（安徽?。?023年黃山市黃山區(qū)人民政府工作報告
——2023年1月11日在黃山區(qū)第九屆人民代表大會
第二次會議上
黃山區(qū)人民政府區(qū)長 程 前
各位代表：
現(xiàn)在，我代表黃山區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是本屆政府履職的第一年，也是黃山區(qū)發(fā)展進程中極不尋常、極其不易的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記考察安徽等系列重要講話指示批示，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎钥穗y、砥礪奮進，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，開創(chuàng)了各項事業(yè)新局面。
這一年，面對經(jīng)濟下行、財政困難的嚴峻挑戰(zhàn)，我們積極應(yīng)對、共克時艱，全面落實中央和省市穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，扎實推進三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，成功引進農(nóng)夫山泉黃山基地等一批重大引領(lǐng)性項目，預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值138.9億元、增長3.2%，一般公共預(yù)算收入11.35億元、增長4.9%，剔除留抵退稅因素后增長7.5%，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。
這一年，面對反復(fù)疫情、罕見旱情的雙重考驗，我們堅持人民至上、生命至上，從嚴從實做好突發(fā)疫情處置和常態(tài)化疫情防控工作，以快制快、科學(xué)精準打好疫情防控這場硬仗。我們組織抗旱人員1.3萬人次、投入灌溉機械3670臺次、鋪設(shè)供(抽)水管線8.39萬米、實施人工增雨作業(yè)62次，全力抗擊有氣象記錄以來時間最長、影響最大的嚴重旱情，有力保障了13.6萬群眾安全飲水生產(chǎn)用水，打贏了抗旱減災(zāi)主動戰(zhàn)。
這一年，面對環(huán)保整改、生態(tài)保護的政治任務(wù)，我們集中精力、深度攻堅，加快太平湖生態(tài)環(huán)境問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，基本完成過渡期項目征收，啟動臥虎高爾夫球場生態(tài)修復(fù)分類整治，全面完成“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題“大起底”“回頭看”年度整改任務(wù)，整改成效得到生態(tài)環(huán)境部中央生態(tài)保護督察辦和華東督察局調(diào)研督導(dǎo)肯定。
這一年，面對防范風險、維護穩(wěn)定的重大責任，我們樹牢風險意識、強化底線思維，扎實開展夏季治安打擊整治“百日行動”，深入推進信訪矛盾糾紛大起底大接訪大化解，“群眾點名、領(lǐng)導(dǎo)接訪”工作獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務(wù)。
這一年，面對企業(yè)所急、群眾所盼的訴求問題，我們認真傾聽呼聲、用心用情解決，深入落實“一改兩為五做到”要求，精準助企紓困解難，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，真心實意為企優(yōu)環(huán)境、辦實事、解難題。我們聚焦關(guān)鍵小事、辦好民生大事，統(tǒng)籌實施10項“暖民心”行動和20項民生實事，民生支出連續(xù)多年占到財政支出的80%以上，辦成了一批為民好事實事、解決了一批群眾操心事煩心事。
一年來，我們主要做了以下工作：
一、全力抗疫情促發(fā)展，高效做好“兩個統(tǒng)籌”?？茖W(xué)精準做好疫情防控。健全完善“1辦15組”應(yīng)急處置指揮體系和工作體系，上下聯(lián)動、協(xié)同高效推進科學(xué)精準防控。嚴格落實高速卡口全天值班值守制度，全面加強核酸檢測、隔離場所“兩個能力”建設(shè)，精準精細抓好55類重點人群管理，累計摸排管控境外及重點地區(qū)人員4萬人次，單日核酸檢測能力達1.51萬管，儲備集中隔離房間近1500間。認真落實進一步優(yōu)化疫情防控“二十條”“新十條”措施，有序推進疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康。全力以赴穩(wěn)市場穩(wěn)消費。出臺穩(wěn)經(jīng)濟“40條”措施，全面落實新的組合式稅費支持政策，累計減稅降費6.65億元，提供融資擔保4.57億元，發(fā)放信用貸款1.78億元，兌現(xiàn)助企紓困資金2810萬元。設(shè)立中小企業(yè)(民營經(jīng)濟)發(fā)展專項資金，推行工程建設(shè)項目保函替代保證金制度，提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款3460萬元，新登記市場主體1526戶。多措并舉促進居民消費，發(fā)放政府消費券210萬元、帶動消費超1500萬元，實現(xiàn)社會消費品零售總額61.89億元、增長2.3%。精準施策穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，率先在全市出臺“123”購房獎勵優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)購房獎勵604萬元，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)擴大投資拉動增長。深入開展有效投資攻堅行動，黃山西站站前廣場基礎(chǔ)設(shè)施、金橋220千伏輸變電等一批重大項目加快建設(shè)，同兮生物一期、苗知府精深加工等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，90個區(qū)級重點項目累計完成投資75億元，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資79.5億元、增長3%。全力推進雙招雙引，全年簽約項目55個、協(xié)議投資88億元，累計到位資金54億元、增長15%。用足用好投資政策工具，年度發(fā)行專項債資金9.1億元，新入庫專項債項目3個、債券額度7.5億元，對上爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目9個、下達資金1.38億元，成功申報中長期貸款項目8個、申請貸款6.34億元。深化“土地要素跟著項目走”，4個區(qū)域土地征收成片開發(fā)方案獲省批準，供應(yīng)國有土地1884畝，處置“五未”土地731畝。
二、全力優(yōu)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。深入開展一產(chǎn)“兩強一增”行動，實現(xiàn)一產(chǎn)總產(chǎn)值22.4億元、增長7.4%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核位列全省同類區(qū)縣第7、獲獎勵資金1500萬元。實施“萬畝億元”農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，引進林下經(jīng)濟現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、鱖魚工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等一批示范項目，入選國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，獲評“中國茶業(yè)百強縣”“茶業(yè)品牌建設(shè)示范縣域”，新華鄉(xiāng)成功創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。聚力打造茶葉、筍竹、油茶、香榧特色產(chǎn)業(yè)示范帶，入選皖美農(nóng)品企業(yè)2家、皖美農(nóng)品產(chǎn)品3個，太平猴魁、黃山毛峰傳統(tǒng)制茶技藝入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄，“黃山云霧茶”綠茶制作技藝入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄。堅決扛起糧食安全責任，新建農(nóng)(茶)機大院7個，建成高標準農(nóng)田5500畝，整治撂荒地6000畝，糧食播種面積、產(chǎn)量實現(xiàn)“雙增長”，1人榮獲全國糧食生產(chǎn)先進個人。工業(yè)經(jīng)濟回升向好。全力實施二產(chǎn)“提質(zhì)擴量增效”行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)8家，實現(xiàn)全社會工業(yè)增加值26.3億元、工業(yè)稅收1.45億元。加快培育五大新興產(chǎn)業(yè)，認定國家高新技術(shù)企業(yè)3家、戰(zhàn)略性新興企業(yè)1家、“兩化融合”貫標企業(yè)3家，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值18.1億元、占到規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的70%以上。大力提速經(jīng)開區(qū)發(fā)展，全年新簽入園工業(yè)項目18個、開工建設(shè)10個、竣工投產(chǎn)10個，新開工制造業(yè)項目投資增速實現(xiàn)兩位數(shù)增長。加快推進經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項債項目建設(shè)，實施道路、雨污管網(wǎng)等項目17個，年度完成投資1.3億元。全面推行畝均效益評價，完成企業(yè)“騰籠換鳥”3家，盤活低效用地97.18畝，出讓“標準地”148畝。文旅產(chǎn)業(yè)回暖復(fù)蘇。扎實推進三產(chǎn)“鍛長補短”行動，累計接待游客1025萬人次，實現(xiàn)旅游收入74億元，過夜游客人數(shù)位列全市第一，獲評“全國旅游發(fā)展?jié)摿Π偌褏^(qū)”。出臺促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+2”實施意見，培育打造“第二居所”“黃山鄉(xiāng)宿”公共品牌，成功舉辦首屆“黃山杯”全國少兒圍棋公開賽暨國手邀請賽、全國動力沖浪板巡回賽等精品體育賽事，創(chuàng)新舉辦“山情水意·護國守家”軍人集體婚禮、“居黃山·享太平”美好生活邀約會等系列文旅活動22場次，“太平猴魁茶鄉(xiāng)風情游”入選全國茶鄉(xiāng)旅游精品線路，太平湖獲評中國體育旅游十佳精品景區(qū)，成功創(chuàng)建省級東黃山國際旅游微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三、全力抓治理促保護，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境治理。全力創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展經(jīng)開區(qū)涉水涉氣企業(yè)、浦溪河排污口專項治理，完成2家非煤礦山生態(tài)修復(fù)、41家磚廠整治任務(wù)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超96%，“一湖五河”水質(zhì)均達國家地表水Ⅱ類標準，獲國家重點生態(tài)功能區(qū)補助資金6586萬元。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，劃定天然林停伐保護34.2萬畝，完成營造林14.78萬畝，連續(xù)6年森林火災(zāi)“零發(fā)生”。松材線蟲病疫情得到有效遏制，枯(病)死松樹數(shù)量、疫情小班數(shù)量、疫情發(fā)生面積連續(xù)三年下降。加快推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。高起點規(guī)劃太平湖生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成太平湖濕地公園總規(guī)修編、風景名勝區(qū)整合優(yōu)化方案制定，謀劃編報太平湖EOD、環(huán)太平湖重要交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目，加快南岸岸線貫通一期工程前期工作，全力推動太平湖高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進林長制改革示范先行區(qū)建設(shè)，新增林權(quán)抵押面積1.02萬畝，林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達15萬畝，創(chuàng)建“十大皖藥”黃精產(chǎn)業(yè)示范基地1個，九龍峰自然保護區(qū)生態(tài)保護發(fā)展案例入選生態(tài)環(huán)境部生物多樣性保護優(yōu)秀案例。構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)生活方式。強化能耗雙控，推進節(jié)能減排，創(chuàng)建省市節(jié)水型企業(yè)各1家。推行綠色生活方式，開展小城鎮(zhèn)生活垃圾分類試點，城市生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”、分類覆蓋率超50%，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、公眾綠色出行率均達30%以上。
四、全力強功能促提升，城鄉(xiāng)融合縱深推進。城市品質(zhì)更加優(yōu)化。實施重點城建項目24個，完成投資13.4億元，升級改造天都南路、濱河南路，新建改造雨污管網(wǎng)10.3公里，敷設(shè)燃氣管道12.4公里，完成老舊小區(qū)改造3個，新增停車泊位1945個。全力打造全國“最干凈城市”，新建公園綠地1.69萬平方米、城市綠道16.6公里，建成城市“徽客廳”3個，打造“最干凈道路”10條、“最干凈景區(qū)”5個、“最干凈小區(qū)”3個。建設(shè)黃山南大門“最干凈城市”示范段，打造“大美黃山、最美湯口”。美麗鄉(xiāng)村更加宜居。扎實推進“五微”行動，完成2021年度3個美麗鄉(xiāng)村中心村建設(shè)、30個重點自然村整治任務(wù)，建成“生態(tài)美”超市、A級景區(qū)村莊各2個，新明鄉(xiāng)樵山村等3個村落入選第六批中國傳統(tǒng)村落名錄，烏石鎮(zhèn)茶兒垅村等9個村居上榜全省“徽風皖韻·美麗鄉(xiāng)村”名單。推行鄉(xiāng)村振興項目“四共”機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營機制試點，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興公司9家、強村公司82家，村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超70萬元，全面消除20萬元以下村。城鄉(xiāng)聯(lián)動更加緊密。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成“三區(qū)三線”劃定，啟動編制村莊規(guī)劃62個，優(yōu)化拓展城鄉(xiāng)“三生”空間。統(tǒng)籌推進“三大組團”發(fā)展，黃山東大門索道下半段建設(shè)項目用地正式獲省政府批復(fù)，太平湖運動休閑小鎮(zhèn)通過創(chuàng)建期滿評估答辯，三口鎮(zhèn)等4個東片鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入城區(qū)供水管網(wǎng)，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)道路19.5公里、安全防護工程63公里，成功獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
五、全力推改革促開放，發(fā)展活力不斷增強。抓好改革賦能。深化“放管服”改革，推行“兩全兩窗兩公布”，上線“一件事、一次辦”集成服務(wù)，17個部門、101項服務(wù)事項實現(xiàn)7×24小時自助辦理。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革，試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易382宗、7453萬元。全面完成國企改革三年行動任務(wù)，國資公司資產(chǎn)總額達60億元、營收突破4000萬元。深化教育衛(wèi)生領(lǐng)域改革、經(jīng)開區(qū)管理體制改革，完成國防動員體制改革、應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。擴大對外開放。深度融入長三角一體化、“大黃山”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，與武夷山市建立友好合作關(guān)系，選派33名優(yōu)秀干部赴長三角地區(qū)開展體悟?qū)嵱?xùn)，引進高層次人才60人次，培育鄉(xiāng)村創(chuàng)客74人次，打造“新黃山人”創(chuàng)業(yè)集群2個。開展博士入企“智匯服務(wù)”行動，促成產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)5戶。支持企業(yè)搶抓訂單、開拓市場，全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額5600萬美元。強化創(chuàng)新驅(qū)動。加強科技創(chuàng)新，設(shè)立華綠園省級博士后科研工作站，新認定省級智能工廠、數(shù)字化車間、企業(yè)技術(shù)中心各1個，金瑞泰CTP版材技術(shù)成果榮獲省科技進步二等獎，1人獲評省“特支計劃”領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新建立太平猴魁區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)平臺，設(shè)立生態(tài)環(huán)境部有機食品皖南分中心，成功舉辦“迎客松”杯創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽復(fù)賽分站賽，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資免擔保“首貸”落地。
六、全力補短板促共享，民生保障更加有力。用心辦好民生實事。扎實開展就業(yè)促進行動，全力做好穩(wěn)崗?fù)貚彛_發(fā)就業(yè)崗位581個，發(fā)放失業(yè)保險580萬元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3200人、失業(yè)人員再就業(yè)2623人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長5%和7.5 %，達到46651元、22515元。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，實施銜接資金項目93個、6636萬元，脫貧群眾人均純收入增長15.4%。做好基本民生保障，發(fā)放城鄉(xiāng)低保、臨時救助等社會救助資金5029萬元，基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)報銷、大病保險合規(guī)費用報銷比例分別達71%和65%。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立老年助餐點21個，新建智慧養(yǎng)老服務(wù)中心4個，基本建成區(qū)殯儀館。啟動惠民菜籃子工程，提供平價蔬菜182噸、惠及群眾1.58萬人次。大力發(fā)展社會事業(yè)。推進國家學(xué)前教育普及普惠區(qū)創(chuàng)建，新建城區(qū)幼兒園1所、改造提升24所，新增幼兒學(xué)位420個。中小學(xué)智慧學(xué)校、課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，黃山一中高考一本達線人數(shù)首次破百、“雙一流”高校錄取人數(shù)達17人，黃山旅校產(chǎn)教融合辦學(xué)水平持續(xù)提升，太平開放大學(xué)、太平老年開放大學(xué)掛牌成立。加強緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，引進醫(yī)衛(wèi)人才26人、定向培養(yǎng)村醫(yī)10人，縣域內(nèi)就診率達82%。區(qū)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升工程主體完工，區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急中心建成使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中醫(yī)館實現(xiàn)全覆蓋。豐富公共文化服務(wù)供給，開展“送戲進萬村”等文體活動500余場次，配建和改造提升健身設(shè)施47處，新建“口袋”體育公園2個，獲評“全省群眾體育先進單位”，我區(qū)運動員勇奪省運會乒乓球女子單打冠軍?！败庌@車會”獲評中華體育文化優(yōu)秀項目，永豐鄉(xiāng)永豐村入選第二批“最江南”長三角鄉(xiāng)村文化傳承創(chuàng)新典型案例。國畫作品《“疫”去向未來》《笙聲不息》分別入選全國美術(shù)作品展和全國少數(shù)民族美術(shù)作品展。全面加強社會治理。扎實推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、全域平安創(chuàng)建，建設(shè)“綜合式”“一站式”調(diào)解平臺，打造“豐巢驛站”“主題沙龍”等一批社區(qū)治理特色載體，三口鎮(zhèn)白果樹村入選“全國民主法治示范村”。深入開展安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改“百日行動”，從嚴抓好道路交通、建筑工程、食品藥品、農(nóng)民自建房等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，全力做好防汛抗旱、森林防(滅)火等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，新豐鄉(xiāng)新豐村獲評“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。國防動員、退役軍人、民族宗教等工作不斷強化，統(tǒng)計、審計、氣象、外事、供銷、移民等工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、科協(xié)、工商聯(lián)、殘疾人等工作取得新成績，甘棠鎮(zhèn)龍北社區(qū)榮獲“全國紅十字模范單位”稱號。
七、全力優(yōu)環(huán)境促轉(zhuǎn)變，政府效能切實提升。注重加強政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作責任制要求，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省市實施細則要求，“三公”經(jīng)費支出下降2.3%以上。大力推進零基預(yù)算改革，預(yù)算單位全部納入一體化系統(tǒng)管理，厲行節(jié)約帶頭過好“緊日子”。加快法治政府建設(shè)。編制行政許可事項清單，明確政府權(quán)力事項、配合事項，推動政府職能權(quán)限、程序責任法定化。修訂區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定，全面落實重大事項集體決策和法律顧問制度，扎實推進行政復(fù)議體制改革，合法性審查全覆蓋經(jīng)驗做法在全市推廣。堅持重大事項向區(qū)委報告，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，累計辦結(jié)人大代表建議114件、“聚民意、惠民生”代表建議185件，政協(xié)提案94件、社情民意58條，滿意率均達98%以上。建立常態(tài)化府院府檢聯(lián)動機制，認真開展政府常務(wù)會議學(xué)法活動，依法公開政務(wù)信息3.2萬條，受理“12345”熱線咨詢5400余條、辦結(jié)率達100%。優(yōu)化提升營商環(huán)境。深入實施優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“156”行動，扎實開展“新春訪萬企、助力解難題”“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟”活動，積極推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項行動，組建7個要素專班、選派80名駐企專員聯(lián)系服務(wù)151個重點企業(yè)和項目，累計解決企業(yè)訴求1800余件、辦結(jié)率100%。探索“交地即發(fā)證、拿地即開工”審批模式，推行“多審合一、多證合一”等“快捷辦”方式，在全市率先實現(xiàn)長三角地區(qū)跨省合作遠程異地評標。
各位代表!事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。過去的一年，我們遇到的困難比預(yù)想的多，面臨的考驗比預(yù)料的多，取得的成績比預(yù)期要好。特別是在疫情嚴重沖擊影響、經(jīng)濟下行壓力增大、財政收支矛盾加劇、地方財力極其緊張的情況下，我們始終堅定信心、迎難而上，攻克了許多以前從未碰到過的困難，干成了不少以前想干但沒干成的事情，經(jīng)受住了考驗和挑戰(zhàn)，取得了殊為不易的成績。這是市委市政府和區(qū)委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是各地各部門勠力同心、苦干實干的結(jié)果，是全區(qū)人民銳意進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和熱情支持政府工作的社會各界人士，以及所有關(guān)心支持幫助黃山區(qū)發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到經(jīng)濟社會發(fā)展中還有不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟綜合實力亟待提升，經(jīng)濟總量偏小、質(zhì)量不高，缺乏大產(chǎn)業(yè)、大項目支撐。稅源結(jié)構(gòu)不優(yōu)，土地財政占比過半，工業(yè)稅收占比偏低，財政收支平衡壓力持續(xù)增大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，實體經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量偏小，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、文旅資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與群眾期待仍有差距。政府系統(tǒng)少數(shù)干部思想觀念、能力作風、責任擔當與新形勢新要求不相適應(yīng)，創(chuàng)新思維、攻堅意識、法治能力、服務(wù)水平尚需進一步提升，等等。對此，我們將高度重視，采取切實舉措，認真加以解決，盡心竭力做好政府工作，決不辜負全區(qū)人民重托。
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大、至關(guān)重要。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，吹響了向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進發(fā)的前進號角。新時代、新征程，我們既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，也將迎來更多更好的發(fā)展機遇。省委省政府作出建設(shè)“大黃山”生態(tài)型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地的重大戰(zhàn)略部署，黃山區(qū)全域納入新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)，我們將迎來更大力度的政策支持、更加廣闊的發(fā)展空間。疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整、必將加快經(jīng)濟整體回升，池黃高鐵有望年底建成、必將加快邁進高鐵時代，黃山東大門索道正式開工建設(shè)、必將加快東黃山國際小鎮(zhèn)建設(shè)步伐，太平湖生態(tài)環(huán)境問題整改任務(wù)大頭落地、必將加快釋放生態(tài)紅利，農(nóng)夫山泉黃山基地等一批重大項目落地建設(shè)、必將加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，我們將全面進入?yún)^(qū)位資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、比較競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的“快車道”。只要我們堅定信心、團結(jié)一心，搶抓機遇、乘勢而上，真抓實干、奮勇拼搏，一定能夠快速爬坡過坎、走出困境，一定能夠快速實現(xiàn)崛起、趕超發(fā)展，一定能夠創(chuàng)造更加美好的未來!
今年政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽等系列重要講話指示批示，認真貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，按照區(qū)七屆二次黨代會和區(qū)委七屆四次全會決策部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，深入推進三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，加快推動優(yōu)質(zhì)資源、生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，做大做優(yōu)做強特色縣域經(jīng)濟，推動經(jīng)濟運行向穩(wěn)向好、各項事業(yè)開好新局，奮力實現(xiàn)爭先進位目標，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)、打造高水平國際旅游目的地。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上、一般公共預(yù)算收入增長5%、全社會固定資產(chǎn)投資增長10%以上、規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上、外貿(mào)進出口總額增長5%以上、社會消費品零售總額增長10%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在市政府下達目標以內(nèi)。圍繞上述目標，著力做好九個方面工作：
一、堅持“項目帶動、投資拉動”，全力以赴穩(wěn)增長促發(fā)展
全面提升招引質(zhì)效。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，精準推進小分隊招商、駐點招商、以商招商，全方位推動五大新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”，確保全年簽約引進項目不少于60個，累計到位資金54億元、增長15%以上。探索商(協(xié))會招商、委托招商、基金招商等新模式，推動招商方式由行政資源招商向?qū)I(yè)化市場化招商轉(zhuǎn)變，加快蘇州太平合作產(chǎn)業(yè)園、方舟智略光電產(chǎn)業(yè)園項目簽約落地，形成“一家企業(yè)引來一個集群”的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。健全完善以投資強度、畝均效益、技術(shù)含量、環(huán)保能耗為核心指標的招商項目預(yù)審評審機制，加快黃山養(yǎng)生慢谷、太平盛世體育中心等一批優(yōu)質(zhì)在談項目簽約落地，提高招引精準度和成效。加強招才引智，注重高層次人才、緊缺性人才引育，發(fā)揮小微產(chǎn)業(yè)園“孵化器”功能，引進高層次人才50人以上，柔性引才不少于20人次。
全速推進項目建設(shè)。堅持“項目為王”理念，把項目建設(shè)作為穩(wěn)經(jīng)濟、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)發(fā)展的強引擎和硬支撐，繼續(xù)實施90個區(qū)級重點項目，年度完成固定資產(chǎn)投資85億元以上。完善重大項目一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一套方案、一抓到底“四個一”包保機制，健全重點項目周六現(xiàn)場推進制度，強化清單化調(diào)度、全周期管理，開工建設(shè)池黃高鐵黃山西220千伏輸變電、燕窩里民宿二期等一批省市重點項目，加快建設(shè)農(nóng)夫山泉黃山基地、黃山東大門索道下半段、高鐵站至城區(qū)快速通道等一批重大投資項目，竣工投產(chǎn)經(jīng)開區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地二期、呲鐵機床制造等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，力促各類項目快投快建、竣工達效。推行項目前期工作定期會商、集中會審機制，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃選址、用地計劃和征地拆遷，積極做好代理代辦、跟蹤服務(wù)，加快共享集中儲能電站、豐大天空之城等一批簽約項目落地建設(shè)。強化土地要素保障，加快“五未”土地清理，加大土地指標爭取，力爭新增建設(shè)用地指標500畝、盤活閑置低效用地200畝以上。
全力對上爭資爭項。把爭資爭項作為落實過“緊日子”要求、克服財力緊張困難、推進財源稅源建設(shè)的關(guān)鍵性工程，以“跳起來摘桃子”的精神全力做好對上爭取工作。搶抓國家政策機遇，用好用足特別國債、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具，精心謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會民生等領(lǐng)域重大項目，全年編報儲備重大項目不少于150個、總投資不少于200億元，申報入庫專項債項目5個、債券額度10億元以上。樹立“每個部門都有責、一把手要親自抓”的責任意識，組織開展“爭資、爭項、爭先”大比拼，主動頻繁“跑省進市”、匯報對接，全面、全員、全力爭取更多政策傾斜、更多資金支持、更多項目落地。
二、堅持“工業(yè)為重、固本強區(qū)”，加速培育經(jīng)濟新增長極
加快推進新型工業(yè)化。毫不動搖堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，深入實施二產(chǎn)“提質(zhì)擴量增效”行動，全力以赴擴總量、優(yōu)存量、引增量、提質(zhì)量，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值40億元、增長15%，工業(yè)稅收增長15%以上，工業(yè)對GDP增長的貢獻率力爭突破20%。大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面落實“有技術(shù)專利、屬高新產(chǎn)業(yè)、畝均論英雄”精準招商理念，新簽約工業(yè)項目不少于25個、總投資不低于30億元，工業(yè)投資增長10%以上。深化“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，實施企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升行動，力爭企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入突破1億元、增長20%以上，新增國家高新技術(shù)企業(yè)4家、戰(zhàn)略性新興企業(yè)3家以上。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施晶特美二期、億利工貿(mào)數(shù)字化改造等技改項目不少于20個，完成“機器換人”項目8個以上，工業(yè)技改投資增長10%以上。推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)企業(yè)3家，新增省級綠色工廠1家，力爭規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降3%以上。
做大做強做優(yōu)工業(yè)企業(yè)。聚力做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，培育金瑞泰、華綠園等一批“鏈主”企業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模貢獻，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，加快成長型企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7家、力爭10家，培育省市專精特新企業(yè)3家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1家。實施骨干企業(yè)培育計劃，重點打造一批產(chǎn)值在1億、3億、5億級別的龍頭企業(yè)，力爭億元工業(yè)企業(yè)達到10家。實施工業(yè)品牌品質(zhì)“雙創(chuàng)”工程，建立本土自主品牌培育庫，支持企業(yè)主導(dǎo)和參與制(修)訂國家及行業(yè)標準，培育省級工業(yè)精品1個、新產(chǎn)品2個，認證省級消費品工業(yè)“三品”示范企業(yè)2家。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新增“兩化”融合貫標企業(yè)3家，新認定數(shù)字化車間和智能工廠各1個。鼓勵企業(yè)對接多層次資本市場，加快推動金瑞泰上市。
強化經(jīng)開區(qū)工業(yè)主戰(zhàn)場作用。舉全區(qū)之力、以“五個超常規(guī)”推動園區(qū)發(fā)展大提速，深化“管委會+公司”改革，力爭綜合考核在全市前進2位、全省前進6位。開展工業(yè)項目建設(shè)提速行動，完成200畝“標準地”出讓，力促豐盛農(nóng)旅、液晶顯示模組等一批簽約項目開工建設(shè)，加快同兮生物、鏵富錦等一批高成長性項目達產(chǎn)達效，全年新開工工業(yè)項目不少于12個、投產(chǎn)達效不少于10個。創(chuàng)新經(jīng)開區(qū)投融資平臺，用好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，催生“基金+產(chǎn)業(yè)”的鏈式效應(yīng)。全面推行“畝均論英雄”改革，加快天琳竹業(yè)、白天鵝宣紙等6家低效企業(yè)“騰籠換鳥”，有序推進“沿河企業(yè)”搬遷，力爭規(guī)上企業(yè)畝均稅收增長15%以上。提檔升級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快污水處理廠、冷鏈物流園等政府投資項目建設(shè)，啟動實施產(chǎn)業(yè)平臺基礎(chǔ)設(shè)施專項債項目，代建標準化廠房3萬平方米。
三、堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，奮力實現(xiàn)保護發(fā)展雙贏
加強生態(tài)保護修復(fù)。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出抓好太平湖流域生態(tài)保護，持續(xù)推進太平湖生態(tài)環(huán)境問題整改，有序?qū)嵤┻^渡期項目拆除，全面完成長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。系統(tǒng)推進太平湖區(qū)域生態(tài)修復(fù)，啟動實施太平湖南岸岸線貫通一期、太平湖南岸山水林田湖草沙、環(huán)太平湖區(qū)域水環(huán)境綜合治理等項目，加快實現(xiàn)還岸于民、還綠于民、還生態(tài)于民。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化自然保護地規(guī)范化建設(shè)，抓好森林資源保護管理，加強生物多樣性保護，筑牢綠色生態(tài)屏障。扎實推進松材線蟲病防控五年攻堅行動，創(chuàng)新實施“數(shù)字松防”工程，林業(yè)有害生物成災(zāi)率、森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在0.3‰以下。持續(xù)推進國土綠化，完成人工造林3000畝、退化林修復(fù)1.61萬畝、森林撫育2.3萬畝。加強水土保持生態(tài)修復(fù)，加快中小河流秧溪河汪王嶺段、雙溪段治理工程建設(shè)，重點預(yù)防保護面積30平方公里。
加大環(huán)境污染治理。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化大氣“五控”治理，全面加強工業(yè)粉塵和涉氣企業(yè)、揮發(fā)性有機物和臭氧、建筑施工和道路揚塵治理，常態(tài)抓好餐飲油煙、秸稈禁燒、煙花爆竹禁限放管理。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入開展河湖“清四亂”、入河排污口排查整治，一體抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理提質(zhì)增效、農(nóng)村生活污水運維考核，強化飲用水源地安全監(jiān)管、涉水企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，系統(tǒng)提升全域水環(huán)境質(zhì)量。加強土壤污染源頭防控，實施黃山鉬礦尾砂庫綜合治理項目，完成生活垃圾填埋場封場治理，推進農(nóng)用地分類管理、固廢危廢全過程監(jiān)管。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，全面推行化肥農(nóng)藥“雙減”，提升全域茶園綠色防控實效，畜禽糞污資源化利用率、秸稈綜合利用率分別達98.5%和93%以上。加強環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急防控、聯(lián)防聯(lián)治綜合能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
加快推動綠色發(fā)展。高起點規(guī)劃太平湖生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提前謀劃太平湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編，全力申報實施環(huán)太平湖重要交通基礎(chǔ)設(shè)施工程、太平湖EOD項目，加快實現(xiàn)“多規(guī)合一”、保護發(fā)展雙贏。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)系統(tǒng)價值(GEP)核算，加快國家儲備林、“村落徽州”保護利用等一批重大生態(tài)發(fā)展類項目落地實施，利用國有資本和金融資本力量，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、自然資源綜合開發(fā)。積極落實碳達峰碳中和行動任務(wù)，全面融入新安江—千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)，認真抓好全市區(qū)縣斷面考核生態(tài)補償試點，主動參與排污權(quán)、碳排放權(quán)跨區(qū)域交易制度建設(shè)，多維推動“兩山”轉(zhuǎn)化。全力爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，統(tǒng)籌推進優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色低碳工業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強能耗雙控，強化資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的生態(tài)經(jīng)濟體系。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，促進人與自然和諧共生。
四、堅持“產(chǎn)業(yè)為基、做強特色”，全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展
做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。嚴格落實糧食安全黨政同責，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，糧食播種面積穩(wěn)定在11.79萬畝、糧食產(chǎn)量1億斤左右。深入實施一產(chǎn)“兩強一增”行動，扎實推進“萬畝億元”農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，培育打造茶葉、筍竹、香榧、中藥材等一批具有萬畝基地規(guī)模、億元產(chǎn)值企業(yè)的特色化產(chǎn)業(yè)集群，力爭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破23億元，一產(chǎn)增加值增長4%以上。做優(yōu)做強精致農(nóng)業(yè)，推行茶葉清潔化標準化生產(chǎn)，啟動黃山地道中藥材研究基地和種苗培育中心建設(shè)，新增綠色防控示范基地1000畝、中藥材種植基地5000畝，創(chuàng)建有機綠色農(nóng)產(chǎn)品5個、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地1個以上。強化數(shù)字賦農(nóng)，建設(shè)“數(shù)字茶園”高質(zhì)高效示范區(qū)7個、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠2個。加強太平猴魁公用品牌管理，創(chuàng)建“黃山云霧茶”“太平大米”“永豐萱草”公用品牌，支持愛及烏、五豐源、嶺上六寶等本土品牌發(fā)展，打造更多皖美農(nóng)品區(qū)域品牌。加快農(nóng)產(chǎn)品加工孵化區(qū)、春盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目實質(zhì)性建設(shè)，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)培育、示范推廣、科研實驗、農(nóng)旅康養(yǎng)多層次發(fā)展，持續(xù)打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)國字招牌。推進農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化，新建茶機大院5個、全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心1個，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率70%以上。加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進“小田變大田”“閑田變忙田”，改造提升高標準農(nóng)田8000畝，新增土地流轉(zhuǎn)2000畝以上。編制抗旱設(shè)施規(guī)劃，新建(改造)塘壩4座，改造(清淤)渠道37公里，打通農(nóng)田灌溉“最后一米”。
鞏固提升脫貧成果。堅持“四個不摘”，優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅成果量化指標體系，落細網(wǎng)格監(jiān)測、部門篩查預(yù)警機制，推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底綜合式幫扶，鞏固提升“三保障一安全”成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推深做實鄉(xiāng)村振興項目“四共”機制，統(tǒng)籌實施一批全區(qū)性重大產(chǎn)業(yè)項目，推動涉農(nóng)資金集中安排、高效使用，確保銜接資金用于產(chǎn)業(yè)項目占比不低于60%。優(yōu)化扶貧(銜接)項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制，管好用好、持續(xù)發(fā)揮資產(chǎn)效益。增強村“兩委”、駐村工作隊“兩支隊伍”合力，優(yōu)勢互補、共同推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
聚力推進強村富民。深入實施黨建帶群建促鄉(xiāng)村振興滿天星計劃，發(fā)揮黨的二十大代表龍守菊工作室作用，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村運營機制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興公司和強村公司實體化、規(guī)范化、市場化運營，打造鄉(xiāng)村運營示范點3個，力爭村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達75萬元。深化“村村共建”“村企聯(lián)建”，設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索“山邊、湖邊、田邊、城邊”不同類型村莊發(fā)展模式，打造一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司投股+集體參股+農(nóng)戶入股”等合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，新增市級以上產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1個、示范社(場)5個。創(chuàng)新以工代賑模式，拓展項目實施方式，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，深化拓展消費幫扶。
五、堅持“以文塑旅、城旅融合”，加快文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推動文旅體深度融合。策應(yīng)“大黃山”戰(zhàn)略，樹立“大文旅”理念，系統(tǒng)構(gòu)建“一核、兩極、三環(huán)”文旅發(fā)展新格局，加快建設(shè)高水平國際旅游目的地。打好“文化傳承”牌，深度挖掘多元文化內(nèi)涵，加快太平湖5個轉(zhuǎn)用項目再利用，舉辦少兒圍棋、書法聯(lián)展、非遺展演等文化賽事活動，打造體育文化、徽州文化、地方文化集中宣傳展示平臺。實施優(yōu)秀文化傳承記憶、文化遺產(chǎn)保護利用“雙工程”，制作“非遺記憶”傳承紀錄片，編制紅色旅游發(fā)展規(guī)劃，實施黃山烈士陵園紀念設(shè)施、徽保文保等項目，打造京師太平會館、歷史朝代茶館、漢實藝術(shù)館，讓游客在“一物一景”中感受靜謐文化、享受恬靜生活，賦能旅游內(nèi)涵發(fā)展。做強“運動體驗”品牌，依托名山秀水資源優(yōu)勢，深化與國家體育總局水上運動中心、中國休閑垂釣協(xié)會等國家級機構(gòu)組織的戰(zhàn)略合作，繼續(xù)舉辦國際鐵人三項精英賽、全國動力沖浪板巡回賽、長三角摩托車越野賽、太平湖公開水域游泳賽等系列精品體育賽事，加快落地水上國民休閑運動中心、太平湖戶外垂釣運動營地等一批國字號運動基地，豐富提升浦溪河夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)產(chǎn)品，打造“陸上能走能跑能騎、水上能游能賽能釣”的多層次、個性化運動體驗產(chǎn)品，以體育賽事“引流”、休閑產(chǎn)品“變現(xiàn)”，讓游客在“一山一水”中感受運動激情、享受健康生活，助推旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
打造文旅康養(yǎng)“第二居所”。依托黃山、太平湖兩大資源，聚力培育“居黃山·享太平”康養(yǎng)旅居品牌，加快構(gòu)建美景、美游、美宿、美食、美禮“五位一體”產(chǎn)品體系，推動“文旅+大城建”一體化發(fā)展，把黃山區(qū)打造成為旅居者安放心靈的休閑休憩之地、心之向往的“第二居所”。深入實施鄉(xiāng)村旅游“421”行動，推進東黃山國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建，開展“樂游黃山·悅享太平”四季旅游系列活動，新建旅游風景道3條、景區(qū)村莊2個、自駕露營基地10個、“雙微”提升點40個。推進鄉(xiāng)宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展“個十百千萬”工程，編制民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)湯口山岔、龍門輪渡、焦村湯家莊等一批鄉(xiāng)宿集群，培育壯大“黃山鄉(xiāng)宿”品牌。實施美食產(chǎn)業(yè)“十個一”工程，推出一批美食特色村、網(wǎng)紅體驗店、尋味精品線，打造“太平味道”公共品牌。精選一批有創(chuàng)意、有特色、有品質(zhì)的地方名產(chǎn)、旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品，打響“太平有禮”伴手禮品牌。上線“樂游黃山區(qū)”智慧數(shù)字平臺，制作康養(yǎng)旅居宣傳片，舉辦美好生活邀約會，開展“文旅盲盒消費季”活動，多維精準開展文旅、康養(yǎng)、房產(chǎn)等旅居產(chǎn)品營銷，擴大“第二居所”美譽度和影響力。
建設(shè)高品質(zhì)旅游環(huán)境。加快全域智慧旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善旅游驛站、觀景平臺、交通導(dǎo)引、全景導(dǎo)覽等公共服務(wù)配套設(shè)施，推進浦溪河游客中心業(yè)態(tài)植入、蔣家山遺址公園數(shù)字展陳，建成一批智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村旅游點。持續(xù)鞏固旅游管理領(lǐng)域相對集中處罰權(quán)試點改革成果，建設(shè)智慧化旅游市場監(jiān)管平臺，常態(tài)化開展旅游市場秩序整治，進一步提升旅游綜合執(zhí)法、監(jiān)督管理水平。加快推進旅游信用體系建設(shè)，創(chuàng)新“紅黑榜”評比、行業(yè)信用評分機制，優(yōu)化提升旅游服務(wù)質(zhì)量。
六、堅持“以城帶鄉(xiāng)、一體聯(lián)動”，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快新型城鎮(zhèn)化步伐。緊抓以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)政策機遇，進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快政務(wù)新區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，啟動翡翠西路道路更新，實施中通廣場片區(qū)雨污分流改造、市政管網(wǎng)缺陷修復(fù)一期等項目，新建雨污水管網(wǎng)4.78公里，敷設(shè)燃氣管道28公里，新增停車位2200個。全力打造“全國最干凈城市”，常態(tài)開展市容市貌“十項整治”行動，推深做實物業(yè)服務(wù)評比考核，啟動龍西片區(qū)老舊小區(qū)改造，實施微改造、精提升項目30個，精心建設(shè)浦溪河運動公園城市“徽客廳”，打造“最干凈小區(qū)”2個。繼續(xù)實施城市“增綠添彩”工程，注重綠化、彩化、亮化多層次搭配，新建公園綠地3000平方米、城市綠道7.5公里。打造智慧城市，建設(shè)智慧停車管理系統(tǒng)，深化多部門聯(lián)勤聯(lián)動、數(shù)字化聯(lián)處聯(lián)治，提升城市管理智能化、高效化水平。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，大力培育批發(fā)零售、住宿餐飲限上企業(yè)，積極推動教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老服務(wù)等方面供給創(chuàng)新，加快培育壯大消費新增長點。支持城鄉(xiāng)居民剛性和改善性住房需求，進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村目標，深入實施“五微”行動，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)“雙提升”工程，加強農(nóng)村公共服務(wù)運維管護、生活垃圾收運處置體系建設(shè)，新建省級中心村5個，系統(tǒng)整治重點自然村20個，建成“生態(tài)美”超市3個，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達93%以上、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達100%。加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃實施西大門鄉(xiāng)村振興、“三豐”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等專項債項目，加快城鄉(xiāng)供水一體化、公交一體化，推進快遞下鄉(xiāng)、燃氣下鄉(xiāng)，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)道路15公里、生命安全防護工程100公里，持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)。
加快城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完成區(qū)級國土空間規(guī)劃、62個村莊規(guī)劃編制工作，加快形成科學(xué)合理的城鄉(xiāng)“三生”空間布局體系。深化“山上山下”聯(lián)動，統(tǒng)籌“三大組團”發(fā)展，加快東黃山國際小鎮(zhèn)建設(shè)，推進國際會展中心、黃山樾云等項目實施，推動北京城建等京屬企業(yè)在東黃山全方位布局文旅會展產(chǎn)業(yè)、實質(zhì)性建設(shè)康養(yǎng)旅居項目。鞏固提升太平湖運動休閑小鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，加快推進新明猴魁小鎮(zhèn)特色化建設(shè)，積極爭取黃山北門索道下遷，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展，打造一批業(yè)態(tài)清晰、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展樣板。
七、堅持“改革創(chuàng)新、開放合作”，不斷增強發(fā)展動力活力
加快重點領(lǐng)域改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，開展第二輪土地承包延期先行試點，實施農(nóng)村“三變”改革提質(zhì)增效工程，穩(wěn)妥推進農(nóng)村閑置農(nóng)房、閑置資產(chǎn)盤活利用，探索一批能復(fù)制、可推廣、增加農(nóng)民收入的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。深化財稅體制改革，推進國庫集中支付制度改革，加強和改進財政資金監(jiān)管。深化國資國企改革，提高資本配置效率，做優(yōu)做強做大國有企業(yè)。抓好行政執(zhí)法“三項制度”實施，探索“一站式辦案、智能化監(jiān)管、全流程監(jiān)督”執(zhí)法管理新模式，創(chuàng)新推進“綜合查一次”改革。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人社、社會治理等領(lǐng)域改革，探索實施一批“微改革”“微創(chuàng)新”。
大力推動開放創(chuàng)新。全面融入長三角一體化、“大黃山”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與杭黃世界廊道、浙皖閩贛“聯(lián)盟花園”合作共建，密切與滬蘇浙、京津冀、珠三角等發(fā)達地區(qū)文旅經(jīng)貿(mào)交流合作，積極推動滬皖合作黃山茶林場文旅融合項目實施，主動承接產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強工業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，深化校地校企合作，發(fā)揮好駐地科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、專家技術(shù)團隊作用，新認定省民營科技企業(yè)2家，推動產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作3項、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化5項以上，加快實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化。扎實開展創(chuàng)業(yè)黃山行動，試點推進湯家莊、盛洪“創(chuàng)客之家”孵化平臺建設(shè)，培育一批鄉(xiāng)村創(chuàng)客和“新黃山人”，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。
