（遼寧?。?023年沈陽市蘇家屯區(qū)人民政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是蘇家屯區(qū)歷史上極不尋常、極具挑戰(zhàn)的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重要要求，扎實開展“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，緊緊依靠全區(qū)人民，齊心協(xié)力、攻堅克難，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得積極成效，高質量發(fā)展邁出了堅實步伐。
一年來，我們千方百計穩(wěn)增長、保主體，經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升
始終保持發(fā)展定力。全年預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值310億元，增長4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值132.5億元，增長3.5%;社會消費品零售總額95億元，與去年持平;固定資產(chǎn)投資101億元，下降19.8%;還原留抵退稅后，一般公共預算收入26.5億元，下降4.9%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步?？偟目矗瑖谰碗s的外部環(huán)境和新冠肺炎疫情的直接沖擊，對經(jīng)濟運行的影響遠遠超出預期，但我們真抓實干、承壓奮進，持續(xù)收窄指標缺口，穩(wěn)住了經(jīng)濟發(fā)展基本盤。
培育壯大市場主體。一企一策建立包保服務機制，落實組合式稅費政策支持，累計退稅金額超3.34億元，用真金白銀、真招實招，幫助企業(yè)減負擔、渡難關。全面加強市場主體培育，新增市場主體4961戶、“四上”企業(yè)[1]38戶，實現(xiàn)個轉企51戶、小升規(guī)15戶、規(guī)升巨3戶。深化“稅企銀”[2]“政企銀”[3]合作，幫助企業(yè)融資4.36億元，持續(xù)開展“百億送貸”[4]，投放貸款1.2億元，從嚴打擊各類知識產(chǎn)權違法行為，更好服務市場主體發(fā)展。
提速推進項目建設。深入實施精準招商，簽約國藥智慧物流產(chǎn)業(yè)園等項目141個，投資總額345.2億元。強化土地資源要素保障，整理土地124.8公頃，落地天河谷精釀啤酒、訊飛幻境智能制造、大龍網(wǎng)跨境電商等項目78個，項目落地轉化率55.3%。夯實項目包保推進機制，德科汽車零部件、裕通四期、奧鋼聯(lián)五期等141個億元以上項目全部開復工。組建項目謀劃專班，梳理申報重大工程項目147個，全部納入市級項目謀劃儲備庫。
一年來，我們克難奮進調結構、促轉型，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
提升工業(yè)經(jīng)濟實力。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成345.2億元，增長2.5%。全力支持重點企業(yè)發(fā)展，紅塔煙廠完成產(chǎn)值97億元、雪花啤酒完成產(chǎn)值30.4億元、奧鋼聯(lián)完成產(chǎn)值8.4億元，食品飲品和汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長6.2%、9.3%。扎實推進結構調整“三篇大文章”[5]，推動固耐重工等64個企業(yè)項目進行技術改造和擴建升級，完成工業(yè)投資19.1億元，增長7.5%。實施“專精特新”[6]培育工程，新培育關聯(lián)企業(yè)51戶，佳德聯(lián)益、水發(fā)航宇星等3戶企業(yè)分獲國家、省級專精特新“小巨人”企業(yè)。
力促服務業(yè)逐步復蘇。舉辦“品質宜居 悅享蘇區(qū)”房交會，給予購房者新購商品房1%額外資金補貼，發(fā)放居民綜合消費券，促進居民消費持續(xù)升溫，社零額降幅較預期收窄4.5個百分點。商貿物流企業(yè)加速集聚，申通東北物流總部基地達產(chǎn)運營，郵政物流、中儲物流、極兔速遞等一批物流企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)豐富多元，新增4戶規(guī)模以上文化企業(yè)，馬耳山景區(qū)周邊環(huán)境持續(xù)改善，牟氏傳統(tǒng)木雕、趙氏手雕銅章、周氏脾胃診療列入市級非物質文化遺產(chǎn)。
推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅決守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，全面遏制大棚房、亂占耕地建房等突出問題，完成糧食作物播種面積54.1萬畝、產(chǎn)量33.1萬噸。實施“5+N”[7]科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深化與省農(nóng)科院對接合作，引進7名專家人才，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十里河街道成為市級產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，長興甸村成為市級“一村一品”[8]專業(yè)村。承辦沈陽首屆“開鐮節(jié)”，中糧米業(yè)成為全市稻米產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)。實施農(nóng)業(yè)品牌建設行動，“永樂葡萄”榮獲省農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“小金哥”獲評省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
一年來，我們堅持不懈抓改革、重創(chuàng)新，區(qū)域活力不斷釋放
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政務服務新中心正式運營，應用全AI管理等7項數(shù)字化技術，智能化、便利化、信息化水平達到東北一流。深入推進“一網(wǎng)通辦”[9]，入學、落戶等110個主題事項實現(xiàn)“一件事一次辦”[10]，依申請類政務服務事項可全程網(wǎng)辦。組建企業(yè)服務中心，為629戶企業(yè)配備項目管家，完善訴求辦理機制，解決涉企訴求614件。創(chuàng)新“保險+信貸”[11]農(nóng)村金融服務模式，得到人民日報宣傳推廣。充分釋放《蘇家屯區(qū)促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展政策措施》紅利，做到應享盡享，企業(yè)的獲得感、榮譽感明顯增強。
重點改革蹄疾步穩(wěn)。扎實推進事業(yè)單位和街道體制機制調整，管理體制、職能配置、運行機制得到全面優(yōu)化。持續(xù)發(fā)揮雪松開發(fā)區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用，綜合實力居省級開發(fā)區(qū)前列。促進國有資產(chǎn)盤活利用，處置4戶僵尸企業(yè)，完成國資國企改革三年行動任務。蘇新集團不斷激發(fā)內生動力，積極投身城市發(fā)展建設，用實際行動踐行國企使命擔當。深入推進農(nóng)村綜合改革，規(guī)模以上集體資產(chǎn)資源實現(xiàn)平臺流轉交易，成為全市典范。加快金融領域改革，農(nóng)信聯(lián)社改革率先完成前期準備工作，領跑全省。
創(chuàng)新動能明顯增強。加強創(chuàng)新主體培育，新增注冊申報科技型中小企業(yè)103家、高新技術企業(yè)58家、雛鷹企業(yè)[12]18家、瞪羚企業(yè)[13]10家。全力打造創(chuàng)新平臺，污水處理與再生利用重點實驗室、汽車內飾精準壓塑技術創(chuàng)新中心等6個項目申報市科技創(chuàng)新平臺建設項目。強化產(chǎn)學研對接合作，技術合同成交額達3.7億元。群賀能源、天通電氣加快核心技術攻關，實現(xiàn)省市“揭榜掛帥”[14]項目零的突破。全區(qū)5G基站達到1500個，5G信號實現(xiàn)全覆蓋。
一年來，我們齊抓共管補短板、提品質，城鄉(xiāng)環(huán)境穩(wěn)步提升
城市功能加快完善。堅持規(guī)劃引領，高質量完成“三區(qū)三線”[15]劃定，高標準編制迎春街核心板塊規(guī)劃。成功爭取地鐵6號線改為地下建設。金錢松路跨線橋獲批啟動、雪松路跨線橋順利開工，破解了阻滯東西城區(qū)互聯(lián)互通的歷史性難題。堅持“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”[16]，實施大淑堡橋及南京南街、銀杏路等5條主要街路更新工程。立足構建沈陽現(xiàn)代化都市圈交通格局，攻堅解決沈白客專征拆難題，提前完成沈丹外遷6處控制點位征收。
城市管理日趨精細。提質提標精細化作業(yè)，機械化清掃街路面積達到287萬㎡，創(chuàng)建40個良好路段、2個優(yōu)秀路段、1個美麗街區(qū)。開展14類市容環(huán)境整治，根除城市頑疾8000余處，拆除違法違章建筑1.33萬㎡，雪蓮街等20余條街路架空線纜捆扎入地。深入實施以綠蔭城，栽植樹木4.5萬株，栽擺花卉18萬盆，高標準建設50個口袋公園。圍繞重要節(jié)日、重點街區(qū)開展美化亮化工程，扮靚街路風景，持續(xù)鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
鄉(xiāng)村建設扎實開展。謀劃建設鄉(xiāng)村振興百里長廊[17]，統(tǒng)籌城建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等專項資金，集中在永樂、八一紅菱、白清姚千等街道打造“三美”[18]示范工程，建成美麗庭院1001個、美麗街路65條、美麗村屯22個，啟動2個美麗田園建設。不斷改善農(nóng)村基礎設施，提升改造農(nóng)村公路45.6公里，實施農(nóng)網(wǎng)改造95.4公里。推進農(nóng)村煤改清潔能源，8400戶農(nóng)村家庭實現(xiàn)清潔取暖。深入開展廁所革命，切實解決農(nóng)村戶廁維護難題。作為全省唯一試點，圓滿完成第三次全國土壤普查任務。
生態(tài)環(huán)境鞏固提升。全面落實河長制，狠抓入河排污口整治，推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。強化北沙河綜合治理保護，紅菱、姚千污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定運行，東羊角國考斷面歷史性達到地表水Ⅲ類標準。持續(xù)提升空氣質量，優(yōu)良天數(shù)增加27天，PM2.5下降34.3%。加快推進“無廢城市”[19]建設，工業(yè)廢物、醫(yī)療廢物和涉疫垃圾安全處理率、重點建設用地安全利用率均達100%。提前完成“十四五”化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排目標。
一年來，我們竭盡全力解民憂、辦實事，民生福祉持續(xù)改善
民生保障更有溫度。全力克服財政收支矛盾影響，把有限財力優(yōu)先用于保障和改善民生。發(fā)放低保、特困、高齡老人、殘疾人等各類補貼1.52億元，發(fā)放惠農(nóng)補貼0.92億元。始終堅持就業(yè)優(yōu)先，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6011人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持動態(tài)為零。實施幸福安居工程，完成37公里老舊供熱管網(wǎng)改造，突出“一拆五改三增加”[20]，月亮門等20個老舊小區(qū)環(huán)境全面升級，周邊14條背街小巷全部翻新，1032個散體樓順利合圍。深入開展物業(yè)行業(yè)專項整治，整體物業(yè)服務水平明顯提升。全力化解歷史遺留問題，232套“保交樓”房屋如期交付，3909戶居民實現(xiàn)解遺辦證。創(chuàng)建3個全國標桿型退役軍人服務中心(站)。
公共服務更加貼心。增加教育資源供給，十里錦城、金桔路學校主體竣工，明日之光等5所幼兒園加快建設;深入推進“雙減”改革[21]，24所學校被評為新優(yōu)質均衡達標校，招聘優(yōu)秀教師170名，本科批次上線率提高11.5個百分點;榮獲全國網(wǎng)絡學習空間應用普及活動優(yōu)秀區(qū)域。扎實推進國家健康縣區(qū)建設，二級以上醫(yī)療機構全部實現(xiàn)智慧就醫(yī)，中醫(yī)醫(yī)院打造國家高級卒中中心，中心醫(yī)院三級公立醫(yī)院績效考核升至B級，婦嬰醫(yī)院晉升三級婦產(chǎn)科醫(yī)院。提高養(yǎng)老服務品質，新增370張困難家庭養(yǎng)老床位，養(yǎng)老機構護理型床位占比達70.1%，提前完成“十四五”規(guī)劃目標任務。繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，成立何曉霞(遼繡)工作室，承辦“全民健身我行動 全國社區(qū)運動會”遼寧賽區(qū)啟動儀式。
社會治理更顯成效。深入踐行“兩鄰”[22]理念，推廣“四零”社區(qū)[23]創(chuàng)建，高標準打造葵花、奧園、河畔試點社區(qū)，完成56個社區(qū)、99個村親民化改造，補充招錄260名社區(qū)工作者。理順“1+5+N+4”[24]愛心食堂運營體系，精心打造“一堂四站”[25]等特色品牌。落實國務院安委會十五條硬措施，嚴厲查處危險化學品、食品藥品、特種設備等領域違法行為，整治安全隱患6948項，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官。加強燃氣安全隱患排查整治，加裝燃氣報警器6.1萬個，瓶裝液化石油氣充裝企業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理。強化矛盾糾紛化解，信訪積案化解率位居全市前列。開展護航黨的二十大專項行動，強化社會面整體防控，社會大局始終保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們持之以恒轉作風、提效能，自身建設有力加強
政治建設持續(xù)強化。旗幟鮮明講政治，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅持把“四個意識”“四個自信”“兩個維護”貫穿政府工作全過程。切實抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省委常規(guī)巡視和營商環(huán)境專項巡視問題整改。弘揚偉大建黨精神，持續(xù)鞏固拓展黨史學習教育成果，牢牢把握意識形態(tài)領導權和主動權。
法治建設縱深推進。深入貫徹落實習近平法治思想，切實加強法治政府建設，規(guī)范重大行政決策程序，黨政機關法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質量辦理市區(qū)兩級人大代表建議107件、政協(xié)委員提案154件，辦復率、滿意率均達100%。強化法治宣傳教育，多措并舉開展“八五”普法活動，干部知法用法成為行動自覺，群眾懂法守法意識明顯增強。
作風建設不斷鞏固。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，認真履行管黨治黨主體責任和“一崗雙責”。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決整治隱形變異“四風”問題。始終堅持以上率下，政府系統(tǒng)作風持續(xù)轉變、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，老齡辦榮獲全國老齡系統(tǒng)先進集體，金山社區(qū)獲評“全國示范性老年友好型社區(qū)”，科技質監(jiān)路戰(zhàn)隊被交通運輸部授予第一屆“最美公路人”。
此外，雙擁共建、國防動員、人防和民兵預備役工作持續(xù)加強，全國科普示范區(qū)創(chuàng)建順利通過驗收。國家安全、保密、審計、統(tǒng)計、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、檔案、修志、文史、殘疾人、慈善、紅十字會、婦女兒童等各方面工作都取得了良好成績。
特別需要指出的是，今年我區(qū)遭遇了多輪次、長時間的新冠肺炎疫情沖擊，我們在區(qū)委的堅強領導下，堅定不移堅持人民至上、生命至上，堅定不移落實“外防輸入、內防反彈”總策略，堅定不移貫徹“動態(tài)清零”總方針，不斷優(yōu)化調整防控措施，健全完善了疫情防控平急轉換機制，有力提升了疫情防控能力，與全區(qū)人民群眾共同付出了艱苦卓絕的努力，打好打贏了疫情防控遭遇戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)!在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，全區(qū)上下充分弘揚了“眾志成城、共克時艱、連續(xù)作戰(zhàn)、敢打必勝”的斗爭精神，為推進蘇家屯區(qū)高質量發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗和巨大的精神財富!
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去的一年，我們面臨的困難超乎想象，付出的努力非比尋常，取得的成績好于預期。這些成績的取得，是市委、市政府殷切關懷、悉心指導的結果，是區(qū)委科學謀劃、統(tǒng)攬全局，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民砥礪前行、團結拼搏的結果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向駐區(qū)部隊、武警官兵、消防救援隊伍，向所有關心支持蘇家屯發(fā)展的社會各界人士，向始終奮戰(zhàn)在抗疫一線的全體人員，向主動參與、全力支持抗疫大局的全區(qū)人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在總結工作的同時，我們也清醒地認識到面臨的問題。一是對標高質量，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)、規(guī)模企業(yè)不多，集群效應不明顯，發(fā)展的質量和效益還不夠高。二是對標競爭力，區(qū)位優(yōu)勢尚未充分釋放，缺少重大平臺和重大產(chǎn)業(yè)項目支撐，新的經(jīng)濟增長點仍然缺乏。三是對標高能級，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城市建設和管理的智慧化、精細化水平不夠，城市特色和辨識度還不夠鮮明。四是對標高品質，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等民生領域還存在不少短板，與群眾高品質生活需求還不夠匹配。五是對標高效能，個別政府部門的服務意識、干事激情還不夠強，工作的標準、韌勁、效率和水平還不能很好的適應新時代發(fā)展要求。對此，我們將直面問題，采取更加有力措施，切實加以解決。
二、2023年重點工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，做好明年工作意義重大、責任重大。新的一年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，特別是習近平總書記到遼寧、沈陽考察時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊錨定“打造國家中心城市門戶樞紐、力爭三年進入全省城區(qū)綜合實力前十名”的目標定位，充分發(fā)揮沈陽現(xiàn)代化都市圈幾何中心區(qū)位優(yōu)勢，深入實施“攻堅突破年”專項行動，聚焦打造門戶樞紐、產(chǎn)業(yè)高地、南部花園，全力在新時代沈陽國家中心城市建設中展現(xiàn)更大格局、扛起更大擔當、實現(xiàn)更大作為。
2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，一般公共預算收入增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長保持同步。
圍繞完成上述預期目標，我們將始終牢記囑托、感恩奮進，準確把握國家支持東北振興的發(fā)展大勢，充分研判需求收縮、供給沖擊、預期轉弱所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，著力在十個方面攻堅突破，努力把發(fā)展機遇轉化為更多項目、更多資金、更多實事，全力破解前進道路上的每道風險、每個困難、每次挑戰(zhàn)，奮力推動蘇家屯區(qū)在新時代、新征程上加速崛起。
(一)協(xié)同發(fā)展提質量，在“一區(qū)三園一板塊”建設上攻堅突破
全面融入沈陽臨空經(jīng)濟區(qū)，加快7.5平方公里先行啟動區(qū)的土地整理，適時啟動配套基礎設施建設，全面提升承載能力。加速推進黎明航空動力產(chǎn)業(yè)園、沈陽航空零部件產(chǎn)業(yè)園項目建設，保障桃仙機場二跑道順利實施，打造振興發(fā)展新引擎。加快建設東北食品科技產(chǎn)業(yè)園，積極向上爭取資金，確保專項債如期發(fā)行，著力破解園區(qū)建設資金難題。啟動園區(qū)6條市政道路及配套基礎設施建設，完成區(qū)域內3公里輸油管線遷移。設計建設一批標準化廠房，聚焦休閑食品、功能食品、電商食品等業(yè)態(tài)，儲備一批入園項目，打造東北食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。重點打造沈陽汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，聚焦“三生融合”[26]，高水平落地園區(qū)規(guī)劃，實施迎客松四路等園區(qū)路網(wǎng)改造工程，全力構建“一核四片，一廊兩軸”[27]的空間格局。推進思美、夢達馳等項目加快建設，全力打造錦達模具頭部產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞輕量化、汽車電子、汽車模具、汽車檢驗檢測等方向，再謀劃招引一批新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件項目，確保新落地核心零部件項目10個以上，打造支撐全市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心零部件基地。擴容升級金屬新材料產(chǎn)業(yè)園，拓展園區(qū)發(fā)展空間，整理工業(yè)用地21.3公頃，推進遼寧雙宇等重點項目迅速落地，全面盤活津通智慧谷。支持中鋁沈加、有色金屬研究所、中色測溫等企業(yè)增加研發(fā)投入，加強關鍵核心技術攻關，積極參與省市“揭榜掛帥”項目。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，鼓勵智能制造、芯片半導體等新興產(chǎn)業(yè)項目入園落地，打造以新材料為主導、智能制造相結合的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。有序開發(fā)迎春街文化創(chuàng)意活力板塊，按照先南后北，三年成形、五年成勢總體時序安排，以EOD模式[28]建設迎春街核心板塊。堅持基礎設施建設先行，與央企、國企和社會資本開發(fā)合作，率先啟動起步區(qū)土地收儲整理。全力招引文創(chuàng)、商娛綜合體項目，打造沈陽南部文化創(chuàng)意新高地。
(二)聚焦聚力抓投資，在項目建設上攻堅突破
突出項目謀劃前瞻力，創(chuàng)新重大項目謀劃機制，圍繞重大產(chǎn)業(yè)、重大公共服務和重大基礎設施，突出項目謀劃精準性、申報專業(yè)性，力爭更多項目進入國家級、省級項目儲備庫。增強項目招引凝聚力，持續(xù)推進“三全招商”[29]，夯實“區(qū)級領導+招商專員”工作機制。緊盯主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，精準繪制產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局圖、目標企業(yè)分布圖、產(chǎn)業(yè)技術路線圖，按圖索驥開展補鏈、延鏈、強鏈招商，全力招引一批帶動型、支撐型、稅源型優(yōu)質項目。確保全年落地50億元以上項目1個、10億元以上項目5個、億元以上項目70個，跑出新一輪高質量招商的加速度。強化項目建設執(zhí)行力，落實全生命周期包保服務機制，推廣重點項目“拿地即開工”[30]服務模式，著力解決項目開工慢、建設慢、投產(chǎn)慢等突出問題，確保國藥智慧物流產(chǎn)業(yè)園、新日鋁、沈興線纜、添味食品等150個重大項目如期開復工，桃李面包生產(chǎn)基地、固耐重工等項目如期達產(chǎn)運營。提高項目要素保障力，積極爭取土地指標，加快盤活低效閑置用地，推進八一紅菱143公頃旱改水指標批準入庫，提前開展261公頃土地征地組報卷。推進更多投資大、質效好、成熟度高的項目如期發(fā)債，向上爭取資金不少于5億元。成立1億元創(chuàng)投基金，以政府基金撬動社會投資，助推新舊動能轉換。
(三)問題導向促提升，在營商環(huán)境優(yōu)化上攻堅突破
抓鐵有痕促巡視問題整改，全力抓實法治化營商環(huán)境建設，有力破解深層次難題，著力提升企業(yè)群眾便利度、滿意度。數(shù)字賦能促政務服務提升，叫響“惠企零公里”[31]服務品牌，政務服務中心實現(xiàn)全程智能導辦服務，推進20個高頻事項實現(xiàn)“秒批秒辦”，即辦事項占比達到60%以上。以“只提交一次[32]材料”改革為引領，更大力度壓減審批環(huán)節(jié)和時間，確保90%的申請材料只提交一次或免于提交。暢通渠道促政企親清互動，建立完善政企溝通機制，強化企業(yè)項目全生命周期服務，真正讓“有求必應、無事不擾”成為常態(tài)。全面落實減稅降費等各類政策措施，加強“投貸保扶”[33]聯(lián)動，推動涉企政策“直達快享”，既要“留住青山”更讓“青山常綠”。用心用情促訴求高效化解，注重收集社情民意，整合12345等7個民生平臺、惠幫企等7個涉企平臺，打造“7+7完全熱線”[34]品牌，構建便捷暢通的訴求受理反饋機制，讓企業(yè)群眾切實感受到政府辦事有速度、服務群眾有溫度。
(四)堅定不移穩(wěn)基礎，在制造業(yè)轉型上攻堅突破
讓工業(yè)經(jīng)濟強起來，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，做好“老原新”三篇大文章，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成363億元，增長5%。打好企業(yè)培育組合拳，打造產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家、產(chǎn)值超十億元企業(yè)3家，新增小升規(guī)企業(yè)20家。讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)樹起來，鼓勵紅塔煙廠、雪花啤酒、桃李面包、娃哈哈、達利食品、不老林等重點企業(yè)調優(yōu)產(chǎn)品結構、擴大市場份額，促進食品飲品輕工業(yè)產(chǎn)值突破185億元。引導奧鋼聯(lián)、富準、鋼寶利等重點企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進汽車零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。讓數(shù)字制造多起來，實施數(shù)字制造提升行動，深度挖掘工業(yè)基礎優(yōu)勢，建設4個數(shù)字化車間，不斷拓展 5G 場景應用范圍，努力在數(shù)字賦能改革上實現(xiàn)更大突破。讓產(chǎn)業(yè)人才聚起來，實施人才新政，設立1000萬元高端人才儲能發(fā)展專項資金，發(fā)揮高端人才在制造業(yè)轉型升級中的關鍵作用。加強職教中心與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的密切銜接，開展訂單式、專班式、實訓式對口培養(yǎng)，不斷滿足企業(yè)專業(yè)化用工需求。
(五)融合發(fā)展優(yōu)結構，在服務業(yè)提質上攻堅突破
發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)，組建物流行業(yè)協(xié)會，推進國藥智慧物流產(chǎn)業(yè)園加快落地建設，鼓勵四環(huán)沿線物流企業(yè)發(fā)展智慧物流、供應鏈物流和集裝箱多式聯(lián)運，不斷放大規(guī)模集聚效應。精心培育會展商貿業(yè)，推進名京廣場項目復工盤活，完善周邊交通路網(wǎng)體系，加快朋悅等星級酒店建設。積極協(xié)調對接品牌會展企業(yè)和專業(yè)運營機構，努力繁榮活躍會展經(jīng)濟。激發(fā)提振文化旅游業(yè)，加快推進格物教育文旅小鎮(zhèn)等項目建設，支持沈陽鐵路陳列館創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，建設提升“都市陽臺?馬耳山”[35]。深度融合開發(fā)紅色旅游、農(nóng)業(yè)旅游和冰雪旅游，打造紅色文旅“初心地”、本地市民“情懷地”、外來朋友“網(wǎng)紅地”。著力促進消費升級，新增限額以上貿易企業(yè)11家，限額以上社會消費品零售總額11.2億元，增長8%。引導蘇寧易購、大潤發(fā)等商業(yè)綜合體智能化提升、差異化競爭，進一步提升楓楊路商圈商業(yè)氛圍。充分挖掘區(qū)域資源稟賦和文化特色，探索打造一條更具蘇家屯標識的特色商業(yè)街區(qū)。
(六)精準發(fā)力強“三農(nóng)”，在全面推進鄉(xiāng)村振興上攻堅突破
堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，糧食播種面積穩(wěn)定在53.6萬畝、產(chǎn)量33萬噸，加快完善農(nóng)田水利基礎設施，建設高標準農(nóng)田1.05萬畝，切實鞏固農(nóng)村亂占耕地建房專項整治成果。全力構建“五大產(chǎn)業(yè)基地[36]”，安排1000萬元鄉(xiāng)村振興專項資金。發(fā)揮中糧、盛寶等龍頭企業(yè)帶動作用，推廣“蘇新稻”本地稻米品牌。扶持果業(yè)專業(yè)合作社和加工銷售企業(yè)，著力培育綠色水果產(chǎn)品。做優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，推進耘墾、昊明向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破100億元。深入實施和美鄉(xiāng)村建設，制定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，推進鄉(xiāng)村振興百里長廊連點成線，建設美麗庭院660個、美麗花路15條。常態(tài)化實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)推進廁所革命，打造和順、大溝等20個省級美麗宜居村。加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，維修改造農(nóng)村公路35.1公里，建設村內道路25公里，亮化農(nóng)村街路10公里，實施16個村屯農(nóng)村供水保障工程，試點開展農(nóng)村供水社會化運行服務，逐步消除城鄉(xiāng)供水差距。不斷拓展農(nóng)民增收途徑，抓好十里河電商縣域服務中心建設，做強做大12個電商村。強化政策扶持和技術支持，盤活存量設施農(nóng)業(yè)，不斷提高產(chǎn)出效益。
(七)引育并舉蓄動能，在改革創(chuàng)新上攻堅突破
深化重點領域改革，扎實做好街道、事業(yè)單位改革后半篇文章，動態(tài)調整權責清單，全面理順工作體制機制。深入推進雪松開發(fā)區(qū)體制機制改革，積極引入優(yōu)質社會資本，努力爭取市級考核排名提質升位。扎實推進農(nóng)信聯(lián)社改革，堅決扛起金融風險化解政治責任。加快國資國企改革，組建政泰集團，系統(tǒng)化解國有企業(yè)歷史遺留問題，推進華展集團參與重點園區(qū)、重點板塊、重點項目開發(fā)建設，支持蘇新集團壯大自身實力，更好服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。注重加強制度建設，盤活整合閑置國有資產(chǎn)資源，探索無證房產(chǎn)授權委托經(jīng)營，切實提高國有資產(chǎn)收益。深入實施創(chuàng)新驅動，加快重點企業(yè)技改升級，培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)5家，新增工業(yè)投資20億元。聚焦提高“三率”[37]，新增高新技術企業(yè)40家、雛鷹企業(yè)18家、瞪羚企業(yè)4家，高新技術企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到20%。
(八)建管并重塑形象，在品質之城打造上攻堅突破
實施路網(wǎng)體系完善工程，加快金錢松路跨線橋、雪松路跨線橋建設，確保葵松路跨線橋建成通車，完成楓楊路東段、云杉路西段、羊安大街、福樂街綜合改造。攻堅重大基礎設施建設，完成地鐵6號線征遷任務，確保6個地鐵站點如期開工;保障機場二跑道、沈白高鐵、沈丹外遷等省級重點工程順利實施;啟動污水處理廠三期和佟溝污水處理廠建設。提速推進城市有機更新，實施大格北、葵松東等15個老舊小區(qū)及周邊9條背街小巷提升改造工程，加快文竹家園等7個小區(qū)供水內網(wǎng)改造。強化城區(qū)零星土地利用，新建100個口袋公園，更新建設勞動公園和金柳公園。提升城市精細化管理水平，加快啟用城市智慧監(jiān)管平臺，推進城管、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等管理力量下沉至街道，夯實“路長制”責任，提高路面見勤率、管事率。以“繡花功夫”抓實環(huán)境治臟、交通治堵、街面治亂等關鍵小事，讓城市更宜居、生活更美好。堅決抓好污染防治攻堅，持續(xù)鞏固中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察整改成果。開展國土綠化行動。實施煤改清潔能源1.2萬戶。加強城市揚塵、秸稈焚燒等綜合治理，優(yōu)良天比例超過80%。推進北沙河流域水生態(tài)系統(tǒng)綜合整治，打造堤固水清、岸綠景美的生態(tài)帶、景觀帶。嚴格農(nóng)用地和建設用地土壤污染管控，確保重點用地全部實現(xiàn)安全利用。不斷提升城市文化魅力，常態(tài)化推進文明城市建設，加強非物質文化遺產(chǎn)傳承保護利用。實施沈陽市民主聯(lián)合政府舊址紀念館改造工程，擴大沈南第一個黨支部紀念館紅色文化影響力。加快建設文化藝術中心和城市書房，推進城市小劇場和10個文創(chuàng)景觀建設，廣泛開展全民健身運動，打造體育強區(qū)。
(九)一以貫之惠民生，在民生福祉改善上攻堅突破
推進舒心就業(yè)工程，落實穩(wěn)企穩(wěn)崗政策，將“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”平臺延伸到社區(qū)(村)，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零。提供5000萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，扶持至少100名創(chuàng)業(yè)帶頭人。做好幸福教育工程，加快香梨路、丁香街等9所學校和幼兒園建設，確保十里錦城小學如期開學。鞏固擴大“雙減”成果，全面提升教學質量和課后服務水平。爭創(chuàng)智慧教育示范區(qū)，增強三十中學品牌教育影響力，打造“政化于心 近思篤行”校外思政課品牌。做實健康蘇家屯工程，發(fā)揮龍頭醫(yī)院帶動作用，持續(xù)深化醫(yī)共體建設。推進中心醫(yī)院國家代謝性疾病管理中心建設，實施第四醫(yī)院門診綜合樓改造工程。創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥示范縣，提供更高水平衛(wèi)生健康服務。做優(yōu)品質養(yǎng)老工程，推進家庭養(yǎng)老床位建設提標擴面，新增26個政府購買居家養(yǎng)老服務試點社區(qū)。實施特護、永樂、陳相等5所敬老院提升改造工程。不斷強化社會保障，推行社會救助“物質+服務”新模式，持續(xù)加強社會弱勢群體、特殊群體精準幫扶。爭創(chuàng)雙擁模范城市，強化全民國防教育，全面做好退役軍人服務保障工作。
(十)共建共享促和諧，在社會治理創(chuàng)新上攻堅突破
深入踐行“兩鄰”理念，實施社區(qū)(村)黨群服務中心品質提升三年行動計劃。健全評價激勵考核機制，全面調動社區(qū)工作者積極性。夯實“電子裝戶圖”“資源裝戶圖”，提升基層治理智慧化水平。突出做好“一老一幼”[38]服務，探索社會化養(yǎng)老服務新模式，不斷擴大普惠養(yǎng)老服務范圍，復制推廣“愛心食堂”為老助餐模式。打造5個“幸福教育”課堂示范社區(qū)。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強道路交通、城鎮(zhèn)燃氣、食品藥品、特種設備等重點領域專項整治，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。建立應急指揮信息化平臺，提高防災減災抗災救災能力。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，做好常態(tài)化新冠肺炎疫情防控，切實維護人民生命安全和身體健康。持續(xù)深化平安蘇家屯建設，強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，強力打擊電信網(wǎng)絡詐騙，集中力量化解重點領域信訪突出問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
三、全面加強政府自身建設
面對新形勢新使命，我們將全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的二十大精神，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的習慣，確保上級黨委、政府和區(qū)委決策部署不折不扣落到實處，用實際行動詮釋對黨忠誠。
(一)堅持依法行政，建設人民滿意的法治政府。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴格落實重大行政決策制度，爭創(chuàng)省級法治政府建設示范區(qū)。大力推進政務公開，積極回應社會關切。堅持依法普查，高質量完成第五次全國經(jīng)濟普查任務。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，高質量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。
(二)堅持實干擔當，建設善作善成的有為政府。牢記習近平總書記“抓而不緊，等于不抓;抓而不實，等于白抓”的諄諄教誨，大力倡導真抓實干、攻堅克難的工作作風，以專班化、項目化、清單化推進工作快落實、真落實。加大跟蹤問效、督查激勵力度，健全重點工作閉環(huán)管理機制。加強隊伍建設，不斷提高政府工作人員綜合素質和專業(yè)化水平。
(三)堅持創(chuàng)新變革，建設務實進取的效能政府。堅持刀刃向內，敢于自我革命，加強數(shù)字政府建設，讓政府運轉更高效、反應更靈敏、行動更迅速。加快完善政府部門上下貫通、協(xié)同有序的工作格局，多做并聯(lián)的事，少做重復的事，不做無謂的事，高效解決經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等領域的各類難題，推動政府工作質效全面提升。
(四)堅持廉潔從政，建設勤政為民的服務政府。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決糾治“四風”，營造政府系統(tǒng)風清氣正的政治生態(tài)。牢固樹立“過緊日子”的思想，繼續(xù)從嚴控制和壓縮一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費和日常公用經(jīng)費，努力降低行政成本。持續(xù)推動政策向民生聚焦、財力向民生傾斜、服務向民生覆蓋，用心用情用力解決好群眾的急難愁盼。
各位代表，風勁潮涌，自當揚帆破浪;任重道遠，更須策馬加鞭。我們生逢盛世，定當不負盛世。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，以最大的定力接續(xù)奮斗，以最實的作風拼搏苦干，以最強的信念守正創(chuàng)新，在新時代、新征程上，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的蘇家屯篇章!
名詞解釋:
[1]四上企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)。
[2]稅企銀：依托稅務局信用等級平臺及財稅信息大數(shù)據(jù)，在最大限度降低銀行信貸風險、實現(xiàn)銀行業(yè)務可持續(xù)發(fā)展的同時扶植本地企業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境。
[3]政企銀：由政府部門組織企業(yè)與銀行，進行金融產(chǎn)品推介，根據(jù)企業(yè)實際情況和不同金融需求，指導企業(yè)按政策開展融資授信，為企業(yè)解決融資難題。
[4]百億送貸：指遼寧省市場監(jiān)管局發(fā)揮貼近市場主體優(yōu)勢、大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，與省郵儲銀行開展戰(zhàn)略合作，搭建“百億送貸行動”融資服務平臺，通過線上共享市場主體數(shù)據(jù)信息、線下組織銀企對接等方式，著力促進融資供需對稱，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務，助力緩解小微企業(yè)、個體工商戶融資難、融資貴問題。
[5]三篇大文章：即改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章?！袄献痔枴敝饕秆b備制造業(yè);“原字號”主要包括冶金、石化、建材等原材料及深加工行業(yè);“新字號”主要包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術制造業(yè)、高技術服務和未來產(chǎn)業(yè)。
[6]專精特新：指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
[7]5+N：指“5大產(chǎn)業(yè)基地+N個科技人才”共建模式，旨在促進全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五大產(chǎn)業(yè)基地是優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)示范基地、設施果蔬產(chǎn)業(yè)示范基地、精品花卉產(chǎn)業(yè)示范基地、畜禽清潔化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范基地、百果園特色水果基地，N指遼寧省農(nóng)科院多名農(nóng)業(yè)專家。
[8]“一村一品”專業(yè)村：以村為基本單位，堅持市場導向，分類指導，主導產(chǎn)業(yè)突出、特色優(yōu)勢明顯、市場前景良好、組織程度較高、農(nóng)民增收顯著的專業(yè)村。
[9]一網(wǎng)通辦：指依托一體化在線政務服務平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務總門戶、整合政府服務數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。
[10]一件事一次辦：指將企業(yè)和群眾需要到一個或多個政府部門辦理的“一個事項”或多件相關的“一攬子事”，通過環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化，實行“一次性告知、一套表申報、一個窗受理、一次性辦結”，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門”、最多跑一次。
[11]保險+信貸：指保險機構和銀行機構合作提供金融信貸服務。
[12]雛鷹企業(yè)：指注冊時間不超過10年，具有較強創(chuàng)新能力，在某一細分行業(yè)取得突破，將來具有較高發(fā)展前景，獲得市場承認的創(chuàng)新型企業(yè)。
[13]瞪羚企業(yè)：以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐達到高成長期的中小企業(yè)。
[14]揭榜掛帥：也被稱為科技懸賞制，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費投入體制，由政府組織面向全社會開放征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。
[15]三區(qū)三線：“三區(qū)”即生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間。“三線”即根據(jù)生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
[16]兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加：即行人優(yōu)先、非機動車優(yōu)先，人機分離、機非分離，人行道貫通、非機動車道貫通，增加人行過街設施。
[17]鄉(xiāng)村振興百里長廊：即我區(qū)為提升農(nóng)村“三美”內涵，規(guī)劃打造一條西起永樂街道互助村，東至白清姚千街道鄧家溝村的鄉(xiāng)村振興百里長廊。全長近100公里，連接9個涉農(nóng)街道、10個亮點村、1000戶美麗庭院。
[18]三美：指美麗庭院、美麗村屯、美麗田園。
[19]無廢城市：指以新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
