政府工作報告
——2017年4月11日在固始縣第十四屆人民代表大會第一次會議上
縣長王治學
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、十三屆政府五年工作回顧
縣十三屆人民政府在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應對新挑戰(zhàn)，客觀順應新常態(tài)，團結帶領全縣廣大干部群眾理思路、謀發(fā)展，調結構、促轉型，惠民生、保穩(wěn)定，全面完成了縣十三屆人大歷次會議確定的目標任務，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
五年來，我們致力趕超發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步提升。全縣生產(chǎn)總值由2011年底的200.6億元增加到2016年底的296.1億元，年均增長8.8%;一般公共預算收入11.3億元，是2011年底的兩倍多，年均增長17.7%;一般公共預算支出70.6億元，較2011年底的29.5億元增長了1.4倍，年均增長19.1%;全社會固定資產(chǎn)投資由132.1億元增長到291.1億元，年均增長20%以上，五年累計完成超過1100億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由14762元、6304元增長到23186元、11420元，年均增長9.5%和12.2%。
五年來，我們致力培育產(chǎn)業(yè)，轉型升級步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的35.7:34.9:29.4調整為26:32:42，二三產(chǎn)業(yè)占比提高近10個百分點，經(jīng)濟社會發(fā)展動能不斷增強。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后勁十足，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)中有進，連續(xù)11年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣;連續(xù)9年獲得全國生豬調出大縣獎勵;21次奪得省“紅旗渠精神杯”;成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣、國家級出口柳編質量安全示范區(qū)和全國首家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū);林業(yè)生態(tài)縣建設累計營造林16.5萬畝，平原綠化率26.8%。工業(yè)經(jīng)濟加速壯大，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達208家，2016年實現(xiàn)主營業(yè)務收入290.1億元，較2011年增長了一倍多;兩個集聚區(qū)建成區(qū)總面積達9.65平方公里，比五年前擴大了12.2%，區(qū)內主導產(chǎn)業(yè)更加明晰，總投資100億元的中原金睿(固始)高新技術產(chǎn)業(yè)園落戶園區(qū)，食品加工和竹木家居兩個產(chǎn)業(yè)集群正在形成，我縣被授予全國食品工業(yè)強縣。服務業(yè)日益繁榮，城南商務中心區(qū)和城北特色商業(yè)區(qū)遙相呼應，累計完成投資44.2億元;電子商務和旅游業(yè)分別獲評省級電子商務進農(nóng)村示范縣和省級旅游標準化示范縣;金融體系不斷健全，民生銀行、洛陽銀行、中投證券先后入駐，全縣金融機構總數(shù)達12家，上市后備企業(yè)總數(shù)達16家，位列10個直管縣第一位;三創(chuàng)投資管理股份有限公司掛牌運營。
五年來，我們致力改革開放，發(fā)展活力競相迸發(fā)。各項改革有序推進，自2014年省全面直管以來，627項下放權限全面落實，同時，賦予史河灣試驗區(qū)133項縣級管理權限，省縣直通效率不斷提升;分別完成了衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督管理、不動產(chǎn)登記等機構整合，推動了工商、鹽業(yè)、交通執(zhí)法、供銷等體制改革，政府職能進一步優(yōu)化;承擔的國家第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)四項改革任務有序推進;投融資改革成效顯著，與金融機構合作設立城鄉(xiāng)發(fā)展建設基金、政府投資引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。對外開放不斷拓展，累計引進招商引資項目563個，實際到位資金126.3億元，實現(xiàn)外貿進出口總額3.5億美元;每年成功舉辦一屆“中原(固始)根親文化節(jié)”，被國臺辦批準為“海峽兩岸交流基地”，固始的影響力和知名度不斷提升。
五年來，我們致力統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城區(qū)面積由2011年的39.5平方公里增加到50多平方公里，常住人口由37萬增加到52萬。城市基礎設施不斷完善，新建或擴容污水處理廠3座，新建城市生活垃圾資源化利用處理廠1座，啟用新順達客運站，新建或改造100多座城區(qū)公廁，整修312國道城區(qū)段、王審知大道、怡和大道等城市主干道，改造背街小巷近30萬平方米。持續(xù)加強城區(qū)道路園林綠化建設，實施城區(qū)美化亮化工程和街景綜合整治，新建改造根親文化公園、秀水公園等城市游園，城區(qū)綠化率由五年前的35.3%增加到41.5%，人均公園綠地面積達到9.2平方米。穩(wěn)步推進以縣城為中心，段集、三河尖、陳淋子為副中心的“一站一港一岸”戰(zhàn)略布局，“一心兩軸三副多點”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局初步形成。分類編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃，建制鎮(zhèn)總數(shù)達到18個，成為全省新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點縣，陳淋子鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。祖師王行、武廟鎖口、黎集插花等村實施了美麗鄉(xiāng)村建設，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，80%以上村居達到“三無一規(guī)范一眼凈”。
五年來，我們致力改善民生，群眾幸福感持續(xù)提升。五年用于民生改善資金超150億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，啟用縣鄉(xiāng)村三級信息網(wǎng)絡和社會保障服務平臺，建成啟用縣社會福利中心和殘疾人康復中心，新改擴建敬老院42所。投入扶貧資金10億元以上，完成貧困村整村推進工程112個，穩(wěn)定脫貧12.5萬人。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立分級診療制度，全面落實基本藥物制度。回購20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建信合醫(yī)院、新中醫(yī)院并投入使用，新婦幼保健院病房樓主體完工，新建設運營120急救中心。實施義務教育發(fā)展基本均衡縣試點工作，啟動農(nóng)村學前教育推進工程，新建50所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，外國語中學、永和中學、國機勵志學校建成招生。實施就業(yè)促進計劃和全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，累計實現(xiàn)新增就業(yè)6.7萬人，下崗再就業(yè)1.4萬人。大力開展科普活動，成功創(chuàng)建2016—2020年全國科普示范縣。持之以恒開展六城聯(lián)創(chuàng)，國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建首戰(zhàn)告捷。
五年來，我們致力強基固本，發(fā)展后勁不斷增強。啟動史灌河治理、奧林匹克體育公園、新“三館”等大型基建項目，“引鲇入固”供水工程已經(jīng)上馬，白果沖水庫、楊山水庫、秀水南湖正從規(guī)劃提到建設日程。商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設扎實推進，紅星美凱龍、戴斯酒店、珠江大廈等加快建設。固淮高速公路建成通車，寧西鐵路復線改造工程完成。國道328、淮河大橋、固始至霍邱高速公路等重大基礎設施項目納入全省交通規(guī)劃，新增國省道5條179公里，新改建等級公路2000公里。建成投運220千伏變電站1座、110千伏變電站3座、35千伏變電站12座，新建改造10千伏線路50條。
五年的奮斗歷程，我們深深地感受到必須強化久久為功、馳而不息的戰(zhàn)略定力，立足當前、著眼未來，咬定目標、鉚足干勁，一心一意謀發(fā)展，凝神聚力促趕超，力求干一件、成一件，這是事業(yè)成功的基礎;我們深深地感受到必須鍛造勇于擔當、善于攻堅的工作作風，直面矛盾，敢于擔當，不畏困難，勇往直前，抓落實、促協(xié)調、破難題、強保障，這是事業(yè)成功的關鍵;我們深深地感受到必須秉持以人為本、執(zhí)政為民的百姓情懷，行程萬里，不忘初心，心系群眾，關注熱點，聚焦難點，努力干實事、打基礎、惠民生，這是事業(yè)成功的根本。
各位代表，五年的接力奮斗，為今后厚積薄發(fā)奠定了牢固的基礎;五年的實踐，為今后攻堅克難積累了寶貴的經(jīng)驗;五年的成績，為今后砥礪前行堅定了必勝的信心。這些成績來之不易，這是上級黨委政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全縣人民艱苦努力、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐固武警指戰(zhàn)員和各人民團體，向所有熱愛關心支持固始發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
二、2016年工作情況
過去一年，全縣上下堅持打好脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)集聚、改革創(chuàng)新、城鄉(xiāng)建設、民生改善、環(huán)境治理六大戰(zhàn)役，克難攻堅，鍥而不舍，較好完成了既定目標，實現(xiàn)“十三五”良好開局。全年完成生產(chǎn)總值296.1億元，增長8.6%，比全省高0.5個百分點;固定資產(chǎn)投資291.1億元，增長11.5%;社會消費品零售總額170.6億元，增長11.4%;一般公共預算收入11.3億元，增長5.9%;一般公共預算支出70.6億元，增長11.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15394元，增長8.2%;招商項目實際到位省外資金32.2億元，增長7.3%;實際到位境外資金2781萬美元，增長6.6%;完成進出口總額4372萬美元。
一是脫貧攻堅主動戰(zhàn)取得了初步成果。全年安排財政資金2億元，整合中央、省、縣三級33類89項資金8.2億元，如期完成48個貧困村整村推進工程,標識脫貧人口2.99萬人。新模式取得新成效。多管齊下、多策并舉，積極探索扶貧新模式，想方設法解決貧困戶急需解決的問題。在醫(yī)療扶貧中，投入1800萬元為每個貧困戶購買醫(yī)療保障補充保險，貧困戶“看病貴”“看病難”“因病返貧”問題初步解決。在教育扶貧中，投資1.1億元新建國機勵志學校，963名貧困戶子女全免費接受義務教育。在交通扶貧中，對從固始火車站出行的貧困戶火車票費用全額報銷，更多貧困戶有條件外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在文化扶貧中，按照“七個一”標準在貧困村建設131個綜合文化服務中心，打通公共文化服務“最后一公里”。此外，我們在幫扶扶貧中，實行縣處級干部分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系貧困村和貧困戶責任制，組建146個貧困村駐村工作隊，全力以赴幫助貧困村想辦法、找出路，幫助貧困戶解難題、增收入?；A設施筑牢脫貧基礎。制定出臺交通運輸扶貧攻堅三年(2016-2018)行動計劃，計劃新建改建農(nóng)村公路7000公里，新建橋梁10000延米，部分村組道路已建成通車。投入電網(wǎng)改造資金2.2億元，其中在48個貧困村投入2575萬元，新建10千伏線路67.7公里、低壓線路151公里，新增容量17.4兆伏安;并投入2922萬元，改造更新146個貧困村到戶表箱表計。農(nóng)水建設投資完成6.9億元，新建農(nóng)村飲水安全集中供水工程11處、改造12處，新增受益人口13.7萬人。創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人扶貧基地8個，殘疾人就業(yè)脫貧580名。扶持產(chǎn)業(yè)助力產(chǎn)業(yè)扶貧。我們安排各級扶貧資金7400萬元，扶持146個貧困村發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè);制定出臺三高產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃，目前在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建養(yǎng)殖小區(qū)30個，帶動貧困戶3123戶;成立貧困戶小額貸款擔?；穑煽h財政出資1000萬元，擔保貸款2.6億元。新業(yè)態(tài)扶貧全面鋪開，新建30家電商扶貧示范點，扶持4000個貧困戶實施光伏發(fā)電，在段集齊山、武廟皮沖等12個村開展全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設。同時，通過22個外建商會和駐外黨支部，動員眾多外出成功人士回鄉(xiāng)投資，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的氛圍正在形成。
二是產(chǎn)業(yè)集聚突擊戰(zhàn)促進了產(chǎn)業(yè)融合。著力提效一產(chǎn)、提速二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)轉化融合程度進一步提高。重點項目蓄勢發(fā)力。各類重點項目完成投資59.3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一抓一”工程完成投資4.9億元。PPP項目累計篩選申報18個，投資總額96.8億元，其中16個項目進入國家財政部和省財政廳項目庫，“引鲇入固”項目入選財政部第三批PPP示范項目。史灌河治理工程完成投資1.8億元。奧林匹克體育公園路基路網(wǎng)基本貫通，體育館等主體工程初見規(guī)模。金色雅居教育園區(qū)全面開工，有望實現(xiàn)今秋招生?？h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內華聯(lián)食品、綠原食品等項目建成投產(chǎn)，華陽長青一期項目試車試產(chǎn);中原金睿(固始)高新技術產(chǎn)業(yè)園建成廠房18萬平方米。周小河水系治理工程逐步展開;鳳凰大道西延段路面完成施工。史河灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面啟動三期建設，“三路一渠”等基礎設施加快推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值76.8億元，增長4.5%，糧食總產(chǎn)達23億斤。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)4家、農(nóng)民合作組織1330個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達57個，建成高標準糧田“百千萬”工程18.8萬畝、林業(yè)生態(tài)省建設提升工程4.5萬畝，順利通過農(nóng)業(yè)部漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣檢查驗收。工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)達840家，完成投資146.2億元，增長28.2%;新增入庫規(guī)上企業(yè)20家，規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值60.7億元，增長8.1%;工業(yè)用電量4.4億度，增長22.9%。高新產(chǎn)業(yè)培育加速，擁有省級高新技術企業(yè)3家、省級工程研究中心1家、省級企業(yè)技術中心2家，三高農(nóng)牧被認定為省級雙創(chuàng)基地。兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計入駐企業(yè)164家，完成固定資產(chǎn)投資172億元，其中規(guī)上企業(yè)104家，實現(xiàn)增加值44.7億元，就業(yè)人員3.3萬人;食品加工、機械制造、竹木家居三大主導產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入分別達到70億元、35億元、84億元，增長2.9%、6.1%和2.4%。新興服務業(yè)異軍突起。全年實現(xiàn)增加值124.6億元，增長12%以上，高于全國、全省平均增速。旅游業(yè)全年接待游客476萬人次，旅游收入14.3億元。物流配送體系不斷完善，電商產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，網(wǎng)貨上行交易額由1000萬元增長到3.8億元。金融創(chuàng)新深入推進，全縣金融網(wǎng)點達118家，新增存款61.5億元，增長17.8%，新增貸款13億元，增長8.4%;固始農(nóng)商行、一鼎通等6家企業(yè)在中原股權交易中心掛牌，固始企業(yè)向資本市場邁出實質性第一步。商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資14.8億元，占年度計劃的109%。其中，商務中心區(qū)實現(xiàn)銷售收入16億元，帶動3000余人就業(yè)，并晉升為一星級服務業(yè)“兩區(qū)”。
三是城鄉(xiāng)建設提升戰(zhàn)改善了城鄉(xiāng)面貌。以六城聯(lián)創(chuàng)為抓手，堅持創(chuàng)建、規(guī)劃和管理三者并重，科學推進城鄉(xiāng)一體化進程。規(guī)劃水平不斷提高?！豆淌伎h城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2013—2030)》獲省政府批準實施，“雙80”目標正式確立;城市道路交通、綠地水景等9個專項規(guī)劃編制完成，汽車客運西站等多項重點民生工程完成規(guī)劃選址和編制。全面執(zhí)行建設項目規(guī)委會聯(lián)審聯(lián)批制度，扎實開展“打惡治亂正風”行動，拆除違法建筑面積近3萬平方米，私搭亂建、違規(guī)搶建等行為得以遏制。城鄉(xiāng)建設步伐加快。1000套保障性安居工程如期完成，4415戶農(nóng)村危房改造計劃順利實施。道路交通進一步通暢，新建改建縣鄉(xiāng)道85.3公里、村道77.7公里、大中橋梁15座1407延米。蓼城大道等24條主干道場前區(qū)改造和65座公廁新改建任務高標準完成;成功廣場轉角等3處綠地游園開門迎客，一批園林景觀小品點綴市容，魏敬公園啟動建設。城市管理日趨有序。扎實開展交通秩序綜合整治和六城聯(lián)創(chuàng)，投入1120萬元完成背街小巷綜合治理14萬平方米，劃定交通嚴管街3條，文明出行的社會風尚正在形成，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城和省級生態(tài)縣城，保持省級文明城市榮譽。河砂、礦山專項整治“利劍行動”取得成效，中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹得到群眾積極響應，秸稈禁燒、揚塵治理、黃標車治理、燃煤散燒管控等大氣污染專項整治工作成績位居直管縣第一位，獲得省政府表彰。
四是民生改善保衛(wèi)戰(zhàn)惠及了群眾福祉。把保障和改善民生放在首位，全年民生支出資金占財政支出80%。社會保障更加有力。保障標準逐年提高，城鄉(xiāng)低保對象人均月補差分別提高15元、17元，五保對象供養(yǎng)標準提高200元，醫(yī)療保險政府補助標準提高40元，基本公共衛(wèi)生服務補助提高5元。新改擴建敬老院10所，殘疾人兩項補貼每人每月80元，全省殘疾人兩項補貼工作現(xiàn)場會在我縣召開。社保信息系統(tǒng)逐步規(guī)范，發(fā)放社?？?9.9萬張，參保人員持卡率排名全省前列;機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保信息完成年度錄入任務32595人，同步實現(xiàn)系統(tǒng)繳費和待遇發(fā)放;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險實現(xiàn)省內就醫(yī)即時結算。社會事業(yè)更加繁榮。創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)籌推進，發(fā)放小額貸款5284萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14967人，失業(yè)人員再就業(yè)4127人，就業(yè)困難人員再就業(yè)918人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。元光小學、七中、十小、十一小等公立學校加快建設，孔子小學、紅櫻桃幼兒園、幸福幼兒園等民辦學校建成招生;世紀職業(yè)中專順利通過中等職業(yè)特色學校省級評估驗收;成功舉辦全縣第二屆全民運動會，建成全民健身工程40個、全民健身路徑40個、全民健身鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。公共文化服務提質擴容，開展各類文化活動132場次，放映農(nóng)村數(shù)字電影6000余場。新農(nóng)合“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動機制初步構建，補償251萬人次，受益率達169.2%，補償基金5.1億元。醫(yī)療資源配置進一步優(yōu)化，恢復縣人民醫(yī)院公立性質，組建固始第一醫(yī)院;全面“二孩”政策穩(wěn)步實施，再次獲得“國優(yōu)縣”榮譽稱號。辦理人大代表建議302件、政協(xié)委員提案222件，認真回應人民群眾的關切。相關改革有效推進。公車改革穩(wěn)妥完成，取消車輛205輛。機關公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤。綜合治稅扎實開展，“營改增”實現(xiàn)結構性減稅9836萬元。投融資規(guī)模不斷擴大，簽約資金100億元，到位資金50億元，其中資本市場直接融資18億元;涉企資金基金化改革持續(xù)深化，總投資30億元的大別山城鄉(xiāng)發(fā)展建設基金完成首批3.4億元基金審批，政府投資引導基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、城市發(fā)展基金等為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入“一池春水”。社會大局更加安定。城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成啟用，社會治安綜合治理水平不斷提高，群眾安全感和滿意度大幅提升。群眾信訪訴求化解工作有效推進，信訪渠道進一步暢通。安全生產(chǎn)“紅線”“底線”思維深入人心，“黨政同責、一崗雙責”有效落實，全縣安全生產(chǎn)狀況保持平穩(wěn)。食藥品日常監(jiān)管全面強化，區(qū)域聯(lián)防機制初步構建，保證了人民群眾“舌尖上的安全”。深入開展打擊非法集資活動，縣域金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。精神文明建設蓬勃發(fā)展，全縣各級爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍濃厚。此外，以重點領域、行政效能、金融創(chuàng)新等方面為主的改革創(chuàng)新合成戰(zhàn)，以生態(tài)文明、社會秩序、平安固始建設為主的環(huán)境治理綜合戰(zhàn)均達到預期目標。司法行政、民族宗教、政府采購、住房公積金、外事僑務、對臺事務、統(tǒng)計、人防、氣象、科技、物價、郵政、質監(jiān)、檔案、史志等工作也取得了新業(yè)績，工商聯(lián)、紅十字、慈善、殘疾人、老齡人、婦女兒童等事業(yè)健康發(fā)展，全縣社會大局保持穩(wěn)定。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在不少矛盾和問題。一是扶貧攻堅刻不容緩。今年是我們脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，但時間緊、任務重、難度大、矛盾多，特別是存在不精準、不平衡、不深入、不扎實的現(xiàn)象，需要拿出“繡花”功夫，付出百倍努力。二是經(jīng)濟發(fā)展任務繁重。結構性矛盾突出，財政收支壓力巨大、稅收占比仍然不高，招商不易，投資乏力，項目落地緩慢，補齊工業(yè)經(jīng)濟短板任重而道遠。三是民生事業(yè)亟需改善?？萍肌⒔逃?、文化、體育、衛(wèi)生計生事業(yè)，以及城市公共基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)公共服務等領域矛盾突出，亟需綜合施策，逐項破題。四是作風建設仍待強化。廣大干部以固始發(fā)展為己任的事業(yè)心、責任感有待提高，部門主義、個人主義還不同程度損害政府形象，權力尋租、小官大貪還不同方式侵蝕執(zhí)政根基。對此，我們一定勇于面對、勇于擔當、勇往直前，決不辜負廣大人民群眾的殷切期望和歷史重托。
三、2017年重點工作
今年，是我縣縣鄉(xiāng)政府的換屆之年、脫貧攻堅的摘帽之年，也是經(jīng)濟提速換檔、決勝小康的關鍵之年。我們將以黨的十八大精神為指引，深入貫徹學習習近平總書記系列講話精神，認真落實省委、縣委經(jīng)濟工作會和縣第十二次黨代會各項工作部署，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，以扶貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，著力打好農(nóng)村脫貧、國企改革、環(huán)境治理、發(fā)展轉型四大攻堅戰(zhàn)，實施脫貧攻堅摘帽、一二三產(chǎn)融合、重點項目推動、百城建設提質和民生改善五大工程，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長9%左右，一般公共預算收入增長9%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，實際到位省外資金完成省定目標，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標完成國家、省下達任務，發(fā)展質量和效益明顯提高，結構性改革取得實質性進展。
圍繞上述目標和要求，具體工作安排是：
(一)決勝脫貧攻堅摘帽工程。繼續(xù)堅持精準識別、科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的理念，打好脫貧攻堅組合拳，投入縣財政資金不少于2億元;中央、省財政扶貧資金6800萬元,爭取更多;整合涉農(nóng)資金不低于8億元，確保成功摘掉國家級貧困縣的“帽子”。
堅定脫貧決心。我們將舉全縣之力，聚全縣之智，以一往無前的決心、堅如磐石的信念，橫下一條心，拼命抓扶貧，定準倒計時，勒緊“緊箍咒”，使出渾身解數(shù)，拿出百分之百的決心、百分之百的精力、百分之百的措施，確保沖刺成功，圓滿完成任務。加強縣脫貧攻堅指揮部力量，完善八個專業(yè)組協(xié)同推進機制，以個性化指導和常態(tài)化督導，提升對攻堅全局的掌控力和層層制勝的執(zhí)行力，將縣鄉(xiāng)村三級扶貧精干力量捏合成強有力的拳頭，堅決突破脫貧摘帽的各種困難和阻礙。開展“脫貧攻堅春風行動”，更加注重精神扶貧，加強對脫貧攻堅正能量的宣傳，推進鄉(xiāng)風文明建設，點亮貧困戶心燈，教育引導貧困群眾樹立脫貧信心，勤勞節(jié)儉，自立自強，爭做有責任、有追求的新型農(nóng)民。加強村級組織建設，加大村級轉移支付力度，支持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強村級組織帶動作用。
細化幫扶措施。除低保、五保等“兜底”措施之外，為每個貧困戶提供至少3項脫貧措施，疊加發(fā)力，確保貧困戶按時保質保量脫貧。加大扶貧資金監(jiān)管力度，堅持“資金、項目跟著貧困戶走”的原則，拿出“真金白銀”，對發(fā)展生產(chǎn)、外出務工的貧困戶或帶動貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟組織進行獎補，全面激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的內生動力，合理開發(fā)資源，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入開展“百企幫百村”活動，以貧困村為重點，在全縣新建100個以上較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)扶貧基地。借鑒三高養(yǎng)殖小區(qū)的成功經(jīng)驗，在53個貧困村每村至少扶持一個特色產(chǎn)業(yè)項目。抓住國家大力支持光伏扶貧的機遇，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成500個以上貧困戶分布式電站建設任務，扶持貧困戶1.5萬戶以上。落實建檔立卡貧困戶家庭高中生、中職院校學生免除學雜費等政策，扎實開展貧困家庭勞動力“雨露計劃”培訓，擴大國機勵志學校秋季招生貧困戶子女數(shù)量。針對性開展醫(yī)療、電商等行業(yè)扶貧，把醫(yī)療補充再保險作為醫(yī)療扶貧的重要手段，遏制和減少因病致貧和因病返貧現(xiàn)象;用足用好全省電子商務進農(nóng)村示范縣牌子，推動電子商務進貧困村、貧困戶，帶動貧困人口持久脫貧。按照“分類施?！痹瓌t，將低保線和脫貧收入水平線“兩線合一”，實施分類補助。結合“回歸工程”和慈善活動，廣泛發(fā)動、支持和配合外建商會、宗親團體扶貧濟困，以規(guī)范的渠道、成熟的機制和真誠的服務，引導外出成功人士在創(chuàng)業(yè)中扶貧、在扶貧中創(chuàng)業(yè)，努力開創(chuàng)社會幫扶扶貧新局面。
完善基礎設施。強力落實交通扶貧三年行動計劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村、村與村通達率100%。加快整村推進，確保53個貧困村基礎設施和公共服務設施全部達到脫貧退出標準。創(chuàng)新投融資和運營管護機制，推進農(nóng)村安全飲水工程建設，努力在城鎮(zhèn)周邊實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，全面解決農(nóng)村人畜飲水安全問題。提升農(nóng)村電網(wǎng)供電安全可靠性，確保完成貧困村電網(wǎng)改造項目。把易地扶貧搬遷與新農(nóng)村建設等結合起來，盡早全面完成易地扶貧搬遷任務。整合危改資金和財政資金，對全縣除易地扶貧搬遷貧困戶外所有經(jīng)評議認定的貧困危房戶，按照人均25平方米、每平方米補助500元、每戶補助不超過4人的標準實施改造或重建。整合人居環(huán)境整治等項目資金，在重點貧困村實施村容村貌整治工程，提升群眾滿意度。著力推進重點貧困村文化服務中心建設，確保如期達標。
明晰脫貧軌跡。持續(xù)開展親自入戶走訪調查、親自商定幫扶措施、親自接待群眾來訪、親自查閱檔案資料、親自督促工作落實等“五個親自”活動，以干部用情換群眾暖心。重整駐村幫扶干部隊伍，保證駐村工作隊員與原單位工作脫鉤，堅決落實每月21個工作日吃住在鄉(xiāng)村要求。強化貧困戶動態(tài)管理，全面提升軟件資料規(guī)范度，堅持標準從高、內容從實、邏輯從準、送達從速、巡察從嚴，系統(tǒng)建成整套軟件資料，有效標識和留存每一個貧困人口從識別到退出的全部軌跡。對軟件資料實行“清單式”督導，真正建立獲得群眾認可、符合第三方評估要求、經(jīng)得起上級核驗的標準化、高質量臺賬，實現(xiàn)群眾脫貧“脫得利索”、限時摘帽“摘得干凈”。
(二)聚力一二三產(chǎn)融合工程。積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結共享機制，著力構建一二三產(chǎn)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增添經(jīng)濟社會發(fā)展動能。
夯實產(chǎn)業(yè)基礎。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在230萬畝、總產(chǎn)在23億斤以上。統(tǒng)籌使用高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關項目資金，集中建設具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施和配套服務體系。把兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施作為建設之要，盡快打通蓼北路西段、王審知大道西段，實施古城大道、工業(yè)大道北延段建設，充分發(fā)揮公共服務平臺和污水處理廠等配套設施作用。加強史河灣試驗區(qū)與六安市葉集區(qū)的互動互聯(lián)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，加快推進史河二橋、橡膠壩、濱河新區(qū)等重大項目前期工作，快速搭建豫皖沿邊小城市發(fā)展框架。保持“兩區(qū)”發(fā)展勢頭，重點推進怡和義烏國際商品城、青少年活動中心等區(qū)內重大項目建設。積極發(fā)揮我縣傳統(tǒng)商貿優(yōu)勢，集中力量發(fā)展特色鮮明、影響力大、專業(yè)性強、管理和經(jīng)營方式現(xiàn)代化的大型專業(yè)市場，不斷放大規(guī)模效應。
挖掘產(chǎn)業(yè)潛力。發(fā)揮國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣的優(yōu)勢，積極推動草廟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、陳集根親牡丹園、觀堂九沖碑生態(tài)園、汪棚信業(yè)生態(tài)園、楊集八里堰等一批產(chǎn)業(yè)融合項目建設，打造204省道、312國道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范長廊和史灌河生態(tài)農(nóng)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮萬德蘭博士生態(tài)園、思鄉(xiāng)緣萬畝農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園等示范輻射作用。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種形式，參與建設，分享收益。整合農(nóng)開、千億斤糧食、國土整治等項目資金，開展涉農(nóng)資金管理改革試點，年度新建高標準糧田20萬畝，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集聚化、集約化經(jīng)營水平。扎實做好華聯(lián)食品、胡族喜洋洋食品等16個重點產(chǎn)業(yè)項目技改工作，提升我縣工業(yè)產(chǎn)品質量、品牌價值和行業(yè)競爭力;大力推動糧油、建材等行業(yè)精深加工、技術改造和兼并重組，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。抓住河南省電子商務進農(nóng)村示范縣機遇，立足我縣產(chǎn)業(yè)特色、文化傳統(tǒng)，加快促進“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“固貨進城”的雙向流通，讓農(nóng)產(chǎn)品“觸電”真正成為富民興縣的重要途徑，實現(xiàn)線上銷售額達10億元的奮斗目標。
(三)主攻重點項目推動工程。我們將緊盯重點項目建設，全面推進創(chuàng)新驅動，增強經(jīng)濟發(fā)展源動力。
科學謀劃項目。認真分析當前投資形勢，正確把握宏觀政策導向，結合自身實際情況，引導社會資本在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等領域投資，本著“發(fā)展最需要、群眾最期盼、招商最成熟”的原則，變投資商想投哪些項目為想投資商投哪些項目，有針對性地跑項目、爭資金，謀劃一批支撐產(chǎn)業(yè)延伸升級和結構調整的大項目、好項目。規(guī)劃建設裝備機械制造園、食品工業(yè)園、健康醫(yī)藥工業(yè)園等“三大園區(qū)”。積極謀劃固始通用機場，全力爭取京九、寧西高鐵過境設站、科學建站。樹立開放理念，完善開放平臺，推進開放合作，提高開放招商程度。持續(xù)加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移工作力度，進一步拓寬開放領域，積極探索資源招商、股權招商、并購招商等新模式，以市場換投資、換技術、換發(fā)展。充分利用中原(固始)根親文化節(jié)等開放平臺，不斷提升開放水平和招商引資力度。
扎實推進項目。狠抓項目落地，堅持一切圍著項目轉、一切盯著項目干，在重點項目建設上爭一流速度、建一流工程。進一步落實項目分包責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一抓一”項目工作法，加大督促和監(jiān)管力度，確保項目如期落地實施、早日達產(chǎn)達效。著力推進2座淮河大橋、2條高速公路、“引鲇入固”“兩庫一湖”、史灌河治理等項目;加快推進永達生態(tài)農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)園項目建設，力爭一期10億元的投資盡快到位;完成洪昌木業(yè)、春林人造板、福林木業(yè)等工業(yè)企業(yè)標準化廠房建設2.5萬平方米以上，全面建成投產(chǎn)中原金睿高新產(chǎn)業(yè)園動力電池、華聯(lián)休閑食品、綠原冬棗、鑫金源門業(yè)等項目。把國有集體企業(yè)改革和棚戶區(qū)改造結合起來，依法回收開發(fā)存量土地，新建集貿市場、停車場、綠地游園等民生基礎設施，把“包袱”變財富。認真落實業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新引領行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引進一批創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型團隊和創(chuàng)新型項目，抓好各類創(chuàng)新載體的開放發(fā)展，建設各類眾創(chuàng)孵化平臺，促進線上線下協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
全力保障項目。全面加強土地、電力、人力資源和金融等要素保障。探索新機制，盤活老供銷社、老食品、老糧庫等各類閑置土地。建設一批輸變電站工程，提高電力保障水平。進一步拓寬資金來源渠道，積極爭取國家、省級投資，適度增加財政投入，引導釋放民間投資。加快60億元政府投資引導基金、30億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和城市發(fā)展基金運作進程，并支持有條件的企業(yè)發(fā)展投資產(chǎn)業(yè)基金，確保全縣重點項目建設“源頭活水”不斷。深入推廣PPP模式，大力推行特許經(jīng)營，建立民營企業(yè)項目融資推介長效機制，暢通社會資本便捷、高效進入公共基礎設施建設領域通道，并通過財政貼息、以獎代補、購買服務等方式支持符合國家政策的民間投資。鼓勵金融創(chuàng)新，實行投貸結合，實現(xiàn)政府資金與金融機構有機融合。支持金融部門積極探索項目融資新模式，主動加入交通扶貧三年行動計劃、史灌河治理、“兩庫一湖”、新“三館”建設、中長期交通改造工程等一批重大項目。
真誠服務項目。接住用好上級簡政放權事項，圍繞“放管服”改革全面推進行政審批標準化建設，進一步簡化審批流程，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實行投資項目在線聯(lián)合審批，強化督導督查，不斷提高服務效能和服務水平，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。貫徹落實國務院擴大對外開放積極利用外資若干措施，開展投資促進活動，在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，營造良好的投資環(huán)境。建立涉稅信息共享平臺，留住優(yōu)質稅源。進一步落實“零阻礙”“全程代辦”“綠色通道”等政策措施，實行“一對一”“點對點”跟蹤服務，全力做好項目前期、規(guī)劃、審批等各項工作，打造服務企業(yè)“升級版”。大力支持企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)，加大華陽長青、三高農(nóng)牧、援生制藥等企業(yè)研發(fā)中心扶持力度，提升創(chuàng)新能力。更加注重人才的培養(yǎng)和引進，以更優(yōu)的政策吸引人才、更好的環(huán)境留住人才。
(四)加速百城建設提質工程。我們將以設施建設為重點，以文明程度為內涵，以完善功能為目標，加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃編制管理，實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，深入推進六城聯(lián)創(chuàng)，積極爭創(chuàng)國家級文明城市和園林縣城，豐滿固始形象。
以提質推進城建項目建設。緊抓百城建設提質工程試點縣機遇，推進城市發(fā)展提速提質提效。全年共謀劃城建項目85個，計劃完成投資60億元，重點推進棚戶區(qū)改造、城市道路交通、供排水、污水垃圾處理、地下管廊、生態(tài)園林、市容環(huán)衛(wèi)等基礎設施和公用服務設施項目建設。統(tǒng)籌城市地上地下空間綜合利用，推進人民防空與城市建設融合發(fā)展。
以補網(wǎng)提高城市暢通水平。全年投資13億元用于新建、改造城區(qū)道路及配套設施建設。新建成功大道西段、金睿大道(中環(huán)路)中段，啟動環(huán)城路、繞城高速和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)道路規(guī)劃設計，推進成功大道東延段、陳元光大道東延段、鳳凰大道西延段、東延段、光明路中段等18條城區(qū)“斷頭路”建設，完成王審知大道升級改造，開工建設史河成功大橋、鳳凰大橋。推進城市公交公營改革，新建公交車站1座，新增市內公交線路5條及配套附屬設施，積極謀劃城區(qū)公共停車場。加強步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)建設，在城區(qū)設置公共自行車站點48個。
以增綠優(yōu)化群眾居住環(huán)境。繼續(xù)實施縣城河流生態(tài)景觀治理工程,保護和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)，加快大史河、周小河景觀帶建設和鄭小河、桃花塢水庫、秀水南湖、鳳凰湖等水系治理工程進度。按照國家園林縣城標準，強化城區(qū)道路園林綠化建設管理，分期啟動秀水公園景觀提升改造工程。加快推進番國古城遺址公園、小史河舊址公園、吳其�F植物園等大型公園綠地建設。啟動海綿城市建設項目，對城區(qū)主要道路人行道進行透水性鋪裝改造。加大城市黑臭水體治理及污水污泥處理力度，對桃花塢水庫、詹大塘和鳳凰湖進行全面清淤，完成城區(qū)內黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作。統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃建設和管理，新建城市地下綜合管廊2000米。加快推進污水處理廠擴容提標，啟動紅蘇路和王審知大道配套污水、排水管道建設，大力推進雨污分流管網(wǎng)改造，逐步完善雨水滯滲、收集利用等調蓄設施。
以興業(yè)促進產(chǎn)城融合。啟動老順達客運站棚戶區(qū)改造，并以中山大街與紅蘇路交叉口為核心，改造汽運公司為步行街，將國源、華聯(lián)、西亞商超連為一體，打造一個新的特色核心商圈。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，帶動人口集中，促進城市就業(yè)，支撐城市發(fā)展。依托商務中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)，積極建設城市綜合體，培育發(fā)展集商貿、餐飲、休閑、文化、旅游為一體的復合業(yè)態(tài)。協(xié)調推進公共服務設施建設，推動醫(yī)療資源、教育資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向縣城集聚并輻射周邊，實現(xiàn)資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展。繼續(xù)落實促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強社區(qū)建設，完善戶籍、教育、醫(yī)療等配套措施，吸引更多農(nóng)村群眾進城就業(yè)買房。將棚戶區(qū)改造與化解房地產(chǎn)庫存有機結合起來，提高棚改貨幣化安置比例，鼓勵棚改居民自由選擇購買商品房。
以統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展。進一步完善集鎮(zhèn)規(guī)劃體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快段集、三河尖、陳淋子區(qū)域副中心建設步伐。按照城鄉(xiāng)一體、復合型發(fā)展理念，積極規(guī)劃建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，結合扶貧攻堅，實施農(nóng)村道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、景觀美化，開展清潔家園行動，在全縣大打一場消滅垃圾之戰(zhàn)。加快全縣及旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游規(guī)劃編制，打造“宜居宜游宜業(yè)”美麗鄉(xiāng)村。
以精管提升文明程度。加快市政公用設施智慧化改造，著力發(fā)展智慧交通、智慧水務、智慧管網(wǎng)、智能建筑。啟動數(shù)字化城市管理中心建設，堅持精細化、規(guī)范化管理，變“事后管理”為“靠前服務”。加快推進專業(yè)市場建設，完善大別山果蔬市場，啟動小商品市場升級改造、農(nóng)副土特產(chǎn)品批發(fā)市場和汽車交易市場項目建設。持續(xù)做好背街小巷改造。繼續(xù)開展交通綜合整治行動，嚴格城市執(zhí)法，加大亂貼亂畫、亂擺亂放、亂搭亂建和交通擁堵等治理力度。深入開展“打惡治亂正風”行動，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，嚴厲查處違法違規(guī)建設，繼續(xù)保持嚴打的高壓態(tài)勢，保持建設市場良好秩序和社會和諧穩(wěn)定。
(五)夯實民生改善基礎工程。把保障改善民生放在首要位置，落實共享發(fā)展理念，集中力量辦好一批民生實事，切實提升人民群眾獲得感。
著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，積極扶持就業(yè)新形態(tài)，計劃全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4000萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，失業(yè)人員再就業(yè)2600人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)600人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)8000人。突出做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作，做好軍隊轉業(yè)干部、退役士兵的接收安置工作。
完善社會保障體系。全面落實全民參保登記計劃，完成機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合，適度提高基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助和個人繳費標準，增加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最高支付限額。做好農(nóng)村低保全面清查工作，落實特困人員供養(yǎng)制度，推進農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接。加強對農(nóng)村留守兒童關愛保護及青少年心理健康教育、法制教育。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，規(guī)范縣社會福利中心運營，開展醫(yī)養(yǎng)結合示范項目建設，加快固始縣老年養(yǎng)護院、農(nóng)村幸福院和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老站建設;鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，支持信合養(yǎng)生文化村新建老年養(yǎng)護院1幢、老年公寓5幢。
全面發(fā)展社會事業(yè)。進一步均衡優(yōu)質教育資源，確保通過省義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收。今年再改擴建13所城鄉(xiāng)幼兒園，升級改造85所薄弱學?；A設施、50所中小學校校舍，對15所義務教育階段的中小學學校進行達標建設，確保十小、十一小、元光小學和七中投入使用，并科學規(guī)劃建設幼教示范園區(qū)。加快職業(yè)技術學院組織申報。依法依規(guī)治理教師“吃空餉”問題，規(guī)范社會力量辦學，加強教師隊伍管理，強化師風師德教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。持續(xù)落實計劃生育基本國策和全面“二孩”政策，鞏固“國優(yōu)”成果。以縣第一醫(yī)院公立性改革為契機，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。啟動縣人民醫(yī)院新建項目、縣中醫(yī)院二期工程、信合醫(yī)院二期病房樓項目建設，實現(xiàn)縣疾控中心綜合樓建設項目主體工程完工，投入使用縣新婦幼保健院和三河尖、胡族鋪等5個改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。積極推進奧林匹克體育公園、新“三館”等文化工程，發(fā)展壯大柳編、書法等文化產(chǎn)業(yè)，完善文化市場體系。大力開展全民健身活動，規(guī)劃建設全民健身登山步道、城區(qū)群眾性文化健身體育設施，打造“健康固始”。
持續(xù)開展環(huán)境整治。繼續(xù)開展大氣治理攻堅戰(zhàn)，突出抓好“治塵”“減排”“禁燒”“控煤”“禁燃禁放”等重點工作，確保PM10濃度每立方米低于90毫克，PM2.5濃度每立方米低于62毫克，空氣優(yōu)良天數(shù)超過220天。積極推進土壤污染防治和水污染防治，深入實施碧水工程和城市河流清潔行動計劃，推進淮河干流及其主要支流史河、灌河、泉河、白露河水污染防治工作，確保固始天藍、地綠、水清。持續(xù)開展超載超限治理，強化砂石資源源頭管理。
切實加強社會治理。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全和穩(wěn)定責任制，進一步加強食品藥品、工礦商貿、道路交通、煙花爆竹、森林防火、防汛抗旱、危險化學品、消防等重點領域的安全工作，堅決防止重特大事故發(fā)生。加大對非法集資重點案件的督辦力度，積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭。強化社會治安綜合治理，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，保持“嚴防、嚴控、嚴治、嚴打”態(tài)勢，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善信訪工作機制，開展脫貧攻堅信訪專項計劃，深化矛盾糾紛調處化解，加強網(wǎng)絡輿情管理，及時預防化解各類群體事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
各位代表，我們將高度重視國防動員和后備力量建設，支持駐固部隊和預備役工作，繼續(xù)推進雙擁模范城創(chuàng)建，開展擁軍優(yōu)屬，鞏固軍政軍民團結。推進統(tǒng)計規(guī)范化建設，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。積極發(fā)展老齡、關心下一代、婦女兒童、紅十字、慈善和殘疾人事業(yè)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。統(tǒng)籌抓好物價、法制、審計、質監(jiān)、工商、稅務、郵政、通訊、科技、史志、氣象、檔案、保密、對臺以及應急管理、機關事務、政府采購、民族宗教、外事僑務等各項工作。
各位代表，我們將繼續(xù)抓好省定重點項目、縣定重點項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一抓一”項目和一批民生工程。今年要加壓辦好的十件民生實事是：新建產(chǎn)業(yè)扶貧基地100個;實施城市公交公車公營改革;打通城區(qū)“斷頭路”10條;建成啟用元光小學;新改擴建農(nóng)貿及專業(yè)市場3處;投放公共自行車500輛;新建開放魏敬公園;建成開放秀水公園南門;建成啟用老年養(yǎng)護中心;新建1所標準化幼兒園。
牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面加強政府自身建設，不斷完善政府治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化。
一是講學習，堅持創(chuàng)新創(chuàng)建。深入推進學習型政府建設，創(chuàng)造更好的學習、交流和鍛煉環(huán)境。強化對干部的精準培訓，定期組織專題學習、外出學習，加快知識更新，優(yōu)化知識結構，加強對外溝通交流，切實將各地的經(jīng)驗做法、先進理念與固始實際相結合，推動固始加快發(fā)展。
二是講規(guī)矩，嚴格依法依規(guī)辦事。全面貫徹法治政府建設實施綱要和河南實施方案，深入推進依法行政，加快建設法治政府。扎實開展“七五”普法，組織政府工作人員法治培訓，強化尊法學法守法用法意識，提高政務工作運用法治思維和法治方式的能力。堅持依法、科學、民主決策，縣政府“三重一大”事項，必須領導班子集體研究決定，重大問題提交縣委研究或提請縣人大常委會審議通過后施行。部門“三重一大”事項經(jīng)集體研究后報縣政府同意。
三是講民本，牢記為民服務宗旨。自覺把群眾冷暖放在心上，把群眾憂樂裝在心中，把群眾甘苦記在心間，從群眾最關心的事情入手，集中財力物力辦大事、辦急事、辦好事。定期不定期深入一線，主動聯(lián)系群眾，暢通溝通渠道。持續(xù)深入改進作風，全面整治庸政懶政怠政，從嚴治理不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。以群眾滿意、符合實際、有利發(fā)展為目標，不斷提高政府各種規(guī)劃、計劃、方案的質量和效果。
四是講效率，全面加強效能建設。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)財稅體制改革，深化“放管服”改革，完善權力清單、責任清單，繼續(xù)清理規(guī)范行政審批和公共服務事項。進一步壓縮會議、精簡文件，減少應酬，踏實重干，提高效率。堅持調查研究，問計群眾，多出實招，真抓落實。健全督查機制，明確督查重點，推進追責問責制度化、常態(tài)化。
五是講擔當，營造良好干事氛圍。弘揚擔當精神，強化盡責意識，砥礪嚴實作風，正向激勵公務人員奮發(fā)進取、勤政有為，做到增強素質會干事、爭先恐后想干事、勤政為民干實事、盡職盡責干成事。建立健全容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，為敢擔當?shù)膿?，為敢負責的負責。依法保障公務人員的合理待遇，落實帶薪休假制度。
六是講廉潔，樹立清廉公仆形象。落實黨風廉政建設主體責任，堅持“一崗雙責”，嚴把“三公”經(jīng)費。堅持用制度管人，政府部門主要負責人不得直接分管人事、財務工作;同一崗位任職5年以上的科股級干部必須輪崗。全面推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，進一步規(guī)范工程招投標管理，強化政府投資項目監(jiān)管，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，依法接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。
各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，美好愿景令人向往。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，齊心協(xié)力、奮力拼搏，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，只爭朝夕、狠抓落實，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決完成今年各項目標任務，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!
