——2017年12月29日在韶山市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市人民政府市長(zhǎng)唐杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、加壓奮進(jìn)、砥礪前行，以實(shí)干實(shí)績(jī)?yōu)辄h的十九大增光添彩
2017年是極不平凡的一年。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，取得了一系列歷史性成績(jī)。
——十年磨劍，文明花開，成功創(chuàng)建全省第一個(gè)縣級(jí)全國(guó)文明城市，實(shí)現(xiàn)了十二萬(wàn)韶山人民的夙愿。
——科學(xué)決策，眾志成城，戰(zhàn)勝了歷史罕見的洪澇災(zāi)害，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
——戮力同心，共筑和諧，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”。
——搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，招商引資、稅收占比、項(xiàng)目融資等取得新突破，全面小康水平持續(xù)提升，邁出經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展新步伐。
一年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力實(shí)施“紅色引領(lǐng)、旅游主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值83.4億元(預(yù)計(jì)，下同)、財(cái)政總收入6.68億元、固定資產(chǎn)投資106.8億元，分別同比(下同)增長(zhǎng)8.5%、9.5%、14%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.8億元、增長(zhǎng)11.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為37349元、23976元，增長(zhǎng)8%、8.8%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7.8：53.2：39。實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
(一)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。開展“重點(diǎn)項(xiàng)目百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，“六個(gè)領(lǐng)域十大項(xiàng)目”和“十大前期項(xiàng)目”扎實(shí)推進(jìn)，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目72個(gè)?！白顟浬厣?jīng)_”文旅綜合體、平里村田園綜合體落地實(shí)施，旅游主干道及兩廂提質(zhì)改造順利開工，兩大景區(qū)提質(zhì)改造、景區(qū)門樓換乘樞紐項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，站前路、滴水洞入口提質(zhì)改造等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼竣工。招商引資再創(chuàng)新高，達(dá)成協(xié)議40個(gè)，簽約總金額98.6億元，增長(zhǎng)101%。首旅、景域、綠地、中鐵投等世界知名企業(yè)聚焦韶山，駿航材料、諾鉑特高溫設(shè)備等13個(gè)高新技術(shù)項(xiàng)目落戶園區(qū)。融資渠道不斷拓寬，高新投10億元企業(yè)債券成功獲批，啟動(dòng)PPP項(xiàng)目3個(gè)，市管企業(yè)完成項(xiàng)目融資49億元。政企銀對(duì)接成效明顯，履約金額達(dá)14億元。切實(shí)保障項(xiàng)目用地，完成征地1890畝，房屋拆遷13萬(wàn)平方米。妥善解決了一批建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。全域旅游加快發(fā)展。各主要景點(diǎn)共接待游客2050萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入60億元，分別增長(zhǎng)9%、14%。全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)加快建設(shè)?！奥糜畏?wù)質(zhì)量提升年”專項(xiàng)行動(dòng)全面推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色教育培訓(xùn)方興未艾，成為中國(guó)優(yōu)秀國(guó)際鄉(xiāng)村旅游目的地。加大旅游綜合執(zhí)法力度，行政拘留30人，關(guān)停經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所29家，旅游環(huán)境明顯改善。餐飲服務(wù)質(zhì)量提升、紀(jì)念品市場(chǎng)整治、旅游換乘服務(wù)提質(zhì)等工作卓有成效，獲評(píng)全省平安景區(qū)。新型工業(yè)升溫升級(jí)。規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值29.5億元、占GDP比重達(dá)35%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集聚，企業(yè)活力顯著增強(qiáng)，獲批知識(shí)產(chǎn)權(quán)124項(xiàng)，恒欣實(shí)業(yè)、江冶機(jī)電、恒升機(jī)械等企業(yè)產(chǎn)品銷售額大幅增長(zhǎng)，新韶光、四棱數(shù)控等企業(yè)軍民融合取得重要突破。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房4.7萬(wàn)平方米，“五縱五橫”路網(wǎng)全線拉通，擴(kuò)展開發(fā)面積1400畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，糧食安全責(zé)任制考核獲湘潭市先進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值87.6億元、增長(zhǎng)12%，永紅蔬菜、華潤(rùn)五豐、金景豐葡萄園等項(xiàng)目加速推進(jìn)。新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，累計(jì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社201個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)76家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為84.9億元、57.3億元，增長(zhǎng)19.6%、23%。出口創(chuàng)匯1.74億美元，增長(zhǎng)27%，通過(guò)全國(guó)肉類出口質(zhì)量安全示范區(qū)復(fù)檢。建成農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)37個(gè)，網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)32%。毛母文化旅游城、北京路綜合商貿(mào)城等商貿(mào)中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新天時(shí)代商業(yè)步行街、東升中央廣場(chǎng)等商圈熱點(diǎn)逐步形成。
(三)經(jīng)濟(jì)改革激發(fā)新動(dòng)能。旅游管理體制改革走在全省前列，旅游綜合監(jiān)管創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，“先行賠付制度”受到央視點(diǎn)贊報(bào)道。高新區(qū)“四項(xiàng)改革”有序開展，園區(qū)活力進(jìn)一步釋放。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)五證合一、兩證整合、審核合一和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等措施，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，新注冊(cè)登記企業(yè)和個(gè)體工商戶分別增長(zhǎng)15.4%、52.5%。健全和完善招商引資政策體系，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資政策措施，投資洼地、人才高地效應(yīng)顯現(xiàn)。房地產(chǎn)去庫(kù)存成效明顯，商品房銷售13.8萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)105%。加快國(guó)企資產(chǎn)整合和股權(quán)優(yōu)化，城發(fā)集團(tuán)信用等級(jí)提升到AA級(jí)，市管企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面的作用更加突顯。深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，國(guó)地稅合作亮點(diǎn)紛呈，財(cái)政收入稅收占比突破70%。農(nóng)村改革不斷深化，土地確權(quán)進(jìn)程加快，土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，累計(jì)流轉(zhuǎn)5.6萬(wàn)畝;成立韶山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園管委會(huì)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。
(四)文明城市彰顯新風(fēng)貌。完成城市黑臭水體治理、公共停車場(chǎng)建設(shè)、桿線入地等創(chuàng)文重點(diǎn)項(xiàng)目27個(gè)，提質(zhì)改造老舊小區(qū)35個(gè)、城市主次干道22條;夜市攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂停亂靠等得到有效整治;背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主干道沿線環(huán)境大為改觀，城市面貌煥然一新。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活污水處理示范市;工程造林、“三邊”綠化全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率42.6%;深入開展環(huán)境治理行動(dòng)，城市生活垃圾無(wú)害化處理率95.5%，“禁燃”“禁燒”“退養(yǎng)”力度空前，全面淘汰“黃標(biāo)車”，順利通過(guò)中央環(huán)保督察，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。率先推行“路長(zhǎng)制”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門聯(lián)動(dòng)、全員參與，形成了創(chuàng)文的強(qiáng)大合力。廣大市民積極參與創(chuàng)文工作，文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)扎實(shí)開展，文明理念深入人心。加強(qiáng)文明單位創(chuàng)建工作，市地稅局、韶山學(xué)校獲評(píng)“全國(guó)文明單位”“全國(guó)文明校園”，省市級(jí)文明單位達(dá)到43家。始終堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建育民、創(chuàng)建靠民，韶山以第12名的優(yōu)異成績(jī)，從87個(gè)參評(píng)城市中脫穎而出，成功領(lǐng)回“全國(guó)文明城市”這塊沉甸甸的獎(jiǎng)牌。
(五)美麗鄉(xiāng)村展開新畫卷。突出規(guī)劃引領(lǐng)，《韶山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》通過(guò)省級(jí)審查，《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃》等通過(guò)專家評(píng)審。提升基礎(chǔ)設(shè)施，完成銀煤線和城鄉(xiāng)公交站(點(diǎn))提質(zhì)改造，新建和提質(zhì)農(nóng)村公路23公里;新建和改造供電線路107公里、臺(tái)區(qū)88個(gè);建成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)31個(gè);建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝，全面完成“五小”水利建設(shè)掃尾工程，修復(fù)水毀設(shè)施695處;建成銀田污水處理廠和首批集鎮(zhèn)污水處理站。推進(jìn)示范建設(shè)，打造美麗屋場(chǎng)40個(gè)，改造民居1187戶，完成拆違9.8萬(wàn)平方米。黃田村躋身全國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳，銀田村入選國(guó)家環(huán)境整治示范村，銀田鎮(zhèn)獲評(píng)湖南省美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(六)民生改善開創(chuàng)新局面。民生支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)72.6%。26項(xiàng)省市重點(diǎn)民生實(shí)事和148項(xiàng)本級(jí)惠民清單項(xiàng)目全面完成。精準(zhǔn)幫扶有力有效，扶貧工程投入3054萬(wàn)元，發(fā)放生活救助金2618萬(wàn)元、各類助學(xué)金360萬(wàn)元、小額扶貧貸款2097萬(wàn)元，韶陽(yáng)村成立100萬(wàn)元扶貧救助基金。投入救災(zāi)資金1821萬(wàn)元，受災(zāi)群眾得到妥善轉(zhuǎn)移和安置，災(zāi)后重建有序開展。社會(huì)保障提標(biāo)晉檔，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率100%，低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與湘潭市城區(qū)持平，915名新增被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社保體系。住房保障加快推進(jìn)，農(nóng)村危房改造133戶，城市棚戶區(qū)改造2217戶。就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1114人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)467人，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。教育事業(yè)全面發(fā)展，提質(zhì)改造中小學(xué)校9所、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園1所，高考錄取率有較大提高，獲評(píng)“全國(guó)青少年普法教育示范市”。湖南援疆韶山初中班順利開班。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，中醫(yī)醫(yī)院綜合大樓建設(shè)順利推進(jìn)，藥品采購(gòu)“兩票制”和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)穩(wěn)步實(shí)施，通過(guò)省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)復(fù)評(píng)，韶山醫(yī)院和銀田鎮(zhèn)分獲“湖南省平安醫(yī)院”“省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號(hào)，計(jì)生工作繼續(xù)保持國(guó)優(yōu)、省優(yōu)。村級(jí)文體廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民健身中心、公共體育場(chǎng)深受群眾喜愛，免費(fèi)電影、免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)無(wú)線數(shù)字電視覆蓋等文化惠民工程持續(xù)推進(jìn)，群眾性文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)廣泛開展。社會(huì)治理全面提升。保持“省安全生產(chǎn)示范市”稱號(hào)，被推薦為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，食品安全進(jìn)一步增強(qiáng)。超限超載治理工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。成為全國(guó)“掃黃打非”進(jìn)基層示范點(diǎn)。“4+X”警務(wù)機(jī)制成為全省樣板，違法犯罪發(fā)案率下降35%。落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，化解信訪積案20件，榮獲全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體。開展“大排查、大研判、大管控、大演練”行動(dòng)，圓滿完成十九大等重大安保維穩(wěn)任務(wù)，蟬聯(lián)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)市”稱號(hào)，成功捧回“長(zhǎng)安杯”。
(七)自身建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。十九大精神學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)扎實(shí)開展，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，政府黨組管黨治黨主體責(zé)任全面落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度、政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)制度、“三重一大”制度和行政決策法定程序，決策更加科學(xué)民主。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，“雁過(guò)拔毛”式腐敗和違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題得到有效防治，一般性支出較上年度下降10%。行政復(fù)議案件辦結(jié)率100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和對(duì)人民法院判決裁定執(zhí)行率均為100%。廣大干部職工勇于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，在創(chuàng)文迎檢、抗洪搶險(xiǎn)等重大任務(wù)中涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，招商引資、拆違控違、征地拆遷等重點(diǎn)工作取得歷史性突破，煥發(fā)出昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告工作，主動(dòng)接受人大代表視察檢查，人大代表建議和政協(xié)委員提案走訪率、辦復(fù)率均為100%。
與此同時(shí)，軍民融合持續(xù)深化，國(guó)防動(dòng)員、武警消防、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，工青婦、殘聯(lián)、民族宗教等工作和諧推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、法制、編制、檔案、老齡、供銷、地方志、外事僑務(wù)、紅十字會(huì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、氣象、通信、煙草、保險(xiǎn)、石油等工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
勝利來(lái)之不易，榮譽(yù)屬于全市人民!
各位代表!回顧這不平凡的一年，我們更加深切體會(huì)到：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，把中央、省、湘潭市的決策部署和韶山實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定加快毛主席家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué);必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打破思想藩籬和體制障礙，立足韶山市情、擦亮韶山品牌、彰顯韶山特色、創(chuàng)造韶山模式，把韶山的資源優(yōu)勢(shì)化為發(fā)展勝勢(shì);必須大力弘揚(yáng)“為有犧牲多壯志、敢教日月?lián)Q新天”的韶山精神，以“一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，體現(xiàn)新?lián)?dāng)，展現(xiàn)新作為，朝著既定目標(biāo)奮發(fā)努力、砥礪前行;必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能凝聚十二萬(wàn)韶山人民共謀發(fā)展的磅礴力量。
各位代表!2017年取得這些成績(jī)、贏得這些榮譽(yù)，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，更是全市人民團(tuán)結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向駐韶單位、駐韶部隊(duì)和公安政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與韶山建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在回顧成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的問(wèn)題和不足，主要是：缺少高附加值產(chǎn)業(yè)和大型骨干企業(yè)支撐，增長(zhǎng)動(dòng)能不夠強(qiáng)勁;有效供給不足、質(zhì)量不優(yōu)，資源利用率較低;重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作推進(jìn)較慢;農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后;財(cái)政收支不平衡的矛盾較為突出;教育、醫(yī)療等民生事業(yè)離群眾期望還有差距;部分干部工作執(zhí)行力和擔(dān)當(dāng)精神有待進(jìn)一步增強(qiáng)，辦事效率須進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將在以后的工作中切實(shí)加以解決。
二、堅(jiān)定信心、鼓足干勁，全力建設(shè)世界知名旅游目的地
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是毛澤東同志誕辰125周年、改革開放40周年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)也由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)入了質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的全新時(shí)期。我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把握發(fā)展機(jī)遇，按照市委八屆五次全會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排部署，切實(shí)推動(dòng)省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”發(fā)展戰(zhàn)略在韶山落地生根，積極融入“偉人故里、大美湘潭”建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)韶山高質(zhì)量發(fā)展。按照上級(jí)部署，結(jié)合韶山實(shí)際，將2018年作為“產(chǎn)業(yè)振興年”，聚焦文化旅游、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，著力打造“五個(gè)特色、三個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、梯次分明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
2018年政府工作的總體思路是：全面深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實(shí)施“紅色引領(lǐng)、旅游主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入開展“產(chǎn)業(yè)振興年”活動(dòng)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，為“率先邁向基本現(xiàn)代化、建設(shè)世界知名旅游目的地”夯實(shí)根基。
2018年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。
圍繞全年目標(biāo)和“產(chǎn)業(yè)振興年”活動(dòng)，著力開展五大專項(xiàng)行動(dòng)：
一是旅游質(zhì)效提升行動(dòng)。在湖南全域旅游基地建設(shè)中找準(zhǔn)韶山坐標(biāo)，加快推進(jìn)全域旅游“八大工程”，完成項(xiàng)目投資40億元，打造文化旅游百億產(chǎn)業(yè)集群。深入開展旅游服務(wù)質(zhì)量提升九大專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)成國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造全國(guó)研學(xué)旅游示范基地，實(shí)現(xiàn)過(guò)夜游客增長(zhǎng)15%、旅游綜合收入增長(zhǎng)20%。
二是工業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)。融入長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，對(duì)接湘潭“智造谷”“兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃，引進(jìn)和培育一批“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新型企業(yè)，完成項(xiàng)目投資25億元。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，打造食品醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
三是鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。認(rèn)真踐行“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快美麗村鎮(zhèn)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完成項(xiàng)目投資25億元，打造鄉(xiāng)村振興樣板。
四是品質(zhì)城區(qū)建設(shè)行動(dòng)。鞏固提升創(chuàng)文成果，加快中心城區(qū)提質(zhì)改造，完善公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)精細(xì)化管理，引進(jìn)和培育一批生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，完成項(xiàng)目投資25億元，推進(jìn)國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建工作，建設(shè)更優(yōu)質(zhì)量、更高水平的文明之城。
五是民本民生提升行動(dòng)。以增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感為核心，實(shí)施教育提升、社會(huì)保障、居民增收、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)治理、生態(tài)文明建設(shè)等八大民生工程，實(shí)施本級(jí)惠民清單項(xiàng)目120項(xiàng)，完成項(xiàng)目投資20億元。
重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)全力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。以項(xiàng)目強(qiáng)支撐,以改革激活力，著力引進(jìn)和培育100家骨干企業(yè)。一是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè)、完成投資135億元。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，完成投資82.6億元。完善重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)保障，強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)，妥善處理好項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。把握政策動(dòng)向，爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，爭(zhēng)取國(guó)省有關(guān)試點(diǎn)示范建設(shè)。抓好用地保障，盤活土地存量，促進(jìn)集約和節(jié)約用地，多途徑爭(zhēng)取用地計(jì)劃指標(biāo);全面完成重點(diǎn)項(xiàng)目征拆任務(wù)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，圍繞“五大幸福產(chǎn)業(yè)”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，精心策劃一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。二是加大招商引資力度。推進(jìn)精準(zhǔn)招商，盯緊“長(zhǎng)三角”“珠三角”“北上廣”和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目和企業(yè)落戶，完成合同引資120億元以上。創(chuàng)新招商方式，推出以商招商、組建招商“小分隊(duì)”等特色舉措。務(wù)實(shí)推進(jìn)招商，依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力招大引強(qiáng)、招才引智、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。及時(shí)跟蹤對(duì)接簽約項(xiàng)目，營(yíng)造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，推動(dòng)簽約項(xiàng)目盡快落地。三是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)商事制度改革，推行清單管理，落實(shí)“多證合一”，降低制度性交易成本。深化投融資體制改革。引導(dǎo)金融資本回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)。提高直接融資比重，成立股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加快企業(yè)債券發(fā)行和資產(chǎn)證券化工作。做大做強(qiáng)旅發(fā)集團(tuán)，加快上市步伐。嚴(yán)密防范和管控各類風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)政府債務(wù)分類管理，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目合作開發(fā)、創(chuàng)新PPP模式等方式，穩(wěn)步化解政府性債務(wù)。推動(dòng)市管平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升經(jīng)營(yíng)效益和償債能力。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、民間融資等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，依法打擊逃廢債、非法集資行為，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。四是營(yíng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)惠企減負(fù)政策，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，幫助企業(yè)解決用工難、融資難、子女就學(xué)難等問(wèn)題。落實(shí)《長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)韶山三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，依托研究院、技術(shù)研發(fā)中心，引進(jìn)和培養(yǎng)一批各行業(yè)領(lǐng)域緊缺的產(chǎn)業(yè)科技人才、專業(yè)技術(shù)骨干和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目制度，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，營(yíng)造尊重企業(yè)家的良好氛圍。
(二)著力發(fā)展全域旅游，打造經(jīng)典景區(qū)。落實(shí)建設(shè)世界知名旅游目的地三年行動(dòng)計(jì)劃，打造集瞻仰參觀、互動(dòng)體驗(yàn)于一體的旅游業(yè)態(tài)升級(jí)版。一是提質(zhì)核心景區(qū)。堅(jiān)持愛國(guó)主義、革命傳統(tǒng)、黨性教育定位，完成韶峰、毛澤東紀(jì)念園等景點(diǎn)提質(zhì)改造。以游客為中心，加快門樓?？繕屑~站、張旭沖旅游服務(wù)綜合體建設(shè)，啟動(dòng)旅游通景公路、換乘北入口建設(shè)，優(yōu)化環(huán)保車運(yùn)行線路，進(jìn)一步完善交通換乘體系。加快韶山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)核心景區(qū)桿線遷改入地，啟動(dòng)核心景區(qū)生態(tài)補(bǔ)水工程，規(guī)范景區(qū)商業(yè)門店經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)景區(qū)與村民和諧共榮。二是提升旅游體驗(yàn)。加快“最憶韶山?jīng)_”文旅綜合體項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)棠佳閣、天鵝山開發(fā)，打造高品質(zhì)景點(diǎn)。依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和特色民宿，打造2個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。加快建國(guó)飯店、如家酒店等項(xiàng)目建設(shè)，培育三星級(jí)旅行社2家以上，打造省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)、五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3家以上。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)紅色旅游教育基地建設(shè)。積極舉辦文化旅游主題活動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)紅色旅游國(guó)際交流合作。拓展旅游市場(chǎng)，與周邊地區(qū)建立互利共贏合作機(jī)制。三是提高服務(wù)水平。完善景區(qū)“慢游”系統(tǒng)、自駕游露營(yíng)地和游客休憩設(shè)施。加快“智慧旅游”建設(shè)，打造智慧景區(qū)營(yíng)銷、服務(wù)、管理體系，推行無(wú)現(xiàn)金移動(dòng)支付，提升景區(qū)游覽舒適度、便捷度。推進(jìn)紅色旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì);加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，完善“1+3”監(jiān)管機(jī)制及“七天無(wú)理由退貨和先行賠付”制度，依法重拳整治喊客拉客、欺客宰客、非法營(yíng)運(yùn)等旅游亂象，樹立全國(guó)紅色旅游服務(wù)標(biāo)桿。
(三)促進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)活力園區(qū)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)邁向中高端，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入180億元以上、稅收增長(zhǎng)15%以上。一是加快產(chǎn)城融合。對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，高質(zhì)量編制《高新區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》《園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，推動(dòng)“一區(qū)多園”發(fā)展。建設(shè)節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園和總部經(jīng)濟(jì)園，加快建設(shè)食品工業(yè)園，增強(qiáng)工業(yè)承載能力。加快蓮花南路、永義西路和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善水電、燃?xì)?、排污等管網(wǎng)系統(tǒng)，增強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。完善高新區(qū)教育、文化、醫(yī)療等設(shè)施，發(fā)展購(gòu)物休閑、商貿(mào)物流、中介服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)城區(qū)融合發(fā)展。二是構(gòu)筑創(chuàng)新高地。夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加快湘潭大學(xué)韶山研究院建設(shè)，發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等“眾創(chuàng)空間”。組建裝備制造、新材料、食品加工3個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持三旺實(shí)業(yè)、恒升機(jī)械等建立企業(yè)技術(shù)中心，“兩化”平臺(tái)企業(yè)覆蓋率達(dá)90%以上。打通“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新通道，務(wù)實(shí)推進(jìn)與知名高校、科研機(jī)構(gòu)合作，承接一批先進(jìn)裝備、食品醫(yī)藥、新材料等重大項(xiàng)目，企業(yè)與高校產(chǎn)學(xué)研合作率達(dá)80%以上，取得核心專利50項(xiàng)以上，轉(zhuǎn)化成果10個(gè)以上，承接省級(jí)以上科研項(xiàng)目3個(gè)以上。實(shí)施軍民融合創(chuàng)新成長(zhǎng)型企業(yè)培育工程，增加軍民融合企業(yè)3家以上。三是打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)以上、建成10個(gè)以上。做強(qiáng)先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展礦山、風(fēng)電、環(huán)保裝備等制造業(yè)，支持恒欣實(shí)業(yè)、江冶機(jī)電等企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打響“韶山制造”品牌。做精醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)，加快匯弘實(shí)業(yè)、盛美食品等企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)毛家食品、口口香等創(chuàng)建國(guó)省名牌，支持企業(yè)資源整合和共享，實(shí)現(xiàn)食品加工高端化、規(guī)?；?。做大新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鋰電產(chǎn)業(yè)園，支持恒升機(jī)械、博云興達(dá)等企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，加快可納普、駿航材料等項(xiàng)目建設(shè)，促成一批新材料項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。
(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。用經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村，用發(fā)展工業(yè)的辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)農(nóng)村增美。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)與村莊布局規(guī)劃、農(nóng)村公路規(guī)劃(2018-2030年)編制工作。實(shí)施“農(nóng)村雙改”和“庭院工程”，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)到面全域鋪開，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管護(hù)，著力打造全域美麗鄉(xiāng)村示范市。完成農(nóng)村安全飲水鞏固提升任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快農(nóng)村污水處理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)生活垃圾分類減量措施。實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，制定并實(shí)施農(nóng)村廁所改良計(jì)劃。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。加快“五小”水利工程建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及耕地開墾，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)承包地“三權(quán)”分置制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。做強(qiáng)毛家食品、毛公茶、毛公酒等特色品牌，增強(qiáng)華南村蔬菜、楊榮村優(yōu)質(zhì)稻等產(chǎn)品影響力，著力打造一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。以規(guī)?；N植為基礎(chǔ)，打造銀田、韶河兩個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，統(tǒng)籌推進(jìn)大坪、楊林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，形成集“生產(chǎn)、加工、科技、銷售”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。發(fā)展特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快平里村田園綜合體、農(nóng)藝科創(chuàng)園建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”融合發(fā)展，建設(shè)全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范市。三是促進(jìn)農(nóng)民增收。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，多途徑增加農(nóng)民可支配收入。開展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和供銷服務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品線上線下聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，新增農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)以上、家庭農(nóng)場(chǎng)10家以上。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、規(guī)模種植等產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園就業(yè)等多種方式，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。
(五)加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)換檔，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮韶山優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)消費(fèi)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)紅色動(dòng)漫和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)附加值。支持企業(yè)拓展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，從單純出售產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”升級(jí)。積極引進(jìn)一批有實(shí)力的企業(yè)總部、科研院所、金融機(jī)構(gòu)落戶韶山，加快農(nóng)發(fā)行綜合樓建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)銀行在韶山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取各類社會(huì)資本參與韶山經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快發(fā)展外貿(mào)出口，組建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”聯(lián)盟，積極參與“湘品出湘”“湘品出境”工程，組織骨干企業(yè)開展跨區(qū)域、跨國(guó)界經(jīng)貿(mào)合作，支持三旺實(shí)業(yè)、家家旺出口創(chuàng)匯分別突破1億美元，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)20%以上。二是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加快新天時(shí)代商業(yè)中心三期、竹雞商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，完善現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套設(shè)施，打造特色商業(yè)中心。推動(dòng)健康、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)一批康養(yǎng)休閑項(xiàng)目。加快非遺文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)文化服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，提升電子商務(wù)發(fā)展水平，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售額穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是大力發(fā)展紅色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。加快韶山干部學(xué)院建設(shè)，成立韶山干部教育學(xué)院，引進(jìn)全國(guó)優(yōu)秀的研學(xué)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)紅色教育培訓(xùn)規(guī)范化、品牌化。加快小紅軍基地項(xiàng)目開發(fā)，深入挖掘紅色歷史文化資源，開辟多樣化的教學(xué)點(diǎn)，打造集教育培訓(xùn)、參與體驗(yàn)于一體的韶山特色模式，促進(jìn)紅色培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。
(六)深化文明城市建設(shè)，提升城市品質(zhì)。以文明創(chuàng)建常態(tài)化、規(guī)范化、制度化為抓手，不斷提高城市建設(shè)水平和治理能力，讓市民和游客共享城市發(fā)展成果。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快旅游主干道及兩廂提質(zhì)改造、韶湘城際快速通道等項(xiàng)目建設(shè)，完成韶山高鐵南站至長(zhǎng)沙南橫線連接線項(xiàng)目前期。編制韶山電力發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)景區(qū)城區(qū)電力保障能力，新建高新區(qū)11萬(wàn)伏變電站。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目建設(shè)，完善液化氣儲(chǔ)配站、停車場(chǎng)和汽車加油站、充電樁等公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)“城市雙修”和中心城區(qū)提質(zhì)改造，根治城市內(nèi)澇和黑臭水體，加強(qiáng)地下管網(wǎng)、路燈、園林綠化等公用設(shè)施建設(shè)。加快完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)烈士陵園、塑像公園、韶山火車站等城區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)旅游城市服務(wù)功能。二是加強(qiáng)精細(xì)管理。加快“智慧韶山”建設(shè)，增強(qiáng)信息技術(shù)在民生事業(yè)、社會(huì)管理、城市建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。制定城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系和考評(píng)體系。推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，合理設(shè)置流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，改善城區(qū)市容環(huán)境和秩序。出臺(tái)物業(yè)管理考核辦法，提升住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平。加強(qiáng)非物業(yè)管理小區(qū)、安置區(qū)管理。三是提升市民素質(zhì)。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全面實(shí)施市民文明素質(zhì)提升行動(dòng)。開展道德模范、身邊好人評(píng)選表彰，提高市民思想道德素質(zhì)。深化文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)文明風(fēng)尚。深入開展“小手拉大手”活動(dòng)，教育引導(dǎo)青少年?duì)幃?dāng)文明使者。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)文明校園全覆蓋。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)不文明行為的曝光整治力度。
(七)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)污染治理，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。一是加強(qiáng)源頭管控。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)注重依山順?biāo)?，力求做到“不挖山、不砍樹、不填塘”，留住綠水青山的鄉(xiāng)情記憶。推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)格執(zhí)行《韶山風(fēng)景名勝區(qū)條例》，嚴(yán)控核心景區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)旅游設(shè)施、旅游環(huán)境與紅色景點(diǎn)相得益彰。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管控，妥善處理解決項(xiàng)目建設(shè)遺留的環(huán)境問(wèn)題。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，實(shí)施韶山紅色旅游近零碳排放區(qū)示范工程。推進(jìn)友誼橋污水處理廠、如意集鎮(zhèn)管網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施菜石江、石獅江治理工程，試點(diǎn)人工濕地生活污水處理模式，構(gòu)建自然和諧的水生態(tài)體系。開展綠蔭行動(dòng)，推進(jìn)“三邊”綠化，加快永紅櫻花、紅林花海等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)森林城市。深入開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活方式。三是加強(qiáng)環(huán)境整治。開展第二次全國(guó)污染源普查，落實(shí)“河長(zhǎng)制”和最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌抓好流域沿線區(qū)域保潔、農(nóng)業(yè)面源污染治理，守好每一條碧水清流。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)。抓好大氣污染防治，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化“禁燃”“禁燒”工作，爭(zhēng)取農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。
(八)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增進(jìn)民生福祉。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)發(fā)力，提升群眾幸福感。一是優(yōu)先發(fā)展教育。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校提質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展均衡市。啟動(dòng)韶山學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，新建1所城區(qū)小學(xué)。加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，探索學(xué)前教育投入保障機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，建設(shè)職業(yè)中專紅色旅游實(shí)踐基地。二是完善保障體系。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)全民參保。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，全面抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、退役軍人等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)。落實(shí)“房子是用來(lái)住的”理念，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌實(shí)施公租房、廉租房、限價(jià)商品房和房地產(chǎn)項(xiàng)目。完善社會(huì)救助體系，建設(shè)未成年人救助保護(hù)中心，啟動(dòng)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)項(xiàng)目。三是鞏固脫貧成果。加大民政救濟(jì)、低保兜底、大病救助力度。深入推進(jìn)“四大工程”“五大活動(dòng)”。健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，探索建立村級(jí)扶貧救助基金，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌抓好金融扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧，推動(dòng)脫貧致富行穩(wěn)致遠(yuǎn)。四是建設(shè)健康韶山。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“醫(yī)共體”建設(shè)，建好中醫(yī)醫(yī)院綜合大樓;推進(jìn)按病種付費(fèi)結(jié)算，完善基本藥物制度，全方位、全周期保障人民健康。落實(shí)“全面二孩”政策，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)。盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療和養(yǎng)老資源，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展新模式。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范市，讓群眾吃得健康、吃得放心。五是繁榮文體事業(yè)。完善城鄉(xiāng)文體基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心和文體公園建設(shè)，提升圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站等公共文化服務(wù)能力。廣泛開展全民健身和群眾性文化活動(dòng)，提升“湖南省健身長(zhǎng)跑賽”級(jí)別，籌辦韶山國(guó)際紅色馬拉松賽事。六是加強(qiáng)社會(huì)治理。健全覆蓋全市企業(yè)和個(gè)人的信用信息體系。完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，扎實(shí)抓好防汛抗旱工作。深入開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故。開展交通秩序大整治行動(dòng)，加強(qiáng)超限超載治理，嚴(yán)防惡性道路交通事故。把信訪納入法治化軌道，化解信訪積案。推進(jìn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋;嚴(yán)厲打擊違法犯罪，打造“治安綠洲”，鞏固“長(zhǎng)安杯”成果。
(九)隆重紀(jì)念毛澤東同志誕辰125周年。緬懷一代偉人豐功偉績(jī)，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量，按照習(xí)近平總書記關(guān)于隆重、簡(jiǎn)樸、務(wù)實(shí)辦紀(jì)念活動(dòng)的指示精神，聯(lián)合全國(guó)各地的革命紀(jì)念地，舉辦一系列紀(jì)念活動(dòng)，展現(xiàn)毛主席光輝偉大的革命歷程。提升“萬(wàn)人同唱東方紅、萬(wàn)人同吃福壽面、萬(wàn)人健身長(zhǎng)跑賽”等紀(jì)念活動(dòng)內(nèi)涵，打造影響力大、特色鮮明的韶山紅色文化品牌。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，完善紅色旅游設(shè)施，推進(jìn)韶山烈士紀(jì)念館、革命遺址及“求學(xué)之路”項(xiàng)目建設(shè)，更好地傳承紅色基因、弘揚(yáng)紅色文化，加快建設(shè)世界知名旅游目的地。
三、敢于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)，努力打造人民滿意的服務(wù)型政府
把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，以法為綱、以效為重、以實(shí)為魂、以廉為榮，不斷提高行政效能。
(一)堅(jiān)持依法行政。貫徹全面依法治國(guó)要求，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。深入開展“七五”普法。完善法律援助、司法救助制度，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。完善政府法律顧問(wèn)制度，扎實(shí)開展重大事項(xiàng)決策的合法性審查。依法辦理行政復(fù)議案件，落實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正文明執(zhí)法。切實(shí)保障人大代表依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮政協(xié)委員的參政議政作用，辦理好代表委員建議提案，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，重大事項(xiàng)決策廣泛聽取人大代表和政協(xié)委員的意見。
(二)堅(jiān)持高效施政。堅(jiān)持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將服務(wù)覆蓋到村、社區(qū)，著力打造“智慧政務(wù)”。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳相互融合，實(shí)行市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))三級(jí)綜合服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化辦事程序和手續(xù)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，推行全程代辦服務(wù)，努力讓群眾“最多跑一次”。加大政務(wù)督查和行政問(wèn)責(zé)力度，整治“庸懶散”，倒逼“能勤嚴(yán)”，提高政府執(zhí)行力、公信力。
(三)堅(jiān)持務(wù)實(shí)為政。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，以人民群眾滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)作為工作標(biāo)準(zhǔn)。樹立“以項(xiàng)目論英雄、以項(xiàng)目看水平”的工作導(dǎo)向，大力推行一線工作法，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、問(wèn)題在一線解決、成效在一線體現(xiàn)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，集中時(shí)間和精力抓好工作落實(shí)。堅(jiān)持落實(shí)落細(xì)落小，辦好民生實(shí)事，讓群眾共享發(fā)展成果。傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)政務(wù)熱線、市長(zhǎng)信箱辦理工作。
(四)堅(jiān)持廉潔從政。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，把紀(jì)律挺在前面，壓緊壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市“九項(xiàng)規(guī)定”，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。以加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目廉政建設(shè)為抓手，著力打造放心工程、優(yōu)秀工程、廉潔工程。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。主動(dòng)接受市監(jiān)察委監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
各位代表!時(shí)代催人奮進(jìn)，使命激蕩身心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的干勁，以踏石留印、抓鐵有痕的拼勁，以持之以恒、久久為功的韌勁，奮力書寫“率先邁向基本現(xiàn)代化、建設(shè)世界知名旅游目的地”新篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接毛澤東同志誕辰125周年!
名詞解釋
“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”專項(xiàng)行動(dòng)：餐飲服務(wù)質(zhì)量提升、紀(jì)念品市場(chǎng)整治、旅游交通秩序整治、旅游執(zhí)法規(guī)范、旅行社品牌創(chuàng)建、旅游換乘服務(wù)提質(zhì)、賓館旅館業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升、獻(xiàn)花及照相等服務(wù)行業(yè)整治、核心景區(qū)村民素質(zhì)教育提升工程等九大專項(xiàng)行動(dòng)。
五縱五橫：五縱指香樟路、東方紅路、荷葉路、蓮花路、金桂路。五橫指杜鵑路、新楊路、紅旗路、銀杏路、南環(huán)路。
五證合一：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證五證合為一證。
兩證整合：個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合為加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
審核合一：注冊(cè)登記審查員與核準(zhǔn)員職責(zé)合并，由登記機(jī)關(guān)具有資格的受理人員依照法律法規(guī)和授權(quán)登記權(quán)限，對(duì)注冊(cè)登記申請(qǐng)事項(xiàng)依法進(jìn)行受理、審查、核準(zhǔn)或駁回即發(fā)生法律效力的注冊(cè)登記審核制度。
“三邊”綠化：屋邊、水邊、路邊綠化。
禁燃、禁燒：禁止燃放煙花爆竹，禁止露天焚燒秸稈、垃圾。
四項(xiàng)改革：指韶山高新區(qū)“去社會(huì)事務(wù)化”改革、機(jī)構(gòu)人事機(jī)制體制改革、“放管服”改革、決策機(jī)制體制改革。
兩票制：由藥品生產(chǎn)企業(yè)到藥品流通企業(yè)開具一次發(fā)票;由藥品流通企業(yè)到公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具一次發(fā)票。
4+X警務(wù)機(jī)制改革：“4+X”是指四大中心+X個(gè)中心。四大中心是：指揮情報(bào)中心、偵查實(shí)戰(zhàn)中心、治安防控中心、新聞?shì)浨橹行?X為執(zhí)法監(jiān)管中心和旅游警務(wù)中心。
三重一大：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。
八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：文化旅游、教育培訓(xùn)、智能制造、食品醫(yī)藥、新能源新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)八大產(chǎn)業(yè)。
“五個(gè)特色、三個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)集群：打造食品醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、鋰電池產(chǎn)業(yè)、文化旅游、文化創(chuàng)意五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群;培育食品醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、文化旅游三個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
全域旅游八大工程：體驗(yàn)工程、庭院工程、培訓(xùn)工程、換乘工程、通景工程、感悟工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”工程、暢達(dá)工程。
湘潭智造谷：湘潭市以智能制造產(chǎn)業(yè)為核心，攻堅(jiān)新能源裝備、海工裝備、先進(jìn)礦山裝備和工業(yè)機(jī)器人四大領(lǐng)域，推進(jìn)裝備制造智能化升級(jí)，打造2000億級(jí)重大支柱產(chǎn)業(yè)，形成與長(zhǎng)沙“麓谷”、株洲“動(dòng)力谷”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。
兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)計(jì)劃：湘潭市實(shí)施汽車千億產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和裝備制造千億產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃。
五大幸福產(chǎn)業(yè)：旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
“放管服”改革：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
多證合一：組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等涉及市場(chǎng)主體登記、備案的各類證照，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。
農(nóng)村廁所革命：2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林延邊調(diào)研時(shí)指出：新農(nóng)村建設(shè)也要來(lái)個(gè)“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。今年11月，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求把“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)。
1+3監(jiān)管機(jī)制：“1”指由旅游發(fā)展委員會(huì)主導(dǎo)，“3”是指“旅游警察大隊(duì)、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員”，共同加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境。
“兩化”平臺(tái)：“兩化”指信息化、智能化。
城市雙修：生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)。
農(nóng)村雙改：農(nóng)村房屋改造、農(nóng)村人居環(huán)境改善。
四大工程、五大活動(dòng)：四大工程是指群眾增收、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎(chǔ)扶貧工程。五大活動(dòng)是指“企業(yè)聯(lián)村、脫貧奔小康”幫扶活動(dòng)，“干群一家親、黨群心連心”幫扶活動(dòng)，“崗位技能送上門、就業(yè)服務(wù)下基層”幫扶活動(dòng)，“大手拉小手、愛心促成長(zhǎng)”幫扶活動(dòng)，“送醫(yī)送藥送健康、愛心義診進(jìn)鄉(xiāng)村”幫扶活動(dòng)。
醫(yī)共體：指區(qū)域醫(yī)療服務(wù)共同體，是在醫(yī)聯(lián)體基礎(chǔ)上的延伸發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌資源，在醫(yī)保資金、醫(yī)療資源、醫(yī)療服務(wù)等方面開展整合和合作，建立區(qū)域醫(yī)療服務(wù)在“管理、利益、責(zé)任、服務(wù)”方面四合一的緊密型醫(yī)療服務(wù)共同體。
