政府工作報告
——2017年12月22日在綏棱縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
綏棱縣人民政府縣長 楊春輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣政府向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的政協(xié)委員提出寶貴意見。
一、2017年工作回顧
2017年，縣政府緊緊依靠縣委的領導，認真接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，團結(jié)帶領全縣廣大干部群眾，求真務實，埋頭苦干，較為圓滿地完成了各項工作任務。其主要標志是：
——經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。預計全縣GDP實現(xiàn)82億元，同比增長5%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)29億元，同比增長1.1%;社會消費品零售總額實現(xiàn)26.29億元，同比增長10%;全口徑財政收入和公共財政預算收入分別實現(xiàn)6.79億元和2.95億元，同比分別增長4%和36%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到16348元和13586元，同比分別增長6%和7.7%。
——工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。全年新開復工項目21個，完成投資2.9億元。全縣規(guī)上企業(yè)發(fā)展到22戶。新建了五谷酒業(yè)，盤活了加比利乳制品加工項目，成功收回二塑國有股，瀧安科技新上了脫水蔬菜項目，龍?zhí)飩}儲一期項目已經(jīng)竣工。引導神飛生物、段氏食品等企業(yè)與哈工大、東北農(nóng)大、省農(nóng)科院、哈爾濱商業(yè)大學建立了產(chǎn)學研院企聯(lián)盟，新培育省級科技型企業(yè)6戶，全縣科技型企業(yè)發(fā)展到26戶，實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。種植結(jié)構進一步優(yōu)化，蔬菜、雜糧等經(jīng)濟作物面積發(fā)展到11.7萬畝，綠色食品認證面積、“三減”面積分別達到110萬畝和100萬畝?！罢嫖钡燃Z食品牌初步叫響，“五谷雜糧下江南”、大米網(wǎng)營銷等活動扎實開展，初步實現(xiàn)了“種得好”向“銷得好”的轉(zhuǎn)變?？艘艉余l(xiāng)向榮村“規(guī)模經(jīng)營”模式、上集鎮(zhèn)諾敏河村“產(chǎn)加銷”模式等各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到2252個。土地確權、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點、國有林場改革等各項改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。閣山水庫完成工程總量221.8萬立方米，累計完成投資28.3億元。上集、雙岔河土地整治等一批農(nóng)田水利建設項目平穩(wěn)推進，農(nóng)業(yè)保障能力進一步增強。
——第三產(chǎn)業(yè)方興未艾。電子商務、信息咨詢等新興業(yè)態(tài)全面起步。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“綏棱泊客工場”成功吸引50余名創(chuàng)業(yè)者參與創(chuàng)業(yè)，被評為“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地”，我縣入選全省首批電子商務應用示范縣。聘請景域集團編制了《綏棱縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃和近三年行動計劃》。以鄉(xiāng)村旅游為牽動的全域旅游已經(jīng)破題，大兵葡萄園、后頭鄉(xiāng)振東村田園觀光綜合體、上集鎮(zhèn)朝鮮族風情廣角、雙岔河鎮(zhèn)百果園等項目呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，四海店鎮(zhèn)被評為“全國十佳紅色風情小鎮(zhèn)”。游泳健身、心理咨詢、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、環(huán)球電影等現(xiàn)代服務業(yè)提高了全縣人民的生活品質(zhì)。投資2億元的通用航空機場建設項目已經(jīng)確定，建成后將進一步吸引人流、物流、資金流、信息流集聚。2017年，預計全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)20億元，同比增長16%。
——城鄉(xiāng)建設提檔升級。圍繞新型城鎮(zhèn)化試點縣建設，全縣城鄉(xiāng)建設總投入3.4億元。扎實推進滴水公園建設，新建了福和嘉園二期、福旺嘉園、福興嘉園3個回遷安置小區(qū)，綜合性升級改造了中心路、園林大街等10條主次干道，新修自行車道5700延長米，補植樹木、栽花種草35萬棵(株)，縣城人均綠地面積達到20.9平方米。實施了供水車間維修改造、供水主管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)二次供水設施及排水管線改造和15個小區(qū)的供熱管線改造，老百姓吃上了安全水、住上了暖屋子。居民房屋產(chǎn)權證辦理取得突破性進展，已辦理5500余本，占應辦證總數(shù)的75%。以綠化、美化、香化、硬化為重點的美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，硬化、加寬農(nóng)村公路112公里，新建橋梁3座，村屯面貌煥然一新。
——精準扶貧扎實推進。把脫貧攻堅作為最大的民生，整合資金8000余萬元，著力解決“兩不愁三保障”問題。創(chuàng)造性地制定落實了教育、醫(yī)療、住房等方面的政策，實現(xiàn)了貧困村“三有三通”。金融扶貧的覆蓋面越來越大，全年發(fā)放扶貧貸款8600萬元。以光伏產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)等為代表的產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)步推進，涌現(xiàn)了閣山長青200千瓦光伏發(fā)電站帶動貧困戶分紅增收等一批可推廣、可復制的產(chǎn)業(yè)帶動模式。全年實現(xiàn)1191戶貧困戶脫貧銷號，11個貧困村脫貧出列。
——社會事業(yè)健康發(fā)展。以人民的需要為目標，大力發(fā)展惠民利民的好事實事。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3780人，動態(tài)調(diào)整低保人員，做到了應保盡保，基本養(yǎng)老保險參險人數(shù)達到15941人，企業(yè)退休人員人均月增基本養(yǎng)老金129元，啟動了失地農(nóng)民保險工作，深入推進了廠辦大集體改革。啟動了縣一中、五中、黨校和新聞中心建設，職校綜合樓建設已近尾聲，第一小學投入使用，義務教育均衡發(fā)展順利通過國檢驗收。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施了貧困人口醫(yī)療報銷補償社會救助一站式服務，擴建了縣醫(yī)院，我縣被評為國家衛(wèi)生縣城。成功舉辦了東北抗日聯(lián)軍北滿部隊西征歷史文化學術研討會，奠定了綏棱——東北抗聯(lián)根據(jù)地、會師地的歷史地位。高度重視生態(tài)文明建設，我縣被評為全省秸稈綜合利用示范縣。暢通信訪渠道，認真解決博林雅苑小區(qū)一房多賣等信訪問題，依法嚴厲打擊非訪，有力地保證了全國全省“兩會”和黨的十九大期間的社會穩(wěn)定。認真開展食品藥品、森防消防、企業(yè)安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督檢查，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，連續(xù)4年被市政府評定為優(yōu)秀檔次。
——自身建設不斷加強。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，全面開展整風肅紀活動。政府班子成員以及政府各部門嚴守工作紀律和政治規(guī)矩，“四個意識”牢固樹立，行政效能和服務水平持續(xù)提升，權力運行更加規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。完善政府法律顧問制度，嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，依法依規(guī)決策。深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神，嚴格落實“一崗雙責”，強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴肅查處頂風違紀行為，政府系統(tǒng)黨風廉政建設全面加強。
各位代表，一年來的發(fā)展實踐使我們深深感到，面對新常態(tài)下的各種壓力和挑戰(zhàn)，必須堅持把發(fā)展作為第一要務，用發(fā)展破解前進中的問題;必須堅持把改革創(chuàng)新貫穿始終，直面問題，攻堅克難，激發(fā)內(nèi)生動力;必須堅持把狠抓落實作為根本，主動作為，提升效能，用務實的作風貫徹落實好中央、省市縣委的部署要求;必須堅持把維護社會穩(wěn)定作為一切工作的基礎，以穩(wěn)定促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定;必須堅持把為人民群眾服務作為出發(fā)點和落腳點，想百姓之所想，急群眾之所急，用實際行動贏得群眾的理解和支持。所有這些，都需要我們長期堅持，并不斷發(fā)揚光大。
各位代表，一年來成績的取得，是縣委領導的結(jié)果，是人大政協(xié)監(jiān)督的結(jié)果，是廣大干部群眾支持的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣廣大干部群眾，向長期以來關心、支持、幫助綏棱發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝!
各位代表，成績固然可喜，問題更應重視。我們要清醒地看到，在前進的道路上、在發(fā)展的過程中，還面臨著許多困難和問題。主要是：資源開發(fā)利用緩慢，好資源沒有形成好優(yōu)勢，好產(chǎn)品沒有賣上好價錢，好品牌沒有占領好市場，三產(chǎn)融合還不高;經(jīng)濟結(jié)構不夠合理，一產(chǎn)大、二產(chǎn)小、三產(chǎn)弱的格局沒有改變;產(chǎn)業(yè)項目不大不強，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈多處于行業(yè)中低端，龍頭企業(yè)數(shù)量少，引帶能力弱;部分政府部門和干部依法行政、規(guī)范行政不夠，作風不實，浮在表面，能力不足，方法簡單，等等。對此，我們要高度重視不回避、認真解決不懈怠。
二、2018年工作安排
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的重要一年，是決勝脫貧攻堅的關鍵之年，更是我們自我挖潛、砥礪前行、奮力拼搏、全面振興的決戰(zhàn)起步之年。做好這一年的工作，責任重大，意義深遠，我們必須以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，以時不我待的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，全力做好這一年的工作，振奮我們的精氣神，發(fā)揮我們的能動性，奪取我們的新成果。為此，按照中央、省市要求，2018年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以縣委十六屆二次全委(擴大)會議精神為統(tǒng)領，全面實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、產(chǎn)業(yè)興縣、生態(tài)立縣、文化強縣、旅游活縣”戰(zhàn)略，深入開展作風建設年和產(chǎn)業(yè)提升年活動，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力譜寫新時代綏棱全面振興發(fā)展的新篇章。預期目標是：全縣GDP實現(xiàn)87.3億元，同比增長6.5%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)30.7億元，同比增長6%;公共財政預算收入實現(xiàn)3.2億元，同比增長7%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到17490元和14670元，同比分別增長7%和8%。具體要做好七個方面的工作。
1、聚焦精準扶貧，在脫貧攻堅上精準發(fā)力。緊緊圍繞縣委打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，切實把精準扶貧作為壓倒一切的工作任務，調(diào)動一切積極因素，全部、全面投入到精準扶貧工作上來，把貧困群眾的事情、把貧困村的事情辦好，向中央、向省市委、向全縣人民交上一份合格的答卷。一要全力投入保障脫貧攻堅。既要從政府領導做起，從政府各部門做起，將領導力量、干部精力全部投放到精準扶貧工作中，最大限度地形成合力，又要全面整合資金，堅持以扶貧為大，堅持群眾利益至高無上，一切為扶貧讓路，傾力保障脫貧攻堅資金需求。二要補齊短板抓實脫貧攻堅。堅持問題導向，立足存在的短板和問題，以精準為最高目標，發(fā)揚“工匠”精神，狠下“繡花”功夫，一個問題一個問題解決，一個短板一個短板攻堅。檔案內(nèi)業(yè)材料等軟件要做到不漏項、無差錯、全覆蓋。住房、飲水、衛(wèi)生室、文化活動場所等硬件要缺什么補什么，現(xiàn)有住人的C級危房維修到位、D級危房改造到位，貧困戶的自來水入戶率達到100%。產(chǎn)業(yè)扶貧要一村一研究、一戶一研究，確保精準到戶，確保每戶都有一個以上穩(wěn)定、持續(xù)的增收項目。尤其要落實好小額信貸政策，發(fā)揮好金融扶貧的作用。三要服務群眾提升脫貧攻堅。要堅持貧困戶與非貧困戶等距離服務，引導政府各部門以及廣大鄉(xiāng)村干部積極為群眾辦好事、辦實事。特別是要將各項政策宣傳到位，并在落實過程中做到公正公平;要將教育引導群眾的工作做到位，既提高貧困群眾的滿意度，又提高非貧困戶的認可度，使我們的工作經(jīng)得住群眾的檢驗。
2、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在項目建設上精準發(fā)力。突出產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位，集全縣之智，舉全縣之力，大上產(chǎn)業(yè)、大上項目，通過項目引進、企業(yè)入駐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模，提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量。一要圍繞農(nóng)副產(chǎn)品資源抓產(chǎn)業(yè)上項目。大打寒地黑土品牌，大打綠色有機概念，積極構建綠色食品產(chǎn)業(yè)體系，大上綠色食品加工項目，著力解決“賣原料不增值”的問題。重點要引導瀧安科技、盛禾康業(yè)、五谷酒業(yè)、正陽河調(diào)味品、洪澤食品等企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展食用菌、脫水速凍蔬菜、粘玉米等精深加工項目，推進產(chǎn)加銷一條龍無縫鏈接;鼓勵龍?zhí)飩}儲上馬水稻精深加工項目，聚合皇香米業(yè)、錦輝米業(yè)等整體力量，合力開發(fā)市場，提高占有率。二要圍繞新興業(yè)態(tài)抓產(chǎn)業(yè)上項目。牢固樹立大開放、大開發(fā)的思想理念，大力發(fā)展以電子商務、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、快遞速遞、休閑健身為重點的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系，壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升群眾生活品質(zhì)。尤其要充分發(fā)揮智慧大廈的平臺引領優(yōu)勢和電商微商的高效便捷優(yōu)勢，建立健全覆蓋全縣的電商運營網(wǎng)絡，培育縣鄉(xiāng)村電子商務主體，初步建成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系、農(nóng)民網(wǎng)絡消費服務體系，力爭成為國家級電子商務綜合應用示范縣。三要圍繞生態(tài)優(yōu)勢抓產(chǎn)業(yè)上項目。深入挖掘綠水青山、冰天雪地的生態(tài)優(yōu)勢，深入構建全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，堅持因地制宜、循序漸進的原則，大力發(fā)展形式多樣的旅游項目。要以縣城、閣山水庫、四海店、大青觀國家森林公園、五一原始部落景區(qū)為重要節(jié)點，依托閣山水庫和大青觀國家森林公園打造“山水風光游”，依托青云寺打造長山幸?！岸U意度假游”，依托振東田園觀光綜合體打造后頭振東“鄉(xiāng)村體驗游”，依托抗聯(lián)文化打造四海店“紅色文化游”，依托上集大興、民族和閣山永合打造“民俗風情游”。力爭開工建設通用航空機場。四要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓產(chǎn)業(yè)上項目。緊緊抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機會，在裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、新型服務業(yè)等方面做好承接的準備，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中壯大我們自己的產(chǎn)業(yè)。五要圍繞發(fā)展環(huán)境抓產(chǎn)業(yè)上項目。構建“親清”的政商關系，優(yōu)化服務環(huán)境，簡化辦事程序，提高辦事效率，嚴查破壞發(fā)展環(huán)境行為，努力讓客商安心、順心。六要圍繞內(nèi)引外聯(lián)抓產(chǎn)業(yè)上項目。采取品牌嫁接、股份改造、引資注入等方式，盤活老舊企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進技術革新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施全民招商，盯住珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，盯住全球、全國500強企業(yè)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商，重點引進科技型、環(huán)保型、規(guī)模型、利稅型企業(yè)。建立項目儲備庫，為招商引資打好基礎。完善和提高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承載功能，加大基礎設施投入，完成開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃。
3、聚焦鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上精準發(fā)力。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，結(jié)合縣情實際對標對表，細化鄉(xiāng)村振興的目標任務，努力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民增收。一要推進三產(chǎn)融合，讓農(nóng)村更富。圍繞糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，立足“既要種得好更要銷得好”，優(yōu)一產(chǎn)、接二產(chǎn)、連三產(chǎn)，打造產(chǎn)業(yè)鏈，深拉價值鏈，讓農(nóng)業(yè)更優(yōu)，讓農(nóng)民更富。要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構，推行標準化生產(chǎn)和智慧可追溯系統(tǒng)，廣泛開展有機種植和農(nóng)業(yè)“三減”，培育新型經(jīng)營主體，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。全縣綠色食品基地要發(fā)展到120萬畝，各類新型經(jīng)營主體要發(fā)展到2350個。要穩(wěn)步推進閣山水庫、千億斤糧食產(chǎn)能、土地整治等項目，力爭新組建4個農(nóng)機合作社，努力消滅空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動土地規(guī)模經(jīng)營60萬畝。要著重研究加工環(huán)節(jié)、研究市場端頭，努力讓群眾在加工、銷售環(huán)節(jié)獲利。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，積極引進大豆、玉米、水稻精深加工企業(yè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中解決種強銷弱的問題、解決結(jié)構調(diào)整方向不明的問題。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送，積極培育一批農(nóng)副產(chǎn)品營銷隊伍，深入開展好“五谷雜糧下江南”等農(nóng)產(chǎn)品營銷推介活動，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，廣泛推廣電子商務營銷模式，積極發(fā)展“私人訂制”。二要建設美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)村更美。打好基礎設施、環(huán)境整治、移風易俗組合拳，治理“臟亂差”，建設“潔凈美”，改善“吃住行”。實施綏四路改擴建項目。合理撤并地處偏遠、基礎較差、人口稀少、生產(chǎn)生活不便的村屯，引導農(nóng)民進入城鎮(zhèn)和中心村居住。深入開展環(huán)境整治會戰(zhàn)，整治村容村貌，配套完善道路、邊溝、柵欄，提升整體形象。三要強化鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)村更和諧。堅持自治、法治、德治相結(jié)合，加強農(nóng)村基層基礎建設，充分調(diào)動村民參與公共事務的積極性和主動性，發(fā)揮好“一事一議”、“村規(guī)民約”的作用，提高村務自治水平。深入開展法治宣傳和普法教育活動，提升村民法律素養(yǎng)，提升村民“自律”意識，鼓勵監(jiān)督村務公開，提高鄉(xiāng)村法治水平。在全縣特別是在農(nóng)村大力弘揚社會主義核心價值觀，強化社會公德、家庭美德、個人品德教育，廣泛開展“星級文明戶”“五好家庭”評選活動，糾正結(jié)婚大要彩禮、以貧為榮、不贍養(yǎng)老人等陳規(guī)陋習，促進移風易俗，規(guī)范道德養(yǎng)成。
4、聚焦城市建設，在品質(zhì)提升上精準發(fā)力。以建設宜居綏棱為目標，深入推進國家新型城鎮(zhèn)化試點縣建設，完善提高城市基礎設施建設，不斷提高服務功能，讓老百姓住得更舒適。一要強化規(guī)劃編制，引領布局調(diào)整。推行多規(guī)合一，著眼加強城市西部建設，科學編制城市發(fā)展規(guī)劃，特別是編制城市綜合交通規(guī)劃、海綿城市專項規(guī)劃，編制米廠北側(cè)、人大辦公樓南側(cè)、吉鐵家園南側(cè)區(qū)域改造規(guī)劃，引帶教育、衛(wèi)生、商貿(mào)等資源和社會資本進駐，提升城市西部的建設后勁和承載能力。二要強化基礎建設，順應民需民意。立足于解決實際問題，深入推進“生態(tài)修復、城市修補”。著力改造老舊城區(qū)，重點完善老舊小區(qū)基礎建設，實施補植、改造綠化工程，規(guī)劃建設小區(qū)停車場和公交站點、自行車站點，辟建便民公廁，改造巷道，罩黑主次干道，打通斷頭路，解決好群眾關心關注的道路破損、供水供熱管線老化滲漏等問題。同時，深入推進棚戶區(qū)改造，著力改善群眾居住條件。三要強化城市管理，助力城市發(fā)展。全面加強供熱供水、環(huán)境衛(wèi)生、交通交易秩序等方面的管理，為老百姓創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。全面推進餐廚垃圾源頭分類，實現(xiàn)臨街餐飲商戶全覆蓋。積極推進鑫鼎小區(qū)、嘉興華府小區(qū)生活垃圾分類試點。探索推進智慧城市建設，將110指揮中心、天網(wǎng)地格、交通監(jiān)控、校車運行等納入智慧平臺，信息互通共享，同時設立12319民生服務熱線，24小時接聽服務，切實提高城市的管理水平。四要強化經(jīng)營理念，提升城市品位。盤活現(xiàn)有土地存量，擴大土地供給總量，鼓勵支持房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)，增加高品質(zhì)“改善性”住房供給。
5、聚焦改革創(chuàng)新，在動能轉(zhuǎn)換上精準發(fā)力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以改革的辦法、創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問題，不斷激發(fā)新動能，增添新活力。一要大力推進“放管服”改革。進一步精簡行政審批項目，嚴格落實權責清單制度，加強權力監(jiān)督監(jiān)管，全面梳理公共服務事項，清理規(guī)范審批中介服務，提升公共辦事服務水平。深入推行“雙隨機、一公開”，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，讓群眾辦事“最多跑一次”。二要大力推進國有企業(yè)管理體制改革。理順城投、交通、水利、糧食、農(nóng)業(yè)等縣屬國有企業(yè)的運營機制和人員、財務管理機制，規(guī)范管理人員薪酬機制，著力構建“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。三要大力推進財政體制改革。嚴格執(zhí)行預算法，細化預算編制，擴大部門預算實施范圍。規(guī)范財政資金支付行為。全面推進預決算、“三公”經(jīng)費和部門經(jīng)費公開，提升透明度。四要大力推進城市執(zhí)法管理體制改革。設立綏棱縣城市管理綜合執(zhí)法局，整合管理職能，構建起權責清晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、聯(lián)動快速、權威高效的城市管理和行政執(zhí)法體系，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。五要大力推進農(nóng)村改革。深入推進土地確權，全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索“三權分置”改革。六要大力推進金融監(jiān)管體制改革。建立健全議事協(xié)調(diào)機制，按照上級要求，適時組建地方金融監(jiān)管局。推進金融服務創(chuàng)新，推進銀政企高效對接，推進企業(yè)直接融資。優(yōu)化金融生態(tài)，強化金融監(jiān)管，加強風險研判，守住風險底線。
6、聚焦綠水青山，在生態(tài)建設上精準發(fā)力。牢記“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”，樹立綠色發(fā)展理念，珍愛我們的生態(tài)資源，全力打造人與自然和諧相處、生態(tài)與發(fā)展相得益彰的美麗綏棱。一要努力讓天更藍。全面加強大氣治理，特別是燃煤污染治理，嚴控劣質(zhì)煤使用，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，適時監(jiān)測工業(yè)企業(yè)煙塵排放，取消黃標車，鼓勵縣內(nèi)供熱企業(yè)使用環(huán)保鍋爐，實現(xiàn)清潔排放。強化秸桿資源綜合利用，在“肥料化、飼料化、能源化、原料化、基料化”等方面，多渠道采取措施，變堵為疏，變廢為寶，把秸桿資源充分利用起來，實現(xiàn)多路增值。二要努力讓水更清。嚴格落實“河長制”，堅持一河一策，建立健全環(huán)保、水務、衛(wèi)計等部門聯(lián)動監(jiān)管和安全預警機制。全面落實“水十條”，依法取締“十小”企業(yè)。持續(xù)實施流域水污染防治，改善克音河、努敏河水質(zhì)。大力抓好飲用水水源地保護和地下水環(huán)境保護，監(jiān)管好生活垃圾、污水處理、畜禽養(yǎng)殖和工礦企業(yè)污染，確保水質(zhì)安全。三要努力讓地更沃。嚴守耕地紅線，加強寒地黑土保護，推廣黑土地保護性耕作技術應用，實施建設用地黑土層先收集后建設，充分利用好閣山水庫庫底黑土資源。保護好濕地資源，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，鼓勵減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑，使用有機肥、綠肥和生物農(nóng)藥。推進秸稈粉碎還田，探索土地休耕輪作，藏糧于地，藏糧于技。四要努力讓林更茂。全面加強植樹造林，鞏固好封山育林、退耕還林成果，集中力量搞好綠化美化。加強大青觀國家森林公園建設，提高森林覆蓋率，探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟。
7、聚焦民生福祉，在順應期盼上精準發(fā)力。堅持以人民為中心，從群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，力所能及地辦實事、辦好事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。一要推動全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動，培育壯大創(chuàng)業(yè)主體，引導村組干部、農(nóng)民、個體工商戶、外出務工人員等各類人群，積極投身加工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)更好發(fā)展。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，充分利用“綏棱泊客工場”孵化平臺帶動大學生、個體商戶創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)協(xié)會的引導組織作用，幫助農(nóng)民群眾尋找創(chuàng)業(yè)門路，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵支持家里婆、金蘋果、蘇小北火鍋、潘大廚麻辣燙等綏棱人創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展加盟連鎖經(jīng)營，帶動更多綏棱人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二要完善社會保障體系。落實好社會保險補貼、公益性崗位補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，推動實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)保障標準，建立特困人口綜合救助保障機制，推進好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和廠辦大集體改革工作，維護好群眾利益。三要辦好人民滿意教育。積極推進義務教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。啟動一中二期工程，建設長山小學教師周轉(zhuǎn)宿舍、學生宿舍和第五中學。推動校長、教師互動交流，招聘特崗教師充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校一線，解決好城鄉(xiāng)間、校際間教育教學力量不均衡問題。探索創(chuàng)辦一中國際班，擴大升學門路，豐富人才培養(yǎng)層次，提升綏棱教育的影響力和吸引力。完成職校綜合樓及配套設施建設，培養(yǎng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用人才，努力把職校打造成為一流縣級中職學校。四要提升健康保障水平。積極推進公立醫(yī)院改革，整合中醫(yī)院、婦幼保健院醫(yī)療資源，確保發(fā)揮最大效用。加快推進醫(yī)聯(lián)體建設，讓百姓看病更便捷。加快縣醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)綜合樓建設，力爭閣山精神病院晉升為二級?？漆t(yī)院。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，力爭引進北京京醫(yī)匯投資建設以疼痛和康復為主的二級?？瓶祻歪t(yī)院。五要繁榮發(fā)展文化事業(yè)。建設東北抗聯(lián)北滿西征紀念館，推進文化產(chǎn)業(yè)園建設，升級完善文化館、圖書館、博物館，力爭博物館達到國家三級館標準。開展廣場文化、送文化下鄉(xiāng)進社區(qū)等豐富多彩的文化娛樂活動，倡導文明新風尚，弘揚社會正能量。六要強化社會治理創(chuàng)新。推進“法治信訪、陽光信訪、責任信訪”建設，一手抓問題解決，一手抓秩序維護，認真解決群眾合法合理訴求。強化安全保障能力建設，全面落實風險防控機制，突出整治生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、食品安全、藥品安全等重點領域、重點行業(yè)、重點部位安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建設法治綏棱、平安綏棱，強化普法宣傳，加強社會治安防控體系建設，確保城鄉(xiāng)安全、群眾安寧、社會安定。與此同時，全面加強社區(qū)建設，堅持重心下移、力量下沉，進一步提升服務功能和服務水平。
各位代表，打鐵必須自身硬，重任千鈞唯擔當。做好2018年的工作，必須不斷加強政府自身建設。這就要求我們認真落實黨的十九大“既要政治過硬、也要本領高強”的要求，扎實推進作風建設年活動，全面增強執(zhí)政本領，不斷提高政府工作的質(zhì)量和效率。一要增強學習本領。引導政府班子成員和各級干部牢固樹立終身學習的理念，建立常態(tài)化的學習制度，時刻注意學習，主動參與學習，并堅持理論與實踐相結(jié)合，在學以致用上下功夫，使理論水平、專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，成為做好工作的行家里手。二要增強政治領導本領。要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，時刻與以習近平同志為核心的黨中央保持一致，不折不扣地貫徹落實中央、省市縣委的決策部署，以上率下，講政治守規(guī)矩，敢擔當善作為。三要增強改革創(chuàng)新本領。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持“四個自信”，解放思想，破除阻礙發(fā)展的體制機制和條條框框束縛，不斷用改革的辦法、創(chuàng)新的舉措解決發(fā)展中的問題。四要增強科學發(fā)展本領。樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，學深悟透“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，無論是做決策，還是推進工作，都要符合上級要求，符合縣情實際，符合群眾意愿，確?？h域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。五要增強依法執(zhí)政本領。加強法治政府建設，強化法治學習，切實把法治思維貫穿政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，依法全面履行職責。自覺接受人大監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大及其常委會決定、決議。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。六要增強群眾工作本領。引導政府各部門和廣大干部強化愛民情懷，加強與群眾的接觸，說接地氣的話，做老百姓歡迎的事，尤其對老百姓的合理訴求，樹立“馬上辦”意識，當日事，當日畢，不推拖，不搪塞，而且要進一步暢通民意訴求渠道，及時回應社會關切，對群眾承諾的事情必須兌現(xiàn)，取信于民。七要增強狠抓落實本領。要勇于擔當、敢于擔當、體現(xiàn)擔當、主動作為，對上級的要求、縣委的部署不折不扣地細化、量化、具體化，切實提高執(zhí)行力，并強化督辦檢查，確保事事有著落，件件有回音。八要增強拒腐防變本領。組織政府班子成員和政府各部門認真落實全面從嚴治黨要求，嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，嚴格正風肅紀，強化精準扶貧、工程項目、國有企業(yè)、公共資源交易等重點領域的審計監(jiān)督，嚴查違反“八項規(guī)定”和“四風”問題，嚴查侵害群眾利益的人和事，打造一支清正廉潔的干部隊伍，推進政府黨風廉政建設向縱深發(fā)展。
各位代表，不忘初心，方得始終。讓我們在縣委的堅強領導下，以開拓進取、爭先創(chuàng)優(yōu)的銳氣，攻堅克難、奮勇爭先的豪氣，蓬勃向上、奮發(fā)有為的朝氣，披荊斬棘、勇往直前的士氣，奮力奪取脫貧攻堅全面勝利，為譜寫綏棱全面振興發(fā)展的新篇章做出應有的貢獻。
