（遼寧?。?023年營口市人民政府工作報告
2023年營口市政府工作報告
——2023年1月4日在營口市第十七屆人民代表大會第二次會議上
市長 姚華明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年極不平凡。面對多輪疫情影響，面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時的重要講話精神，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，打贏了一場又一場硬仗，全市經(jīng)濟頂住壓力持續(xù)恢復(fù)，就業(yè)、物價基本平穩(wěn)，民生保障有力有效，社會大局保持穩(wěn)定。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)正增長;固定資產(chǎn)投資增長1%;一般公共預(yù)算收入下降8.5%(扣除增值稅留抵退稅因素下降1.2%);規(guī)模以上工業(yè)增加值下降8%;社會消費品零售總額與上年持平;城鄉(xiāng)居民收入分別增長1.9%、3.5%。一般公共預(yù)算收入總量實現(xiàn)歷史晉位，列全省第4位;地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額、實際利用外資、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟指標總量穩(wěn)定在全省前4位。
(一)科學精準防疫情，人民生命安全和身體健康得到保障
始終堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，保持疫情防控應(yīng)急指揮體系處于激活狀態(tài)，高效運轉(zhuǎn)、以快制快，各級干部盡銳出戰(zhàn)、合力抗疫，廣大群眾同舟共濟、眾志成城，特別是醫(yī)務(wù)人員、基層工作者不畏艱辛、勇毅堅守，及時高效處置多起突發(fā)疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。牢牢把握戰(zhàn)“疫”主動權(quán)，不斷提升核酸檢測、流調(diào)溯源、隔離轉(zhuǎn)運等綜合防控能力，全市累計接種新冠疫苗526萬劑次。因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控措施，迅速把工作重心轉(zhuǎn)向醫(yī)療救治，加強重癥救治能力建設(shè)，全力保健康、防重癥，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。
(二)千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行持續(xù)恢復(fù)向好
市場主體穩(wěn)定發(fā)展。全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，落實國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，開展穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展“1+6”專項行動，加大助企紓困力度，減免緩稅費43.6億元，落實企業(yè)信用貸款51.8億元、普惠小微企業(yè)貸款56億元，為1600余戶小微企業(yè)延期還本34.8億元。市場主體達到28.9萬戶、增長5.5%，其中企業(yè)達到7.2萬戶、增長5.7%。
項目建設(shè)質(zhì)效提升。謀劃建設(shè)富有時代感的高質(zhì)量項目群，包裝項目353個、簽約項目720個、開工億元以上項目330個，引進國內(nèi)實際到位資金增長10.7%。履行維護國家“五大安全”政治使命，列入省統(tǒng)籌發(fā)展和安全“15大工程”的89個項目進展順利，陸上風電、LNG接收站等超百億元重大項目開工建設(shè)，陸上風電首臺機組實現(xiàn)當年建設(shè)、當年竣工、當年并網(wǎng)。爭取上級專項資金53.6億元，增長12.6%，創(chuàng)歷史新高;25個項目獲21.5億元地方債券資金支持。遼寧營口智慧公交示范項目獲亞投行2687萬歐元貸款，申請亞投行2億美元貸款的陸港樞紐重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展項目已納入財政部項目庫。盤活閑置土地547.2公頃、閑置廠房30.6萬平方米、爛尾樓1.1萬平方米。
消費市場加速回暖。開展“全民樂購、約惠營口”系列促銷活動，發(fā)放補貼3000萬元，帶動消費12億元。用好文旅消費試點城市政策，豐富旅游消費場景，組織開展“營口人游營口”活動，25個文旅項目、23個消費品質(zhì)提升工程順利實施，遼河老街獲批省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。
外資外貿(mào)總體平穩(wěn)。用好用足出口退稅、出口信貸、信用保險等政策工具，幫助更多企業(yè)找客戶、搶訂單、拓市場。推動重點外資企業(yè)增資擴股，引進新設(shè)外資企業(yè)55戶。全年進出口總額完成485億元，引進外資2558萬美元。
(三)堅定不移促創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐堅實
創(chuàng)新支撐能力明顯增強。堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技自立自強，我市成功獲批開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。大力培育創(chuàng)新主體，新增科技型中小企業(yè)433戶、高新技術(shù)企業(yè)60戶、雛鷹瞪羚企業(yè)44戶。新建省級創(chuàng)新平臺5個，3個中試基地項目列入省級科技引領(lǐng)創(chuàng)新工程。完成技術(shù)合同成交額11億元，落地轉(zhuǎn)化科技成果70項;引進國外“高精尖”人才5人、域外高層次人才團隊23個，新增專業(yè)技術(shù)人才3200人、高技能人才2400人。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化。謀劃推進273個結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”重點項目，20個列入省萬億級產(chǎn)業(yè)基地項目庫。實施重點技術(shù)創(chuàng)新項目115個、技術(shù)改造項目140個，7戶企業(yè)入選省級“綠色工廠”，高新區(qū)獲批國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。加快數(shù)字賦能增效，建設(shè)運營5個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，全面覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，全市數(shù)字經(jīng)濟增長10%。
綠色低碳轉(zhuǎn)型加快推進。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，積極謀劃和推進清潔能源項目。實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全球首套綠氫零碳流化床高效煉鐵新技術(shù)、鞍鋼中集焦爐煤氣制LNG聯(lián)產(chǎn)氫氣等項目開工建設(shè)，我市成功獲批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1%左右。
(四)多措并舉優(yōu)環(huán)境，改革開放持續(xù)深化
營商環(huán)境更加優(yōu)化?！胺殴芊备母锟v深推進，全市上線100個“一件事一次辦”事項，審批時限較法定時限平均壓縮50%以上，企業(yè)開辦審批時長壓縮至0.5個工作日以內(nèi)。12345熱線平臺改革升級全面完成，24小時訴求接通率、訴求辦理好評率均達到95%以上，80%的咨詢類訴求實現(xiàn)接訴即辦，各項主要工作指標均居全省前列。75項省委營商環(huán)境專項巡視反饋問題和省政府營商環(huán)境突出問題整改取得階段性成效。法治政府、誠信政府建設(shè)不斷加強，在32個領(lǐng)域建立行業(yè)信用分級分類監(jiān)管制度，全年清償政府歷史欠款6.22億元，化解涉企積案803件?！叭W(wǎng)”改革扎實推進，“一網(wǎng)通辦”全流程網(wǎng)辦率保持在80%以上，“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)技術(shù)平臺上線試運行，“一網(wǎng)協(xié)同”平臺獲評全國數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例。
關(guān)鍵領(lǐng)域改革扎實推進。加快整合市屬國資國企資源，“1+1+3”國有企業(yè)布局初步形成，國企改革三年行動任務(wù)全面完成。處置國有低效無效資產(chǎn)3834萬元，盤活存量資產(chǎn)15.38億元。推進農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村“三資”平臺上線率達到62%，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺交易額達到2800萬元，增長80%。
民營經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。落實新時代“兩個健康”發(fā)展示范實施意見和政策措施，完善民營企業(yè)全生命周期政策服務(wù)，全年已兌現(xiàn)“兩個健康”專項資金6297萬元。推動優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)梯度培育，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3戶、省級專精特新中小企業(yè)38戶，完成“個轉(zhuǎn)企”833戶、“小升規(guī)”60戶、“規(guī)升巨”15戶，鼎際得石化實現(xiàn)主板上市，全市民營經(jīng)濟活力、發(fā)展質(zhì)效、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、底線能力均有改善和提升，非公經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在81%以上。
“港產(chǎn)城”融合開啟新篇。“港產(chǎn)城”融合發(fā)展規(guī)劃落地實施，鲅魚圈港區(qū)鋼雜泊位一期交工驗收，仙人島港區(qū)2號、3號油品及液體化工品泊位改擴建等工程有序推進，仙人島疏港高速公路工程復(fù)工建設(shè)。港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)進展順利，營口自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字產(chǎn)業(yè)園啟動運行，新增物流市場主體超600戶?！氨奔Z南運”通道持續(xù)暢通，營口港糧食吞吐量近2900萬噸，海鐵聯(lián)運量居全國前列。
開放平臺支撐有力。營口自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新持續(xù)深化，10項案例在全省復(fù)制推廣。營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，營口自貿(mào)區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、營口外貿(mào)(跨境)綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批省重點培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(五)堅持不懈強基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食安全保障堅實有力，新建高標準農(nóng)田8.08萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)4000畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)15.8億斤，創(chuàng)歷史最高水平，水稻最高單產(chǎn)、平均畝產(chǎn)連續(xù)五年居全省第1位。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，新增家庭農(nóng)場259家、農(nóng)民專業(yè)合作社50家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，蓋州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大石橋市稻米產(chǎn)業(yè)集群獲批國家級稱號，大石橋市新開河村被評為全國“一村一品”示范村，鲅魚圈葡萄科技小院獲評全國“最美科技小院”。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)提質(zhì)增效，營口海蜇節(jié)入選全國百個豐收節(jié)慶特色活動，第五屆海蜇節(jié)銷售額近5億元。
農(nóng)村環(huán)境整潔有序。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動扎實推進，新建“一事一議”村內(nèi)道路393公里，新建改造農(nóng)村公路135公里，改造農(nóng)村危房294戶，創(chuàng)建省級美麗宜居村45個。水利設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)突破，項目數(shù)、資金爭取額均創(chuàng)歷史新高，營口灌區(qū)現(xiàn)代化改造、大遼河及中小河流綜合治理等一批重點工程有序?qū)嵤?03項農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護任務(wù)全部完工，20.6萬人受益。我市獲評省“大禹杯(河湖灣長制)”綜合考核唯一優(yōu)秀獎，河長制綜合考評居全省第1位。
農(nóng)民生活日益改善。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制。投入銜接資金1.31億元，實施49個產(chǎn)業(yè)幫扶項目，脫貧人口產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)全覆蓋。
(六)全力以赴保安全，社會大局保持和諧穩(wěn)定
經(jīng)濟金融風險有效防控。壓實債務(wù)風險防控屬地主體責任，多措并舉化解政府債務(wù)，全市未發(fā)生違約事件。統(tǒng)籌資金102億元兜牢基層“三?！敝С龅拙€。中小金融機構(gòu)不良貸款清收挽損取得積極成效。營口銀行“好銀行”打造、農(nóng)信機構(gòu)改革等工作取得積極進展，守住了風險底線，全市金融市場秩序平穩(wěn)、市場預(yù)期轉(zhuǎn)好。
生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，高質(zhì)量完成冬奧會、冬殘奧會空氣質(zhì)量保障任務(wù)，全年P(guān)M2.5平均濃度31微克/立方米、改善16.2%，創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，改善幅度居全省前列。河流精細化管理、入海排污口規(guī)范化整治成效明顯，8個國考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達100%。我市成為全省唯一入選首批國家級典型地區(qū)再生水利用配置試點城市。開展人工造林、森林撫育4000畝，治理閉坑礦山120畝、生產(chǎn)礦山108畝。團山國家級海洋公園生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗?zāi)Ｊ饺脒x自然資源部《首批渤海生態(tài)修復(fù)典型案例》。
社會大局更加和諧。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，落實國務(wù)院安全生產(chǎn)15條硬措施，排查治理重點領(lǐng)域隱患1.5萬余處，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。營口機場連續(xù)4年獲“平安民航”考核第1名。實施“治重訪、化積案”專項行動，“萬件化訪行動”化解率達97.5%，進京訪下降52.2%。社會治安形勢持續(xù)向好，刑事、八類暴力犯罪、治安行政、治安侵財案件分別下降7.4%、21%、17.3%和21%。
(七)傾情傾力惠民生，百姓幸福指數(shù)日益提升
社會保障扎實有力。在財政收支雙向承壓形勢下，持續(xù)加大民生保障力度，13件重點民生實事完成年度任務(wù)，民生支出占財政支出比重達到75%，同比提高2個百分點。堅持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)擺在突出位置，發(fā)放穩(wěn)崗返還補貼7900萬元，穩(wěn)定就業(yè)崗位15.4萬個，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人。城鄉(xiāng)低保標準分別提高2.1%、6.8%，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準分別提高2.8%、7.5%。開通5種門診慢特病異地就醫(yī)直接結(jié)算，實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制。持續(xù)推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，355種藥品、12類高值醫(yī)用耗材價格大幅降低，減輕群眾醫(yī)藥費負擔2億元。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。著力辦好人民滿意的教育，新增公辦幼兒園學位2000個，公辦幼兒園在園幼兒占比達到51.3%。持續(xù)落實“雙減”政策，科學統(tǒng)籌線上線下教學，高考取得近年最好成績，省級特色普通高中比例達到56.3%。推進職業(yè)教育實用高效發(fā)展，我市被省政府評為職業(yè)教育改革成效明顯市。加快補齊衛(wèi)生領(lǐng)域短板，市疾控中心能力提升項目投入使用，亞定點醫(yī)院、方艙醫(yī)院、健康驛站建成，大石橋市中醫(yī)院異地新建工程竣工，第三人民醫(yī)院改造工程加快實施，醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。城市、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達100%、87.1%，我市入選國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市。組織開展文化進萬家、遼河之夏文化藝術(shù)季等文藝活動，蓋州遼劇團《龍鳳鏡》代表我省參加全國地方戲精粹展演。成功承辦省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，全民健身廣泛開展，一批群眾健身設(shè)施建成使用。我市榮獲“全國圍棋之鄉(xiāng)”稱號。百年氣象陳列館入選首批全國科普教育基地。
遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)有序推進。編制實施遼河文化產(chǎn)業(yè)帶國土空間專項規(guī)劃，完成遼河老街歷史文化街區(qū)保護提升工程，城市規(guī)劃展示館、美術(shù)館、博物館設(shè)計和準備工作取得積極進展，大遼河堤岸西段改造、西部綠道建設(shè)等重點項目全面完工，遼河入海精品景觀帶全線貫通，河海城市魅力日益彰顯。
全國文明城市創(chuàng)建成效明顯。城市規(guī)劃體系不斷完善，完成“三區(qū)三線”劃定工作，《營口市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》初步編制完成。改造城區(qū)道路14條，打通新聯(lián)大街、智泉街等斷頭路。改造老舊小區(qū)150個、惠及居民4萬戶。更新老舊供熱管網(wǎng)64公里、供水管網(wǎng)107公里、燃氣管網(wǎng)100公里，建設(shè)口袋公園30個，施劃停車位4萬個，東部熱源廠投入使用。深入開展文明創(chuàng)建八大行動，整治城市“八亂”11萬余處，2021年度國檢測評成績居全國97個提名城市第27位，未成年人思想道德建設(shè)測評居第1位，創(chuàng)歷史最好成績。我市再次獲評中國最具幸福感城市，人民群眾獲得感、幸福感、安全感日益提升。
認真做好國防動員、人防、海防、雙擁共建工作，退役軍人服務(wù)保障更加有力，審計、統(tǒng)計、氣象、外事僑務(wù)、民族宗教、廣播電視和婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)等工作取得新進展。
(八)旗幟鮮明講政治，政府自身建設(shè)全面加強
政治能力持續(xù)提升。始終把政治建設(shè)放在首位，堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，抓嚴抓實省委巡視反饋問題整改等任務(wù)，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。
管黨治黨更加有力。始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程，推進全面從嚴治黨，制定《關(guān)于加強市政府領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)若干規(guī)定》《中共營口市人民政府黨組關(guān)于推動市政府部門(單位)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件，狠抓政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。
依法行政扎實推進。制定《營口市人民政府議事決策規(guī)程》等文件，落實“三重一大”等制度，政府系統(tǒng)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范、決策更加科學。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議284件、政協(xié)提案229件。提請市人大常委會審議法規(guī)草案1件，修改廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件28件。我市入選全省第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)。
作風建設(shè)不斷加強。把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把全部精力用在狠抓落實上，政府系統(tǒng)行政效能進一步提升。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，統(tǒng)籌督查增效和基層減負，各類文件、會議分別減少14.3%、10.3%。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成?；仡欉^去的一年，每個人都不容易，我們克服了前所未有的困難挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，成績殊為不易。這是以習近平同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民艱辛付出、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中省直單位，向人民解放軍和武警駐營部隊，向所有關(guān)心、支持、參與營口建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到工作中仍存在一些問題和不足，這既有國內(nèi)外環(huán)境變化、疫情反復(fù)沖擊等客觀因素，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項目儲備不足、工作作風不實等內(nèi)在原因。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟下行壓力較大，部分主要經(jīng)濟指標未完成預(yù)期目標，經(jīng)濟回穩(wěn)向好的基礎(chǔ)還不牢固;科技創(chuàng)新對經(jīng)濟支撐拉動不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)培育較慢;資源環(huán)境約束趨緊，減污降碳壓力較大，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠;營商環(huán)境特別是法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)還有較大差距，市場主體培育發(fā)展不夠充分、整體質(zhì)量不高;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)供給不足，安全生產(chǎn)、社會治理等領(lǐng)域存在薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全面臨較大挑戰(zhàn);少數(shù)干部擔當意識不夠、攻堅能力不強，個別領(lǐng)域腐敗問題還有發(fā)生。對于這些問題，我們一定拿出務(wù)實舉措，在今后工作中認真加以解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年，是實施全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)之年。首戰(zhàn)即決戰(zhàn)、開局定全局，全市上下要把握大勢、抓住機遇，科學制訂全面振興新突破三年行動方案，砥礪奮進、攻堅克難，以超常規(guī)舉措打好這場新時代東北振興、遼寧振興“遼沈戰(zhàn)役”的“營口之戰(zhàn)”，確保首戰(zhàn)告捷、積勢突破。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，持續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為實現(xiàn)全面振興新突破奠定堅實基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口總額增長6%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，糧食產(chǎn)量15億斤以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。
重點抓好以下十個方面工作：
(一)堅持引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長
千方百計穩(wěn)定市場主體。深入落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，圍繞市場主體需求統(tǒng)籌施策，推動減稅降費、援企穩(wěn)崗、金融支持等助企紓困政策“直達快享”“免申即享”。降低企業(yè)用工、用能、物流、融資等成本，“一企一策”幫助協(xié)調(diào)解決問題，進一步引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，激發(fā)市場主體活力。
強力推進項目建設(shè)。建立若干重大工程、央地合作、中央資金、重點項目和城建計劃清單，著力打造富有時代感、具有牽引力的高質(zhì)量項目群。做深項目前期、做實要素保障，分級分類開展全生命周期服務(wù)，一環(huán)扣一環(huán)推進項目建設(shè)，全年開工億元以上項目330個以上。加大資金爭取力度，以高質(zhì)量項目包裝能力讀懂政策、獲取紅利，用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券等專項資金，加強央地項目合作，帶動擴大更多有效社會投資。
提升招商引資實效。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))主要負責同志要拿出更多的時間和精力開展招商，高質(zhì)量組織謀劃招商活動，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，整合盤活閑置資源，變資源“存量”為招商“增量”，提高招商引資精準度和實效性。樹牢“畝產(chǎn)論英雄”“實績論英雄”的鮮明導(dǎo)向，進一步明確項目投資強度、產(chǎn)出強度、綠色低碳等量化準入標準，突出以項目履約率、資金到位率為主的招商引資考核方法，讓落地項目“寸土”產(chǎn)“寸金”。全年新簽約項目750個，引進國內(nèi)實際到位資金增長10%。
推動消費加快恢復(fù)。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，改善消費條件、創(chuàng)新消費場景。繼續(xù)開展“全民樂購、約惠營口”系列促銷活動，豐富餐飲住宿、休閑娛樂等消費業(yè)態(tài)，穩(wěn)定增加家電、汽車等大宗消費。鼓勵發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，加快步行街提質(zhì)、餐飲業(yè)數(shù)字化升級，大力發(fā)展線上消費、體驗消費，構(gòu)建“線上線下”一體化營銷網(wǎng)絡(luò)。推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，激活縣鄉(xiāng)消費潛力。實施文旅消費復(fù)蘇活動，豐富文旅消費場景，試點建設(shè)文旅驛站。堅持因地施策，支持剛性和改善性住房需求，扎實做好保交樓工作，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
(二)堅持“三位一體”、強化支撐，全力推動教育科技人才統(tǒng)籌發(fā)展
辦好人民滿意的教育。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學前教育普惠發(fā)展，新建、改擴建公辦幼兒園4所，增加公辦學位1000個。促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實施教育條件保障優(yōu)化工程。推動高中階段學校多樣化發(fā)展，全市70%的普通高中通過省特色普通高中評估驗收。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育協(xié)同發(fā)展，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，進一步支持營口理工學院建設(shè)發(fā)展，完成營口技師學院國家級高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，不斷提升職業(yè)教育和高等院校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，落實立德樹人根本任務(wù)。
持續(xù)提升創(chuàng)新能力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。著力提升頭部企業(yè)本地配套率，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游實施技術(shù)創(chuàng)新和改造升級項目，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。著力提升科技創(chuàng)新成果本地產(chǎn)業(yè)化率，加快12個中試基地建設(shè)，搭建技術(shù)成果展示平臺和對接交易平臺，全年完成技術(shù)合同成交額14億元，落地轉(zhuǎn)化科技成果70項。著力提升科技型企業(yè)增長率，抓好科技型企業(yè)“三年倍增”專項行動收官，全年新增科技型中小企業(yè)350戶、高新技術(shù)企業(yè)80戶、雛鷹瞪羚企業(yè)70戶，建設(shè)省級以上創(chuàng)新平臺5個。
加大人才引育力度。落實“營口英才計劃”，開展“筑巢引鳳”專項行動，通過實施“企業(yè)·博士”雙創(chuàng)計劃、“帶土移植”項目等方式吸引人才，全年柔性引進博士團隊20個，組織科技創(chuàng)新專家團隊50個。繼續(xù)實施“高校優(yōu)才選招計劃”，著力涵養(yǎng)人才隊伍源頭活水。強化“引育用留”全鏈條保障，解決好各類人才后顧之憂，努力營造“近悅遠來”的人才發(fā)展生態(tài)。
(三)堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，開展企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，全年上云上平臺裝備制造企業(yè)達到30戶，實施企業(yè)技術(shù)改造項目100個。圍繞石化、鋼鐵冶金、鎂制品等產(chǎn)業(yè)，補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。培育壯大精細化工、新材料、新能源、先進裝備制造產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目100個，新增市級以上企業(yè)技術(shù)中心5家。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、制造端延伸，推動保稅物流、國際貿(mào)易、現(xiàn)代商務(wù)、金融保險等服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，推動“金小二”平臺省市聯(lián)動，加快“三貸”中心建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，爭取營口人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批省級產(chǎn)業(yè)園。加快會展業(yè)發(fā)展，擴大營口汽保博覽會等展會知名度和影響力。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目30個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)連接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)率達到60%，全市數(shù)字經(jīng)濟增長10%。推進數(shù)字政府建設(shè)，加快實施統(tǒng)一數(shù)據(jù)支撐平臺等數(shù)字化應(yīng)用項目。深化信息系統(tǒng)整合，強化數(shù)據(jù)共享共治，打造更多數(shù)據(jù)賦能場景。
(四)堅持深化改革、激活動力，全力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境
深化國資國企改革。鞏固國資國企改革三年行動成效，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化經(jīng)營機制，推動縣區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，盤活國有存量資產(chǎn)10億元以上，促進國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。組織開展央地合作系列活動，建立央企定向招商項目庫，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)深化央地合作發(fā)展，力爭實現(xiàn)新突破。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，推動“跨區(qū)通辦”“不見面審批”“一件事一次辦”等舉措落實落地，小型社會投資項目審批時限壓縮至5個環(huán)節(jié)、15個工作日。加強法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)，增強各級干部法治意識、契約精神、守約觀念，專項整治政府失信行為，創(chuàng)建政務(wù)誠信評價地方標準。構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通機制，各級干部要主動下基層、進企業(yè)，真心實意幫助解決困難、問題，防止出現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，讓群眾和市場主體獲得感更強。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持“兩個毫不動搖”，緊扣“兩個健康”主題，推動民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破，為全省作出示范，并做得更強。推進《營口市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》立法進程，以法治保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，爭創(chuàng)國家民營經(jīng)濟聯(lián)系點城市。積極吸引營商留營返營，實施民營經(jīng)濟市場主體培育計劃，統(tǒng)籌做好“抓大、扶小、育新”工作，推進“小升規(guī)”“規(guī)做精”“精上市”，全年“小升規(guī)”80戶，1戶企業(yè)實現(xiàn)上市。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家做強實體、做精主業(yè)，努力營造尊重企業(yè)家、關(guān)心企業(yè)家、服務(wù)企業(yè)家的濃厚氛圍。
(五)堅持融合發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動，全力提高對外開放水平
促進“港產(chǎn)城”深度融合。完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系，加快鲅魚圈港北部港區(qū)散貨工藝系統(tǒng)改造及仙人島疏港高速公路、鲅魚圈疏港高速公路等重點項目建設(shè)，提升港口能級。加快港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推動陸港樞紐產(chǎn)業(yè)園盡快開工，搭建“港產(chǎn)城”融合大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系，推動海鐵聯(lián)運穩(wěn)定發(fā)展，打造“北糧南運”重要樞紐節(jié)點城市，積極爭取國家大宗礦產(chǎn)品儲運基地建設(shè)。強化陸海統(tǒng)籌，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。
穩(wěn)定發(fā)展外資外貿(mào)。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強與RCEP有關(guān)國家經(jīng)貿(mào)合作。強化外貿(mào)重點企業(yè)運行監(jiān)測和服務(wù)，跟蹤服務(wù)“零外貿(mào)”企業(yè)，挖掘外貿(mào)新增長點，更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展跨境電商、海外倉等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)，改造建設(shè)營口港保稅物流中心保稅倉。更大力度吸引和利用外資，加大“走出去”“請進來”力度，拓展海外招商領(lǐng)域和渠道，促進外資穩(wěn)存量、擴增量。全年實際利用外資增長15%以上。
做強開放載體平臺。統(tǒng)籌自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、高新區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動制度創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，賦能中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)進口引領(lǐng)與政策創(chuàng)新作用，促進進口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、消費深度融合，取得實效。深化開發(fā)區(qū)(園區(qū))綜合改革，突出經(jīng)濟主戰(zhàn)場定位，完善考核評價機制，促進開發(fā)區(qū)(園區(qū))提速提效高質(zhì)量發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增速達到全市平均水平2倍以上。
(六)堅持優(yōu)化布局、提升品質(zhì)，全力推動城市內(nèi)涵式發(fā)展
落實“兩核兩帶”框架體系。南部城區(qū)核以鲅魚圈為核心，以港口為支撐，推進蓋鲅同域化，編制出臺實施方案，促進交通互聯(lián)互通、資源共建共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全市“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，進一步提升城市發(fā)展能級。北部城區(qū)核以站前、西市主城區(qū)為核心，以遼河為依托，加快大石橋、老邊一體化，打造遼河文化產(chǎn)業(yè)帶，不斷促進城市內(nèi)涵式發(fā)展。東部生態(tài)屏障綠帶以東部振興為重點，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)擴充城市生態(tài)容量和承載城市生態(tài)文化的重要區(qū)域，打造營口特色農(nóng)業(yè)基地和重要生態(tài)屏障。西部沿海經(jīng)濟帶依托重點園區(qū)推動臨港產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，做大做強臨港經(jīng)濟，加快構(gòu)建百里沿海產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)帶、景觀帶。
扎實推進遼河文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，編制修建性詳細規(guī)劃和項目規(guī)劃方案。突出項目支撐，實施濱河步道、濱河體育公園、遼河沿岸防洪堤提升等工程，有序推進城市規(guī)劃展示館、美術(shù)館、博物館規(guī)劃建設(shè)，并與市民文化生活和活動功能相銜接。統(tǒng)籌開發(fā)保護，推進營口歷史建筑和工業(yè)遺跡修復(fù)，深度挖掘遼河沿岸歷史和文化內(nèi)涵，用好營口百年氣象站等歷史資源，完成伍連德?？跈z疫醫(yī)院、雷鋒班舊址修繕工作。大力弘揚河海文化、母愛文化、誠信文化、雷鋒文化，傳承精神血脈。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，組織開展公益惠民演出活動。
推動創(chuàng)城攻堅沖刺。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。加快完善城市規(guī)劃體系，嚴格“三區(qū)三線”管理，完成國土空間總體規(guī)劃編制報批，編制《營口市中心城區(qū)風貌專項規(guī)劃》《遼河文化產(chǎn)業(yè)帶文物古跡及歷史建筑保護利用規(guī)劃》。有序推進城市更新，改造老舊小區(qū)96個，實施公共停車場改造、主要街路沿線改造、西炮臺周邊環(huán)境設(shè)施升級改造等項目，繼續(xù)推進光華路、太白路等斷頭路建設(shè)。開展創(chuàng)城攻堅，持續(xù)整治“八亂”問題，在城市精細化、智能化管理上下功夫，加快補齊城市發(fā)展短板，竭盡全力實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建目標，讓群眾生活在營口有幸福感、居住在營口有歸屬感、走出營口有自豪感。
(七)堅持鄉(xiāng)村振興、優(yōu)先發(fā)展，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。落實建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略部署，堅決扛穩(wěn)糧食安全責任、夯實糧食安全根基，抓住耕地和種子兩個要害，繼續(xù)實施最嚴格耕地保護制度，培育壯大現(xiàn)代種業(yè)，落實稻谷、玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和耕地地力保護補貼等政策，糧食播種面積穩(wěn)定在139萬畝以上。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動共建清華大學鄉(xiāng)村振興工作站。加快大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造工程和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御保障工程建設(shè)，新建高標準農(nóng)田10萬畝以上。
推動產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。做精做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷拓展渠道，推進蓋州市國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和大石橋市國家級稻米產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全年培育1個國家級、4個省級、4個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，創(chuàng)建1個全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動，繼續(xù)辦好營口海蜇節(jié)，擴大“營字號”品牌知名度。開展蓋州市、大石橋市農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50家。健全鄉(xiāng)村振興項目和各類工商資本下鄉(xiāng)項目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，加強扶貧(銜接)項目資產(chǎn)后續(xù)管理，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。深化農(nóng)村廁所革命，完善農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進農(nóng)村危房改造，新建“一事一議”村內(nèi)道路300公里，新建改造農(nóng)村公路100公里，建設(shè)美麗宜居村55個。加強和改進鄉(xiāng)村治理，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蓋州市加快建設(shè)全省重要高端精細化工產(chǎn)業(yè)基地和能源貿(mào)易物流樞紐，大石橋市加快打造世界級鎂制品加工基地。因地制宜、分類推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌實施一批補短板強弱項重點項目，提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力。加快大石橋市高坎鎮(zhèn)、旗口鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)和蓋州市萬福鎮(zhèn)、雙臺鎮(zhèn)、九寨鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)何家溝體育運動休閑、熊岳鎮(zhèn)母愛文化溫泉等特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。全年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平1個百分點。
(八)堅持系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展，全力促進人與自然和諧共生
鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改落實工作，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強揚塵、原煤散燒、移動源污染等領(lǐng)域整治，開展鋼鐵行業(yè)、供暖鍋爐超低排放改造，持續(xù)改善PM2.5濃度和空氣質(zhì)量。推進入海排污口整治、入海河流水質(zhì)改善等工作，鞏固城市黑臭水體治理成果，完成全市主要河流排污口整治并確保穩(wěn)定達標排放，熊岳河、沙河、大旱河總氮濃度進一步下降。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，農(nóng)用地、重點建設(shè)用地安全利用率保持100%。
系統(tǒng)推進生態(tài)修復(fù)治理?？茖W開展國土綠化行動，完成人工造林、森林撫育5000畝以上。推進生產(chǎn)礦山、閉坑礦山、廢棄礦山治理，完成年度綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)。推進地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，強化地下水污染源頭防治、污染管控和協(xié)同防治。鞏固深化渤海(遼寧段)綜合治理成果，確保近岸海域水質(zhì)良好。
加快綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展碳達峰碳中和工作，嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度雙控制度，從源頭堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快落后產(chǎn)能退出。積極開展清潔取暖試點工作，完成國家年度目標考核任務(wù)。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點推進陸上風電、LNG接收站等項目建設(shè)，扎實推進玉石水庫抽水蓄能電站、遼東灣深遠海海上風電等項目籌備工作，認真研究新能源消納方式，有序推進新型電力系統(tǒng)示范城市建設(shè)。
(九)堅持保障民生、增進福祉，全力推進共同富裕
促進更高質(zhì)量就業(yè)。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，做好援企穩(wěn)崗等工作，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，提升就業(yè)質(zhì)量，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。治理拖欠農(nóng)民工工資突出問題，推動“一金三制”全覆蓋。健全工資合理增長機制，多種渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，提高低收入者收入。
加大社會保障力度。堅持量力而行、盡力而為，更加突出醫(yī)療、教育、城市服務(wù)、人居環(huán)境等民生領(lǐng)域，高質(zhì)量辦好16項重點民生實事。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，落實最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助等兜底舉措，特困人員、孤兒、低保對象和返貧致貧人口大病保險支付比例再提高5個百分點。加大困難群眾基本生活保障力度，為難以自理的高齡、重殘、重病等弱勢人群提供“物質(zhì)+服務(wù)”等多元救助。
推進健康營口建設(shè)。認真落實新型冠狀病毒感染“乙類乙管”各項措施，提升醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，重點抓好老年人、兒童和患基礎(chǔ)性疾病群體防控，加快老年人等重點人群疫苗接種，解決好就醫(yī)用藥問題，著力保健康、防重癥。加強公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，實施重癥救治能力提升工程，提高重癥醫(yī)護配比、增加重癥救治床位數(shù)量。完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，推進第三人民醫(yī)院、中心醫(yī)院兒產(chǎn)診療中心、血液應(yīng)急更新等項目建設(shè)，培養(yǎng)、引進公共衛(wèi)生技術(shù)人才。優(yōu)化疾病預(yù)防控制體系，推動市、縣兩級疾控機構(gòu)標準化建設(shè)達到國家要求。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，著力增強醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。用心用情做好“一老一幼”關(guān)心關(guān)愛工作，做好3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率分別達到70%、25%。持續(xù)改善群眾健身設(shè)施，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
