政府工作報告
——2017年12月27日在綏化市第四屆人民代表大會第二次會議上
市長張子林
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
即將過去的一年，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，全面落實“都城地”目標定位，科學把握大勢，順應人民期待，謀劃推進了一批大事，辦成了一批好事，破解了一批難事，推動全市經濟社會發(fā)展進入新階段。
這一年，我們堅持轉方式、調結構、促升級，經濟運行平穩(wěn)、質量提升。預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值1382億元，同比增長(下同)5%，固定資產投資770億元，增幅與上年持平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%，公共財政預算收入54.5億元，增長0.2%，社會消費品零售總額620.6億元，增長9%。注重發(fā)展實體經濟，醫(yī)藥、裝備制造業(yè)產值增幅近30%，天有為電子、成福玉米加工、東禾大米、福和華星制藥等一批優(yōu)質企業(yè)迅速成長，金達漢麻、京糧玉米加工、榮澤石油裝備等一批項目建成投產。農業(yè)供給側結構性改革力度加大，蔬菜等高值高效作物面積增長23.6%，鮮食玉米在全國影響力增強，不僅企業(yè)增效，更促進農民增收。糧食單產、效益雙雙提升，糧食安全責任制考核全省第一。新增有機食品種植面積位居全省首位。2017年“中國好糧油”企業(yè)占到全省三分之一。畜牧業(yè)占農業(yè)增加值比重達到43.8%。全力做好“三篇大文章”，“1+4+N”現(xiàn)代產業(yè)體系特色愈發(fā)鮮明，支撐作用進一步增強。高新技術產業(yè)增加值增長11%，快于傳統(tǒng)產業(yè)。進出口、實際利用外資增速均高于全省平均水平。稅收占公共財政預算收入比重提高3.2個百分點。金融機構貸款余額增長10.6%，高于存款余額3.3個百分點。市農擔公司為“蘭明青望?！笔卟水a業(yè)扶貧經濟帶授信10億元，支持蔬菜生產基地縣建設貸款擔保總額全省第一。農村居民人均可支配收入12735元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23384元，均增長6%，結構繼續(xù)改善。
這一年，我們注重規(guī)劃引領，發(fā)展的科學性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性進一步增強。把思路落實到規(guī)劃上，把規(guī)劃落實到項目上，深度分析綏化發(fā)展優(yōu)勢潛力，主動對接市場，初步形成一二三產業(yè)相互融合、產業(yè)鏈上中下游相互促進的良好發(fā)展態(tài)勢。聘請國內行業(yè)高端團隊，科學制定了玉米、蔬菜、生豬、奶業(yè)、肉類、城市水系、綜合交通等專項規(guī)劃，使這些工作落有載體，干有抓手。謀劃了“蘭明青望?！笔卟水a業(yè)扶貧經濟帶，得到了經營主體的積極響應。突出典型示范帶動，一批好的典型得到示范推廣。農業(yè)高標準示范樣板基地占全省15%，慶安縣進入國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園行列，海倫市成為全省唯一進入中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)的縣市，蘭西縣被確定為全國(蔬菜)綠色高產高效創(chuàng)建示范縣，望奎縣被評為國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣?；巨r田保護率居全省之首。
這一年，我們在全國、全省發(fā)展的大格局中謀劃項目，培育了一批新動能。恒大集團擬投資在松花江肇東段建設恒大童世界、養(yǎng)生谷、農業(yè)綜合體和三個特色小鎮(zhèn)項目，將對我市轉方式調結構產生深遠影響。浙江新和成投資70億元的玉米發(fā)酵產業(yè)園成功落地，給綏化站在世界玉米產業(yè)鏈價值鏈高端創(chuàng)造了條件。與中石油天然氣銷售北方公司、昆侖能源公司簽約，將使我市能源短缺特別是清潔能源短缺局面得到改善，能源結構進一步優(yōu)化。還謀劃推進了一批重大基礎設施建設項目，融入?yún)^(qū)域發(fā)展取得新突破。綏大高速開始征地，綏化機場選址獲北部戰(zhàn)區(qū)批復、編制預可研報告，經濟開發(fā)區(qū)鐵路專線完成規(guī)劃設計，閣山水庫完成投資74%。建成各類公路里程可往返北京。為綏化走的更遠開辟了廣闊通道。
這一年，我們堅持改革創(chuàng)新，變中求進，發(fā)展活力進一步增強。認真完成省市委部署的各項改革任務，推動“放管服”改革走向縱深，從“少跑一次”向“最多跑一次”改革邁進。農村土地確權登記、集體產權制度、河長制、供銷合作社基層改革和城管體制改革取得突破。瞄準需求端推進供給側結構性改革，創(chuàng)新農產品營銷方式，“五谷雜糧下江南”活動走進發(fā)達地區(qū)67個城市，舉辦推介會49場次，銷售農產品66萬噸，銷售額58.8億元，寒地黑土農產品既叫好又叫座?；顒舆€生成了新的機會，摸準了市場，倒逼思想觀念轉變，倒逼結構調整，倒逼新技術、新品種的引進研發(fā)推廣等一系列工作。舉辦了中日稻谷科技研討會、海倫(青岡)鮮食玉米大會、慶安水稻文化節(jié)、蘭西蔬菜產銷對接會、安達化工產業(yè)發(fā)展論壇等一批大型商貿文化交流活動，綏化的“朋友圈”越來越大。建成了市級電商平臺“寒地黑土e購”、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等一批電子商務創(chuàng)業(yè)平臺，更多有志青年走上創(chuàng)業(yè)道路，實現(xiàn)自我價值。全市新設企業(yè)數(shù)量增速全省第一。安達市進入全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)百強縣(市)行列。
這一年，我們始終把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經濟社會各方面和全過程，積極回應群眾關切，發(fā)展成果更廣泛更公平惠及全市人民。在全省率先建立了扶貧大數(shù)據(jù)，“三有三通”實現(xiàn)新的突破。強攻光伏、小額貸款、戶有產業(yè)、政策兜底四大重點，望奎、綏棱申請摘帽，132個村、5.06萬人將告別貧困，過上更有尊嚴、更有奔頭的日子。盡管財政壓力很大，民生支出占公共財政支出比重仍然提高11.5個百分點。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于全省水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保標準分別提高5%和6%，農村特困救助集中供養(yǎng)標準提高8%。泥草(危)房改造戶數(shù)全省第一，又將有7.2萬戶城鄉(xiāng)居民喜遷新居。大唐熱電項目投產，新增集中供熱面積500萬平方米。解決了85.5萬農村人口飲水安全問題，74%的村屯實現(xiàn)安全飲水。全市辦學條件不斷改善，教育教學質量明顯提高，慶安縣、綏棱縣通過義務教育均衡發(fā)展基本縣國檢驗收。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，城市公立醫(yī)院綜合改革平穩(wěn)推進，在全省率先啟動“家庭醫(yī)生線上簽約試點”。全民健身計劃穩(wěn)步實施，市體育局獲全國群眾體育先進集體稱號。集中開展燃煤小鍋爐和黃標車淘汰專項整治，黃標車淘汰完成省定目標，大氣污染治理取得成效，優(yōu)良天氣達標率87.1%，高于省定目標7.1個百分點。市環(huán)保工作全國先進。綏棱縣榮獲“國家衛(wèi)生縣城”稱號，肇東市進入全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣(市)行列。寶山鎮(zhèn)、禎祥鎮(zhèn)進入全國智慧健康養(yǎng)老示范鎮(zhèn)行列，四海店鎮(zhèn)被評為全國十佳紅色風情小鎮(zhèn)。綏化市首屆文化藝術節(jié)反響熱烈，拉場戲《海倫往事》全國有名。市四屆一次人代會《政府工作報告》提出的27件民生實事中，全部完成的22件，部分完成的3件，人民辦事中心、公交首末站由于政策原因進行了調整。
這一年，我們堅持少說多做、敢于擔當，工作作風進一步好轉。政府公務人員尤其基層一線人員政治站位、責任擔當、吃苦耐勞、敬業(yè)精神進一步增強。采取嚴厲舉措，打贏了十九大安保、維穩(wěn)、信訪、秸稈禁燒幾大攻堅戰(zhàn)。望奎縣被授予全國平安建設先進縣。勇于直面問題，各級政府主要領導帶頭包案，市政府分管領導出庭應訴，政府依法行政、誠信建設得到加強。全年沒有形成新的問題增量，沒有新增政府失信行為，化解了一批信訪積案，打通了多年未打通的斷頭路。面對全面振興發(fā)展給政府辦事效率和質量帶來的新考驗，我們以企業(yè)、百姓需求為標準，對標對表、尋找差距，倒逼部門轉職能、干部轉作風，工作效率質量顯著提高，新和成征地拆遷實現(xiàn)零投訴、零上訪。建成了市公共資源交易中心，所有公共資源全部進場交易，節(jié)省資金9.2%。為以后持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境確立了新的標桿。
同時，民族宗教、外事僑務、食藥監(jiān)督、市場監(jiān)管、國防動員、婦女兒童、統(tǒng)計監(jiān)測、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、法治建設、公共節(jié)能、扶殘助殘、防災減災、市志檔案、氣象人防、老齡雙擁慈善等各項工作都實現(xiàn)了新的發(fā)展。
各位代表!這一年，我們從歷屆班子打下的堅實基礎中走來，從永不停歇的探索創(chuàng)新中走來，從強烈的使命擔當中走來，成績來之不易，承載了省委、省政府的親切關懷，體現(xiàn)了市委的正確領導，飽含了全市干部群眾的辛勤汗水，凝結了社會各界的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界，向中省直單位、駐軍部隊、公安民警、武警官兵，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，也應清醒地認識到，我們的發(fā)展和工作中還存在一些不平衡、不充分和不適應的問題。一是發(fā)展方式還比較粗放，結構性矛盾問題依然突出。一產比重大、附加值低。二產比重低、支撐力不足，對全市經濟沒有形成足夠拉動。三產發(fā)展層次低，缺乏現(xiàn)代元素和韻味。財政收入增長放緩與支出增長加快的矛盾突出。城市市政公用設施欠賬較多，無論是市級還是縣級，綜合承載能力在全省排名都比較靠后。二是產業(yè)項目拉動乏力，企業(yè)效益下滑，中小微企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問題還沒有得到有效解決。三是城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收機制尚未鞏固，社會保障壓力較大，收入水平還不能滿足人民對美好生活的需要。四是秸稈禁燒、燃煤小鍋爐淘汰、超標排放治理等硬骨頭越來越難啃，保持生態(tài)環(huán)境良好態(tài)勢難度加大。五是一些政府部門和工作人員作風飄浮、能力不足，責任心不強，主動擔當不夠，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高。特別需要報告的是，今年一些發(fā)展目標沒有達到預期，進一步暴露出我市結構不優(yōu)，好項目大項目少，后勁不足、數(shù)字虛高的突出問題。不平衡就要調結構，不充分就要補短板，不適應就要快改變。我們一定高度重視，認真對待，用改革創(chuàng)新的辦法全力解決。
二、2018年工作安排
各位代表!2018年，對于綏化發(fā)展來講，是極其關鍵的一年。我們面臨著推進“七大攻堅戰(zhàn)”的艱巨任務，實現(xiàn)“都城地”戰(zhàn)略由起步向更高層次邁進，實現(xiàn)經濟由高速增長向高質量發(fā)展轉變，機遇與挑戰(zhàn)都前所未有。我們惟有不忘初心，牢記使命，緊跟新時代步伐，抓住難得重大機遇，不斷創(chuàng)造新的更多發(fā)展機遇，才能不負全市人民期望。任何困難都不能阻擋我們前進的腳步，任何挑戰(zhàn)都不能動搖我們必勝的信心。只要我們下定決心，攻堅克難，腳踏實地，埋頭苦干，就一定能夠向著新綏化的光明前景闊步前進!
2018年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和省委十二屆二次全會、市委四屆二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展的根本要求，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好“七大攻堅戰(zhàn)”，全力推進“都城地”建設向更高層次邁進，實現(xiàn)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
主要預期目標是：力爭地區(qū)生產總值增長6.5%，固定資產投資增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，公共財政預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長7%。
重點做好以下七個方面工作：
(一)做好“三篇大文章”，培育具有綏化特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。繼續(xù)抓住產業(yè)這個加快發(fā)展的關鍵不動搖，一產抓融合、二產抓提升、三產抓拓展，圍繞“1+4+N”現(xiàn)代產業(yè)體系，推進“千百十”工程，發(fā)展壯大實體經濟，加快建設工業(yè)強市。新增十億級企業(yè)2個。始終抓住事關全局的大項目不放松。對已經落地和即將落地的浙江新和成、北林象嶼生化、肇東中糧酒精擴產等大項目要牢牢抓住。新和成項目爭取上半年開工，2019年9月試生產。集中打造綏化、肇東、青岡三個百億級玉米產業(yè)園，經過三年左右努力，全市玉米加工能力達到千萬噸以上。突出“糧頭食尾”“農頭工尾”，重點在生豬、大豆、蔬菜精深加工上發(fā)力，積極構建蔬菜、生豬、肉牛、乳品、大豆等產業(yè)集群。做大綠色食品產業(yè)。樹立大糧食觀、大食物觀、大農業(yè)觀，推動綠色大基地、大糧倉向大糧商、大工廠、大廚房轉型。抓住主食產業(yè)化機遇，以休閑、即食、營養(yǎng)保健等終端食品、功能性食品為方向，重點引進10個以上國際國內名企。堅持從基地到加工全程綠色生產標準，培育壯大綠色產業(yè)第一支柱產業(yè)。規(guī)模以上食品工業(yè)增加值增長10%。扎實推進精準招商。重點圍繞農牧資源精深加工、松花江都市田園創(chuàng)新示范區(qū)、“蘭明青望?！笔卟水a業(yè)扶貧經濟帶、城市重要基礎設施建設、盤活“僵尸企業(yè)”招商。簽約項目增長20%，每個縣(市、區(qū))引進超億元項目20個以上。擴大對外開放合作。積極融入龍江絲路帶建設，擴大“朋友圈”。壯大海倫中際、青岡賽美、明水壹豐等出口企業(yè)，讓更多的企業(yè)、產品走出去。加強與廣東湛江等地區(qū)合作，在產業(yè)發(fā)展、園區(qū)共建、異地農業(yè)開發(fā)、先進管理理念共享等領域尋求突破。積極參與“大齊綏”產業(yè)轉型示范區(qū)建設。實際利用外資增長6%，進出口總額增長7%。推進質量強市、品牌興市。堅持質量第一、效益優(yōu)先。瞄準國際標準，提高寒地黑土產品生產加工水平。持續(xù)放大寒地黑土第一優(yōu)勢資源，實施“寒地黑土+”雙品牌戰(zhàn)略，以優(yōu)勢區(qū)域品牌嫁接域外知名品牌，努力把寒地黑土品牌做成金字招牌。在省內主要公路、機場、鐵路等重點區(qū)域，統(tǒng)一對綏化進行多維度的宣傳。要積極培育、充分利用地理標識和馳名商標，擴大品牌影響力。力爭培育一個馳名商標。全面提升綏化的知名度、美譽度，讓所有綏化人為家鄉(xiāng)感到無比驕傲和自豪。
(二)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化。按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，科學制定規(guī)劃，加快農業(yè)強市建設，爭當農業(yè)現(xiàn)代化建設排頭兵。推進三產融合。做精農業(yè)、做強加工業(yè)、做特第三產業(yè)。發(fā)揮農業(yè)接二連三功能，每個縣(市、區(qū))至少打造1個高標準、高水平的示范性田園綜合體，建立田園休閑養(yǎng)生養(yǎng)老場所10處以上，努力實現(xiàn)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。肇東市要在沿松花江68公里區(qū)域、蘭西縣要在榆林鎮(zhèn)率先破題。調優(yōu)種植結構。從增產導向轉為提質導向，優(yōu)化品種、提升品質、創(chuàng)新品牌，優(yōu)玉米、增蔬菜、上飼料、精雜糧，打造全國有名的“好吃米飯”生產基地、鮮食玉米產業(yè)基地、優(yōu)質有機雜糧生產加工基地、“北菜南銷”核心區(qū)和寒地黑土綠色菜園核心區(qū)。高效整合有機食品資源，每個縣(市、區(qū))打造1個高水平有機農場。綠色、有機食品認證面積分別增長3.8%和8.7%，鮮食玉米面積發(fā)展到60萬畝。全力建好“蘭明青望海”蔬菜產業(yè)扶貧經濟帶。發(fā)展蔬菜產業(yè)重點在縣、基礎在鄉(xiāng)村、主體在合作社、支撐在項目。要在設施建設、技術支持、市場推廣、規(guī)模生產、品牌培育上加大力度，重點發(fā)展種子、育苗、物流、觀光體驗、精深加工、機械制造、倉儲運輸、科技信息八大產業(yè)，推進由數(shù)量型向質量效益型、由分散經營向集約經營、由單一生產向融合發(fā)展轉變，形成新的競爭優(yōu)勢?；I建中國北方鮮食玉米交易中心。每個縣(市、區(qū))至少新上4個5000萬元以上項目，通過項目，把基地、貧困戶、市場和其它產業(yè)串在一起，形成集約集群效應。著手把蘭西建成國家現(xiàn)代農業(yè)(蔬菜)產業(yè)園，把望奎建成全國重要的蔬菜種子培育基地。其它縣(市、區(qū))也要按照這樣的格局和要求發(fā)展蔬菜產業(yè)。突出抓好農產品營銷，實現(xiàn)“五谷雜糧下江南”活動常態(tài)化。繼續(xù)開展“五谷雜糧下江南”活動，不斷創(chuàng)新豐富活動內容、方式和載體，促進實體店與線上銷售融合，建成永遠不走的“大篷車”。以五谷雜糧南下，促農業(yè)訂單北上。春節(jié)后，開展蔬菜下江南專場。進一步整合品牌，突出打造寒地黑土品牌，進一步擴大在全國影響。深化與恒大糧油合作，在三線以上城市建設寒地黑土、恒大雙品牌直營店、體驗店20個。引導龍頭企業(yè)在平等互利的基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社形成穩(wěn)定購銷關系。蔬菜訂單達到60%以上，主要農產品訂單達到50%以上。啟動農高區(qū)建設。2018年創(chuàng)建省級，2020年創(chuàng)建國家級，努力打造成“引領龍江、服務綏化、輻射松嫩”的農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農業(yè)高新技術產業(yè)承載區(qū)、產城融合示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新先導區(qū)。推動畜牧業(yè)轉型升級。實施質量、科技、標準、規(guī)模、品牌五大提升行動，加快由畜牧大市向畜牧強市轉變?？茖W規(guī)劃產業(yè)布局，建設“八大畜禽養(yǎng)殖供應基地”和“五大畜產品精深加工區(qū)”。促進牧原、雙胞胎等盡快形成生產能力，加快長林、大莊園、亞歐牧業(yè)等全產業(yè)鏈建設。畜牧業(yè)增加值占農業(yè)比重提高2個百分點。強化農業(yè)基礎設施。統(tǒng)籌建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)。繼續(xù)推進生態(tài)高標準農田建設工程、土地整治工程、黑土地保護工程和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設。完成閣山水庫二期截流，做好十六道崗水庫和閣山灌區(qū)前期工作，開展中小河流和呼蘭河治理?！叭郎p”面積增加140萬畝，植樹造林12.8萬畝。以秸稈綜合利用為突破口，建設美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村與環(huán)境整治、循環(huán)農業(yè)、“廁所革命”統(tǒng)籌推進。開展農村人居環(huán)境整治三年行動，按照干凈、整潔、美麗的梯次標準，有層次、有順序推進。堅決打好秸稈綜合利用攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮好國家和省政策資金的導向作用，調動企業(yè)、專業(yè)合作社和農民幾個方面的積極性，在還田離地、壓塊站建設、飼料化上重點突破。要不斷總結推廣基層的好辦法，將秸稈堆肥與“廁所革命”、可降解垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用統(tǒng)起來抓，秸稈綜合利用率由49%提高到75%。農村柴草垛要一律出村，其中消滅柴草垛村達到30%。開展農村“廁所革命”攻堅戰(zhàn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇1個村進行試點，總結經驗后全面推開。村屯垃圾要定點堆放、集中處理。全市要解決665個自然屯飲水安全問題。每個縣(市、區(qū))都要探索啟動1個特色小鎮(zhèn)建設試點。培育好寶山、臥里屯等6個省級特色小城鎮(zhèn)。抓住農民增收這個關鍵。要向調整種植結構要收入、向發(fā)展農產品加工要收入、向農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)要收入、向發(fā)展庭院經濟要收入、向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要收入，形成農民持續(xù)穩(wěn)定增收新機制。通過全市上下的共同努力，讓農業(yè)成為更有奔頭的朝陽產業(yè)，讓農民成為更有吸引力的體面職業(yè)，讓農村成為更加安居樂業(yè)的美麗家園。
(三)堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口脫貧、貧困縣摘帽。要將工作重點由精準識別轉向精準施策，由大水漫灌轉向分類施策。力爭實現(xiàn)明水、蘭西摘帽，216個貧困村出列，5.92萬人脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.63%。把產業(yè)扶貧作為主攻方向。建立縣級脫貧攻堅項目庫，引導支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的項目。擴大貧困戶小額貸款的覆蓋面，整合涉農資金。凡是有財政和政策性金融支持的項目，都要走貧困戶帶人、帶地、帶資的“三帶”增收路子。上半年，要全部完成光伏扶貧計劃項目。實施貧困戶“千元增收行動”。所有有勞動能力的貧困戶都要落實增收項目。通過發(fā)展特色種養(yǎng)、鮮食玉米、食用菌、庭院經濟、私人訂制、直供直銷、勞務輸出、農村電商等多種方式，戶增千元，兩年之后，人增千元以上。推出一批有激情、有干勁、有變化的脫貧致富典型群體。筑牢保障底線。堅持問題導向，補齊“兩不愁、三保障”短板，補足基礎設施和公共服務弱項，全力打好基礎設施、住房安全、醫(yī)保提標、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育助學、慈善助困、帶頭人隊伍建設等扶貧“組合拳”。完成省下達的貧困村道路新建改造計劃，打好貧困戶C、D級危房改造、飲水安全“兩個殲滅戰(zhàn)”。突出全程精準。2018年是脫貧攻堅作風建設年，要以作風攻堅促進脫貧攻堅。要按照習近平總書記的要求，切實做到“六個精準”，特別是要區(qū)分好無勞動能力、有勞動能力和有創(chuàng)業(yè)意愿不同群體情況，精準點對點施策。緊盯“七率一度一增幅”，嚴實精準退出，使脫貧成效經得起人民的檢驗、歷史的檢驗。
(四)加快動能轉換，培育既有國內總需求增長空間、又有綏化鮮明供給優(yōu)勢的新增長領域，打造新的經濟增長極。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，形成推動市域經濟又好又快發(fā)展的強力支撐。打造松花江都市田園創(chuàng)新示范區(qū)。加速發(fā)展田園養(yǎng)生第一大朝陽經濟。要把松花江都市田園創(chuàng)新示范區(qū)項目作為全省的重點項目，舉全市之力強力推進。專人專班，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，盡快解決項目用地、規(guī)劃調整、征地拆遷等瓶頸問題，力爭盡早開工建設。經過三到五年的努力，建成龍江旅游新地標、全市“田園養(yǎng)生之地”標志性工程，乘勢打造旅游強市。加快發(fā)展電子商務。充分發(fā)揮“寒地黑土e購”平臺和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的示范引領作用，加快云計算大數(shù)據(jù)平臺建設，線上線下融合，讓更多的收益留在本地。電子商務交易額達到70億元，網絡零售額達到7億元，快遞業(yè)務量增長10%以上。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金，打造公共平臺，用好技術平臺，發(fā)展區(qū)域平臺，建立一批新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地。全市新增企業(yè)數(shù)量增長30%以上。加快科技創(chuàng)新。探索與哈工大、江南大學等高校、科研院所合作建立產業(yè)園區(qū)。引導支持規(guī)模以上企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)平臺。推進市本級科技型中小企業(yè)孵化器和農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設。培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，高新技術產業(yè)增加值增長10%以上。創(chuàng)新清潔能源產業(yè)化利用。編制《綏化市天然氣利用總體規(guī)劃》。爭取縣際管線與國家管線同步建成，投入使用。積極探索天然氣高值化綜合利用途徑，延伸產業(yè)鏈條。突出人才興市。留住本地人才，引進外地人才，培育新生人才，探索設立創(chuàng)新人才獎勵基金，積極吸引外埠綏化籍人才回歸，激發(fā)市內各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造龍江人才高地。市縣兩級都要力爭構建一個具有國際水準、國內領先，能夠為政府處理法律問題、專業(yè)問題、前沿問題、具體問題提供支撐的智庫。落實好“龍江企業(yè)家發(fā)展計劃”“龍江科技英才特殊支持計劃”等專項行動，培育本土企業(yè)家，引進優(yōu)秀企業(yè)家，形成集聚效應。以市職業(yè)教育聯(lián)盟為依托，培育高級藍領群體，為新和成等項目提供人力資源支持。我們要用綏化未來的宏偉目標，用干事創(chuàng)業(yè)的奮斗激情，用創(chuàng)新創(chuàng)造的廣闊空間，匯聚各方英才，攜手開創(chuàng)綏化更加美好的明天。
(五)全面深化重要領域改革，釋放更大市場活力和社會創(chuàng)造力。繼續(xù)完成好省委和市委部署的改革任務。深化“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革。推進農村集體產權制度改革、土地“三權分置”改革和農村金融、“三塊地”改革等一系列改革，培育壯大新型農業(yè)經營主體，推動小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。發(fā)展壯大村集體經濟，建立健全村務監(jiān)督委員會。深化經濟體制和國企改革。大力發(fā)展混合所有制經濟。深化國企產權制度改革，盤活國有資產。深化供銷合作社綜合改革。推進市城投公司和自來水公司改制。深化投融資體制改革。組建產業(yè)發(fā)展基金，推進農信社改制。發(fā)揮和釋放間接融資作用，提高存量和增量的效率。加強與農擔公司合作，利用好政策性擔保工具，獲取更多金融支持。創(chuàng)新PPP模式，在擴大企業(yè)直接融資上取得新突破，做好望奎龍蛙等企業(yè)上市培育，力爭肇東同信通信主板上市。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。進一步完善公立醫(yī)院綜合改革，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進醫(yī)保支付方式改革，健全完善藥品采購“兩票制”工作機制。深化機構和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置行政部門及內設機構，統(tǒng)籌使用各類編制資源，探索開展對職能相近的機構合并設立或合署辦公試點。深化事業(yè)單位改革。強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。同時，全面推進河長制改革，啟動實施好新高考等各項改革。
(六)從增強功能、提升品位、改善人居入手，統(tǒng)籌推進城市建設。抓住“省會城市建設提檔升級三年行動”機遇，全力打造哈爾濱都市圈核心區(qū)副中心城市、龍江中部區(qū)域中心城市和哈長城市群重要節(jié)點城市。完善城市功能。高站位、高標準開展新一輪總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”工程。著眼于大的交通格局，持續(xù)實施路網改造，讓百姓每年都感受到新變化。統(tǒng)籌“三供三治”項目，搞好地下管網建設和改造，建設集停車場、加油站、加氣站、充電樁、商業(yè)賣場“五位一體”的城市服務綜合體。加快住房制度改革和長效機制建設。全市房地產去庫存面積80萬平方米，去庫存周期控制在24個月以下。抓好城市棚戶區(qū)改造，解決好城市低收入家庭和困難家庭的住房問題。繼續(xù)推進大唐、弘坤熱網建設。促進產城融合。謀劃推進一批重點城市公共服務項目和城市經濟平臺項目，統(tǒng)籌發(fā)揮綏化經濟技術開發(fā)區(qū)和北林區(qū)兩個行政單元作用，加快增區(qū)擴容步伐，發(fā)展壯大城市經濟。強化對外互聯(lián)互通。繼續(xù)推進綏化機場、綏大高速、哈佳鐵路電氣化改造等重大基礎設施項目。完成綏巴路改造升級和涉及肇東、明水等國省道建設，開工建設省下達國省道改造計劃。提升城市管理層次。按照數(shù)字化、智能化的方向，加快智慧城市和創(chuàng)新型城市建設。放大城管體制改革成效，劃小管理單元，進一步提高城市精細化管理水平。開展“向斑馬線致敬”“向文明禮讓致敬”活動，科學調度道路資源，有效治理城市交通擁堵。全面增強物業(yè)管理能力，特別是要全力解決供熱中存在的突出問題，標本兼治，務求實效，以屋子熱乎換來百姓心里熱乎。
(七)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高全市人民的獲得感、幸福感、安全感。始終把人民利益擺在至高無上的地位，緊緊圍繞全市人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，努力讓綏化人民有更好的教育，更穩(wěn)定的工作，更可靠的社會保障，更高水平的醫(yī)療服務。抓住就業(yè)這個最大的民生。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，全市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺全部向有志者開放，持續(xù)抓好科技人員、大學生、農民、城鎮(zhèn)轉移就業(yè)職工四支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，轉移農村勞動力132萬人?？椕芸椑紊鐣Ｕ暇W。全面實施全民參保計劃，最大限度地實現(xiàn)法定人員全覆蓋。深入落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。進一步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)人員救助標準。做好綏化鐵路“三供一業(yè)”分離移交工作。不斷提升公共服務水平。加快科教強市步伐，持續(xù)改善辦學條件，克服一切困難，堅決完成義務教育均衡發(fā)展基本縣國檢驗收任務。深入實施“健康龍江行動”，鞏固擴大醫(yī)聯(lián)體建設成果，每個縣(市、區(qū))至少建成2個醫(yī)聯(lián)體。推進家庭醫(yī)生簽約服務，覆蓋率達到40%以上。要以寒地黑土特色文化為牽引，講好綏化故事，創(chuàng)作一批有特色、有深度、有影響力的文化精品，提高綏化文化軟實力。持續(xù)強化污染治理。堅決落實水十條、土十條、氣十條，提高水環(huán)境質量，分類防治土壤環(huán)境污染，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好中央和省環(huán)保督察反饋意見的整改。完成重點行業(yè)大氣污染治理、餐飲業(yè)油煙整治、燃煤小鍋爐淘汰等工作任務。著力推進社會治理創(chuàng)新。加強社會治理制度建設，健全完善基層社會治理“5+X”綜合治理平臺，深化法治綏化建設，創(chuàng)建平安綏化。加強社區(qū)標準化建設，不斷提升社區(qū)服務功能。增強農村警務力量，實行“一村一輔警”。爭取10個縣(市、區(qū))全部建成社矯中心。堅決打贏信訪積案化解攻堅戰(zhàn)，老積案大幅度下降，新積案零發(fā)生。毫不手軟地管一管難辦的事，治一治難纏的人，動一動難碰的利益，讓廣大群眾感受到更多的公平正義。要切實做好民族宗教工作。民生問題安全第一,安全問題生命至上。要以負面清單倒逼各種責任主體筑牢安全防線，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面加強食品藥品安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩?。
市縣兩級都要辦好一批民生實事。市本級要啟動花園街、城西環(huán)路、南五路等工程;爭取引水入城項目落地開工，實施北小溝污水綜合治理工程，繼續(xù)實施二次供水改造工程;實施中興路全線、科研路西湖公園段、綏勝干渠、唯戀公園、府西廣場等升級改造工程;制定并實施公廁建設規(guī)劃;啟動建設市文體中心。
三、全面加強政府自身建設
各級政府要按照政治過硬、本領高強的要求，打造一支人民滿意的公務員隊伍，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)筑牢政府系統(tǒng)政治建設基石。要努力提高政治能力，把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，在學懂弄通做實上下功夫。要從習近平新時代中國特色社會主義思想中，找到解決一切問題的“金鑰匙”，明確前進之路、制定推進之策、探究落實之法。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，始終自覺向習近平總書記看齊，始終以樸素感情和理性自覺，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以身許黨許國、報黨報國。
(二)以過硬的作風推動工作落實。要深入落實好中央八項規(guī)定的實施細則和省市委各項規(guī)定，按照總書記糾正四風不能止步的指示精神，堅決糾正作風建設的突出問題。持續(xù)開展“講政治、正風紀、促落實”整風肅紀活動，面對困難不躲，遇到矛盾不繞，解決問題不拖，爭當“三個好把式”，形成“五個好作風”。各級政府班子和部門都要走出去、沉下來，大興調查研究之風，找準短板弱項，解決實際問題。要提高調查研究質量，不搞“盆景”、不搞“腳本”、不搞“預演”。要開解決問題的會，發(fā)解決問題的文，簽解決問題的字，表解決問題的態(tài)，說解決問題的話。要明確自己工作所處的位置，知道服務最好的標桿在哪里，最高的標準在哪里，最大的矛盾在哪里。一切工作貴在真抓實干，專人專職專業(yè)專心，腳踏實地，一步一步地走、一件一件地抓、一錘一錘地敲，靠實干求實效。
(三)從嚴從硬優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入推進以“最多跑一次”改革為重點的“放管服”改革，搞好流程再造和服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴“四零”創(chuàng)建，放大“告知承諾制”成效。凡是網上能辦理的決不跑窗口，凡是窗口能受理的決不跑部門，力爭讓群眾、企業(yè)辦事像“網購”一樣方便。政府要帶頭講誠信，政府堅決不能失信。以政務誠信推動商務誠信、個人誠信、司法公信，打造誠信綏化，以誠信樹威信、增公信。對因失信而影響綏化形象的人和事要嚴肅問責。
(四)堅持依法全面履職。深入貫徹全面依法治國要求，嚴格遵守憲法，尊崇法治、敬畏法律。堅持把履行職責建立在法治思維、法治框架、法治方式之內。提高規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法水平，樹立良好執(zhí)法形象。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的法律監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案。強化審計監(jiān)督。繼續(xù)創(chuàng)新接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的渠道機制。
(五)努力提高專業(yè)化水平。要堅持科學決策。把決策建立在“大數(shù)據(jù)”支撐、風險評估和專業(yè)機構咨詢基礎上。政府工作人員特別是領導干部要切實增強“八個本領”，提高專業(yè)素養(yǎng)，部門“一把手”要熟悉核心業(yè)務，創(chuàng)新路徑辦法，服務發(fā)展大局。既要加強教育培訓、考察交流，增長知識、增長見識，也要借助外腦、智庫，提供決策咨詢。要增強抓落實的能力。各級政府工作人員都要當好施工隊長和操作能手。提高政府系統(tǒng)的政策把握能力、要素集成能力、干事創(chuàng)業(yè)能力。
(六)切實加強政府廉政建設。致力于政府有邊界，權力有籠子，把清正廉潔貫穿政府工作全過程。發(fā)揮公共資源交易中心監(jiān)督職能，堅決做到網下無交易，結果全公開。加強對財政補貼、執(zhí)法檢查等重要領域、重點崗位的監(jiān)督約束。明年上半年，市政府組成部門重要科級崗位輪崗工作要全部到位。嚴格控制“三公”經費支出，嚴格辦公用房和公務用車管理。切實履行“一崗雙責”，時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，干干凈凈為人民做事。
各位代表!歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者!三萬五千平方公里的遼闊沃土，五百三十多萬的勤勞人民，已經匯聚成澎湃奔涌的磅礴力量!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心，牢記使命，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，用“都城地”建設的新成效，在決勝全面建成小康社會、全面建成現(xiàn)代化新龍江中貢獻綏化的智慧和力量!
