2017年5月25日在淮陽縣十五屆人民代表大會第一次會議
一、過去五年工作的回顧
過去的五年，是淮陽發(fā)展歷程中極不平凡的五年?？h十四屆人民政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，著力實施“工業(yè)強縣、旅游突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，較好地完成了縣十四屆人大各次會議確定的目標任務。
五年來，我們堅持發(fā)展、迎難而上，綜合實力顯著增強。我們牢牢把握發(fā)展第一要務，穩(wěn)定第一責任，積極應對復雜困難局面，發(fā)揚“滾石上山”精神，著力穩(wěn)大局、破瓶頸、樹形象，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年，全縣生產(chǎn)總值完成196.3億元，是2011年的1.3倍。公共財政預算收入完成7.4億元，是2011年的2.1倍;公共財政預算支出完成50.8億元，是2011年的2.2倍。全社會固定資產(chǎn)投資完成178.2億元，是2011年的2.1倍。社會消費品零售總額完成114.2億元，是2011年的1.9倍。金融機構(gòu)各項存款余額227.4億元，是2011年的2.2倍;各項貸款余額54.2億元，是2011年的1.7倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21733元，是2011年的1.6倍;農(nóng)村居民人均可支配收入8699元，是2011年的1.6倍。
五年來，我們推進轉(zhuǎn)型、提升素質(zhì)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2012年以來，我們始終堅持項目帶動戰(zhàn)略不動搖，把項目建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強發(fā)展后勁、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，謀劃實施重點建設(shè)項目514個，總投資925.3億元，有力拉動了經(jīng)濟增長，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24:46.3:29.7，二、三產(chǎn)業(yè)的增加值比重比2011年提高了13個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“二一三”到“二三一”的重大轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)高標準糧田66.8萬畝，完成43個農(nóng)作物高產(chǎn)示范方創(chuàng)建任務，2016年糧食總產(chǎn)量19.7億斤，較2011年增產(chǎn)2.3億斤，連年榮獲全國糧食生產(chǎn)先進縣。新建改造標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))213個，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))達到1671個，連年被評為全國生豬調(diào)出大縣。新增流轉(zhuǎn)土地23.6萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社1219個、家庭農(nóng)場746家，催生了一大批高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。工業(yè)主導地位增強。2016年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值完成73.4億元，是2011年的1.8倍。打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)發(fā)展主平臺，五年來累計完成固定資產(chǎn)投資336億元，建成區(qū)面積達到10.2平方公里，晉升為“河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。強力推進塑料制品、電氣裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)和紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)總營業(yè)收入的比重達到78.7%，被確定為全國塑料制品示范基地、河南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到110家，納稅百萬元以上企業(yè)達到33家，是2011年的4倍，河南聯(lián)塑、河南銀豐、龍都藥業(yè)躋身全省“百強百高”行列，良華科教在新三板掛牌上市，龍頭企業(yè)帶動作用更加凸顯。文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步做大。2016年，我縣旅游綜合收入48.6億元，是2011年的1.5倍。加強龍湖保護性開發(fā)，建立龍湖引水補源常態(tài)化機制，實現(xiàn)東湖水域、濕地、游船統(tǒng)一管理，龍湖被命名為國家級水利風景區(qū)、國家濕地公園。建成群眾文化藝術(shù)中心、東方神話游樂園、東湖碼頭、陳楚古街等文化旅游項目，打造了龍湖觀光棧道、水上音樂噴泉、精品荷花苑等特色景觀，改造提升了太昊陵景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)了清風園、梅園等十大主題森林生態(tài)公園，旅游景點體系更加豐富。持續(xù)成功舉辦了中原古韻——中國·淮陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演暨羲皇故都朝祖會和賞荷旅游月活動，“一會一月”影響力持續(xù)提升。我縣先后被授予“全國旅游標準化示范縣”“千年古縣”“中國泥彩塑(泥泥狗)文化之鄉(xiāng)”“中國長壽之鄉(xiāng)”等榮譽稱號。
五年來，我們加快建設(shè)、強化管理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。實施了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和中心城區(qū)控規(guī)及城市設(shè)計編制，完成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，全縣城鎮(zhèn)化率達到36.5%，較2011年提高7.6個百分點。按照“西城東景”城市發(fā)展布局，實現(xiàn)了老城區(qū)機關(guān)單位、學校、汽車站逐步外遷，改造了神龍橋、大同橋，逐步恢復古城古貌;實施了羲皇大道、西三環(huán)、新民路、平安路、五彩路、清風路、陳州路、教育路等“三縱五橫”道路建設(shè)，新建了檔案館綜合樓、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務中心等高層現(xiàn)代化建筑，新城區(qū)現(xiàn)代化城市形象逐步呈現(xiàn)。開展“兩城一區(qū)”創(chuàng)建工作，新建、改造了一批環(huán)衛(wèi)、供排水、入村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，污水處理率達100%，垃圾密閉清運率達100%，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達 31.6 %、36.9%，被評為省級園林城、省級文明城，提名為國家衛(wèi)生縣城。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，累計完成公路建設(shè)投資6.65億元，農(nóng)村公路總里程達到2700公里;完成農(nóng)村飲水安全工程投資2.56億元，解決了182個行政村46.47萬人、346所農(nóng)村中小學校12.44萬名師生的安全飲水問題;實施了天燃氣“村村通”工程，供氣區(qū)域覆蓋119個行政村6.69萬戶農(nóng)村居民;建立農(nóng)村保潔員隊伍，215個村建成了人居環(huán)境改善示范村。
五年來，我們深化改革、全面開放，發(fā)展活力充分迸發(fā)。堅持以改革破難題，以創(chuàng)新求突破，改變招商方式，注重招商實效，發(fā)展的動力和活力顯著增強。積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，行政審批效率繼續(xù)提高。全面推行商事制度改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全縣新登記市場主體1.8萬戶，發(fā)放小額擔保貸款6.7億元。政府機構(gòu)改革、公務員職務與職級并行制度改革、公務用車制度改革有序推進，交通執(zhí)法體制改革、工商質(zhì)監(jiān)監(jiān)管體制改革、食品藥品監(jiān)管體制改革順利完成，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革、農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證全面開展。深化投融資體制改革，推進政府和社會資本合作(PPP)，撬動更多社會資本投入實體經(jīng)濟。大力支持科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新，新認定高新技術(shù)企業(yè)5家，建立省級工程技術(shù)中心3個，新增省創(chuàng)新型試點企業(yè)2個。京東集團、移聯(lián)網(wǎng)信、新農(nóng)寶、海爾日日順等電商平臺入駐，被確定為全國電子商務進農(nóng)村示范縣。創(chuàng)新招商方式，全縣累計簽約招商引資項目123個，利用外資2.4億美元，利用省外資金183.7億元。搭建政銀企合作平臺，中原銀行、中國銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行先后入駐營業(yè)，與農(nóng)村信用社、建設(shè)銀行、中國銀行合作建立“中小企業(yè)過橋續(xù)貸”“助保貸”“政銀助業(yè)通”資金池。啟動實施鄭合高鐵淮陽段及站點建設(shè)，對外開放的步伐進一步加快。
五年來，我們改善民生、精準扶貧，社會事業(yè)全面進步。實施精準扶貧、精準脫貧，通過“五項措施”和“五條途徑”，實現(xiàn)94個貧困村退出，77337人精準脫貧。著力促進就業(yè)，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%以內(nèi)。強化社會保障，建設(shè)保障性住房4927套，完成農(nóng)村危房改造11700戶;養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋;基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準進一步提高，縣級公立醫(yī)院全部實施藥品零差率銷售，新農(nóng)合累計為群眾報補資金23.3億元。推動義務教育均衡發(fā)展，農(nóng)村薄弱學校改造項目進展順利，新建、改建了一批中小學校、幼兒園，實現(xiàn)義務教育階段免費就學，實施了“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)餐計劃”，“上學貴”“上學難”問題逐步緩解。持續(xù)增加城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，醫(yī)療和疾病防控能力不斷提高，人口發(fā)展更加均衡，人民健康更有保障。文化惠民政策全面落實，“三館一中心”免費開放，開展民間文藝活動1150場次，太昊陵祭典、泥泥狗被認定為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在全市率先創(chuàng)建河南省公共文化服務體系示范區(qū)。開展縣志編撰工作，出版發(fā)行了《淮陽縣志(1988～2008)》。成功舉辦第一屆全民運動會。生態(tài)建設(shè)成效明顯，持續(xù)推進省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程，全面開展大氣污染防治和突出環(huán)境問題治理，人居環(huán)境不斷改善。
五年來，我們依法治縣、優(yōu)化環(huán)境，城鄉(xiāng)文明明顯提升。全面開展“六五”普法，廣泛開展法制宣傳活動，公務員普法考試圓滿完成，學法、懂法、守法、用法成為全民共識。創(chuàng)新社會治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，打擊處理犯罪嫌疑人10347人，實現(xiàn)“天網(wǎng)工程”視頻監(jiān)控全覆蓋，群眾的安全感和滿意度進一步提高;持續(xù)開展煙花爆竹領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，實現(xiàn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)整體退出轉(zhuǎn)型;始終嚴查嚴管食品藥品安全，實現(xiàn)了食品藥品安全事故零發(fā)生。暢通群眾訴求渠道，高標準建設(shè)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作中心，赴省進京非訪率連年下降，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進精神文明建設(shè)，涌現(xiàn)出感動中國人物王寬等先進典型，淮陽英模群體不斷擴大，形成了崇德向善的社會氛圍。大力開展“雙擁”活動，“三訪三網(wǎng)三送”工作經(jīng)驗在全省推廣。加強政府系統(tǒng)干部作風和廉政建設(shè)，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育活動，樹立了為民務實清廉政府形象。
此外，僑務、對臺、統(tǒng)計、審計、氣象、科技、人防、供銷、新聞廣播、圖書發(fā)行等工作也取得新成績。
各位代表!
經(jīng)過全縣上下的共同努力，經(jīng)過五年的改革發(fā)展，淮陽在加快崛起中具有了更加堅實的基礎(chǔ)、形成了更加有利的條件、迎來了更加難得的機遇、積蓄了更加強勁的動力。五年取得的輝煌業(yè)績，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、駐淮部隊、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心、支持淮陽建設(shè)的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表!
五年的探索實踐，我們積累了很多寶貴經(jīng)驗：一是必須把加快發(fā)展作為第一要務。始終把加快發(fā)展作為第一要務，這既是形勢發(fā)展的需要，也是人民群眾的期盼。從歷史看，發(fā)展問題始終是淮陽的突出問題。經(jīng)過幾屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民的不懈奮斗，淮陽的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大進步，但基礎(chǔ)差、底子薄、總量小的基本縣情依然沒有改變。只有加快發(fā)展，把經(jīng)濟“蛋糕”做大，才能提高社會治理能力，才能解決發(fā)展不足與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾。二是必須把項目帶動作為突出抓手。項目建設(shè)事關(guān)全局、事關(guān)長遠。特別是在當前復雜多變的經(jīng)濟形勢下，保持全縣經(jīng)濟社會良好的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是抓投資、抓項目。我們必須要把主要精力集中到抓項目上來，在項目問題上毫不動搖，始終把項目建設(shè)作為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的第一抓手。三是必須把改善民生作為根本目的。民生連著民心，民生事關(guān)和諧。我們要堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實提高群眾經(jīng)濟收入，努力提高群眾生活質(zhì)量，不斷提升群眾幸福指數(shù)，真正使廣大群眾過上體面尊嚴和有保障的幸福生活。四是必須把優(yōu)化環(huán)境作為基本保障。優(yōu)良的環(huán)境，既是生產(chǎn)力，也是競爭力。五年來的實踐充分證明，抓環(huán)境就是抓機遇，優(yōu)化環(huán)境就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，只有保持優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，才能形成強大的人流、物流、信息流、資金流，才能保持經(jīng)濟社會發(fā)展的生機和活力。加快我縣的發(fā)展，就必須把優(yōu)化環(huán)境作為大事來抓，為進一步繁榮和發(fā)展經(jīng)濟提供有力的支撐和保障。
各位代表!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中仍然面臨不少困難和問題。客觀方面：一是發(fā)展成本上升。歷史遺留問題、現(xiàn)實矛盾問題和潛在風險問題交織，國有企業(yè)改制的遺留問題還沒有完全處理，煙花爆竹等領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患還沒有徹底根除，因深化改革打破原有利益格局造成的群體性事件上升，非法集資帶來的金融市場風險更加易發(fā)高發(fā)，經(jīng)濟社會發(fā)展成本越來越高。二是產(chǎn)業(yè)層次較低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)大而不強，綜合效益還比較低;工業(yè)大項目、好項目少，主導產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模集聚效應，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，工業(yè)對財政的貢獻率不高;文化旅游產(chǎn)業(yè)體系不完善，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平低，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重遠低于全市平均水平。三是脫貧任務繁重。農(nóng)村貧困人口多，貧困程度深，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民脫貧致富的途徑少，精準扶貧的要求高、責任大，實現(xiàn)2018年脫貧摘帽的任務異常艱巨。四是公共服務供給不足?；A(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，城市建設(shè)任務還比較重，城鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、食品藥品安全等公共服務供給與廣大人民群眾的期盼還有較大差距。主觀方面：個別領(lǐng)導干部發(fā)展意識淡薄，擔當意識不強，缺乏事業(yè)心、責任心，習慣于當“太平官”，缺少敢闖敢試的勇氣和敢想敢干的魄力，貽誤發(fā)展機遇;一些部門及其工作人員作風漂浮、工作效率不高，不作為、慢作為、“中梗阻”的現(xiàn)象比較突出，與加快發(fā)展的要求還有明顯差距。對此，我們務必保持清醒認識，采取有效措施，認真加以解決，既要爭取多方支持，又要增強發(fā)展的內(nèi)生動力，自我加壓，趕超發(fā)展，決不辜負全縣人民的期望和重托。
二、今后五年的目標任務
各位代表，今后五年是我縣圓滿完成“十三五”規(guī)劃的重要時期，是全面建成小康社會的決勝時期，也是我們必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從全國看，國內(nèi)經(jīng)濟全面進入新常態(tài)，新的增長動能正在形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，韌性好、潛力足、回旋余地大的特征沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。從全省看，省委、省政府提出“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局，以縣(市)為單位推進“百城建設(shè)提質(zhì)工程”，打造輻射八方的米字型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶，為我縣加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了更加廣闊的空間。從全市看，周口中心城區(qū)向東發(fā)展勢頭強勁，重點項目向東布局，輻射效應和帶動作用不斷顯現(xiàn)，我縣與中心城區(qū)組團發(fā)展的趨勢更加明顯。從我縣看，鄭合高鐵、沙河航運、商周高速出口改擴建、西三環(huán)改建等一系列重大項目的實施，將使我縣的區(qū)位條件、發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生巨大變化，我縣的發(fā)展優(yōu)勢更加獨特。加之一批重點工業(yè)項目和重點城建文化旅游項目的落地建成，我縣的發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢更加凸顯。只要我們充分把握這些有利條件，克服不利因素，保持定力，堅定信心，擼起袖子加油干，就一定能夠完成預定目標，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今后五年，按照縣十二次黨代會確立的發(fā)展思路，政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，突出以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)堅持“工業(yè)強縣、旅游突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好產(chǎn)業(yè)集聚、精準扶貧、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六大重點任務，做到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會。
今后五年的奮斗目標和主要任務是：
——綜合實力再上臺階。生產(chǎn)總值年均增長8%左右;公共財政預算收入年均增長10%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8.5%左右;其它主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省平均水平，人均主要經(jīng)濟指標與全國、全省平均水平的差距明顯縮小，成為全市最具潛力、支撐周口崛起的重要組團發(fā)展縣。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2021年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重達到80%以上。增強工業(yè)主導地位。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達到20平方公里，打造塑料制品、裝備制造兩大超200億主導產(chǎn)業(yè)集群和紡織服裝、食品加工、生物制藥三個超100億產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)翻番，晉升省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全省重要的塑料制品產(chǎn)業(yè)基地、全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和生產(chǎn)基地。做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。全面提升太昊伏羲陵文化生態(tài)旅游區(qū)檔次，建設(shè)平糧臺大遺址國家考古公園，完成劉崇墓、曹植墓、五谷臺、畫卦臺的開發(fā)，實施世行貸款龍湖濕地生態(tài)綜合治理項目，形成兼顧各類景點的大旅游體系，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城、太昊伏羲陵國家5A級景區(qū)，打造“中華朝祖圣地”“中國休閑福地”“國學文化源地”。加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。以特色商業(yè)區(qū)“兩園”為平臺，建成昊宇萬利博覽城、中華姓氏博物館及配套特色商業(yè)區(qū)、海洋館等重大項目，招商引資建設(shè)星級酒店、溫泉酒店，發(fā)展旅游商品、演藝娛樂、特色節(jié)慶、專題展覽等特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動金融、現(xiàn)代物流、電子商務企業(yè)有序集聚，爭創(chuàng)河南省一星級特色商業(yè)區(qū)。到2021年，全縣文化旅游綜合收入突破100億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到30%以上。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，新建高標準糧田17.3萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤左右。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。
——城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。全面實施“百城建設(shè)提質(zhì)工程”，加快推進新型城鎮(zhèn)化，建立縣城主城區(qū)，新站鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn)兩個副中心城市，白樓鎮(zhèn)、鄭集鄉(xiāng)、王店鄉(xiāng)、大連鄉(xiāng)多點支撐的“一主兩副四點”新型城鎮(zhèn)化體系。到2021年，城鎮(zhèn)人口發(fā)展到40萬人以上，城市建成區(qū)達50平方公里以上，全縣城鎮(zhèn)化率提高到40%以上。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。改造拓寬商周高速淮陽出口，爭取更多高速公路過境;完成鄭合高鐵淮陽段建設(shè)，高標準建成淮陽站;提高沙河通航標準，打造河運物流園區(qū)。積極爭取周口民用運輸機場落戶淮陽，在全市率先構(gòu)建“公鐵水空”一體化綜合交通運輸體系，形成新的獨特優(yōu)勢。
——生態(tài)環(huán)境綠色宜居。全面啟動農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔常態(tài)化，加快垃圾分類回收設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系。加快推進生態(tài)縣建設(shè)，實施“一湖九河”綜合治理工程，全面完成水污染防治和城區(qū)水系建設(shè)，構(gòu)建陳楚故城完整的生態(tài)水系。加強森林、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復和建設(shè)，加快形成路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)交相輝映的森林景觀。力爭到2021年，全縣森林面積達到30萬畝以上，林木覆蓋率達到25%以上，林業(yè)產(chǎn)值達到25億元以上。
——改革開放全面深化。全面落實中央、省、市系列改革政策，破除發(fā)展束縛，激活全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。擴大PPP、股權(quán)融資等投融資模式應用領(lǐng)域，形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機制。全方位實施開放帶動戰(zhàn)略，依托鄭合高鐵淮陽站、沙河航運，建設(shè)河運物流園區(qū)，打造沿河“經(jīng)濟走廊”，成為承載東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和招商引資的“洼地”，實現(xiàn)進出口總額和實際利用外資翻一番，初步奠定在全市經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先地位。
——小康社會全面建成。全力推進脫貧攻堅，確保全縣到2018年全面完成脫貧攻堅任務。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，力爭到2021年，醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋全體居民，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民人均可支配收入達到全市平均水平，與全國同步建成小康社會。擴充學前教育、義務教育、高中教育優(yōu)質(zhì)資源，全面提高辦學質(zhì)量，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，“兩場三館”①建設(shè)全面完成。每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)、病床數(shù)和每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)保持全市平均水平。出生人口素質(zhì)有效提升，人口均衡發(fā)展格局初步構(gòu)建?；竟卜站然潭忍嵘?，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)大幅提高。全面開展“七五”普法，不斷創(chuàng)新社會治理體系，社會大局和諧穩(wěn)定。
三、2017年主要工作
根據(jù)縣十二次黨代會和縣委經(jīng)濟工作會議精神，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%以上;地方公共財政預算收入增長8%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長12%;社會消費品零售總額增長11%;外貿(mào)進出口總額增長7%;實際利用外商直接投資增長6%;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人以上;居民消費價格控制在3%左右;人口自然增長率控制在5.3‰以內(nèi);節(jié)能減排、環(huán)保等約束性指標完成目標任務;發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新取得更大進展。
圍繞上述目標和任務，今年要重點做好七個方面的工作：
(一)著力抓項目、擴投資，筑牢發(fā)展新支撐
堅持項目帶動戰(zhàn)略不動搖，牢牢抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，以項目建設(shè)促投資、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。抓好總投資234億元的98個具有支撐和帶動作用的重大項目，完成投資121億元以上。
全力以赴加快項目建設(shè)。突出抓好總投資18.5億元的“十項重點工業(yè)項目”②，總投資75.9億元的“十項重點城建文化旅游項目”③、總投資29.5億元的“十項重點民生工程”④，實現(xiàn)項目開工率100%、年度計劃投資完成率100%的目標。完善項目推進機制，成立重點項目推進工作總指揮部，建立項目分包、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查通報、效能問責、考評獎懲機制，實行“倒排工期、節(jié)點推進、分類包干、責任到人”臺賬式管理，繼續(xù)堅持“三十工程”項目雙周觀摩推進制度，定期對項目建設(shè)情況進行督查通報，全力確保新建項目早開工、續(xù)建項目早投產(chǎn)，形成經(jīng)濟新的增長點。
突出重點抓好項目謀劃。認真研究跟蹤上級穩(wěn)增長系列政策措施，圍繞“三農(nóng)”建設(shè)和脫貧攻堅、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點投資方向，主動對接爭取。積極謀劃推介項目，圍繞工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)培育、閑置企業(yè)盤活、文化旅游資源開發(fā)，全力謀劃和建設(shè)一批大項目、好項目,不斷吸引集聚發(fā)展要素，儲備項目建設(shè)后勁。
全面保障優(yōu)化項目服務。強化用地保障，加快農(nóng)村閑置、廢棄、低效集體建設(shè)用地土地整理復墾，積極爭取用地指標，加大征地工作力度，依法打擊非法買賣土地，提高供地率、征地率，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地。強化資金保障，積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，完善中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)，充分發(fā)揮綜合投資公司的融資平臺作用，積極探索政府和社會資本合作(PPP)模式，挖掘民間資本潛力，力爭更多的社會資金投入項目建設(shè)。深化項目審批改革，加快“一門式”智慧政務平臺建設(shè)，完善項目建設(shè)“聯(lián)審聯(lián)批”“模擬審批”制度，實現(xiàn)“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上監(jiān)督”，提高項目手續(xù)辦理效率。優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，強化部門服務項目意識，發(fā)揮《重點項目進行時》電視欄目的督查曝光作用，嚴厲問責在項目建設(shè)上不作為、慢作為、亂作為的行為，依法打擊阻工撓工現(xiàn)象，確保項目順利落地實施。
(二)著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次新提升
積極落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)一產(chǎn)、強二產(chǎn)、壯三產(chǎn)，提高各類產(chǎn)業(yè)層次，提升發(fā)展質(zhì)量效益。
下大力氣做強工業(yè)。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，大力推進產(chǎn)業(yè)集聚，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，著力解決工業(yè)規(guī)模小、層次低、競爭力弱的問題，做大做強工業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞塑料制品和電氣裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)，抓住國家實施“中國制造2025”和沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，突出“鏈條延伸、集群推進、園區(qū)承載、高端發(fā)展”，不斷引進上下游企業(yè)，促進集群發(fā)展，力爭早日建成全省重要的塑料制品生產(chǎn)基地和電氣裝備制造基地。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改提升，繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)和生產(chǎn)流程，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持重點企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，助推龍都藥業(yè)、瑞能服帽、銀豐塑業(yè)等企業(yè)在新三板等各類股權(quán)交易市場掛牌上市。消除空殼僵尸企業(yè)，支持企業(yè)兼并重組，進行股權(quán)投資，盤活艾斯維爾、富士電梯等一批閑置企業(yè)，引導長期停產(chǎn)企業(yè)有序退出，挖掘工業(yè)資源潛力。提高企業(yè)服務成效。完善“周五企業(yè)服務日”制度，將服務范圍擴大到縣域所有企業(yè)，健全監(jiān)察督查問責督辦機制，實行企業(yè)反映問題辦結(jié)銷號制度，提高企業(yè)服務成效。加強融資支持，創(chuàng)建“金融服務集市”，發(fā)揮“中小企業(yè)過橋續(xù)貸資金”和“政銀助業(yè)通”“助保貸”資金池等融資平臺作用，千方百計擴大信貸規(guī)模，緩解企業(yè)融資難。加強用工支持，落實企業(yè)引進高端人才的獎勵辦法，加強與職業(yè)技術(shù)學校的用工合作，培育一支成熟的技術(shù)工人隊伍。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，開展多種形式的企業(yè)家培訓，引導企業(yè)加強管理，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。搭建網(wǎng)絡銷售平臺，建立縣域電子商務中心，鼓勵企業(yè)“觸電上網(wǎng)”，拓寬產(chǎn)銷對接渠道。強化工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。堅持集聚發(fā)展導向，加快中醫(yī)院、南花園社區(qū)、公交公司站場等配套項目建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能和支撐配套體系，提高項目承載力和吸引力。謀劃建設(shè)四通鎮(zhèn)、劉振屯鄉(xiāng)、新站鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造紡織服裝、板材加工、倉儲物流產(chǎn)業(yè)基地，加快形成以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)多點支撐的工業(yè)發(fā)展體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠為目標，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，把種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、經(jīng)營規(guī)模調(diào)大、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長。鞏固提高糧食產(chǎn)能。持續(xù)推進高標準糧田建設(shè)，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護管理，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落地，全面落實糧食安全縣長責任制，力爭全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤左右，儲備糧食1000萬斤以上，保持全國超級產(chǎn)糧大縣地位。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托新陸春天、金農(nóng)實業(yè)、華英禽業(yè)等龍頭企業(yè)，黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育一批農(nóng)業(yè)品牌。促進農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。落實好農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，有序推進土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進規(guī)?；C械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。深化農(nóng)村改革。完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)力，激活農(nóng)村資產(chǎn)。
加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)是發(fā)揮我縣獨特的資源優(yōu)勢，提高市民素質(zhì)、打造文明城市形象、拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，要高起點定位、高標準建設(shè)、高水平管理、高層次營銷，打造各方游客向往的旅游目的地。高起點定位文化旅游資源開發(fā)。制定和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)和景區(qū)景點建設(shè)規(guī)劃，與特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃相統(tǒng)一，運用現(xiàn)代理念，提高景區(qū)景點設(shè)計標準，注重規(guī)劃運用，嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的景區(qū)文脈、景區(qū)風格和色彩。高標準建設(shè)文化生態(tài)旅游景區(qū)。以創(chuàng)建太昊伏羲陵國家5A級文化生態(tài)旅游區(qū)和全國旅游標準化示范縣復核為契機，高標準實施世界銀行貸款龍湖濕地綜合治理項目，大力推進佰家姓文化旅游城、海洋館項目建設(shè)，積極謀劃平糧臺國家考古遺址公園、劉崇墓、曹植文化園等文化旅游項目，加快游客集散中心、龍湖游客服務中心、西柳湖碼頭、大型生態(tài)停車場、青龍橋改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動里孔灣、弦歌村等村莊向外搬遷，增加旅游公廁等公用設(shè)施，全面提升景區(qū)建設(shè)標準。高水平發(fā)展文化旅游衍生行業(yè)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六大要素，加快賓館、餐飲、娛樂等消費網(wǎng)點建設(shè)，對旅游商品設(shè)計、銷售個體商戶落實“降免稅”各項優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)和個人依托泥泥狗、龍湖魚、荷葉茶等淮陽特色旅游商品創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)辦旅游娛樂企業(yè)、文化演出企業(yè)、休閑度假中心和生態(tài)療養(yǎng)康復中心，打造特色商業(yè)區(qū)東部文化旅游商貿(mào)圈。積極開發(fā)建設(shè)龐莊、金莊、紫荊臺等旅游鄉(xiāng)村，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高要求治理旅游市場環(huán)境。建立景區(qū)環(huán)境綜合治理常態(tài)化機制，研究成立旅游警察大隊和巡回法庭，嚴格治理流動攤販、占道經(jīng)營，控制進入景區(qū)的機動車輛，逐步實現(xiàn)景區(qū)半開放式管理。持續(xù)推進龍湖綜合治理，整合西柳湖游船，全面規(guī)范龍湖水面游船運營管理。加強旅游從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員的服務意識和業(yè)務素質(zhì)，杜絕亂收費、“天價飯”現(xiàn)象。開展“十佳旅行社”“十佳賓館”評選，引導旅游市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務，塑造良好的淮陽旅游形象，提升旅游目的地吸引力。高層次塑造文化旅游品牌。堅持“文明、安全、有序”的原則，舉辦好中原古韻——中國·淮陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演暨羲皇故都朝祖會和龍湖賞荷旅游月活動，推動消費群體由“香客”向“游客”轉(zhuǎn)變，提升旅游市場檔次。組織參加中國國際旅游交易會、中原旅游商品博覽會等節(jié)會，采用電視廣告、戶外廣告、傳統(tǒng)紙媒、新媒體多種宣傳方式，擴大宣傳面，鞏固拓展“三圈一線”⑤客源地市場，全面叫響“中華朝祖圣地、中國休閑福地、國學文化源地”三張“名片”。
(三)著力促改革、擴開放，培育發(fā)展新動能
全面推進改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動能，不斷提升內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展能力，更好的發(fā)揮改革的引領(lǐng)作用和創(chuàng)新、開放的帶動作用。
持續(xù)深化改革。加快推進行政體制改革，推行政府權(quán)力清單和責任清單制度，切實“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。深入推進財稅體制改革，建立完善地稅征收、財政管理、社保發(fā)放、審計監(jiān)督的社會保險費征管新機制。繼續(xù)推進金融體制改革，加快農(nóng)信社組建農(nóng)商行步伐，年內(nèi)實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實困難群眾大病補充保險制度，全面推行公立醫(yī)院綜合改革。深化商事制度改革，全面實施“五證合一”和“一照一碼”登記制度。抓好鹽業(yè)體制改革，深入推進教育、電力、科技等領(lǐng)域改革。
實施創(chuàng)新驅(qū)動。加大創(chuàng)新扶持力度，鼓勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動與國內(nèi)科研院所、高校、企業(yè)的科技合作，持續(xù)抓好高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心、科技型節(jié)能減排示范企業(yè)創(chuàng)建，力爭全年新增國家高新技術(shù)企業(yè)1家，省級、市級工程研發(fā)中心6家。繼續(xù)引進科技創(chuàng)新人才和高層次科技人才，鼓勵和支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
推進開放合作。創(chuàng)建開放平臺，加快謀劃建設(shè)鄭合高鐵淮陽站經(jīng)濟區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力引進外來資本和民間資本，實施一批合作項目，打造縣域南部高鐵河運物流園。引導外貿(mào)企業(yè)積極對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機遇，重點培養(yǎng)扶持河南銀豐、亞泰鞋業(yè)、瑞能服帽等外貿(mào)進出口大戶，保持外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。大力發(fā)展電子商務，以全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為契機，繼續(xù)推動電子商務企業(yè)開拓農(nóng)村市場，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通體系。
深化招商引資。持續(xù)加大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作力度，完善招商引資目標責任制和責任追究制，組建專業(yè)招商隊伍，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商、商會招商、集中招商，鼓勵企業(yè)進行股權(quán)招商、并購招商，探索市場招商、項目招商新模式，以市場和項目換投資、換發(fā)展，抓好招商項目落地，著力提高項目履約率、資金到位率、項目開工率。倡導“誰為淮陽做貢獻，淮陽人民尊重誰”的理念，營造安商、親商、富商的良好環(huán)境，杜絕“只招商不安商、先招商后損商”的現(xiàn)象，提高招商引資的吸引力。
(四)著力強中心、健體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局
城鎮(zhèn)化率偏低是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個短板。落實中央、省委城市工作會議和全省“百城建設(shè)提質(zhì)工程”會議精神，彌補城鎮(zhèn)建設(shè)短板，提高建設(shè)水平，加快打造以縣中心城區(qū)為主，新站鎮(zhèn)、四通鎮(zhèn)為副，白樓鎮(zhèn)、鄭集鄉(xiāng)、王店鄉(xiāng)、大連鄉(xiāng)多點支撐的“一主兩副四點”新型城鎮(zhèn)化格局，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體、區(qū)域發(fā)展協(xié)同。
加快城區(qū)建設(shè)。實施“百城建設(shè)提質(zhì)工程”，以“九河十二路”項目建設(shè)為核心，補足道路交通、供水排水、公共服務短板，提高城市綜合承載能力、改善公共服務水平、打造生態(tài)宜居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)治理能力，確保成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和總體城市設(shè)計，加快各項市政公用設(shè)施和公共設(shè)施專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制，提高規(guī)劃的科學性、嚴肅性和公開性，嚴格規(guī)劃管理，按照規(guī)劃實施。推進路網(wǎng)暢通工程。改擴建周商高速淮陽站，實施新民路北段、新星路北段、連心路東段、宛丘北路、泰山路、興淮路、文政路、神農(nóng)路建設(shè)項目，力爭建成通車。實施五彩路西延周商高速出口工程，教育路、清風路西延至西三環(huán)，貫通羲皇大道與南三環(huán)連接線，打通城區(qū)“斷頭路”“卡脖路”。啟動環(huán)湖東路、連心路東段等工程前期工作。建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。實施中心城區(qū)水系治理工程，啟動實施南水北調(diào)水廠建設(shè)項目，優(yōu)先開工徐老莊溝、七里河、淮鄭河、龍湖內(nèi)湖綜合整治和景觀打造項目，打通河湖通道，加快水生態(tài)修復，建成一批碧水公園、親水平臺、休閑廊道，提升城市形象。提高綜合承載能力。加快城市公共交通改革，完成天和家園保障性住房、五彩社區(qū)一期建設(shè)，實施縣體育場館、文正學校建設(shè)項目，新建扭頭橋、五谷臺、丁樓等農(nóng)貿(mào)市場，改建完善一批街心公園，增加公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場等設(shè)施，完善城市功能。推進精細化管理。鞏固提升創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城成果，建立城市管理長效機制，推進城區(qū)衛(wèi)生保潔市場化，創(chuàng)新城市管理體制機制。強化市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序等專項整治，清除不規(guī)范的臨街牌匾、戶外廣告，積極推進城區(qū)弱電架空纜線入地，合理規(guī)劃早餐網(wǎng)點、果蔬市場，加強沿街商店、攤點和流動攤販管理，推進商戶“門前五包”制度化。加快創(chuàng)建全國文明縣城，大力開展文明創(chuàng)建活動，提升市民素質(zhì)。充分利用微信平臺、電視欄目弘揚文明新風尚，曝光不文明行為，營造充滿正能量的城市氛圍。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。充分利用四通鎮(zhèn)納入全國經(jīng)濟發(fā)達試點鎮(zhèn)改革的政策機遇和新站鎮(zhèn)作為鄭合高鐵淮陽站的區(qū)位條件，高標準規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范提升城鎮(zhèn)建設(shè)標準，謀劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集合，打造縣域北部和南部副中心城市。擴大“兩城一區(qū)”創(chuàng)建覆蓋范圍，將白樓鎮(zhèn)、鄭集鄉(xiāng)、王店鄉(xiāng)、大連鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入創(chuàng)建工作考核，完善其產(chǎn)業(yè)功能、服務功能、居住功能，增強帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。積極推進新農(nóng)村建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務能力向農(nóng)村延伸，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，建立完善農(nóng)村保潔常態(tài)化機制，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，逐步形成“縣城—副中心城市—重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”新型城鎮(zhèn)化體系。
持續(xù)開展“兩違”整治。繼續(xù)開展“兩違”整治提升年活動，出臺《淮陽縣違法建筑分類處置意見》，加快對存量“兩違”建筑的分類處置。加強日常動態(tài)巡查，完善“部門聯(lián)合執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理”機制，杜絕新增“兩違”，限期拆除存量“兩違”，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。
(五)著力抓扶貧、促增收，邁出全面小康新步伐
始終把推進脫貧攻堅作為頭等大事，按照“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五條途徑，整合扶貧資源，推動精準扶貧、精準脫貧各項措施落地生根，再實現(xiàn)30個貧困村、20200人穩(wěn)定脫貧，確保在全面小康路上不漏一戶、不落一人。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞貧困村退出要素，加大扶貧資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務，達到“十有”標準。推進農(nóng)村道路橋梁建設(shè)，新修通村道路234公里、入戶路82.4公里、橋梁360延米，打通貧困村的“脫貧路”。加快農(nóng)村人居環(huán)境改善，實施垃圾處理工程，解決農(nóng)村污染問題，推進貧困村凈化、美化、亮化。實施文化扶貧工程，推進覆蓋全縣的農(nóng)村綜合性文化服務中心建設(shè)，實現(xiàn)扶貧與扶智相結(jié)合。加快天然氣“村村通”工程、飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)145個建檔立卡貧困村天然氣、安全飲水、安全用電全覆蓋。
加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。實行產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)目標責任制，依托“加工、種植、養(yǎng)殖、旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、電商流通、特色農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”八種業(yè)態(tài)，再建一批“兩園工程”產(chǎn)業(yè)扶貧基地。加大對帶貧企業(yè)的獎補力度，確保產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋貧困人口達到80%以上，堅持資金“入股分紅”的辦法帶動貧困戶增收致富。大力實施“雨露計劃”“科技扶貧”，加快貧困家庭勞動力教育培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加其勞務收入。
統(tǒng)籌整合扶貧資源。統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金，提高涉農(nóng)資金扶貧效率。發(fā)揮社會力量扶貧，鼓勵民營企業(yè)帶動脫貧，支持社會團體從事扶貧開發(fā)事業(yè)，引導在外創(chuàng)業(yè)成功人士和農(nóng)村致富帶頭人通過愛心捐贈、志愿服務、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。深化金融扶貧，落實政銀擔保投“五位一體”支農(nóng)新模式，加強與國開行、中原農(nóng)險的全面合作，增加農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域資金有效供給，爭取更多的資本支持扶貧開發(fā)。出臺扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責專項工作方案，嚴格管好涉農(nóng)資金，堅決打擊貪污、挪用、截留、私分扶貧資金現(xiàn)象。
落實政策兜底扶貧。全面落實對貧困戶的醫(yī)療、教育、危房改造等各項扶持政策，不斷提高低保保障標準，落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加大對弱勢群體的救助力度，確保無力脫貧貧困戶“兩不愁、三保障”，切實兜住困難群體民生底線。
強化各級扶貧責任。成立脫貧攻堅“一中心”“十大工程”建設(shè)指揮部，建立脫貧攻堅“分級負責、齊抓共管”的工作機制，落實部門協(xié)調(diào)責任、鄉(xiāng)村包干責任、駐村幫扶責任、督查巡查責任。開展對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，加大對扶貧工作的專項督導和全面巡查力度，引入第三方評估機制，用好督導、暗訪、問責三個法寶，實行“一月一督查、一季一通報、半年一總結(jié)、一年一評比”，推動精準脫貧有序推進，堅決防止“虛假脫貧”和“數(shù)字脫貧”。
(六)著力保環(huán)境、優(yōu)生態(tài)，建設(shè)綠色美麗新家園
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面打響環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，修復城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)體系建設(shè)，大力推進綠色發(fā)展。
全面開展環(huán)境治理。鞏固提升大氣污染防治攻堅戰(zhàn)成果，建立長效機制，持續(xù)開展工地揚塵、燃煤鍋爐、機動車污染等專項治理，抓好夏秋兩季秸稈禁燒，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，確保全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到220天以上。全面打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，加大城區(qū)黑臭水體治理及污水污泥處理力度，實施污泥深度處理工程和第二污水處理廠建設(shè)項目，推進雨污分流管網(wǎng)改造，全面消除城區(qū)旱廁;加強飲用水水源地保護，確保市控河道斷面達標率100%。實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項治理，全面推進農(nóng)村垃圾污染治理，加快劉振屯、新站等7個生活污水處理站的建設(shè)，3個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建任務，著力打造清潔家園。
加大生態(tài)建設(shè)力度。實施濕地生態(tài)、城市生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、森林生態(tài)建設(shè)工程，強化龍湖濕地保護，對湖面、灘涂、空閑地統(tǒng)一管理，加快“人退林進、人退湖進”;實施蘇子讀書園、育才公園、淮鄭河公園項目建設(shè)，改造提升梅園檔次，支持新陸春天觀光園打造精品亮點，積極建設(shè)城市生態(tài)體系。加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施好歐元貸款造林項目，抓好農(nóng)田林網(wǎng)、廊道綠化，全面完成造林綠化任務，提高全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，著力打造綠色家園。
(七)著力強保障、惠民生，開創(chuàng)共享發(fā)展新局面
集中財力實施一批事關(guān)人民群眾切身利益的民生工程，織密社會保障安全網(wǎng)，兜住兜牢民生底線，讓人民群眾有更多的獲得感。
強化社會保障。持續(xù)擴大就業(yè)，建立完善政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務體系，組織開展企業(yè)集中招聘活動，切實做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作，年內(nèi)實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6300人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。加強社會保障體系建設(shè)，完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，繼續(xù)擴大社會保障保險覆蓋面。加強養(yǎng)老服務體系建設(shè)，推進居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)。
發(fā)展社會事業(yè)。努力辦好人民滿意教育，繼續(xù)實施農(nóng)村學?！叭娓谋 惫こ毯统擎?zhèn)學校擴容計劃，改擴建一批幼兒園、中小學校，做好特崗教師招聘工作，鼓勵優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。大力發(fā)展群眾體育，組織開展各類群眾性體育活動，持續(xù)鞏固“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。深化河南省公共文化服務示范區(qū)創(chuàng)建，加強基層綜合性文化服務中心建設(shè)，完善公共文化服務體系，豐富城鄉(xiāng)居民精神生活。擴大醫(yī)療資源供給，加快推進中醫(yī)院、安康醫(yī)院和人民醫(yī)院體檢中心項目建設(shè)，推進分級診療，實現(xiàn)基本藥物制度在基層全覆蓋，著力解決“看病難”“看病貴”問題。加強從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險。完善計劃生育服務管理，提高優(yōu)生優(yōu)育水平。
維護社會穩(wěn)定。強化安全生產(chǎn)目標管理，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查，鞏固煙花爆竹、非法加油站整治成果，防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。大力維護社會治安穩(wěn)定，充分發(fā)揮日常巡邏和“天網(wǎng)工程”人防、物防、技防作用，努力減少各類案件的發(fā)生，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會治安穩(wěn)定。完善信訪工作機制，深化矛盾糾紛調(diào)處化解，做好重大改革發(fā)展項目社會穩(wěn)定風險評估工作，加強網(wǎng)絡輿情管理，及時化解各類群體性事件，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
四、全面加強政府自身建設(shè)
為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念和完成的答卷。面對新形勢新任務，我們必須下更大力氣抓好政府自身建設(shè)，樹立新標準，展現(xiàn)新氣象，適應新要求，不斷提升行動力、執(zhí)行力和感召力。
強化“四個意識”，堅持忠誠履職。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把維護習近平總書記這個核心作為最大的政治，作為最重要的政治紀律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律，恪守政治規(guī)矩，堅定不移地推動省委省政府、市委市政府和縣委決策部署落地生根。
強化法治意識，堅持依法履職。全面貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要》和《河南省法治政府建設(shè)實施方案(2016-2020年)》，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府履職全過程。堅決執(zhí)行縣人大及其常委會的決議和決定，密切與縣政協(xié)的溝通，用心辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大代表、政協(xié)委員和人民群眾監(jiān)督。組織開展政府工作人員法治培訓，強化尊法學法守法用法意識，提高法治素質(zhì)和法治能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。進一步深化政務公開，強化法治建設(shè)，做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，全面提高政府在法治軌道上行動的執(zhí)行力。
強化擔當意識，堅持高效履職。繼續(xù)發(fā)揚腦勤、腿勤、口勤、手勤的“四勤作風”和敢于擔當、敢于負責、敢于較真、敢于碰硬的“四敢精神”，進一步壓縮會議、精簡文件、減少應酬，進一步深入實際、破解難題、求實求效，把發(fā)展重任扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，為敢于擔當者擔當，為敢于負責者負責，以勇往直前的行動力創(chuàng)造出經(jīng)得起時間、人民和歷史檢驗的實績，不辱使命，不負重托。
強化紀律意識，堅持廉潔履職。落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《黨員干部問責條例》，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委、省政府20條意見及市委、市政府若干意見，始終做到忠誠、干凈、擔當，切實把從嚴治黨責任落實到從嚴治政中，堅決推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，更加密切地聯(lián)系服務群眾，以清廉為民形象感召人民群眾。
