--2017年2月17日在海倫市第八屆人民代表大會第二次會議上
市長韓啟彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請會議列席人員提出意見。
一、過去五年及2016年工作回顧
過去五年，我們繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆政府優(yōu)良傳統(tǒng)，以“西擴(kuò)中興北上”和“一都五城”發(fā)展思路為指引，歷經(jīng)諸多復(fù)雜情況嚴(yán)峻考驗(yàn)，砥礪前行，奮發(fā)有為，取得了不平凡的業(yè)績。五年間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、公共財政預(yù)算收入等八項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高;累計生產(chǎn)糧食184億斤，總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”;工業(yè)園區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由22戶發(fā)展到36戶;綏化以北最大商業(yè)綜合體興隆大家庭建成運(yùn)營，個體工商戶由2.3萬戶發(fā)展到3.2萬戶;海西新區(qū)建設(shè)拉開中等規(guī)模城市框架，改造棚戶區(qū)94萬平方米、農(nóng)村危泥房20,756戶，10萬居民喜遷新居;83公里海望路、50公里東扎路建成通車，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬人口出行難得到徹底解決;農(nóng)村飲水安全覆蓋率達(dá)76%，50萬農(nóng)民喝上放心水;改擴(kuò)建城鄉(xiāng)中小學(xué)校76所，優(yōu)秀學(xué)子4名考入清華、4名錄入北大;市人民醫(yī)院在全省縣級醫(yī)院中率先晉升三級乙等醫(yī)院，中醫(yī)院在綏化中醫(yī)院中率先晉升二級甲等醫(yī)院，基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作被衛(wèi)生部確定為“海倫模式”在全國推廣;持續(xù)開展脫貧攻堅戰(zhàn)役，55個建檔立卡貧困村出列，7.5萬名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
2016年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嶄新局面。
一是市域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。我們匯集合力，抓機(jī)遇、鼓干勁。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)126億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值18.1億元，固定資產(chǎn)投資61.1億元，公共財政預(yù)算收入4.5億元，社會消費(fèi)品零售總額50.5億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為19,279元、9,271元。在基數(shù)不斷增大情況下，我們保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，來之不易。
二是項目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我們激活動力，抓招商、活存量。以海騰生物科技食用菌項目落地、九鼎酵母擴(kuò)建、興安嶺乳業(yè)盤活為代表，80個產(chǎn)業(yè)項目實(shí)現(xiàn)開復(fù)工，總投資48.6億元。在經(jīng)濟(jì)下行情況下，我們的綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逆勢崛起、集群壯大，令人欣喜。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)碩果累累。我們持續(xù)加力，抓調(diào)整、創(chuàng)品牌。全市調(diào)減玉米54萬畝，增加大豆40萬畝、水稻和特色經(jīng)濟(jì)作物各7萬畝;富硒產(chǎn)業(yè)開發(fā)被納入省和綏化市“十三五”規(guī)劃，海倫被授予“中國·黑土硒都”稱號;三產(chǎn)融合加速推進(jìn)，被確定為全國示范縣;秸稈綜合利用得到綏化肯定，經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。
四是第三產(chǎn)業(yè)日趨活躍。我們挖掘潛力，抓載體、優(yōu)環(huán)境。黑蜂電商形成覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、擁有480家服務(wù)站的營銷網(wǎng)絡(luò);組建海糧集團(tuán)，海倫糧食電子交易平臺在國家糧油交易中心上線運(yùn)營;海倫大豆、海倫大米成功申請“龍江特色食品”品牌，富硒農(nóng)產(chǎn)品在北京、上海、無錫等地參展，得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)好評;大型拉場戲《海倫往事》作為全省唯一代表曲目進(jìn)京匯演，取得巨大成功;民俗游、生態(tài)游、紅色游年接待游客3萬人次。
五是城鄉(xiāng)面貌變化巨大。我們凝心聚力，抓建設(shè)、強(qiáng)管理。啟動城南水庫建設(shè)項目，完成79萬平方米工程規(guī)劃設(shè)計;推進(jìn)棚改項目6個，受益居民2,321戶;保障房服務(wù)大廳投入使用，提供異地安置房源5,000余套;投資2,400萬元，改造老舊樓房分戶供暖、供熱管網(wǎng);投資300萬元，購置清雪、垃圾裝運(yùn)設(shè)備;投資9,000萬元，改造農(nóng)村危泥草房4,216戶;投資1億元，縱深推進(jìn)3個重點(diǎn)鎮(zhèn)、37個示范村等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
六是民生事業(yè)競相發(fā)展。我們盡心竭力，抓保障、解難題。年初確定的45件惠民實(shí)事落地有聲。25個建檔立卡貧困村成功出列，33,588名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，接受了國家第三方評估驗(yàn)收; 12條城鄉(xiāng)道路升級改造，群眾出行更加便捷;27所中小學(xué)校實(shí)施改擴(kuò)建，改善薄弱學(xué)校工作在全省介紹經(jīng)驗(yàn);市人民醫(yī)院購進(jìn)CT、核磁等先進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)60名醫(yī)護(hù)人員，區(qū)域性醫(yī)療中心初具雛形;海西新區(qū)5個重點(diǎn)民生項目開工建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善;70項行政審批服務(wù)項目入駐人民辦事中心，群眾辦事更加方便快捷;十個方面專項清理整頓效果明顯，建設(shè)領(lǐng)域信訪解決成效顯著，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，社會局面安定和諧，榮獲全國“創(chuàng)新社會治理先進(jìn)市”稱號。
此外，武裝、法制、統(tǒng)計、審計、檔案、環(huán)保、科技、殘聯(lián)、金融、廣播電視、婦女兒童等工作，也在長足發(fā)展、全面進(jìn)步。
成績來自實(shí)干，源于和衷共濟(jì)。所有成績的取得，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果;是人大、政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果;是廣大干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同努力的結(jié)果;是離退休老干部充分理解、建言獻(xiàn)策的結(jié)果;是駐海單位和社會各界積極參與、鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表市政府向各位代表和政協(xié)委員，向全市廣大干部群眾，向關(guān)心、支持和參與海倫經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)更為寶貴。五年來的工作實(shí)踐，我們深刻體會到，政府工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)上級決策部署，緊緊依靠市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的廣泛支持。在此前提下，必須一心一意謀發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，對于經(jīng)濟(jì)總量小、財政靠轉(zhuǎn)移支付的海倫，更顯得尤為重要。抓發(fā)展必須堅持實(shí)事求是、遵循發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)發(fā)展路徑、夯實(shí)發(fā)展舉措、破解發(fā)展難題。必須一絲不茍抓落實(shí)。政府核心工作就是抓落實(shí)。抓落實(shí)必須勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，以精細(xì)化的態(tài)度落實(shí)好每一項工作，以“工匠精神”做到精益求精。必須一以貫之重民生。謀發(fā)展、抓落實(shí)，終極目標(biāo)就是惠及民生。必須時刻聽民聲、重民意、集民智，集中精力、聚集物力，做群眾急需的事、做群眾歡迎的事、做群眾滿意的事。只有這樣，今天的實(shí)踐才能經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn);只有這樣，才能不辜負(fù)組織和群眾的期望;也只有這樣，海倫的明天才會更加美好、更加輝煌!
成績只是過去，問題需要警醒。我們認(rèn)識到，我市供需兩端結(jié)構(gòu)性矛盾日益加大，三產(chǎn)融合格局沒有根本形成;受市場和糧食價格機(jī)制影響，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收壓力巨大;產(chǎn)業(yè)項目存量少、規(guī)模小，拉動力弱;財政增收缺乏新動力，可用財力與剛性支出矛盾突出;貧困面較大，脫貧攻堅任務(wù)較重。這些問題必須積極應(yīng)對，認(rèn)真研究解決。
二、今后五年及2017年工作安排
各位代表，今后五年正是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。我們將深入貫徹黨的十八大、十九大精神，落實(shí)省委“五大規(guī)劃”、綏化市委市政府重大戰(zhàn)略部署，圍繞市第七次黨代會確定的任務(wù)目標(biāo)，以“一都五城”發(fā)展思路為統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，以“新硒都、新高地、新引擎、新亮點(diǎn)、新格局”為努力方向，高標(biāo)準(zhǔn)完成全面建成小康社會任務(wù)?？偟念A(yù)期目標(biāo)是：到2021年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2012年翻一番，公共財政預(yù)算收入保持5%以上速度增長;“十三五”規(guī)劃全面完成，貧困人口全部脫貧，與全省、全國一道全面建成小康社會。
2017年是新一屆政府的開局之年，也是海倫大發(fā)展快發(fā)展的攻堅之年。市政府工作總的思路是：認(rèn)真貫徹市委決策部署，匯聚全市智慧力量，挖掘加快發(fā)展新動能，落實(shí)普惠民生新舉措，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)新標(biāo)準(zhǔn)，塑造黑土硒都新形象。綜合考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢和外部要素影響，主要預(yù)期指標(biāo)安排是：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)135億元，同比增長7.1%(下同);規(guī)模以上工業(yè)增加值19.5億元，增長8%;固定資產(chǎn)投資67億元，增長10%;公共財政預(yù)算收入4.8億元，增長8%;社會消費(fèi)品零售總額55.5億元，增長10%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)20,800元、10,000元，增長8%。
目標(biāo)已經(jīng)明確，攻堅時不我待。今年要重點(diǎn)在六個方面強(qiáng)力推進(jìn)：
(一)以產(chǎn)業(yè)幫扶為主體，強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅工作
2017年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。要堅定不移地把脫貧攻堅作為第一工程，切實(shí)加大四個力度，確保46個貧困村按標(biāo)準(zhǔn)全部出列，提前一年實(shí)實(shí)在在完成脫貧任務(wù)。
1、加大產(chǎn)業(yè)帶動力度。脫貧之基在于產(chǎn)業(yè)。要建立四種機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)。一是建立“企業(yè)+貧困戶”機(jī)制，推進(jìn)食用菌菌包生產(chǎn)基地、星源牧業(yè)生豬養(yǎng)殖場等產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地生根，挖掘原野食品、中際公司等現(xiàn)有龍頭企業(yè)潛力，牽動脫貧;二是建立“產(chǎn)業(yè)+貧困戶”機(jī)制，發(fā)展綠色鮮食玉米、富硒菇娘、青椒、雜糧、毛蔥、黑木耳、大鵝、光伏、電商、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定脫貧;三是建立“金融+貧困戶”機(jī)制，發(fā)揮3,500萬元小額創(chuàng)業(yè)貸款撬動作用，創(chuàng)業(yè)脫貧;四是建立“合作組織+貧困戶”機(jī)制，培育1,000個農(nóng)民合作組織，引導(dǎo)10,000戶貧困戶入社經(jīng)營，引帶脫貧。
2、加大資金整合力度。脫貧之要在于資金。整合涉農(nóng)資金8,000萬元，與農(nóng)發(fā)行合作,放大規(guī)模到8億元，建設(shè)貧困村道路280公里，對其它未脫貧村同步投放，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)問題;整合扶貧資金1,000萬元，與農(nóng)信社合作，放大規(guī)模到1億元，解決貧困戶貸款難問題;整合社會資金，向貧困村、貧困戶重點(diǎn)投放。對55個已脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，持續(xù)跟進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)戶穩(wěn)增收、不返貧。
3、加大政策扶持力度。脫貧之本在于扶持?！皟刹怀钊Ｕ稀焙?0條優(yōu)惠政策必須落實(shí)到位。投資1.2億元，完成5,230戶貧困戶危房改造任務(wù);投資4,500萬元，完成25個村飲水安全工程，受益貧困戶7,560戶;繼續(xù)抓好市第一中學(xué)勵志班建設(shè)，招收建檔立卡貧困學(xué)生100名;落實(shí)好貧困戶享受新農(nóng)合提標(biāo)、大病救助、醫(yī)療保險等健康扶貧政策，防止因病致貧、因病返貧;落實(shí)農(nóng)村低保政策，實(shí)行低保線與貧困線“兩線合一”，做到兜底保障全覆蓋。
4、加大退出管理力度。脫貧之重在于精準(zhǔn)。按照第三方評估識別精準(zhǔn)率、退出精準(zhǔn)率、群眾滿意度“兩率一度”全部100%要求，精準(zhǔn)糾偏識別貧困人口，廣泛開展自強(qiáng)自立宣傳教育，完成24,831名貧困人口脫貧任務(wù)。貧困人口、戶、村退出要逐項審核、逐項把關(guān)，數(shù)據(jù)真實(shí)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，確保國家第三方評估驗(yàn)收一次通過。
(二)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
農(nóng)業(yè)是海倫的優(yōu)勢，也是發(fā)展的最大潛力。要堅定不移地放大黑土富硒第一優(yōu)勢，狠抓四個關(guān)鍵，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，激發(fā)內(nèi)生動力，爭當(dāng)綏化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。
1、在大豆產(chǎn)業(yè)振興上下功夫。抓住國家大力發(fā)展食用優(yōu)質(zhì)大豆契機(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈并重，全力推進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)振興計劃破題。一是培育改良品種。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與省農(nóng)科院、東北農(nóng)大、綏化農(nóng)科所、海倫四化所等單位建立緊密合作關(guān)系，分五個區(qū)域推廣和擴(kuò)大東生1芽豆、東生7、東農(nóng)48等高蛋白大豆種植，建立專品種大豆繁育基地2萬畝，從源頭上占領(lǐng)三四積溫帶全國最高產(chǎn)量、最佳質(zhì)量高地;二是提升大豆品質(zhì)。專品種種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，主推綠色、有機(jī)、特色三種品質(zhì)，建設(shè)生產(chǎn)示范基地4處，種植高蛋白豆100萬畝、芽豆50萬畝、豆?jié){豆20萬畝;三是打造海倫大豆品牌。爭取引進(jìn)修正藥業(yè)大豆深加工項目，引導(dǎo)扶持龍海食品與永和豆?jié){深度合作、冬雪生物大豆蛋白生產(chǎn)線投入運(yùn)營，做大做強(qiáng)“龍禹”豆?jié){粉、“冬雪”豆油等大豆加工品牌，提高市場知名度和占有率。力爭三至五年內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)海倫大豆產(chǎn)量的70%就地深加工。
2、在提升畜牧產(chǎn)業(yè)層次上下功夫。以大鵝、生豬為牽動，上規(guī)模、提標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“主輔雙強(qiáng)”。重點(diǎn)扶持國富、順麗兩處鵝雛孵化基地，提高能力、保證品質(zhì);新建5,000只以上大鵝養(yǎng)殖場46個、萬只以上20個，帶動全市大鵝養(yǎng)殖總量達(dá)到300萬只;投資5,000萬元，建設(shè)新益達(dá)年加工100萬只大鵝項目，力爭年底投入使用。投資4.3億元，啟動福建星源牧業(yè)一期工程，建設(shè)長發(fā)萬頭核心生豬養(yǎng)殖場、10萬噸飼料加工廠;建設(shè)共合、海興等七個片區(qū)示范基地46個，年出欄生豬21萬頭，帶動全市生豬飼養(yǎng)量達(dá)到180萬頭。培育畜牧專業(yè)合作社12個，規(guī)模經(jīng)營總量達(dá)到45%以上;積極協(xié)調(diào)哈爾濱銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，探索畜禽活體商業(yè)保險和抵押貸款機(jī)制，破解畜牧業(yè)生產(chǎn)融資難題。
3、在提高糧食產(chǎn)能上下功夫。重點(diǎn)抓好四個涉農(nóng)項目建設(shè)。一是投資1.5億元，完成共榮、聯(lián)發(fā)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治、千億斤糧田間工程項目;二是爭取購機(jī)補(bǔ)貼項目資金1,000萬元，新增各類農(nóng)機(jī)具550臺(套);三是爭取資金1.6億元，推進(jìn)中小河流治理、水庫除險等工程項目建設(shè);四是投資1,500萬元，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)項目建設(shè)，造林綠化1.2萬畝，農(nóng)區(qū)森林覆蓋率達(dá)到6.6%;高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施10萬畝黑土地保護(hù)工程，土壤有機(jī)質(zhì)含量提升到3%以上。
4、在促進(jìn)三產(chǎn)融合上下功夫。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建種、加、銷一體化產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。建立主糧硒產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心，制定地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);與專業(yè)策劃團(tuán)隊合作，抓好富硒綠色有機(jī)品牌推廣，打造一批國內(nèi)馳名、省內(nèi)著名品牌。緊緊抓住“北菜南運(yùn)”政策契機(jī)，以原野食品為加工龍頭，建設(shè)鮮食玉米基地10萬畝，新上加工生產(chǎn)線5條，加工能力達(dá)到2億穗，“新北香”鮮食玉米進(jìn)駐華南城黑龍江電商平臺中心銷售，逐步把海倫鮮食玉米產(chǎn)業(yè)基地打造成全省樣板示范區(qū);以中際公司為龍頭，帶動種植毛蔥5萬畝，新建萬噸恒溫保鮮庫，加工能力提升到5萬噸，創(chuàng)匯1,600萬美元;以林夏雜糧為龍頭，種植有機(jī)雜糧6,000畝，帶動種植10萬畝，開發(fā)“趙掌包”系列產(chǎn)品;以海合菇娘為龍頭，帶動種植菇娘5萬畝，開發(fā)“海合一品”系列產(chǎn)品，引進(jìn)釀酒、飲料加工項目;以向秋青椒為龍頭，新建育苗中心400畝，帶動種植青椒5萬畝，新上速凍加工生產(chǎn)線1條，開發(fā)“海硒興源”系列產(chǎn)品，力爭出口日本、歐洲，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價值鏈。
(三)以產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
海倫最大的短板是工業(yè)。要堅定不移地把產(chǎn)業(yè)項目作為第一抓手，在四個方面聚焦發(fā)力，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好“三篇大文章”。
1、在壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上聚焦發(fā)力。以富硒產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)打造綠色食品、新興能源、裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞大豆、玉米、畜禽等優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)綠色食品深加工項目，拉長“食尾”，做大“工尾”，整合龍海食品等15家綠色食品企業(yè)，原野食品等4家有機(jī)食品企業(yè)品牌、技術(shù)、資源，形成抱團(tuán)發(fā)展，向外推介;新興能源產(chǎn)業(yè)要依托利民鍋爐技術(shù)優(yōu)勢，新建5個生物質(zhì)燃料加工廠，布局推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè);裝備制造產(chǎn)業(yè)要以海輪王農(nóng)機(jī)新三板掛牌上市為契機(jī)，扶持農(nóng)機(jī)制造和鍋爐制造提檔升級，擴(kuò)大福生鋼構(gòu)和裕龍塑膠生產(chǎn)規(guī)模。
2、在盤活存量上聚焦發(fā)力。因企施策、因項施策，對現(xiàn)有“僵尸企業(yè)”和“撂荒項目”量身訂制盤活措施。扶持壯大興安嶺乳業(yè)，新上液態(tài)奶及酸奶生產(chǎn)線;將南華糖業(yè)設(shè)備、廠房和土地分解出租出售，規(guī)劃建設(shè)濱北糧食物流產(chǎn)業(yè)園;推動生物質(zhì)發(fā)電項目主體對外招標(biāo)，爭取年內(nèi)實(shí)施;破解峰瑞股份融資難題，確保年內(nèi)投產(chǎn);通過嫁接重組、聯(lián)大靠強(qiáng)等措施，促進(jìn)中瑞燃?xì)獾劝l(fā)展緩慢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3、在招商引資上聚焦發(fā)力。重點(diǎn)圍繞綠色食品、新興能源、裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展精準(zhǔn)招商、務(wù)實(shí)招商。跟蹤推進(jìn)國投集團(tuán)玉米乙醇深加工、修正藥業(yè)大豆蛋白加工、常州天水淡水魚養(yǎng)殖加工、山東華創(chuàng)防腐管材制造、山東興能電力鎳氫電池等項目，力爭年末建成投產(chǎn)或達(dá)成投資意向;以晉升“大齊綏”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為目標(biāo)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造富硒產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園;優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)揮駐企秘書作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、在爭取資金上聚焦發(fā)力。緊緊圍繞國貧縣、東北老工業(yè)基地振興以及發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)有利契機(jī)，深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，全面掌握新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)，精準(zhǔn)對接向上爭取資金項目;搜集整理和謀劃項目儲備，及時補(bǔ)充優(yōu)勢項目入庫;落實(shí)落靠27個部門責(zé)任，樹立爭先意識，提前做好各項準(zhǔn)備工作，爭取資金力爭突破30億元。
(四)以統(tǒng)籌發(fā)展為主調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
宜居城市、美麗鄉(xiāng)村，都是我們共同的棲身之所和情感家園。要堅定不移地把城鄉(xiāng)建設(shè)作為對外展示的第一名片，著力提升四個層次，彰顯“兩座金山銀山”城市魅力。
1、提升規(guī)劃層次。編制《海西新區(qū)南區(qū)控詳規(guī)劃及城市規(guī)劃》，啟動停車場、海綿城市等專項規(guī)劃，制定完善道路、三供三治等專項規(guī)劃;強(qiáng)化規(guī)劃委員會作用，重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項目規(guī)劃定期議決，跟蹤督辦，嚴(yán)肅執(zhí)行;積極開展“拆違”五年行動，確保實(shí)現(xiàn)零增長。
2、提升建設(shè)層次。堅持住、行為先，新、老并重，城、鄉(xiāng)一體，集中打造一批重點(diǎn)項目、精品工程。推進(jìn)三年棚改攻堅計劃，實(shí)施棚戶區(qū)改造項目6個，拆遷1,725戶;改造農(nóng)村危泥草房7,700戶、52萬平方米;建設(shè)公共租賃住房800套、3.5萬平方米;新建城區(qū)道路10條、15萬平方米;鋪裝瀝青混凝土道路18條、17.8萬平方米;新建改造步道板11萬平方米，新增綠化面積20萬平方米;改造供水管線5條、9,800延長米，排水管線15條、2.4萬延長米。推進(jìn)海北、共合、倫河三個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，扶持中心鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，打造特色和田園養(yǎng)生小鎮(zhèn)。以海北西安村、聯(lián)發(fā)百興村為樣板，打造28個各具特色的美麗鄉(xiāng)村示范村。
3、提升管理層次。推進(jìn)城市智慧化、精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，全面提高管理能力和水平。賦予社區(qū)在城市管理和社會治理中更多職能，探索建立參與社會管理的機(jī)制措施;強(qiáng)化園林處職能，推行責(zé)任管理制度，加大綠化管護(hù)力度;加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)公司化規(guī)范管理，完善等級評定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施保證金和業(yè)主委員會議決制度;規(guī)范牌匾審批，調(diào)整夜市區(qū)位，探索推進(jìn)樓體亮化工程;合理規(guī)劃停車區(qū)域，加強(qiáng)學(xué)校重點(diǎn)路段車輛疏導(dǎo)，加大大貨車、客車、出租車和電動三輪車管理力度，嚴(yán)查嚴(yán)處黑車，有效緩解停車難和行車難問題;增加機(jī)械設(shè)備，探索市場化清雪模式，提升城市綜合品位和形象。
4、提升經(jīng)營層次。調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，盤活西區(qū)存量土地，進(jìn)行實(shí)地收儲;積極探索硒都公園周邊土地綜合開發(fā)利用;統(tǒng)一開發(fā)管理城市公共部位廣告權(quán)、新建路網(wǎng)冠名權(quán)、特許行業(yè)經(jīng)營權(quán);經(jīng)營政府優(yōu)質(zhì)行政資源，注入城投公司集團(tuán)開發(fā)使用;采取PPP等方式，建設(shè)污水處理廠等市政工程和公益基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)城市公德教育，積淀城市內(nèi)涵品位，讓海倫這張名片有厚度、有底蘊(yùn)。
(五)以開放融合為主流，強(qiáng)力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
服務(wù)領(lǐng)域空間巨大，新興業(yè)態(tài)層出不窮。要堅定不移地把第三產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)城市活力的第一潛力，搭建四個平臺，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在這里找到舞臺。
1、搭建電子商務(wù)平臺。積極爭取“國家電商進(jìn)農(nóng)村示范縣”項目,加快建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)海倫特色產(chǎn)品展館，集中展示富硒大米、鮮食粘玉米、蒲公英茶等特色產(chǎn)品;利用順達(dá)物流倉儲設(shè)施，協(xié)調(diào)郵政、黑蜂、“三通一達(dá)”等快遞物流企業(yè)，打通物流配送“最后一公里”，建成環(huán)繞市區(qū)、覆蓋農(nóng)村的電商載體。
2、搭建市場貿(mào)易平臺。充分發(fā)揮國家糧食交易中心海倫交易平臺優(yōu)勢，擴(kuò)充大豆、玉米購銷群體，及時掌握糧食交易信息;利用大豆批發(fā)市場、原制油廠等現(xiàn)有資源，建設(shè)年集散50萬噸物流中心，形成線上交易、線下儲運(yùn)的糧食交易新格局。依托海北大豆集散優(yōu)勢，扶持大豆深加工項目，建立交易平臺，真正發(fā)揮大豆集散中心輻射作用，增強(qiáng)整體協(xié)作功能。
3、搭建文化旅游平臺。充分釋放海倫剪紙、二人轉(zhuǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)魅力，深度挖掘“海倫往事”、“紅燈記”等藝術(shù)素材，講述好海倫自己的故事，開展影視作品創(chuàng)作拍攝，提升海倫知名度;推進(jìn)“冰趣硒都、雪韻海倫”萬人聯(lián)豐水庫冬捕節(jié)系列活動，打造健身冰雪、旅游冰雪、藝術(shù)冰雪、美食冰雪;突出鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等熱門旅游概念，打造大峽谷森林公園“生態(tài)游”，海北天主教堂、共合三圣宮“宗教游”，東林、雙錄革命老區(qū)“紅色游”，海北西安、聯(lián)發(fā)百興“民俗游”等特色旅游品牌。
4、搭建金融投融資平臺。充分利用國貧縣企業(yè)上市綠色通道政策，引進(jìn)黑龍江嘉和融通物流公司進(jìn)入我市，加大扶持力度，爭取早日在主板上市;加快海輪王農(nóng)業(yè)科技公司新三板掛牌上市進(jìn)程，積極扶持公準(zhǔn)肉業(yè)掛牌上市企業(yè)發(fā)展壯大;組織規(guī)上企業(yè)與哈股交、上股交深度合作，進(jìn)入各類資本市場。
(六)以普惠共享為主旨，強(qiáng)力推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)
普惠民生是政府的職責(zé)所在。要堅定不移地把民生事業(yè)作為第一信號，集中財力，精準(zhǔn)投放，重點(diǎn)打造“一園、一環(huán)、一院、一水”四大民生工程，確保30件惠民實(shí)事有效實(shí)施，讓廣大群眾擁有更多獲得感。
1、建設(shè)“一園”。投資1.45億元，建設(shè)城南水庫，依托34萬平方米水面，打造“一湖、兩帶、七分區(qū)”的硒都公園，增加城市靈氣，為群眾提供一個游覽觀光、休閑娛樂、運(yùn)動健身的新去處，構(gòu)筑公共服務(wù)新空間，讓廣大市民逐步享受到恬靜自然的城市休閑生活。
2、打通“一環(huán)”。投資6,000萬元，新建東環(huán)路南段、北環(huán)路西段、城南建新路7.3公里道路，完善綠化、亮化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑起10分鐘通達(dá)全城的環(huán)城交通網(wǎng)絡(luò)，使新老城區(qū)路路相通、環(huán)環(huán)相連，有效緩解交通擁堵壓力，讓昔日難行路，今朝變坦途。
3、打造“一院”。在去年新購設(shè)備、引進(jìn)人才基礎(chǔ)上，投資1億元，新建市醫(yī)院3萬平方米內(nèi)科住院綜合樓，新增床位500張;新設(shè)介入科、核醫(yī)學(xué)科，提高先進(jìn)核磁、CT設(shè)備使用效率，提升疑難危重疾病診治能力;擴(kuò)大120急救中心服務(wù)范圍，吸引更多周邊市縣患者前來就診，把市醫(yī)院打造成為真正具有影響力的區(qū)域性醫(yī)療中心。
4、升級“一水”。投資1.76億元，在去年完成規(guī)劃設(shè)計、原料采購基礎(chǔ)上，實(shí)施好32公里水源地至新水廠輸水管線建設(shè)，新建凈水廠，改造供水管線，使城市供水能力提高到5萬噸，確保廣大市民喝上放心水。
人民群眾的新期盼，加快發(fā)展的新任務(wù)，歷史賦予的新使命，對政府工作提出了新要求。我們將認(rèn)真貫徹市委決策部署，自覺接受人大、政協(xié)和社會公眾監(jiān)督，全面履行政府職責(zé)，切實(shí)提升執(zhí)行力和公信力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善政府部門每周一次集體學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方式、突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，消除干部本領(lǐng)恐慌，以新理念積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，提高政府工作專業(yè)化水平;要振奮精神，強(qiáng)化“功成必須有我”責(zé)任意識，激發(fā)干部敢闖敢試、敢做敢當(dāng)、敢為人先的主動性、積極性，說海倫話、辦海倫事、做海倫人的工作激情;要依法行政，深入開展“七五”普法教育，落實(shí)法律顧問制度，推行“兩隨機(jī)、一公開”，強(qiáng)化行政執(zhí)法隊伍建設(shè);要狠抓落實(shí)，凡是政府決定的事，馬上就辦，快速推進(jìn)，全力解決好信訪積案化解、食品藥品安全、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、教育均衡發(fā)展、民政救助救濟(jì)、勞動社會保障、婦女兒童權(quán)益等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題;要廉潔從政，嚴(yán)格落實(shí)審計監(jiān)督制度，加強(qiáng)土地出讓、工程建設(shè)、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決查處違紀(jì)行為，努力促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，雖然全年各項工作任務(wù)繁重而艱巨，但有市第七次黨代會確定的發(fā)展思路引領(lǐng)，有海倫歷史積淀的優(yōu)勢和新的發(fā)展機(jī)遇，有市人大、政協(xié)和全市人民的大力支持，有團(tuán)結(jié)干事、勇于攻堅克難的干部隊伍，我們對完成全年任務(wù)充滿信心!對海倫快發(fā)展、大發(fā)展充滿信心!讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而上，苦干實(shí)干加油干，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的新海倫而努力奮斗!
