政府工作報告
——2016年12月6日在儀隴縣第十七屆人民代表大會第一次會議上
儀隴縣人民政府代縣長 郭宗海
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請縣政協(xié)委員提出意見。
過去五年工作回顧
過去的五年，是儀隴發(fā)展史上極為特殊、極不平凡、極其艱難的五年。五年來，面對宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行的嚴峻態(tài)勢、政治生態(tài)遭受破壞的特殊考驗，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊密團結(jié)和依靠全縣人民，保持定力、負重拼搏，圓滿完成縣第十六屆人大歷次會議確定的各項目標任務(wù)。2016年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165億元，是2011年的1.6倍，年均增長10.2%，分別快于全省、全市1.2、0.6個百分點，經(jīng)濟總量上升到全省第70位、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣第11位;全社會固定資產(chǎn)投資143億元、地方一般公共預(yù)算收入6.35億元，分別是2011年的1.7倍、2.2倍;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入26432元、9965元，分別是2011年的1.8倍、1.9倍。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成效，被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣。
過去五年，是儀隴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟質(zhì)效穩(wěn)步提升的五年。我們始終堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖，河西工業(yè)園區(qū)功能逐步完善，面積由4平方公里拓展至6平方公里。國德塑業(yè)、家豐時裝、九州通醫(yī)藥等知名企業(yè)相繼入駐，園區(qū)企業(yè)由48家增至78家，服裝鞋帽、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，創(chuàng)建為全省農(nóng)產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建成省級技術(shù)中心2個，獲國家發(fā)明專利2項、新型實用專利12項，被評為全國縣市科技進步考核先進縣。2016年實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)稅收1.3億元，工業(yè)經(jīng)濟開始了由小到大、由弱到強的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，依托溫氏集團推進雙勝、福臨種豬場建設(shè)，帶動發(fā)展生豬托養(yǎng)戶302戶、年出欄生豬30萬頭，全國生豬調(diào)出大縣地位更加鞏固;依托蓉藥、奧特絲紡織等龍頭企業(yè)連片發(fā)展中藥材、有機蠶桑、加工型蔬菜等基地70萬畝。成功創(chuàng)建四川名牌5個、國家地理標志保護產(chǎn)品2個，先后獲得全國產(chǎn)糧大縣、全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地縣等殊榮?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，引進郵樂購、京東等知名電商企業(yè)，建成互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)園，成功申報國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣;建成憶德等星級酒店3家，德龍商城、兔香苑特色街區(qū)等商圈不斷完善，城鄉(xiāng)商貿(mào)更趨活躍。朱德故里景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，被評為全國紅色文化旅游精品景區(qū)、全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范景區(qū)，年接待游客人數(shù)、旅游綜合收入分別是2011年的2.9倍、3.2倍。
過去五年，是儀隴致力項目攻堅、基礎(chǔ)條件顯著改善的五年。我們始終圍繞“三化”交通目標，加快實施交通建設(shè)“五大”工程，巴南高速、巴南廣高速建成通車，結(jié)束了儀隴無高速公路的歷史;搶抓國省道升級契機，爭取并獲批國道2條、規(guī)劃省道4條，升級改造干線公路105公里，完成縣鄉(xiāng)公路大中修33條310公里，建成通村水泥路3177公里、渡改橋20座，行政村通水泥路率從2011年的23%提高到95%，儀隴內(nèi)外交通條件顯著改變。圍繞解決群眾生產(chǎn)生活用水難題，大力實施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，油房溝水庫下閘試蓄水，七一水庫正在進行大壩填筑，整治病險水庫36座，完成7個場鎮(zhèn)段中小河流治理，新建和整治各類小微型水利1800處、渠系283公里;依托“一江三庫”實施四大片區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水，建成馬柳、立山集中供水和3475處農(nóng)村分散供水工程，延伸供水管網(wǎng)18條203公里，全縣近40個場鎮(zhèn)、35萬城鄉(xiāng)居民安全飲水問題得到有效解決。全面加強土地綜合整治，完成土地整理19.5萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田18.9萬畝。建成馬鞍110千伏和日興、張公35千伏輸變電站，完成162個行政村電網(wǎng)升級改造，城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力大幅提升。
過去五年，是儀隴統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人居環(huán)境巨大變化的五年。我們始終立足建設(shè)21世紀現(xiàn)代濱江山水園林城市定位，系統(tǒng)規(guī)劃，分步實施，完成思德大道等23條21公里市政道路建設(shè)，嘉陵江二橋建成通車，“一城兩片”擁江發(fā)展格局基本形成，城市建成區(qū)面積拓展至15平方公里、人口達12萬人;新開發(fā)商住小區(qū)18個186萬平方米，高標準實施棚戶區(qū)改造項目28個110萬平方米，高品質(zhì)建設(shè)金松湖等城市景觀公園6個，常態(tài)化開展城市環(huán)境“六大”專項整治，城市品位不斷提升;先后被評為中國十佳宜居縣、省級園林城市、全省宜居縣城建設(shè)試點縣。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村建設(shè)，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)總規(guī)及控規(guī)編制，累計投入資金3億元，實施場鎮(zhèn)道路、雨污水管網(wǎng)、農(nóng)貿(mào)市場等配套設(shè)施建設(shè);強力扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)秩序，深入開展“兩違”治理，查處違法用地、違法建設(shè)2184處、184萬平方米，追收土地出讓金等1.7億元，場鎮(zhèn)整體面貌明顯改觀，金城鎮(zhèn)、馬鞍鎮(zhèn)成功申報為全國重點鎮(zhèn)和全省百強試點鎮(zhèn);實施全省幸福美麗新村示范縣建設(shè)，建成新政安溪潮、賽金雷家壩等幸福美麗新村179個，完成農(nóng)村危房改造2.6萬戶，馬鞍琳瑯村入選第四批中國傳統(tǒng)村落。全面加強生態(tài)環(huán)境保護，新建城鄉(xiāng)污水處理廠(站)24座，覆蓋57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收運體系全面投運，持續(xù)開展農(nóng)村面源及畜禽養(yǎng)殖污染治理，新增造林綠化面積7.3萬畝，成功創(chuàng)建為省級生態(tài)縣，入選全國第二批生態(tài)文明示范工程試點縣。
過去五年，是儀隴改善民生福祉、群眾生活更加幸福的五年。我們始終突出脫貧攻堅主戰(zhàn)場，科學制定時間表、路線圖，精準鎖定貧困對象，壓緊壓實“五個一”幫扶責任，因村因戶制定脫貧規(guī)劃，累計投入資金17.5億元，支持貧困村實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷等項目，農(nóng)村貧困人口從2011年的17.2萬下降到5.8萬，產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等經(jīng)驗做法獲得省委主要領(lǐng)導高度肯定。深入實施“三名工程”，新改擴建縣鄉(xiāng)學校106所、校舍19萬平方米，新建教師周轉(zhuǎn)房480套，宏德中學成功創(chuàng)建為省二級示范高中;教育教學質(zhì)量大幅提升，高考本科上線人數(shù)不斷攀升，中考成績綜合評價連續(xù)三年榮獲全市一等獎，優(yōu)質(zhì)生源縣內(nèi)就讀率持續(xù)增長，作為全省首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家督導評估。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，新改建衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房2.1萬平方米、村級衛(wèi)生室354個，創(chuàng)建省市重點?？?2個;嚴格執(zhí)行基本藥物制度，全部取消藥品加成，4家縣級公立醫(yī)院、2家民辦醫(yī)院均實現(xiàn)達標升級，其中縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為國家三級乙等綜合醫(yī)院。完成朱德故居紀念館陳列改展，成功舉辦朱德同志誕辰130周年系列紀念活動;建成圖書館、博物館、市民藝術(shù)學校并免費開放，承辦國省重大體育賽事560余場次，開展縣鄉(xiāng)體育賽事、文藝匯演、送文化下鄉(xiāng)等300余場次，縣電視臺成功創(chuàng)建為全國第二屆十佳縣級電視臺。社會保障水平持續(xù)提高，五項社會保險參保達95.6萬人次，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民參保率、新農(nóng)合醫(yī)療參合率分別達99.5%、99.8%;新建農(nóng)村敬老院12所，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5.3億元，提供殘疾人“量服”20.5萬人次。新改建公租房、廉租房21萬平方米，解決困難群眾住房問題1.1萬人次。堅持每年實施一批民生工程，為民辦好“十件實事”，著力解決群眾最急、最盼的熱難點問題。扎實開展“平安儀隴”建設(shè)，痛下決心抓基礎(chǔ)、強監(jiān)管，全市安全生產(chǎn)重點監(jiān)控縣成功“摘帽”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好;積極推進依法有序信訪，妥善解決歷史遺留問題;深入開展法制宣傳教育，“六五”普法和“法治縣”創(chuàng)建工作順利通過驗收;強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，破獲刑事案件1479件，查處治安行政案件4237件，社會綜合治理全面加強，社會大局平安穩(wěn)定。
過去五年，是儀隴深化改革開放、發(fā)展活力加速釋放的五年。我們始終堅持深化改革開放不懈怠，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進“放管服”改革，精簡行政審批事項91項，減少行政事業(yè)性收費243項，全面推行“三證合一”，公開行政權(quán)力清單和責任清單。順利完成新一輪政府機構(gòu)改革，先后實施農(nóng)牧業(yè)、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管、衛(wèi)生和計劃生育、不動產(chǎn)登記管理、城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌、事業(yè)單位分類等方面改革，推進城鄉(xiāng)供水管理體制、公務(wù)用車制度改革，啟動馬鞍鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點。不斷深化財稅金融改革，在全省率先實施惠農(nóng)補貼資金“一卡統(tǒng)”發(fā)放，縣信用聯(lián)社成功改制組建川東北首家農(nóng)村商業(yè)銀行，地方金融改革經(jīng)驗、農(nóng)村互助金融模式分別被中央深改辦、民革中央在全國推廣。全面完成農(nóng)村“七權(quán)”確權(quán)登記，組建縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心。張思德培訓學院掛牌成立并成為省內(nèi)外黨員干部宗旨教育基地，累計承接培訓近3萬人次。完成大病保險對接、居保轉(zhuǎn)社保、養(yǎng)老體制并軌等改革，社會保障體系更加健全。穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，分級診療和區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體制更加完善。對外開放的廣度和深度不斷拓展，主動承接沿海及成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)建為全省四大制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地之一，密切華東、新疆等商會聯(lián)系，積極參加西博會、泛珠三角經(jīng)濟博覽會等重大活動，全力招引溫氏、海升、北大荒等知名企業(yè)82家，其中上市企業(yè)8家;培育總部經(jīng)濟企業(yè)5家，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。
過去五年，是儀隴健全民主法治、政府建設(shè)不斷加強的五年。我們始終把依法行政貫穿政府工作始終，健全政府議事規(guī)則，規(guī)范重大行政決策程序，全面推行法律顧問制度，政府決策水平不斷提升。深入推行“一卡兩服務(wù)”工作機制，堅持重大項目并聯(lián)審批和全程代辦服務(wù)，人民群眾辦事更加便捷;加強機關(guān)效能建設(shè)，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，縣車管所被評為全國優(yōu)秀縣級車管所。嚴格行政處罰自由裁量權(quán)標準，實現(xiàn)4155項行政權(quán)力事項網(wǎng)上公開運行并納入電子監(jiān)察，政府權(quán)力運行更加規(guī)范。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，年均滿意率達98%以上。深入推進作風建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，在全省率先開展縣級層面正風肅紀活動，紅包禮金、揮霍公款、吃拿卡要等問題得到有效整治。完善資金項目、工程變更、招投標等監(jiān)管制度，強化審計監(jiān)督，健全廉政風險防控機制，被評為全省懲防體系建設(shè)先進集體。始終保持懲貪治腐高壓態(tài)勢，持續(xù)釋放強烈震懾信號，不敢腐的氛圍總體形成，不能腐、不想腐的工作正在深化。
與此同時，人武、工會、共青團、婦女兒童、老干部、關(guān)心下一代、保密、統(tǒng)計、縣志、檔案、民族、宗教、氣象、科技、老齡、保險、煙草、郵政、通訊等工作都取得新的成效。特別是即將過去的一年，面對脫貧攻堅和項目攻堅的繁重任務(wù)，我們堅決貫徹落實中省市決策部署，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，較好地完成了年度目標任務(wù)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增長7.7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9.7%，社會消費品零售總額增長12%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.8%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.5%和10.1%，全縣各項工作都邁上一個新的臺階。
各位代表，五年的不懈追求、五年的砥礪奮進、五年的追趕跨越，讓我們深刻體會到：發(fā)展是最首要的任務(wù)，只有立足縣情、謀劃長遠，保持專注發(fā)展定力，我們才能在乘風破浪中把握方向、勇往直前;項目是最重要的引擎，只有搶抓機遇、大干快上，全力以赴抓大項目，我們才能在激烈競爭中搶占先機、贏得主動;實干是最優(yōu)良的作風，只有務(wù)實擔當、加壓奮進，腳踏實地辦實事，我們才能在爬坡上坎中攻堅破難、久久為功;民生是最根本的歸宿，只有以民為本、改善民生，保障人民群眾共建共享，我們才能在加快發(fā)展中凝心聚力、共鑄輝煌。
各位代表，回顧五年來的工作，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全縣干部群眾精誠團結(jié)、共克時艱的結(jié)果!在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體，向駐儀部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持儀隴發(fā)展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟總量小、人均占有量低、欠發(fā)達的基本縣情還沒有根本改變;農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)剛剛起步，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌效益不強，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理;城鄉(xiāng)一體化水平不高，區(qū)域發(fā)展還不平衡;貧困面寬量大程度深，脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨;部分干部創(chuàng)新意識不強，干事動力不足，慵政懶政怠政等問題不同程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向，對癥施策，立說立行，立行立改，決不辜負人民的期望和重托。
今后五年奮斗目標和重點工作
各位代表：今后五年，是深入實施脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝期，也是儀隴后發(fā)趕超、加快崛起的關(guān)鍵期。我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，全面落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、市委“155”發(fā)展戰(zhàn)略和縣第十三次黨代會總體部署，緊扣建設(shè)革命老區(qū)經(jīng)濟強縣和爭創(chuàng)全省脫貧攻堅示范縣目標，以“打基礎(chǔ)、快發(fā)展、惠民生”為主線，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬、以項目推動為抓手，加快建設(shè)實力儀隴、綠色儀隴、幸福儀隴，確保2017年決戰(zhàn)全勝脫貧攻堅，2020年與全國全省全市同步全面小康，力爭五年末地區(qū)生產(chǎn)總值突破240億元，全社會固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)企業(yè)銷售收入等主要經(jīng)濟指標增速高于全國、快于全省全市。
為實現(xiàn)上述目標，今后五年我們將突出抓好以下五個方面重點工作：
一、堅定不移實施精準脫貧，聚合力、拔窮根，如期實現(xiàn)同步全面小康。始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，堅決打贏這場硬仗，實現(xiàn)決戰(zhàn)全勝。嚴格對照戶脫貧、村退出標準，突出村道公路、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)三大重點，大力實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等項目資金，精準幫扶貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。用好用活農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等政策，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);發(fā)揮金融扶貧杠桿撬動作用，依托龍頭企業(yè)規(guī)模發(fā)展脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困群眾收入。充分激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力，加大教育扶貧力度，幫助貧困家庭學生通過高等教育、職業(yè)教育等實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，阻斷貧困代際傳遞;深入開展送技下鄉(xiāng)、技能培訓等活動，提升貧困群眾自我發(fā)展能力，引導貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、主動脫貧。完善預(yù)防返貧長效機制，推行“兩線合一”、醫(yī)療救助等兜底政策，加大已脫貧群眾后續(xù)幫扶力度。繼續(xù)探索脫貧攻堅“儀隴經(jīng)驗”，常態(tài)化開展遵法守法、習慣養(yǎng)成、感恩奮進“三大主題”教育和“四好村”創(chuàng)建活動，幫助貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣，努力爭做“全省脫貧攻堅示范和標桿”，確保2017年全縣脫貧“摘帽”、2020年同步全面小康。
二、堅定不移壯大主導產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)效，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以新型工業(yè)為主導，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長極，促進三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合發(fā)展。深入實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，重點圍繞服裝鞋帽、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等主導產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沿鏈招引配套產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)，做大做強工業(yè)產(chǎn)業(yè)“拉長版”“升級版”，快速構(gòu)建工業(yè)“同心產(chǎn)業(yè)園”，力爭入園企業(yè)達120家，年產(chǎn)值200億元以上。加快推進光華拓展區(qū)建設(shè)，提升完善河西工業(yè)區(qū)配套功能，統(tǒng)籌解決企業(yè)員工餐飲購物、休閑娛樂、住房就醫(yī)、子女入學等問題;適時引進知名運營商，專業(yè)包裝、整體開發(fā)工業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展，力爭成功創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)。堅持走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)之路，注重先進生產(chǎn)方式與傳統(tǒng)分散經(jīng)營相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新村建設(shè)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅相結(jié)合，高起點規(guī)劃布局新政片休閑觀光、賽金片優(yōu)質(zhì)水果、馬鞍片生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)百里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長廊;按照“企業(yè)引領(lǐng)、群眾參與、政府配套”的思路，健全“企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)機制，扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，示范帶動群眾規(guī)模連片發(fā)展生豬、放心糧油、有機蠶桑等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，努力建成全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，力爭五年末農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破110億元。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以朱德故里景區(qū)成功創(chuàng)建5A級景區(qū)為契機，修繕提升馬鞍紅軍街，完善場鎮(zhèn)配套建設(shè)，綜合開發(fā)嘉陵江觀光旅游、柏楊湖休閑旅游、鄉(xiāng)村特色旅游，加快構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，著力打造全國紅色旅游示范區(qū)。加速推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，完善產(chǎn)業(yè)體系“儀隴標準”，提升“生產(chǎn)、包裝、銷售”一體化水平，借力郵樂購等電商平臺，促進電子商務(wù)與本土產(chǎn)業(yè)深度融合。以居民消費升級為導向，加快完善城鄉(xiāng)市場體系，打造縣城特色街區(qū)和核心商圈，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進信息咨詢、倉儲物流等新興服務(wù)業(yè)，著力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強建設(shè)、夯基礎(chǔ)，持續(xù)增強發(fā)展支撐能力。按照“一核兩極多點”新型城鎮(zhèn)發(fā)展思路，更加突出縣城建設(shè)，立足21世紀現(xiàn)代濱江山水園林城市總體定位，突出“生態(tài)、宜居”特征，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)效管理，促進山、水、城有機融合，努力創(chuàng)建智慧城市、國家級園林城市。沿河西濱江大道向巴南高速儀隴連接線縱深推進道路體系建設(shè)，構(gòu)建河西片區(qū)城市骨架，基本形成“一江四城”、擁江發(fā)展的城市格局;科學布局醫(yī)教文體等配套設(shè)施，不斷完善城市功能;切實強化城市管理，綜合政策、市場等措施，加快縣城人氣集聚，全力激活縣城商機，力爭到2020年縣城規(guī)模拓展至18平方公里、常住人口達18萬人。優(yōu)化金城鎮(zhèn)發(fā)展，加快馬鞍鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌立山、土門、大寅等其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展，因地制宜建設(shè)一大批幸福美麗新村。著力提升“三化”交通水平，力爭漢巴南鐵路啟動建設(shè)，閬儀營高速公路建成通車，全力促成成(都)安(康)高鐵、綿南達高速等重大交通項目納入國省路網(wǎng)規(guī)劃;完成國道G245儀隴段升級改造，推進順(慶)儀(隴)公路等縣際通道建設(shè)，大力實施新一輪農(nóng)村公路三年攻堅行動，力爭啟動嘉陵江儀隴港建設(shè)，努力構(gòu)建“一水兩鐵四高八干多支”的大交通格局。不斷夯實水利基礎(chǔ)，加快九龍七一等水庫建設(shè)，完善中小型水庫灌區(qū)渠系配套，實施一批病險水庫整治、“五小”水利建設(shè)、應(yīng)急水源工程，全面完成城鄉(xiāng)一體化供水工程，建成覆蓋城鄉(xiāng)、較為完備的生產(chǎn)生活用水保障體系。全面加強生態(tài)文明建設(shè)，強化環(huán)境污染治理，推進綠化儀隴“三大行動”，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，著力建設(shè)天更藍、地更綠、水更清的美麗儀隴。
四、堅定不移深化改革開放，抓重點、破難點，充分釋放社會發(fā)展活力。按照“立足實際、突出重點，先行先試、穩(wěn)妥推進”的原則，全力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會治理、行政管理等重點領(lǐng)域改革，不斷破解制約儀隴發(fā)展的體制機制障礙，力爭形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系。著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范基地、歸雁經(jīng)濟園區(qū)，開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新濃厚氛圍;深入實施“帥鄉(xiāng)英才工程”“嘉陵江人才計劃”，加強與省內(nèi)外高等院校、科研院所合作，引進和培養(yǎng)更多高層次專業(yè)型人才。全面加強開放合作，搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略機遇，深度融入成渝經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展;創(chuàng)新招商引資方式，瞄準長三角、珠三角等重點區(qū)域，積極參加中外知名企業(yè)四川行、西博會等重大招商活動，大力開展專題招商、沿鏈招商、以商招商，大膽探索眾籌招商、PPP招商，切實招引一批大企業(yè)、大集團、大項目，助推儀隴經(jīng)濟社會大發(fā)展。
五、堅定不移推進民生改善，強保障、促共享，全面提升群眾幸福指數(shù)。牢固樹立民生為重、民計優(yōu)先的理念，扎實抓好民生工程，全力辦好民生實事，確保人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。突出民生之基，大力發(fā)展“開放教育、幸福教育、優(yōu)質(zhì)教育”，整合教育資源，優(yōu)化校點布局，加快充實縣城高中教育、職業(yè)教育辦學力量，力爭五年末縣城教育容量達到全縣40%-50%;深入實施“三名工程”，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，實行教師縣管校聘和中小學校長適度交流，加快儀隴中學省一級示范高中創(chuàng)建，打造一批省、市知名學校，持續(xù)提升教育教學質(zhì)量，努力辦好人民滿意教育。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力整合縣域醫(yī)療資源，啟動建設(shè)一批國省重點?？?，加快中醫(yī)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，按照三級甲等綜合醫(yī)院標準新建縣人民醫(yī)院度門院區(qū)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，健全完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。堅持“以德育人、以文化人”理念，大力弘揚“兩德”精神，加強朱德故居紀念園區(qū)保護和利用，拓展張思德培訓學院辦學規(guī)模，適時啟動全國黨員干部宗旨教育基地建設(shè)，深度挖掘本土文化、德鄉(xiāng)文化，積極培育文化產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“中國德鄉(xiāng)”;大力推進文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極承辦國省重大文體賽事活動，廣泛開展“萬人讀書”“全民健身”等群眾性文體活動，全面?zhèn)鬟f積極健康、向上向善的正能量，努力提升儀隴發(fā)展軟實力。突出民生之本，全面落實就業(yè)促進政策，努力完善社會保障和救助體系，不斷擴大五項社會保險覆蓋面，加大城鄉(xiāng)低保補助、醫(yī)療救助力度，全力做好扶老、助殘、優(yōu)撫等工作。突出民生之盾，深入實施“依法治縣”，積極開展“七五”普法，加大法律援助和司法救助力度，依法解決群眾訴求;扎實抓好安全生產(chǎn)，建設(shè)縣城智能交通系統(tǒng)，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ);創(chuàng)新社會綜合治理，健全立體化社會治安防控體系，切實增強人民群眾安全感。
2017年工作重點
各位代表，2017年是新一屆政府全面履職的開局之年，也是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，做好2017年工作責任重大、意義深遠。2017年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值171億元，同比增長7.6%以上;全社會固定資產(chǎn)投資154億元，同比增長8%以上;規(guī)上工業(yè)增加值同比增長9.8%以上;社會消費品零售總額86.1億元，同比增長12%以上;地方一般公共預(yù)算收入6.8億元，同比增長7.5%以上;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達28546元、10961元，同比增長7.8%、10%以上。圍繞上述目標，重點做好以下十個方面工作：
一、堅持以項目推動為抓手，不斷積蓄發(fā)展后勁
——著眼長遠謀項目。始終把項目儲備作為持續(xù)發(fā)展的首要課題，主動對接國省“十三五”規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，精心謀儲事關(guān)儀隴長遠發(fā)展的重大項目276個、投資2000億元以上。扎實抓好項目前期，年內(nèi)開展118個重大項目前期工作，其中城鄉(xiāng)污水一體化處理PPP、河東濱江公園等41個項目完成立項審批。
——搶抓機遇爭項目。始終把項目爭引作為加快發(fā)展的堅強支撐，打好朱德故里、革命老區(qū)“政治牌”，緊抓省委主要領(lǐng)導定點聯(lián)系有利契機，瞄準擠進國省規(guī)劃的重大項目，搶先發(fā)力、主動出擊，全力爭取到位國省資金42億元以上，其中建設(shè)性資金15億元以上。立足資源環(huán)境優(yōu)勢，積極承接沿海及成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招強引優(yōu)、擇商選資，全力促成重慶黔龍商業(yè)綜合體等項目簽約落地，力爭全年招引項目12個以上，引資不少于20億元。
——掛圖作戰(zhàn)攻項目。始終把項目建設(shè)作為拉動發(fā)展的強大引擎，切實強化土地、資金等要素保障，繼續(xù)實施項目建設(shè)掛圖作戰(zhàn)，制定任務(wù)書、畫好路線圖、排出時間表，按照“一事一主體、一主體一責任人”的機制，勤督查、嚴考核、強問責，高質(zhì)高效推進七一水庫、河西濱江大道等重點項目150個，完成年度投資93.8億元，其中省市重點項目21個、年度投資48.6億元。
二、堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，確保2017年全縣脫貧“摘帽”
——對標精準強幫扶。緊緊圍繞減貧2.08萬人、退出130個貧困村、貧困縣“摘帽”的年度目標，因地制宜、因村施策，加快貧困村水利設(shè)施、通村硬化路、視訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范配備衛(wèi)生室、文化室，分別建成省、市、縣級“四好村”130個、150個、200個。認真落實“五個一批”要求，精準實施易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、土地掛鉤等項目，新改建農(nóng)房1.42萬戶，統(tǒng)籌醫(yī)療救助、貧困學生在校教育補貼、“兩線合一”兜底等政策，加大貧困群眾幫扶力度，確保實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
——創(chuàng)優(yōu)機制樹標桿。不斷創(chuàng)新“五個一”幫扶考核機制，及時調(diào)整充實幫扶力量，通過電話抽查、分類考核、微信互動等措施，加大督查考核力度，倒逼幫扶責任落實到位。建立健全脫貧后扶機制，加大跟蹤回訪和持續(xù)幫扶力度，防止已脫貧戶返貧。創(chuàng)新群眾教育機制，深入開展“三大主題”教育活動，努力培養(yǎng)群眾的法紀觀念、良好習慣和感恩意識。深入總結(jié)脫貧攻堅先進做法，探索形成更多的“儀隴經(jīng)驗”。
三、堅持以園區(qū)建設(shè)為載體，聚集發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟
——拓展園區(qū)規(guī)模。按照“滿足需要、適度超前、節(jié)約用地”的原則，穩(wěn)步推進光華拓展區(qū)建設(shè)。加快用地范圍內(nèi)的農(nóng)房及廠場站拆遷，建成規(guī)劃四路和五路中段、西段，完成規(guī)劃一路路基施工，基本形成“三橫四縱”園區(qū)道路骨架?？焖偻七M西陽壩、磨子壩棚戶區(qū)改造，完成漁箭灘西陽壩段河道綜合治理，啟動規(guī)劃一路南北兩側(cè)地塊場平，不斷完善園區(qū)水、電、氣、視、訊等配套設(shè)施，為企業(yè)入駐創(chuàng)造良好條件。
——提升企業(yè)質(zhì)效。堅持盤活存量與擴大增量并舉，做大工業(yè)經(jīng)濟總量。督促已簽約項目啟動廠區(qū)建設(shè)，九威閣中藥完成設(shè)備安裝并試生產(chǎn)，戈葡酒業(yè)、家豐時裝(一期)建成投產(chǎn)，國德塑業(yè)達產(chǎn)運營;鼓勵渝源電器開拓市場、中味食品增資擴能，銘華制衣增加成衣生產(chǎn)線，繼續(xù)支持歸雁經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園招商，不斷壯大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。通過嫁接重組等方式，全面盤活“僵尸企業(yè)”。深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展一批知名企業(yè)、產(chǎn)品和品牌，切實增強工業(yè)企業(yè)綜合競爭力。
——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入實施“降成本”系列專項行動，統(tǒng)籌落實公租住房、子女入學、就業(yè)補貼、技能培訓等政策，探索建立企業(yè)用工穩(wěn)工長效機制，確保工人招得來、留得住;建設(shè)園區(qū)物流信息平臺，加大與南充傳化物流、保稅倉庫對接力度，堅持“點對點”服務(wù)，量身定制企業(yè)水、電、氣使用方案，積極幫助企業(yè)降低物流、運行等成本。啟動園區(qū)商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，滿足企業(yè)員工餐飲購物、休閑娛樂需求。認真研究省市工業(yè)扶持政策，積極幫助符合條件的企業(yè)爭取技改補助資金。
四、堅持以強農(nóng)富民為目標，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益
——夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。大力實施藏糧于地、藏糧于技，按照“田成方、地成型、渠相連、路相通”的思路，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目，完善耕作便道、“五小”水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建成高標準農(nóng)田5.5萬畝。堅持把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，實施測土配方施肥91.3萬畝，推廣新型農(nóng)業(yè)機具使用，強化“四新六良”配套，依托北大荒建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，創(chuàng)建糧油高產(chǎn)示范片，穩(wěn)定全縣糧油播面，確保產(chǎn)量達到57.1萬噸。
——壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。堅持龍頭引領(lǐng)、輻射帶動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。依托溫氏集團發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，完成福臨種豬場建設(shè)并投養(yǎng)，力促托養(yǎng)戶全面達產(chǎn)養(yǎng)殖。穩(wěn)步推進牛、羊、小家禽、有機蠶桑適度規(guī)模發(fā)展，力爭年出欄肉牛3.7萬頭、肉羊18萬只、小家禽800萬羽，產(chǎn)有機蠶繭120萬公斤。加快海升集團萬畝標準化柑橘產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以賽金潮水壩為核心，先期建成水肥一體化配套基地5000畝;引導業(yè)主大戶沿干線公路規(guī)模發(fā)展枇杷、桃、李等產(chǎn)業(yè)，形成一核引領(lǐng)、三線支撐的特色水果產(chǎn)業(yè)帶。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，訂單發(fā)展工業(yè)原料基地35萬畝，規(guī)模發(fā)展核桃等木本糧油5000畝。
——完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。認真開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查，全面摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村新情況、新變化;堅持政策引導、依法自愿的原則，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過租賃、入股、代耕等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，新增流轉(zhuǎn)土地3萬畝。積極培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場60家、專業(yè)合作社30個，加快農(nóng)機、植保等社會化服務(wù)組織建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人培訓，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。圍繞“三品一標”創(chuàng)建，力爭成功申報有機大米、蔬菜基地2000畝，認證產(chǎn)品3個。
五、堅持以旅游商貿(mào)為重點，繁榮活躍第三產(chǎn)業(yè)
——轉(zhuǎn)變思路，做強旅游。以朱德故里5A級景區(qū)為核心，推進客家民俗街、客家風情園建設(shè)，加大馬鞍紅軍街和柏楊湖休閑旅游度假區(qū)招商力度，豐富朱德故里景區(qū)旅游元素，加快紅色旅游標準化建設(shè)。協(xié)同發(fā)展農(nóng)旅觀光、農(nóng)耕體驗等特色鄉(xiāng)村旅游，啟動戶外拓展訓練基地建設(shè)，創(chuàng)建新政安溪潮3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。加強旅游宣傳營銷，積極與成渝等地旅游部門、知名旅行社、著名景點溝通銜接，聯(lián)合開發(fā)“重慶—廣安—儀隴—巴中”旅游精品線路，主動融入川渝旅游大環(huán)線，努力打造成渝旅游休閑“后花園”。
——順勢而為，做活商貿(mào)。搶抓互聯(lián)網(wǎng)+時代機遇，全力推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，建成57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商物流服務(wù)站、200個村級電商服務(wù)點，新培育電商主體30個，鼓勵支持本土農(nóng)特產(chǎn)品通過郵樂購、京東商城等電商平臺推廣銷售，力爭網(wǎng)絡(luò)交易額增長30%以上。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)體系，打造縣城濱江大道北段城市商業(yè)綜合體，啟動冷鏈物流中心、汽貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)，推進周河、義門等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改擴建，積極培育新興業(yè)態(tài)，全力激活城鄉(xiāng)消費市場。
——立足需求，做優(yōu)金融。創(chuàng)新銀行業(yè)金融機構(gòu)考核激勵機制，調(diào)動銀行支持縣域發(fā)展積極性。積極爭取扶貧再貸款和支小再貸款指標，確?？傁揞~全市第一、達6.5億元以上。圍繞省級金融扶貧惠農(nóng)示范縣創(chuàng)建，加大涉農(nóng)企業(yè)、業(yè)主大戶等信貸支持力度，全年新增貸款15億元以上。不斷完善金融組織體系，積極引進證券公司設(shè)立分支機構(gòu)，帶動培育本地企業(yè)掛牌上市。定期開展非法集資查處專項行動，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
六、堅持以城鄉(xiāng)建設(shè)為依托，全力改善縣域面貌
——突出縣城建設(shè)強引領(lǐng)。高標準編制海綿城市、地下綜合管廊等4個專項規(guī)劃，完成天成山公園、嘉陵江三橋連接線等施工圖設(shè)計，著力優(yōu)化城市規(guī)劃布局。加快新政鎮(zhèn)老政府片區(qū)等棚改項目、人防宣教中心、城東農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，啟動金松湖環(huán)湖生態(tài)高檔商住小區(qū)開發(fā)，實施金松湖公園(二期)和老君山公園建設(shè)，推進河西濱江大道、靈官廟組團1、3號、度門組團1號等7條12公里城市道路工程，進一步拉大城市骨架。結(jié)合省級衛(wèi)生縣城復(fù)審，依托數(shù)字化城管平臺，強力整治車輛亂停亂放、違規(guī)占道經(jīng)營等行為，切實加強城市綠化和市政設(shè)施維護監(jiān)管，全面優(yōu)化城市環(huán)境。
——突出鎮(zhèn)村建設(shè)強帶動。以“全國重點鎮(zhèn)”“全省百強試點鎮(zhèn)”建設(shè)為契機，加快金城鎮(zhèn)工人文化宮、馬鞍鎮(zhèn)許家灣等棚戶區(qū)改造。實施觀紫、義路等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，完成立山等5個場鎮(zhèn)市政工程維護和改擴建。加快推進馬鞍南海等幸福美麗新村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，開展賽金等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村人居環(huán)境綜合治理。加大“兩違”查處力度，努力規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)秩序。
——突出生態(tài)建設(shè)強保障。加強環(huán)境污染治理，大力實施水、大氣、土壤三大污染治理工程，采取PPP模式規(guī)范建設(shè)運營場鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保出境斷面水質(zhì)達標。持續(xù)開展建筑揚塵、棄土運輸、秸稈焚燒、餐飲油煙等專項整治，確保城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量優(yōu)良。建設(shè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用和病死豬無害化處置中心，力爭成功創(chuàng)建全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。搶抓“綠化全川”行動契機，加大人工造林、森林撫育和封山育林力度，鞏固退耕還林11.8萬畝，確保森林覆蓋率達38%以上。
七、堅持以做實基礎(chǔ)為先導，努力強化發(fā)展支撐
——強力推進交通設(shè)施建設(shè)。圍繞“三化”交通目標，助力“南推”方案實施，全力促成閬儀營高速公路早日開工，爭取順慶至儀隴一級公路年內(nèi)開工建設(shè)，啟動S205永樂至營山法堂段升級改造，不斷提升出境道路通行能力。加快國道G245儀隴段升級改造和土門至五福公路建設(shè)，大力實施縣鄉(xiāng)公路大中修，新建通村水泥路400公里，實施渡改橋3座，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村通硬化路率100%。堅持建管并重，切實提升道路養(yǎng)護水平。
——大力推進骨干水利建設(shè)。以保障群眾生產(chǎn)生活用水為目標，完成九龍七一水庫及配套渠系建設(shè)，啟動日興九灣水庫工程項目，實施思德水庫左右干支渠配套工程;配合做好亭子口灌區(qū)工程渠系線路規(guī)劃。實施流江河日興段中小河流治理，加快金城五四、合作躍進等10座病險水庫整治，增強蓄水灌溉能力。加快城鄉(xiāng)供水一體化進程，大力推進縣城供水二期、油房溝水廠及配套農(nóng)村飲水管網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)全縣分片集中供水。
——著力推進能源信息建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)供電服務(wù)能力提升和用電安全目標，建成35千伏永光輸變電站，立項建設(shè)110千伏金城輸變電工程;大力實施73個貧困村農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，著力提升8.6萬農(nóng)村用戶供電可靠率。不斷延伸天然氣管網(wǎng)，增加農(nóng)村天然氣用戶;繼續(xù)實施農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，推廣農(nóng)村清潔能源使用。大力推進“寬帶鄉(xiāng)村”項目，新建4G基站200座、架設(shè)通訊光纜600皮長公里，著力夯實農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。
八、堅持以民生改善為根本，切實增進人民福祉
——以更實的舉措發(fā)展基本公共服務(wù)。突出教育優(yōu)先發(fā)展，著力優(yōu)化校點布局，啟動縣城新建高中和城北小學前期工作，加快儀隴職業(yè)高級中學、新政漁田幼兒園建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，提升教育教學質(zhì)量，不斷鞏固“三名工程”成效。實施“健康儀隴”行動，推進衛(wèi)生綜合能力建設(shè)，建成縣人民醫(yī)院金城院區(qū)門診綜合樓、婦幼保健院婦產(chǎn)科大樓，啟動縣人民醫(yī)院度門院區(qū)一期工程、縣中醫(yī)院中醫(yī)治未病中心建設(shè)，開展縣疾控中心二級甲等創(chuàng)建，標準化改造4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、113個村級衛(wèi)生室，力爭順利通過全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進縣復(fù)評。全面落實二孩政策，促進人口均衡發(fā)展。扎實開展送文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村公益電影放映等惠民文化活動，積極承辦重大文體賽事，努力豐富群眾精神文化生活。
——以更大的力度強化社會民生保障。緊盯群眾最關(guān)心的熱難點問題，認真實施省、市下達的各項民生工程，繼續(xù)辦好“十件實事”。大力開展勞動技能培訓，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、“兩后生”等重點群體創(chuàng)業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上。實施全民參保工程，做好五項社會保險參保擴面，力爭參保總量達到160萬人次、征收基金10億元。加快養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，新建柴井、大儀敬老院，落實城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象、孤兒救助標準調(diào)整政策，為4.3萬殘疾人提供“量體裁衣”式個性化服務(wù)，開展農(nóng)村婦女“兩癌”篩查，加大婦女兒童之家建設(shè)力度，進一步提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。
——以更強的責任提升社會治理水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，借助安全生產(chǎn)信息和應(yīng)急指揮平臺，密切監(jiān)管道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)，完成土門、度門省級安全社區(qū)建設(shè)。強化食品藥品安全監(jiān)管，保障公眾飲食用藥安全。完善公共法律服務(wù)體系，深入實施“七五”普法，扎實開展“法律七進”“法治示范創(chuàng)建”等活動，營造全民學法知法守法濃厚氛圍。積極推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，健全訴訪分離、非訪治理機制，引導群眾理性表達訴求、依法解決糾紛。大力整治治安突出問題，建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控和“雪亮工程”，嚴厲打擊違法犯罪活動，努力提高人民群眾安全感。
九、堅持以深化改革為突破，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展體制機制
——大力實施經(jīng)濟體制改革。縱深推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，做實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索開展產(chǎn)權(quán)抵押融資和集體土地上市流轉(zhuǎn)。加快稅收征管體制改革，及時做好相關(guān)稅種轉(zhuǎn)移承接，不折不扣落實好國家稅收優(yōu)惠政策。推廣運用PPP模式，拓寬政府融資渠道。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源配置等重點，加快破除體制機制障礙。穩(wěn)步推進金融監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新保險行業(yè)監(jiān)管方式，促進縣域金融機構(gòu)健康發(fā)展。
——扎實開展社會事業(yè)改革。穩(wěn)步推進“五險合一”征收信息平臺建設(shè)，強力實施全民參保登記，提升社會保障服務(wù)和抗風險能力。全面實施戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與常住人口享有同等公共服務(wù)權(quán)益。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院綜合改革，鞏固分級診療制度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療服務(wù)體系。
——穩(wěn)步推進行政體制改革。深入開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險機構(gòu)改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，確保參保人員待遇水平不降低。加大房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理信息對接，推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)良性運行。做好環(huán)境監(jiān)察職能上劃工作，建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控一體化環(huán)境保護體系。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項，精簡優(yōu)化審批流程，扎實抓好“放管服”工作。深化警務(wù)體制改革，積極探索大部門、大警種制，提升警務(wù)工作效能。
十、堅持以依法行政為基石，全面加強自身建設(shè)
——聚焦忠誠，建設(shè)行為規(guī)范的法治政府。忠誠于憲法和法律，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹落實中、省、市和縣委決策部署，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。堅持政府常務(wù)會會前學法和法律顧問制度，加強政府決策風險評估，強化重大決策合法性審查，堅決執(zhí)行“三重一大”事項集體審議，增強決策的科學性、合法性、民主性。拓展政務(wù)公開范圍和深度，全力推動行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行和權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整，落實“兩隨機、一公開”要求，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”。
——聚焦擔當，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)的責任政府。強化宗旨意識，牢記使命職責，堅持身子向下沉、重心向下移、腳步向下邁，問政于民、問需于民、問計于民，主動履責、主動擔當、主動作為，全心全意為人民群眾做好事、辦實事、解難事。大力倡導說了就辦、定了就干、干就干好的擔當精神，著力構(gòu)建真抓實干、緊抓不放、一抓到底的責任體系，切實讓實干成為政府的作風導向，讓擔當成為干部的自覺追求。堅持“三個區(qū)分開來”，積極構(gòu)建科學的容錯機制，引導廣大干部真正把心思用在事業(yè)上、把精力用在工作上、把勁頭用在發(fā)展上。
——聚焦效能，建設(shè)運行高效的服務(wù)政府。加大簡政放權(quán)力度，嚴格集中審批和并聯(lián)審批，探索縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)上聯(lián)動審批，建設(shè)全縣統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推進網(wǎng)上辦理、一站式辦理、便民代辦服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平。加強機關(guān)效能建設(shè)，明確重大項目、重點工作等責任體系，堅持定領(lǐng)導、定部門、定時間、定要求，掛圖作戰(zhàn)，全程跟蹤，督辦落實。強化行政效能監(jiān)察問責，堅決整肅慵政、懶政、怠政，決不允許占著位置不干事、光講條件不出力，讓濫竽充數(shù)的人沒有市場，讓飽食終日的人待不下去，讓真抓實干的人揚眉吐氣。
——聚焦干凈，建設(shè)風清氣正的廉潔政府。始終把政治規(guī)矩和政治紀律挺在前面，堅決貫徹從嚴治黨、從嚴治政各項規(guī)定，自覺履行“兩個主體責任”，推動政府系統(tǒng)黨風廉潔建設(shè)不斷深入。圍繞脫貧攻堅、政府采購、土地出讓、招投標等權(quán)力集中、資金密集、廉政風險易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部門、重要崗位，精準制度設(shè)計，規(guī)范權(quán)力運行。切實加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，堅決以“零容忍”態(tài)度懲貪肅腐，讓權(quán)力尋租無路可走，讓違法違規(guī)無所遁形，讓腐敗現(xiàn)象無處藏身。
各位代表，同志們：實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、繼續(xù)前進，以抓鐵有痕的干勁、久久為功的韌勁，在邁向中國夢儀隴篇章的新長征路上，同心圖強、苦干實干、奮勇爭先，為打造“成渝第二城”重要支撐、建設(shè)革命老區(qū)經(jīng)濟強縣和爭創(chuàng)全省脫貧攻堅示范縣而努力奮斗!
附件一
儀隴縣2017年“十件實事”安排表
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實事一 |
對7985名建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷；改造農(nóng)村危房8000戶。 |
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實事二 |
新建通村水泥路400公里；修建便民路800公里。 |
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實事三 |
實施新政、金城、馬鞍、立山四大片區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程，解決14個場鎮(zhèn)及周邊沿線10萬余群眾的飲水問題。 |
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實事四 |
實施28個場鎮(zhèn)10KV電網(wǎng)改造和73個村電網(wǎng)改造升級工程。 |
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實事五 |
改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場5個；完成18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標準化建設(shè)，啟動285個村級便民服務(wù)代辦站建設(shè)。 |
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實事六 |
實施“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)項目，確保所有行政村通寬帶或有4G網(wǎng)絡(luò)。 |
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實事七 |
建成200個鎮(zhèn)村電商物流服務(wù)站（點），實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品線上銷售額達5000萬元以上。 |
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實事八 |
建設(shè)“四好村”200個，其中：爭創(chuàng)省級“四好村”130個、市級“四好村”150個；為875個農(nóng)家書屋補充圖書5萬冊，新建農(nóng)民體育及社區(qū)健身工程8處，在縣城設(shè)立3處自動圖書借閱室。 |
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實事九 |
減免4768名經(jīng)濟困難家庭在園幼兒保教費，分別資助義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育經(jīng)濟困難家庭學生13980人、6250人、1530人。 |
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實事十 |
對15萬名全縣0-6歲、65歲以上人群進行健康體檢，納入健康管理；完成上消化道腫瘤篩查5000例。 |
附件二
名詞解釋
1.地區(qū)生產(chǎn)總值：指本地區(qū)所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，地區(qū)生產(chǎn)總值等于各產(chǎn)業(yè)增加值之和。
2.經(jīng)濟總量：狹義指社會財富總量即社會價值總量，包括能夠用貨幣來計算的與不能用貨幣來計算的社會真正財富總量。廣義指所有能夠用貨幣來計算的國民經(jīng)濟總量，既包括有效經(jīng)濟總量，也包括無效經(jīng)濟總量。
3.全社會固定資產(chǎn)投資：指以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量，它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標。包括基本建設(shè)投資、更新改造投資、國有單位其他固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、城鎮(zhèn)集體固定資產(chǎn)投資、聯(lián)營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟及其他經(jīng)濟類型的固定資產(chǎn)投資，農(nóng)村集體5萬元以上固定資產(chǎn)投資，城鎮(zhèn)工礦區(qū)私人建房投資和國防、人防基本建設(shè)投資。
4.地方一般公共預(yù)算收入：指除基金收入和預(yù)算外收入外，地方政府可統(tǒng)籌安排使用的財政收入，包括各項稅收收入和非稅收入。稅收收入主要包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等，非稅收入主要包括國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、專項收入、納入預(yù)算管理的行政性收費收入、罰沒收入以及其他收入等。
5.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：指居住在城市的常住人口從家庭總收入中扣除交納的個人所得稅和個人交納的各項社會保障支出(不包括商業(yè)性保險)之后，按照居民家庭人口平均的收入水平。
6.農(nóng)村居民人均可支配收入：指將農(nóng)村居民家庭總收入扣除各類相應(yīng)的支出后，得到的初次分配與再分配后的收入。通常是指居民家庭可用于最終消費、非義務(wù)性支出以及儲蓄的收入，包括工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。
7.三化交通：指出境通道高速化、干線公路快速化、農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。
8.交通建設(shè)五大工程：指高速公路企地共建、國省干線暢通聯(lián)網(wǎng)、縣鄉(xiāng)公路改善提升、通村水泥路建設(shè)和交通路網(wǎng)配套。
9.一江三庫：指嘉陵江和油房溝水庫、思德水庫、平昌縣友誼水庫。
10.六大專項整治：指整治城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、車輛秩序、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、洗車修車行業(yè)、物流托運和廢舊物品收購、市場和占道經(jīng)營。
11.全國重點鎮(zhèn)：指小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點和龍頭，承擔著加快城鎮(zhèn)化進程和帶動周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。
12.全省百強試點鎮(zhèn)：《2013年四川省加快推進新型城鎮(zhèn)化重點工作實施方案》明確提出，實施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”，力爭通過2-3年努力，使100個試點示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯提升和優(yōu)化。
13.五個一幫扶：指每個貧困村有1名聯(lián)系領(lǐng)導、1個幫扶單位、1名村第一書記、1個駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員。
14.三名工程：指我縣實施的名學校、名校長、名教師工程，即逐步培養(yǎng)一批名教師、名校長，打造一批名學校。
15.三證合一：指企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼管理部門核發(fā)組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、合并核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。
16.擴權(quán)強鎮(zhèn)：指近年來某些市縣向經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力的行政體制改革行動，其實質(zhì)是政府轉(zhuǎn)型速度要與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型速度同步，是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型的二重奏，也是彌補轉(zhuǎn)型期地方政府公共服務(wù)、公共產(chǎn)品短缺必然的路徑選擇。
17.一卡統(tǒng)：指縣委、縣政府為進一步落實惠農(nóng)政策，確保涉農(nóng)補貼資金及時發(fā)放到農(nóng)戶，對全縣涉農(nóng)政策性資金實行“一卡統(tǒng)”發(fā)放。主要包括直接發(fā)放給農(nóng)戶用于發(fā)展生產(chǎn)和保障基本生活需要的各類項目資金以及政策性到戶不到人補助、補貼、救濟和救助資金等。
18.放管服：指簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
19.七權(quán)：指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和集體財產(chǎn)權(quán)。
20.一卡兩服務(wù)：指便民服務(wù)連心卡，集中代辦服務(wù)和主動上門服務(wù)。
21.三嚴三實：指嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。
22.兩學一做：指學習共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)、學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、做合格黨員。
23.四個全面：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
24.省委三大發(fā)展戰(zhàn)略：指多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
25.市委“155”發(fā)展戰(zhàn)略：指圍繞建設(shè)“成渝第二城”總體目標，培育汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大千億產(chǎn)業(yè)集群”，實施城市建設(shè)、交通樞紐、科教文衛(wèi)、旅游三產(chǎn)、園區(qū)發(fā)展“五大板塊重大工程項目”。
26.三權(quán)分置：指農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置。
27.兩線合一：指農(nóng)村居民最低生活保障標準與農(nóng)村困難群眾扶貧標準合一。
28.四好村：指省委、省政府提出的開展以行政村為單位，以“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動。
29.一核兩極多點：指以縣城為核心，以金城鎮(zhèn)和馬鞍鎮(zhèn)為兩極，以其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐點的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
30.一江四城：指嘉陵江和園林城市、宜居城市、智慧城市、運動活力城市。
31.一水兩鐵四高八干多支：指江海聯(lián)運工程嘉陵江儀隴港，漢巴南鐵路、成(都)安(康)高鐵，成巴高速、巴廣渝高速、閬儀營高速、綿南達高速，國道G244、G245和省道S205、S206、S207、S304以及儀隴至蓬安沿江快速路、五福至馬鞍快速路，多條農(nóng)村公路。
32.綠化儀隴三大行動：指為貫徹落實“綠化全川”行動要求，我縣擬實施的“森林增彩、森林增質(zhì)、森林增效”三大行動，即：在森林增彩上作文章，建設(shè)國省道綠色通道，打造彩色景觀林，創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)和國省級森林公園;在森林增質(zhì)上下功夫，嚴格生態(tài)紅線保護制度，實施森林撫育、封山育林、低產(chǎn)低效林改造等，切實鞏固造林成果;在森林增效上出實招，發(fā)展以林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)三大產(chǎn)業(yè)為核心的延伸經(jīng)濟，促進生態(tài)資源向經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化。
33.一帶一路：指絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。
34.五個一批：指扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批、災(zāi)后重建幫扶一批。
35.兩不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和安全住房。
36.五小水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠。
37.四新六良：指新品種、新技術(shù)、新模式、新機制，良種、良法、良制、良灌、良壤、良機。
38.三品一標：指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。
39.南推方案：指南充三年交通推進計劃方案，即在南充投資350億元，實施6條高速公路、20條國省干線項目，快速推進汽車場站建設(shè)、農(nóng)村道路改善、渡改橋等交通建設(shè)。
40.兩后生：指初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的貧困家庭中的富余勞動力。
41.五險合一：指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險(統(tǒng)稱社會保險)實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核。
42.三重一大：指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。
43.兩隨機、一公開：指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，及時公布查處結(jié)果。
44.兩個責任：指黨風廉政建設(shè)黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。
45.三個區(qū)分開來：指把先行先試出現(xiàn)的失誤和明知故犯區(qū)分開來，把改革創(chuàng)新中的失誤和明知故犯、有法不依區(qū)分開來，把推進改革的無意過失和以權(quán)謀私區(qū)分開來，旗幟鮮明的支持改革和鼓勵創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，提升廣大黨員干部的干事熱情。
46.成渝第二城：指市委提出南充通過培育五大千億產(chǎn)業(yè)集群，實施五大板塊重大工程項目支撐推進，在成渝兩個超大城市之間強勢崛起，在成渝兩市之后的三線城市中率先突破、一馬當先，重振南充川北重鎮(zhèn)雄風，成為成都和重慶兩大城市間的次級區(qū)域中心，即“第二城”。
