、沖在一線，成功處置多輪輸入疫情。國家優(yōu)化政策出臺后，我們及時跟進(jìn)、及時落實(shí)，將疫情防控工作重心由“防輸入”轉(zhuǎn)向“保健康、防重癥”，集全縣之力統(tǒng)籌提升醫(yī)療救治能力，縣醫(yī)院傳染病區(qū)和亞定點(diǎn)醫(yī)院建成投用，新增救治床位424張，平穩(wěn)渡過了政策調(diào)整后第一輪感染高峰。堅持用政府的緊日子換取市場主體和群眾的好日子，本著對歷史負(fù)責(zé)的積極態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，千方百計籌資化解歷史債務(wù)11.48億元，三年來累計化解29.66億元，惠及2700余家中小企業(yè)，其中2000余家欠款實(shí)現(xiàn)徹底清零。創(chuàng)新推行“一村一警”警民聯(lián)防機(jī)制，加大社會面治安巡防力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，刑事發(fā)案率下降20%、電詐發(fā)案率下降38%，打擊電信詐騙工作受到省政府充分肯定。旦八鎮(zhèn)界灣村被命名為“第九批全國法治民主示范村”。健全信訪機(jī)制，暢通信訪渠道，積極開展矛盾糾紛源頭治理活動，一批事關(guān)群眾切身利益的問題得到有效解決。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動和“百日行動”，“四項(xiàng)指標(biāo)”全部下降，社會大局保持穩(wěn)定。
——堅持從嚴(yán)治政提能力，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，形成了推動工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。主動履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督制約，嚴(yán)控財政一般性支出，推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，權(quán)力運(yùn)行更加公開透明。主動向縣人大常委會報告工作，積極聽取縣政協(xié)參政議政意見，自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議39件、政協(xié)提案81件、網(wǎng)民留言161條。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，扎實(shí)開展政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動，營造了務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)、敢為的工作氛圍。
國防動員、民族宗教、婦女兒童、審計、統(tǒng)計、方志、老齡、助殘、氣象、通信、金融、保險等工作也取得了新的成績。
各位代表，一年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們始終保持戰(zhàn)略定力，立足縣情實(shí)際，團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁，攻堅克難、攻城拔寨，付出了艱辛努力，也承受了巨大的壓力，解決了許多長期想解決而沒有解決的矛盾問題，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事要事，取得了令人欣慰和鼓舞的成績，正在迎來峰回路轉(zhuǎn)的美好前景，這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是市委、市政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果!在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向公安干警、武警官兵，向所有關(guān)心支持志丹建設(shè)發(fā)展的各界朋友，特別是三年來不辭辛勞、英勇頑強(qiáng)，舍小家顧大家，堅持奮戰(zhàn)在抗疫前沿的醫(yī)務(wù)人員、基層干部和志愿者們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
成績值得肯定，問題仍當(dāng)重視。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，志丹的發(fā)展還面臨不少困難和問題：發(fā)展動能轉(zhuǎn)換不充分，近年來謀劃的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目帶動力還不夠強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體弱小，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨;市場消費(fèi)活力不足，三產(chǎn)占比相對較低;新財源培育不夠，債務(wù)化解任務(wù)繁重，財政收支矛盾依然十分突出。這些問題，我們將以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年主要工作任務(wù)
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全縣上下要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話精神，按照省委十四屆三次全會、省十四屆人大一次會議、市委六屆四次全會和縣委二十一屆五次全會安排部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，緊扣“雙強(qiáng)縣三基地”目標(biāo)，大力實(shí)施“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)縣、文化旅游提升、改革創(chuàng)新驅(qū)動、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，突出穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，全力做好調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、抓融合、優(yōu)環(huán)境、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全面提振市場信心，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為譜寫志丹高質(zhì)量發(fā)展新篇章努力奮斗!
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長3%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%和8%左右。主要做好以下七方面工作：
(一)實(shí)施項(xiàng)目帶動，推進(jìn)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升
1.聚焦發(fā)展所需建項(xiàng)目。扎實(shí)開展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年活動，緊盯中省長期鼓勵或階段性支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合全縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)狀和民生需求，科學(xué)謀劃實(shí)施補(bǔ)短板、延鏈條、增動能的重大項(xiàng)目，用高質(zhì)量項(xiàng)目推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。計劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目68個，總投資105.38億元，年度計劃投資80.7億元，市級重點(diǎn)項(xiàng)目16個。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓、協(xié)同推進(jìn)、定期調(diào)度、督查通報機(jī)制，強(qiáng)化各類要素保障，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。
2.拓寬資金渠道引項(xiàng)目。牢固樹立機(jī)遇意識、發(fā)展意識、主動意識，緊盯政策導(dǎo)向、投資方向，全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等項(xiàng)目和資金，不斷拓寬資金來源渠道?？茖W(xué)謀劃高質(zhì)量招商引資項(xiàng)目，出臺獎勵激勵辦法，強(qiáng)化招商隊(duì)伍力量，大力開展以建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，力爭更多含金量高、含綠量多、含新量足的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地志丹。
3.優(yōu)化營商環(huán)境抓項(xiàng)目。扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境突破年活動，推動“有效市場”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，整合線上線下資源，加快推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，為投資商提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。深化要素市場化配置改革，完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低制度性交易成本，防范化解拖欠企業(yè)賬款，構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造公平透明放心的投資環(huán)境。
(二)聚力工業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)動能轉(zhuǎn)換邁出新步伐
1.全力穩(wěn)油擴(kuò)氣增電。充分發(fā)揮油氣生產(chǎn)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤中的支撐作用，緊抓中省能源增儲上產(chǎn)政策機(jī)遇，督促油氣企業(yè)堅決履行能源保供政治責(zé)任，積極爭取投資和生產(chǎn)計劃，力爭全年原油產(chǎn)量435萬噸以上、天然氣產(chǎn)量14億方。加強(qiáng)油氣生產(chǎn)環(huán)境保障，嚴(yán)格鉆前審批制度，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)秩序。引導(dǎo)油氣企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任，推動企地共建走深走實(shí)、合作共贏。大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快延長石油金丁100兆瓦、大唐寶雞雙河100兆瓦、久天澤新能源順寧200兆瓦等風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭年內(nèi)并網(wǎng)。
2.做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。緊扣全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“一區(qū)三園”規(guī)劃布局，把工業(yè)園區(qū)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主陣地、把企業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍、把能化工業(yè)和制造業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主引擎，優(yōu)先保障各類生產(chǎn)要素投入，集中資源支持首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)園區(qū)綜合承載力和經(jīng)濟(jì)支撐力，逐步打造特色化專業(yè)園區(qū)。充分利用省上支持延安建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)機(jī)遇，圍繞LNG和伴生氣深加工兩條產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈升鏈，建成投用10萬噸有機(jī)胺、6000噸石油助劑、輕烴精分廠擴(kuò)能等項(xiàng)目，啟動新能源電池輔助材料項(xiàng)目，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展。力爭園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到65億元，創(chuàng)稅2.6億元。統(tǒng)籌推進(jìn)精細(xì)化工園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，促進(jìn)園區(qū)提檔升級，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3.加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。主動融入秦創(chuàng)原(延安)創(chuàng)新促進(jìn)中心，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，用好用活園區(qū)研發(fā)中心及孵化器、標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加快構(gòu)建“政、企、學(xué)、研、創(chuàng)”一體化平臺，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，帶動科技型企業(yè)規(guī)模倍增、效益提升，新增高新技術(shù)企業(yè)1家、科技型中小企業(yè)2家，持續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展源動力。
(三)抓實(shí)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新成效
1.牢牢守住糧食安全底線。認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實(shí)各級田長責(zé)任，切實(shí)加大撂荒地整治力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”。鼓勵引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，穩(wěn)步擴(kuò)大谷類、薯類、豆類等作物種植，推廣帶狀復(fù)合種植等高產(chǎn)技術(shù)，播種糧食28萬畝以上。深化糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，保障糧食儲備安全。深入開展糧食節(jié)約行動，堅決遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。
2.持續(xù)鞏固拓展脫貧成果。緊盯“一收入兩不愁三保障”和飲水安全等核心要求，持續(xù)強(qiáng)化防返貧動態(tài)監(jiān)測，常態(tài)化開展督幫行動，落實(shí)落細(xì)各類幫扶措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深化訂單種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)托管、股份合作、土地流轉(zhuǎn)等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，采取“合作社+”模式，把脫貧戶和動態(tài)監(jiān)測戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。盤活集體閑置資產(chǎn)，通過股權(quán)量化和新增就業(yè)平臺，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)增強(qiáng)兜底保障的針對性和有效性，努力做到“兩縮小、兩確保”。
3.著力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“蘋果、畜牧、蔬菜、小雜糧”四條產(chǎn)業(yè)鏈,加大資金投入力度，聚焦做好“三品一標(biāo)”，積極開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。緊抓省上支持延安建設(shè)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)機(jī)遇，堅定發(fā)展30萬畝山地蘋果信心不動搖，鞏固提升“十百千萬”示范工程，全面提升28條蘋果產(chǎn)業(yè)帶管理水平。夯實(shí)“五方”包抓責(zé)任，做好優(yōu)品試驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，健全獎勵機(jī)制，加大有機(jī)肥等投入力度，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，努力做強(qiáng)高產(chǎn)園、提升一般園、改造殘次園，創(chuàng)建高質(zhì)高效示范園和美麗果園10個，推進(jìn)綠色蘋果基地認(rèn)證15萬畝，加快有機(jī)蘋果體系建設(shè)。提升防災(zāi)減災(zāi)能力，科學(xué)落實(shí)防凍、防雹等措施，新建防雹網(wǎng)6900畝、火箭炮防雹作業(yè)點(diǎn)28個、小型氣象監(jiān)測站65個，推行“保險+期貨+銀行”模式，切實(shí)提高蘋果產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。健全果業(yè)產(chǎn)加銷體系，加快3個大型蘋果集散地和萬噸冷氣庫建設(shè)，完善信息服務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，支持市場主體開展果酒、果醋、果干等深加工，切實(shí)提升志丹蘋果的知名度和附加值。二是畜牧產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面。按照“以果定畜、以畜促果、果畜結(jié)合”的發(fā)展思路，繼續(xù)支持新希望集團(tuán)種豬繁育基地穩(wěn)產(chǎn)運(yùn)行，加快推進(jìn)東方希望、勝利集團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鞏固提升合作代養(yǎng)模式成果，穩(wěn)步擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)生豬養(yǎng)殖規(guī)模，支持湖羊、禽類等小規(guī)模養(yǎng)殖，健全動物防疫體系，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)增效。圍繞提高單棚產(chǎn)值，堅持鞏固規(guī)模與改造提升并舉，遵循市場規(guī)律，積極引進(jìn)附加值高的品種，不斷改良土壤質(zhì)地，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推動蔬菜、瓜果、食用菌為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。四是小雜糧培優(yōu)。發(fā)揮品種、品質(zhì)、品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打造無公害雜糧品牌，做優(yōu)做強(qiáng)土特產(chǎn)文章。
4.激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。圍繞“1551”發(fā)展模式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，切實(shí)增強(qiáng)村集體引領(lǐng)帶動農(nóng)村發(fā)展能力。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等發(fā)展壯大，爭創(chuàng)國家級家庭農(nóng)場示范縣。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添新活力。完善農(nóng)村供銷體系建設(shè)，提高農(nóng)村電商覆蓋率，推動城鄉(xiāng)物資流通順暢。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作力度，大力實(shí)施“萬企興萬村”行動、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，鼓勵志丹籍企業(yè)家、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、務(wù)工人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，助力鄉(xiāng)村振興。
(四)提升市場活力，推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容呈現(xiàn)新局面
1.推動文旅產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。大力實(shí)施文旅提升戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)省級全域旅游示范縣創(chuàng)建，打響叫亮“革命紅都、將軍故里”兩張名片，主動融入陜甘寧和延安全域旅游圈，完成永寧山維修工作，建成貓巷峽谷等項(xiàng)目，改造提升九吾山等景區(qū)，加快推進(jìn)保安革命舊址周邊環(huán)境整治項(xiàng)目，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)2個，謀劃打造旅游文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)基地、研學(xué)旅行基地、旅游休閑街區(qū)等，跟進(jìn)配套“吃住行、游購?qiáng)省钡纫睾椭腔勐糜畏?wù)功能，建設(shè)富有志丹特色的旅游環(huán)線。推進(jìn)“旅游+鄉(xiāng)村振興”融合發(fā)展，培育一批鄉(xiāng)村旅游示范村、農(nóng)業(yè)旅游示范基地、特色鄉(xiāng)村旅游目的地，積極推介老崖窯、秦直道等多個鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，建成順寧保娃溝門村、雙河麻子溝村、永寧象咀村等休閑旅游示范點(diǎn)，深入挖掘地域特色傳統(tǒng)文化，組織開展豐富多彩的文旅活動，支持發(fā)展觀光游、采摘游、美食游、體驗(yàn)游等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，讓游客在志丹多停留、多消費(fèi)。落實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)培育工程，進(jìn)一步完善相關(guān)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，逐步打造獨(dú)具特色的文化旅游品牌。以創(chuàng)建延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)、建設(shè)長征長城國家文化公園為契機(jī)，加強(qiáng)革命遺址、革命文物保護(hù)，打造金丁金湯村、永寧崾子川村紅色美麗村莊，大力挖掘、整理革命故事、歷史典籍和民間遺存，將文化旅游與文物保護(hù)工作深度融合，講好志丹故事，活化革命文物，讓文物在保護(hù)與利用中大放異彩。
2.促進(jìn)市場主體加快發(fā)展。堅定不移落實(shí)“兩個毫不動搖”，深入實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，堅持問需于企、問計于企、問策于企，精準(zhǔn)打好“降免退緩貸”組合拳，在原料供應(yīng)、用工、稅費(fèi)、信貸、銷售等方面，全力為民營企業(yè)、中小企業(yè)、個體戶等市場主體紓困解難、減負(fù)松綁，謀劃建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)，推動市場主體擴(kuò)容提質(zhì)。健全金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，常態(tài)化開展政銀企對接活動，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，全力緩解中小微企業(yè)、個體戶融資難題。堅持政策牽引、分類推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，加快“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”步伐，加強(qiáng)“五上”企業(yè)培育，做好在庫企業(yè)監(jiān)測和服務(wù)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，培育網(wǎng)絡(luò)傳輸、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，支持直播經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)紅帶貨，不斷豐富經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
3.保障消費(fèi)市場健康發(fā)展。充分發(fā)揮消費(fèi)對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用，鞏固提升傳統(tǒng)消費(fèi)，逐步壯大新型消費(fèi)，培育定制型、智能型、互動式、沉浸式消費(fèi)，組織開展多樣化、多維度的促銷活動，促進(jìn)消費(fèi)特別是線下消費(fèi)盡快恢復(fù)。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，拓展產(chǎn)銷對接和農(nóng)商互聯(lián)，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向互通，充分釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。創(chuàng)樹“志丹小吃”特色品牌，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、主體帶動、連鎖經(jīng)營等方式，讓更多的人找到創(chuàng)業(yè)致富途徑。積極參與延安國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，謀劃建設(shè)食品小作坊園區(qū)，提升農(nóng)貿(mào)市場管理質(zhì)效，開展消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)整治，推進(jìn)“五個放心”消費(fèi)行動，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，努力建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
(五)深化城鄉(xiāng)融合，推進(jìn)人居品質(zhì)再上新臺階
1.建設(shè)宜居縣城。加快編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化“三區(qū)三線”管控，統(tǒng)籌做好傳統(tǒng)市政設(shè)施更新和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)開展城市修補(bǔ)，實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，啟動紅星廣場建設(shè)，完成主次干道、居民巷道和危舊橋梁改造，建成靈皇地臺人行天橋，改造農(nóng)貿(mào)市場3個、老舊小區(qū)5個，新建改建停車場5個，新增停車位410個、配建充電樁55個，有序更新城市供氣供熱供水排水管網(wǎng)，進(jìn)一步完善城市公共服務(wù)功能。加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)“口袋公園”建設(shè)，扎實(shí)開展城區(qū)立體、多層、深度綠化美化，著力打造美麗宜居縣城。
2.打造和美鎮(zhèn)村。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，優(yōu)化公共服務(wù)布局，切實(shí)發(fā)揮建制鎮(zhèn)服務(wù)三農(nóng)、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用。按照“一鎮(zhèn)一特色一風(fēng)貌”的原則，鼓勵有條件的鎮(zhèn)辦(中心)發(fā)揮自身優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村旅游深度融合，走特色化發(fā)展路子。搶抓國家將延安作為鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)和特殊支持區(qū)域政策機(jī)遇，謀劃爭取一批補(bǔ)短板、促發(fā)展項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，努力創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣，實(shí)施道路生命安防工程80公里，新建、維修農(nóng)村供水工程38處，新建、改造電力線路21公里。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入開展“八清一改”村莊清潔行動，新建衛(wèi)生廁所500座，創(chuàng)建美麗宜居示范村5個。深化農(nóng)村新時代文明實(shí)踐，完善自治法治德治“三治融合”治理體系，弘揚(yáng)講信修睦、親仁善鄰等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，加快形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，描繪宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。
3.強(qiáng)化精細(xì)管理。自覺將精細(xì)化理念運(yùn)用于城市管理各個方面，以全國文明城市測評、國家衛(wèi)生縣城復(fù)審為抓手，深化群眾性精神文明教育和文明新風(fēng)培育，堅持環(huán)境衛(wèi)生機(jī)械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水工作模式，加強(qiáng)公共設(shè)施維護(hù)、市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、園林綠化管護(hù)，見縫插針設(shè)置公益廣告，切實(shí)提升縣城品位。探索建立環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步降成本、提效能。規(guī)范城區(qū)停車秩序，整治停車亂象，緩解交通擁堵。加大城管執(zhí)法力度，全面整治無序經(jīng)營、亂搭亂接、亂貼亂畫、亂修亂建、亂砍濫伐等行為，讓城市整潔靚麗、生活幸福美好。
(六)踐行“兩山”理念，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新“顏值”
1.推進(jìn)污染防治。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，扎實(shí)做好中省環(huán)保督察反饋問題整改，以更高的標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。大力推進(jìn)“氣化志丹”進(jìn)程，深化PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控，加強(qiáng)道路和建筑工地?fù)P塵、揮發(fā)性有機(jī)物、餐飲油煙等綜合治理，有序?qū)嵤┺r(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造和散煤替代，全力鞏固大氣污染治理成果。從嚴(yán)落實(shí)河長制責(zé)任，采取“一河一策”“一段一策”的辦法，統(tǒng)籌抓好北洛河、周河、杏子河等流域綜合治理和污染防治，扎實(shí)推進(jìn)河道“清廢”行動，進(jìn)一步提升縣域水環(huán)境質(zhì)量。大力實(shí)施城鎮(zhèn)污水治理補(bǔ)短板項(xiàng)目， 改造提升縣城第一污水處理廠設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)延伸擴(kuò)面。按照“統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度”的要求，理順城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施管理體制，提高運(yùn)營效能。嚴(yán)控水資源消耗總量，依法管控取水用水行為，推進(jìn)第二污水處理廠再生水循環(huán)利用，加大水資源監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決保護(hù)好“生命之源”。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，規(guī)范油氣生產(chǎn)廢棄物處置，加大“散亂污”企業(yè)整治力度，健全生活垃圾分類及收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，努力打造“無廢城市”。
2.加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。按照人與自然和諧共生、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)。從嚴(yán)落實(shí)“林長制”責(zé)任，加強(qiáng)林草資源管護(hù)，加大封山禁牧工作力度，全面鞏固和提升退耕還林還草成果。接續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，認(rèn)真實(shí)施“雙儲林”建設(shè)、飛播造林、封山育林、退化林修復(fù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，完成營造林8萬畝，做好歷年退耕地塊補(bǔ)植補(bǔ)栽工作，進(jìn)一步擴(kuò)大全縣“深綠”版圖，筑牢生態(tài)安全屏障。嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，有序?qū)嵤┖拥腊毒€生態(tài)緩沖帶、污水處理廠尾水人工濕地工程建設(shè)，逐步再現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美好圖景。
3.推動綠色發(fā)展。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束，嚴(yán)格“三線一單”分區(qū)管控，從嚴(yán)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批把關(guān)，狠抓碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)防“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳方向調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快綠色系列創(chuàng)建活動，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，逐步形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，為延安建設(shè)低碳試點(diǎn)城市貢獻(xiàn)志丹力量。
(七)聚焦民生福祉，推進(jìn)共建共享形成新格局
1.突出發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，踐行“質(zhì)量第一、五育并舉”理念，按照“普惠學(xué)前、鞏固小學(xué)、強(qiáng)攻初中、提升高中、發(fā)展職中”的思路，堅持采取“名校+”的方式，深化和拓展合作辦學(xué)，優(yōu)化教育資源配置，帶動教育質(zhì)量整縣提升，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。組織編制校本教材，充實(shí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化篇目，增進(jìn)道德教育的深度和廣度，幫助學(xué)生更好地傳承紅色基因，樹牢正確的人生觀、世界觀、價值觀。支持高中教育特色發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、職業(yè)教育多元發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生個性化成長、差異化成才?？茖W(xué)落實(shí)“雙減”政策，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地、課堂教學(xué)主渠道作用。認(rèn)真落實(shí)“薄改提升”計劃，加大對基層學(xué)校的資金投入和人才保障力度，不斷改善辦學(xué)條件。嚴(yán)格落實(shí)校(園)長“能上能下”考核機(jī)制，探索建立更具激勵性、競爭性、約束性的校(園)長選、培、管、用制度體系，支持各校形成特色有效的辦學(xué)風(fēng)格。繼續(xù)堅持“特崗教師”“名優(yōu)教師”“同工同酬”教師補(bǔ)充途徑，嚴(yán)格控制教師無序流動，穩(wěn)妥推進(jìn)“縣管校聘”管理體制改革，加大“三級三類”骨干體系培養(yǎng)力度，完善績效評價和分配激勵機(jī)制，讓教師安心從教。認(rèn)真落實(shí)省體育局與市政府簽訂的《關(guān)于支持志丹足球改革發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，持續(xù)開展青少年校園足球聯(lián)賽，積極承辦省際市際重大足球賽事，加快創(chuàng)辦志丹足球培訓(xùn)學(xué)校，支持發(fā)展足球文創(chuàng)和足球產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮志丹足球名片的“虹吸效應(yīng)”。深入落實(shí)健康志丹戰(zhàn)略，部門協(xié)同推進(jìn)健康細(xì)胞建設(shè)。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。有序化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歷史遺留問題，分級分類招聘醫(yī)務(wù)人員，創(chuàng)新村醫(yī)配備管理模式，切實(shí)滿足農(nóng)村群眾就醫(yī)用藥需求。進(jìn)一步提高公立醫(yī)院管理效能，支持縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院特色化、專業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約診療方式，持續(xù)解決群眾看病就醫(yī)難問題。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，科學(xué)落實(shí)新階段疫情防控措施，進(jìn)一步做好藥物和救治資源儲備，啟動運(yùn)行亞定點(diǎn)醫(yī)院，提升新冠病毒感染者診治能力，優(yōu)化預(yù)防接種服務(wù)，重點(diǎn)抓好老年人、患有基礎(chǔ)性疾病人群和其他弱勢群體防控，有效保健康、防重癥。健全完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，圍繞文明實(shí)踐平臺，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，堅持開展“文化三下鄉(xiāng)”“志丹過大年”“廣場消夏”“非遺四進(jìn)”等活動，不斷優(yōu)化特色文化服務(wù)供給。堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，圍繞紀(jì)念劉志丹將軍誕辰120周年，開展豐富多彩的文化活動，推出更多弘揚(yáng)主旋律、反映正能量、提振精氣神的文藝作品，全力滿足群眾日益增長的精神文化需求，切實(shí)提高志丹文化軟實(shí)力。
2.健全完善社會保障。堅持把促進(jìn)就業(yè)作為民生保障的重要基礎(chǔ)，用好動態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和“秦云就業(yè)”平臺，精準(zhǔn)開展就業(yè)供需對接，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生等群體就業(yè)工作，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶，促進(jìn)群眾高質(zhì)量充分就業(yè)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，及時查處惡意拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，保障勞動者合法權(quán)益。大力推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險提標(biāo)擴(kuò)面，規(guī)范工傷、失業(yè)保險管理，健全完善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保等行為。加大社會救助力度，認(rèn)真落實(shí)低保、養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫優(yōu)待等政策，織牢織密民生保障網(wǎng)。
3.全面強(qiáng)化社會治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，壓實(shí)企業(yè)主體、行業(yè)監(jiān)管、鎮(zhèn)辦屬地責(zé)任，強(qiáng)化道路交通、危險化學(xué)品、城市燃?xì)?、非煤礦山、地質(zhì)災(zāi)害、油氣管線、自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，深入開展安全風(fēng)險辨識管控、安全隱患排查整改，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)處置突發(fā)事件，提升應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全底線。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大矛盾糾紛排查化解力度，堅持各級領(lǐng)導(dǎo)接訪約訪下訪制度，高度重視網(wǎng)上信訪，規(guī)范信訪秩序，妥善解決合理訴求。深入開展歷史遺留矛盾問題化解年活動，在及時果斷調(diào)處新發(fā)矛盾的同時，撲下身子、敢于碰硬，對歷史遺留問題不怕、不躲、不推、不拖，堅決依法依紀(jì)依規(guī)予以解決，不因怕?lián)?zé)而久拖不決，以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)恼孀鳛?，提高政府公信力。深化“八五”普法工作，加?qiáng)干部法治教育，建成全省法治政府示范縣。以“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”為目標(biāo)，強(qiáng)化社會治安綜合防控，深化“一村一警”警民聯(lián)防機(jī)制，加密人群密集地方和夜間巡邏頻次，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和油區(qū)社會治安綜合治理，重拳出擊、嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”和電信詐騙等違法犯罪行為，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，全面提高社會面管控能力，不斷提升“九率一度”，著力構(gòu)建安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
(一)堅持政治引領(lǐng)，增強(qiáng)向心力。把黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來陜回延考察重要講話重要指示作為根本遵循，持續(xù)在悟深悟透、對標(biāo)對表、見行見效上下功夫，全面增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，引導(dǎo)各級干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，以實(shí)績實(shí)效堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”。
(二)堅持依法行政，增強(qiáng)公信力。加大法治政府建設(shè)力度，公正審慎用好人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定“五大程序”，高效落實(shí)行政執(zhí)法公示、全程記錄、法制審核“三項(xiàng)制度”，全面提高政府決策科學(xué)化、行政執(zhí)法規(guī)范化水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律監(jiān)督、審計機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和社會各界廣泛監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(三)堅持務(wù)實(shí)高效，增強(qiáng)執(zhí)行力。扎實(shí)開展干部作風(fēng)能力提升年活動，大力倡導(dǎo)“說了就辦、定下就干、干就干好”的過硬作風(fēng)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”推動工作提速增效，堅決為擔(dān)當(dāng)者撐腰、為干事者鼓勁。積極開展減負(fù)增效行動，大力精簡會議文件，堅持少開會、開短會，倡導(dǎo)少發(fā)文、發(fā)短文，下基層多指導(dǎo)、少指揮，多鼓勵、少責(zé)備，充分激發(fā)主觀能動性，確保工作落實(shí)有力。
(四)堅持服務(wù)為民，增強(qiáng)親和力。樹牢群眾觀點(diǎn)，走好群眾路線，順應(yīng)縣情民意，增進(jìn)民生福祉，更多關(guān)注急難愁盼問題，“把屁股端端地坐在老百姓這一面”，多做雪中送炭之事、不貪錦上添花之功，竭誠為群眾辦實(shí)事、做好事，努力用干部的勤政指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。
(五)堅持廉潔奉公，增強(qiáng)凝聚力。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)整治“四風(fēng)”頑瘴痼疾。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，守牢法紀(jì)底線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位監(jiān)督制約，扎緊織密制度的籠子，嚴(yán)密防范以權(quán)謀私、損害群眾利益現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。
同志們，路雖遠(yuǎn)行則將至，事雖難做則必成。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，堅定信心、勇毅前行，奮力譜寫志丹高質(zhì)量發(fā)展新篇章!
名 詞 解 釋
1.生產(chǎn)總值:一個國家(或地區(qū))在一定時期內(nèi)，所有常住單位所生產(chǎn)的全部貨物和服務(wù)價值超出同期投入的全部非固定資產(chǎn)貨物和服務(wù)價值的差額，即所有常住單位的增加值之和。
2.固定資產(chǎn)投資:以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量，它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)。
3.社會消費(fèi)品零售總額:批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)以及其他行業(yè)直接售給城鄉(xiāng)居民和社會集團(tuán)的消費(fèi)品零售額。
4.一般公共預(yù)算收入:以稅收為主體的財政收入。
5.“放管服”：簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
6.“三個轉(zhuǎn)向”:把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展。
7.瞪羚企業(yè)：成功跨越創(chuàng)業(yè)艱難期，商業(yè)模式得到市場認(rèn)可，進(jìn)入爆發(fā)式增長階段的創(chuàng)新型企業(yè)。瞪羚企業(yè)具有成長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶卣鳌?/span>
8.“三醫(yī)聯(lián)動”：醫(yī)保、衛(wèi)生、藥品流通體制改革聯(lián)動。
9.“一費(fèi)制”：改變原住宅小區(qū)基礎(chǔ)物業(yè)費(fèi)、公攤電費(fèi)、電梯費(fèi)分項(xiàng)收取的方式，實(shí)行“三費(fèi)合一”。
10.安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”：事故次數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失。
11.“兩個毫不動搖”：“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
12.“兩縮小、兩確?！保嚎s小貧困地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距、縮小脫貧群眾與其他農(nóng)民的收入差距，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確保“三保障”和飲水安全保障成果持續(xù)鞏固提升。
