（遼寧?。?023年遼陽市人民政府工作報告
2023年遼陽市政府工作報告
——2023年1月4日在遼陽市第十七屆人民代表大會第二次會議
市長 白英
各位代表：
現(xiàn)在，我代表遼陽市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是極不尋常的一年。受多輪疫情沖擊、多重困難疊加影響，遼陽經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。面對嚴峻復雜的局面，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，緊緊圍繞建設“兩城三區(qū)四基地”、“宜居宜業(yè)新遼陽”目標任務，一體謀劃實施“項目落地年”、“工業(yè)突破年”、“營商環(huán)境提升年”、“民營經(jīng)濟規(guī)范年”、“城市管理年”，勠力同心、砥礪奮進，發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升，內生動力持續(xù)增強，人民生活品質不斷提高，社會大局保持和諧穩(wěn)定，新一屆政府工作實現(xiàn)良好開局。
預計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長0.2%，一般公共預算收入下降10.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降7%，固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長2%，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。
一年來，我們重點抓了以下七個方面工作。
(一)持續(xù)擴大內需，發(fā)展后勁在雙輪驅動中積勢蓄能
項目建設凸顯實效。實施億元以上項目327個，開(復)工率93%，完成投資121.2億元。86個項目納入省若干重大工程。扎實做好要素保障，爭取上級資金121億元;新增建設土地159公頃，處置“批而未供”和閑置土地99公頃;完成基礎設施投資6.1億元。
招商引資成果豐碩。把招商引資作為“一號工程”，創(chuàng)新考評機制，突出工作實效。開展“走出去、請進來”招商活動480余次。新簽約項目255個、落地項目187個，創(chuàng)歷史新高。引進國內實際到位資金330億元，增長26.6%。轉化固定資產(chǎn)投資94.5億元，總量實現(xiàn)翻番。
消費市場加速恢復。舉辦“四季文旅”系列活動，成功打造5條全國旅游精品線路和7個省級特色旅游品牌，前杜村榮獲“全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地、中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號，瓦子溝村被評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。發(fā)揮5家省級電商直播示范基地作用，開展系列直播活動，實現(xiàn)銷售額28億元。新建農村基層供銷社和電商服務站20家，快遞服務實現(xiàn)行政村全覆蓋。推行新建商品房“交房即交證”，舉辦春季房交會，實現(xiàn)交易額9.8億元。新建省級示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心2家。開展冰雪節(jié)、美食節(jié)等22個主題促銷活動，撬動消費2億元。
(二)加快結構調整，新舊動能在創(chuàng)新蝶變中接續(xù)轉換
科技創(chuàng)新能力進一步增強。與吉林大學等科研院校開展戰(zhàn)略合作，建設省級實質性產(chǎn)學研聯(lián)盟14家，實施“揭榜掛帥”科研攻關5項，促成科技成果轉化63項，實現(xiàn)技術合同交易額9.7億元。全面啟動遼陽科技創(chuàng)新中心建設，培育省級專業(yè)技術創(chuàng)新中心2家、工程技術中心1家、科技成果轉化基地1家。新增科技型中小企業(yè)141家、高新技術企業(yè)27家、雛鷹瞪羚企業(yè)21家。引進“帶土移植”人才團隊21個、高精尖人才14人。
“老字號”升級提速加力。推動21戶企業(yè)開展智能化升級和服務化轉型，改造數(shù)字化應用場景20個，2個數(shù)字化、智能化車間投入運行。佟二堡皮裝裘皮品牌價值超過95億元，小北河襪業(yè)品牌入選省消費品供給引導目錄。2戶企業(yè)獲評省兩化融合管理體系貫標試點，2戶企業(yè)晉升省級“綠色工廠”。2戶企業(yè)分別榮獲省“老字號”企業(yè)品牌價值第1名和省長質量獎銀獎。
“原字號”深度拓展延伸。聚焦芳烯烴及精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，促成尼龍66等20個特色化工項目落地，實施裂解裝置等6個技改項目，耐火材料石墨氈等一批項目開工建設，環(huán)己烷、表面活性劑等項目竣工投產(chǎn)。出臺金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃及實施方案，推進全球第一條干法磨選生產(chǎn)樣板線等11個項目建設，2戶企業(yè)成為工信部《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)。加快菱鎂產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，完成6戶企業(yè)采礦權整合。
“新字號”勢能不斷集聚。全球首臺大坡度小轉彎雙模式硬巖盾構機順利下線，核級富集硼-10酸生產(chǎn)技術達到國際先進水平，國內首套10千伏磁偏置超導限流器掛網(wǎng)運行，大寬幅鋁合金薄板拋光設備研制成功。碳化硅封裝擴建、生物獸藥技改等項目建成投產(chǎn)。深入實施數(shù)字經(jīng)濟五年發(fā)展規(guī)劃，加快“數(shù)字遼陽”建設，打造智慧停車等12個智慧應用場景，新建5G網(wǎng)絡基站547個，首個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點正式上線。
(三)夯實“三農”基礎，鄉(xiāng)村振興在統(tǒng)籌推進中提質增效
農業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食、蔬菜產(chǎn)量分別穩(wěn)定在100萬噸和70萬噸以上，實現(xiàn)“八連豐”和“六連增”。新發(fā)展設施農業(yè)4000畝、林下經(jīng)濟1500畝。完成保護性耕作34萬畝、黑土地保護利用20萬畝，建設高標準農田16萬畝。實施158個農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，新培育市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和龍頭企業(yè)12家。打造市級農產(chǎn)品品牌6個，“永泉禾大米”被國家評為糧油產(chǎn)品企業(yè)標準“領跑者”。動植物疫病得到有效防治。
鄉(xiāng)村建設行動加快推進。編制79個村莊規(guī)劃。實施水庫移民項目40個，安全飲水工程惠及居民1.5萬人。新建維修改造各級公路196.7公里、危舊橋21座，建設“一事一議”村內道路302.4公里。維修改造農村電網(wǎng)195公里。農村生活垃圾處置體系實現(xiàn)行政村、自然村全覆蓋，建成78個省級美麗宜居村，梨庇峪村和小北河鎮(zhèn)榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號。
脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。全面落實過渡期脫貧人口兜底保障政策，定點幫扶52個省級脫貧村，實施112個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，脫貧人口基本醫(yī)療參保率和義務教育、住房安全保障率均達到100%，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
(四)深化改革開放，內生動力在攻堅克難中不斷釋放
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。省委營商環(huán)境專項巡視反饋意見和全省政府系統(tǒng)營商環(huán)境突出問題整改工作取得階段性成果。制定政商交往正負面清單“雙十條”。在全省率先出臺損害營商環(huán)境突出問題舉報獎勵暫行辦法。動態(tài)調整行政職權42項，341項行政許可實現(xiàn)清單化管理。實行工程建設項目審批“容缺受理+告知承諾”制。堅持“小切口、小場景”推進18項“只提交一次材料”改革，首創(chuàng)“不動產(chǎn)登記+水電氣暖過戶”模式在全省推廣。主動打破數(shù)據(jù)壁壘，25個政務信息系統(tǒng)納入政務云，“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”的格局初步形成。
民營經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。全面落實國務院和省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，制定系列配套文件，促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展。在全省率先建立“助企紓困平臺”，推行“免申即享”469項，為企業(yè)減負34.3億元。精準開展“政銀企”對接，通過“銀稅互動”、股權出質等工具助企融資18.7億元，投放再貸款12.8億元、再貼現(xiàn)1億元。清理償還拖欠工程款近1億元。信德新材在創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市，直接融資23.6億元。17戶企業(yè)入選國家和省專精特新“小巨人”榜單。新增“個轉企”533戶、“小升規(guī)”32戶、“規(guī)升巨”10戶，各類市場主體達13.9萬戶。
各項改革穩(wěn)步推進。推進事業(yè)單位調整優(yōu)化。圓滿完成國企改革三年行動主體任務?！白C照分離”改革實現(xiàn)全覆蓋。在全省率先建立職工醫(yī)保門診共濟保障機制，啟動公立醫(yī)院薪酬制度改革，協(xié)同推進“三醫(yī)聯(lián)動”。出臺各級各類開發(fā)區(qū)體制機制改革意見等“1+6”政策舉措，深化“管委會+公司”模式，啟動高新區(qū)“一區(qū)多園”建設。財稅、司法等領域改革取得積極成效。
開放合作持續(xù)深化。制定促進外貿高質量發(fā)展政策措施實施細則，加強RCEP惠企政策指導服務。積極參加進博會、廣交會、遼洽會等大型展洽活動，簽約額超220億元。小北河襪業(yè)基地獲批省級外貿轉型升級基地，建成圣德華星保稅罐。主動融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，全面落實72項合作事項。與鞍山簽訂《市場采購貿易戰(zhàn)略合作協(xié)議》，率先在全省推廣“一張牌照全省通用”貿易模式。
(五)推進城市更新，環(huán)境品質在內外兼修中逐步提升
城市功能更加完善。國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定工作通過國家審核。站東大型人防公交樞紐主體結構封頂，站西地下停車場正式竣工，河東交通綜合樞紐全面投入使用。新南環(huán)路前期工作取得實質性進展，維修改造城市干道和街巷道路26條。改造老舊小區(qū)37個，惠及居民2.1萬余戶。治理城區(qū)易澇點17處，完成供水管網(wǎng)改擴建一期工程。鞏固國家歷史文化名城創(chuàng)建成果，長城國家文化公園開工建設，襄渠園、魁星園和北城墻遺址公園對外開放，建成“口袋公園”30個。
城市管理更趨精細。全力創(chuàng)建全國文明城市。建成城市信息模型基礎平臺，“智慧城管”標準體系更趨完善?！熬锹?lián)動”整治停車亂象，釋放公共停車空間。燃氣安全隱患整改率100%，生活垃圾分類示范片區(qū)覆蓋50%以上鎮(zhèn)街，城區(qū)主干道實現(xiàn)機械化清掃全覆蓋。改造提升背街小巷，市容市貌明顯改觀。
生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)美。編制碳達峰行動方案和節(jié)能減排三年行動計劃，嚴控“兩高”項目準入。全力整改中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和信訪案件?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例89.6%，河流8個國考和2個省考斷面全部達標，建設用地污染地塊安全利用率保持100%。啟動太子河百里公園建設，完成山水林田湖草沙綜合治理年度任務。人工造林1930畝，綠化村屯27個。治理閉坑礦山和生產(chǎn)礦山3789.9畝。榮獲“國家森林城市”稱號，再添一張“國字號”名片。
(六)聚力共同富裕，民生福祉在普惠共享中持續(xù)改善
全面完成20項重點民生實事年度任務，兌現(xiàn)了對廣大市民的鄭重承諾。
社會保障水平穩(wěn)步提升。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，發(fā)放就業(yè)補貼1.74億元。全省首創(chuàng)“一市帶全省”醫(yī)療機構輸液器帶量采購新模式，藥品、醫(yī)用耗材價格大幅下降。城鄉(xiāng)低保標準分別提高2%和8.9%。為1.1萬戶居民解決已售商品房不能辦理產(chǎn)權證難題，為1912戶困難家庭發(fā)放住房租賃補貼、維修改造危房。
各項社會事業(yè)全面進步。學前教育公辦率50%、普惠率85%。深入落實“雙減”政策，中小學課后服務實現(xiàn)“5+2”全覆蓋，榮獲全國“‘科創(chuàng)筑夢’助力‘雙減’科普行動”試點市。弓長嶺區(qū)率先通過省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣(市、區(qū))評估驗收。校企合作新模式入選教育部典型案例。市胸科醫(yī)院主體工程竣工，市三院產(chǎn)科能力不斷加強，市二院、遼化醫(yī)院晉升三級綜合醫(yī)院，6所健康驛站投入使用。完成燕州城山城、王爾烈紀念館等文物保護工程。開展“喜迎二十大·奮進新征程”等系列文藝演出70余場，4個原創(chuàng)劇目獲省第十七屆群星獎，紀錄片《李兆麟》獲省“五個一”工程獎。市科學技術館入選全國首批科普教育基地。遼陽籍運動員在第十一屆世界運動會上喜獲兩枚金牌。國防動員軍地聯(lián)合指揮演練成效顯著，人防、民兵、預備役和退役軍人工作不斷加強。氣象、防震減災、檔案、老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新進步。
社會治理效能不斷增強。市域社會治理一體化協(xié)同平臺實現(xiàn)全覆蓋，開創(chuàng)基層“智慧治理”新模式。刑事案件破案率全省領先，破獲“2·01”電詐專案受公安部表揚。開展“治重訪、化積案”和“萬件化訪”專項行動，國家和省交辦信訪案件化解率位于全省前列。人民調解工作獲得司法部表彰。安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定，食品藥品安全得到有效保障，產(chǎn)品質量安全水平進一步提升。創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會工作站建設全覆蓋。民族宗教、國家安全、保密、外事僑務等工作取得新成效。
(七)強化實干擔當，自身建設在職能轉變中全面加強
依法行政扎實推進。主動接受市人大及其常委會法律監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督。向市人大常委會報告工作72次，在市政協(xié)開展重點協(xié)商39次。辦理人大代表議案和建議126件、政協(xié)建議案和提案299件，辦復率、滿意率實現(xiàn)100%。深入開展“八五”普法，加快推進法治政府示范創(chuàng)建工作，在全省率先出臺重大行政決策程序規(guī)定，提請市人大常委會審議1部地方性法規(guī)草案。提升政務公開服務質效，主動回應社會關切，政府公信力和執(zhí)行力不斷增強。
作風建設成效明顯。堅決落實管黨治黨政治責任，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，鞏固深化黨史學習教育成果。持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，全面肅清重點企業(yè)系列違紀違法案件流毒影響，政治生態(tài)不斷修復凈化。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關。充分發(fā)揮12345熱線服務平臺作用，解決企業(yè)群眾急難愁盼訴求11.5萬余件。審計監(jiān)督和財政監(jiān)管不斷加強。
風險化解有力有效。堅持快出手、慢撒氣、穩(wěn)預期，全力以赴“精準拆彈”。依法推進重點企業(yè)司法重整，順利完成沈陽農商行對遼陽農商行和太子河村鎮(zhèn)銀行承接工作，金融改革化險取得重大階段性成果。穩(wěn)妥化解政府債務風險，“三?！敝С龅玫接辛ΡＵ稀猿帧巴夥垒斎?、內防反彈”總策略，落實“四早”要求，健全完善多點觸發(fā)預警機制，統(tǒng)籌整合5.5億元財政資金加強“六大能力”建設，廣大醫(yī)務工作者、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者和各級黨員干部沖在第一線、戰(zhàn)在最前沿，打贏多場局部疫情阻擊戰(zhàn)，守護了人民生命安全和身體健康。
各位代表!成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果;是全市廣大干部群眾團結奮斗、開拓進取的結果;是市人大和市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果;是中央、省駐我市單位，駐軍和武警部隊，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，外來投資者和建設者辛勤工作、關心支持的結果。在此，我代表市政府，向為遼陽經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻的全市人民和各界人士表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
各位代表!奮斗歷程充滿艱辛，發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到，做好政府工作，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，養(yǎng)成在吃透黨中央精神前提下開展工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺;必須秉持人民至上的執(zhí)政理念，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民;必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦市十三次黨代會描繪的宏偉藍圖，保持戰(zhàn)略定力，頂住轉型陣痛，擺脫路徑依賴，著力推動高質量發(fā)展;必須發(fā)揚斗爭精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踏平坎坷成大道，越是艱險越向前。只要我們胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，頑強拼搏、不懈奮斗，遼陽全面振興全方位振興必將成為現(xiàn)實。
各位代表，在總結成績的同時，我們必須清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是制約產(chǎn)業(yè)結構調整的瓶頸亟待破解，產(chǎn)業(yè)鏈堵點、斷點仍未完全打通，有效投資規(guī)模偏小，創(chuàng)新體系短板依然存在。二是優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革進展不快，對外開放水平不高。三是城市承載力、影響力相對較弱，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務質量與人民群眾期盼仍有差距，財政、金融、安全生產(chǎn)等風險隱患不容忽視。四是一些干部能力、素質、視野與新時代、新形勢、新要求不相適應，勇于擔當精神和創(chuàng)造性抓落實本領仍有欠缺。對此，我們將采取務實管用措施，全力加以解決。
二、2023年重點工作安排
2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年。我們堅信未來機遇一定大于挑戰(zhàn)，希望必然多于困難。我們的信心來自于，習近平總書記時隔四年再次親臨遼寧考察，為我們擘畫藍圖、指引方向;我們的信心來自于，省委、省政府全力支持“兩城三區(qū)四基地”建設，為振興發(fā)展創(chuàng)造機遇、集聚動能;我們的信心來自于，全市上下團結一心，共克時艱，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，修復凈化政治生態(tài)，遼陽即將迎來破繭成蝶的時刻。全市上下要發(fā)揚斗爭精神，堅持底線思維，勇于逆勢而上，敢為敢闖敢干敢首創(chuàng)，堅決戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻，奮力開創(chuàng)遼陽全面振興全方位振興新局面!
今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，弘揚偉大建黨精神，按照省、市十三次黨代會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，突出抓好民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，有效防范化解重大風險，以爭創(chuàng)全國文明城市為牽動，以一體實施“五個年”為抓手，加快建設“兩城三區(qū)四基地”、“宜居宜業(yè)新遼陽”，確保全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)告捷，在奮進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上展現(xiàn)遼陽更大擔當和作為。
今年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。
圍繞實現(xiàn)上述目標，我們要重點做好以下七個方面工作。
(一)堅持以優(yōu)質項目帶動有效投資，增強宜居宜業(yè)新遼陽建設支撐力
今天的優(yōu)質項目就是明天的競爭力。我們一定要抓住項目建設這個“牛鼻子”，發(fā)揮有效投資關鍵作用，助推全市經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
高效推進項目建設。持續(xù)開展“項目落地年”活動，實施1000個投資500萬元以上項目，確保開(復)工率90%以上。壓實領導干部包保責任，發(fā)揮“項目管家”服務職能，常態(tài)化開展下沉式現(xiàn)場辦公，全力紓解堵點難點，力促項目落地開工、投產(chǎn)達效，營造抓項目、促趕超的濃厚氛圍。
全面強化要素保障。緊盯項目謀劃建設全周期、全流程關鍵節(jié)點，提高審批效率，做實前期工作。把準國家政策導向和資金投向，立足拼搶爭實，提高“三爭取”成功率，確保到位上級資金130億元。大力支持民間投資，多措并舉盤活存量資產(chǎn)，積極引進社會資本參與項目建設。不斷完善園區(qū)基礎設施，全力保障水電氣熱等生產(chǎn)要素，切實提升承載力和吸引力。
精準開展招商引資。堅持“內生”與“外引”并重、提質與增量并舉，優(yōu)化招商引資政策及考核辦法。圍繞沈陽現(xiàn)代化都市圈、“兩城三區(qū)四基地”等重大戰(zhàn)略，深度謀劃儲備一批重點項目，著力提升頭部企業(yè)本地配套率。創(chuàng)新招商方式，開展集群式、園區(qū)式精準招商，實現(xiàn)簽約項目220個、落地項目150個，引進國內實際到位資金和轉化固定資產(chǎn)投資均增長10%。
(二)堅持以科技創(chuàng)新引領轉型升級，增強宜居宜業(yè)新遼陽建設驅動力
產(chǎn)業(yè)是立市之本、強市之基。我們一定要用科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進結構調整“三篇大文章”，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，促進發(fā)展方式綠色轉型。
激發(fā)科技創(chuàng)新活力。堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推進，實施科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展三年行動。著力提高科技創(chuàng)新成果本地產(chǎn)業(yè)化率，開展“揭榜掛帥”科研攻關，促成科技成果轉化70項。加快科技創(chuàng)新中心建設，培育省級科技創(chuàng)新平臺5家，支持高新區(qū)創(chuàng)建省級“雙創(chuàng)”示范基地。加快提升科技型企業(yè)增長率，新增科技型中小企業(yè)130家、高新技術企業(yè)30家、雛鷹瞪羚企業(yè)25家。積極引進“帶土移植”人才團隊。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，落實落細國家和省、市助企紓困政策，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。設立民營經(jīng)濟高質量發(fā)展專項資金，切實發(fā)揮政府性融資擔保機構和普惠金融服務平臺作用。開展多層次多領域“政銀企”對接，鼓勵銀行金融機構擴大貸款投放規(guī)模。優(yōu)化市場主體準入和退出機制，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。嚴格落實政商交往正負面清單“雙十條”，切實保護企業(yè)家合法權益，營造親商愛商護商濃厚氛圍。培育指導上市后備企業(yè)，力促成遠礦業(yè)在北交所上市。實施優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育工程。
加快調整工業(yè)結構。出臺工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。推動“老字號”由“硬”變“軟”。召開“老字號”智能化轉型升級大會，實施重型內燃機曲軸、汽車穩(wěn)定桿等12個技改項目，加快智能裝備制造及汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設。推動“原字號”由“短”拉“長”。力促乙烯能效達標改造、可降解塑料等項目早日落地，實施尼龍66、水性環(huán)保涂料中間體等10個重點項目，不斷增強芳烯烴及精細化工產(chǎn)業(yè)支撐作用。著力推進噴涂鋁型材等11個項目建設，積極引進世界500強鋼鐵企業(yè)，大力發(fā)展銅基電子材料，力促高純鎂砂產(chǎn)能置換項目竣工投產(chǎn)，提升金屬材料精深加工產(chǎn)業(yè)豐厚度。推動“新字號”由小做大做強。加快“數(shù)字遼陽”建設，支持企業(yè)爭創(chuàng)省級數(shù)字化轉型促進中心，建設智慧城市大腦9個應用場景。加速碳化硅封裝、聚酰亞胺等生產(chǎn)線數(shù)字化、自動化進程，持續(xù)推動硼-10酸等新材料產(chǎn)業(yè)擴能改造。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定服務業(yè)高質量發(fā)展行動方案，加快文旅康養(yǎng)服裝輕紡等特色產(chǎn)業(yè)基地建設。深入挖掘文旅資源，開發(fā)20條文化旅游精品線路，培育10個市級文旅產(chǎn)業(yè)基地，推動弓長嶺區(qū)爭創(chuàng)國家級滑雪旅游度假地。支持實體商業(yè)轉型融合發(fā)展，引導佟二堡皮裝裘皮、小北河襪業(yè)、中南數(shù)字廣場等產(chǎn)業(yè)基地壯大直播經(jīng)濟。健全城鄉(xiāng)流通體系，新建改造農產(chǎn)品連鎖超市5家。擴大養(yǎng)老、托育、家政等高品質服務產(chǎn)品供給。穩(wěn)定居民住房消費預期，強化商品房預售資金監(jiān)管，引導企業(yè)通過差異化供給滿足住房多樣化需求。舉辦車展、購物節(jié)等展銷活動，積極發(fā)展“夜經(jīng)濟”，促進消費擴容提質增效。
全面推動綠色轉型。落實碳達峰行動方案和節(jié)能減排三年行動計劃，開展全民綠色低碳行動。強化能源消費總量和強度“雙控”，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。積極引導化工、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)實施節(jié)能降碳技術改造，加快發(fā)展裝配式綠色建筑產(chǎn)業(yè)，高效推進光伏發(fā)電等一批清潔能源項目，力爭創(chuàng)建省級以上綠色工廠5戶。
(三)堅持以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農”工作，增強宜居宜業(yè)新遼陽建設保障力
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是做好新時代“三農”工作的總抓手。我們一定要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化步伐。
不斷夯實農業(yè)基礎。全力保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。高質高效推進設施農業(yè)建設，新增林下經(jīng)濟1500畝。開展黑土地保護利用20萬畝，建設高標準農田16.6萬畝。深入推進化肥農藥減量增效。實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目80個，加快4個農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園建設，支持燈塔市爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。確保不發(fā)生區(qū)域性重大動植物疫情。
持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設。改造燈塔灌區(qū)、柳壕灌區(qū)。新建維修改造各級公路261.3公里、橋梁69座，建設“一事一議”村內道路240公里。高標準實施城鄉(xiāng)供水一體化項目。統(tǒng)籌推進農村生活垃圾處理和污水治理，加強畜禽糞污綜合利用，“一鄉(xiāng)一策”、“一村一策”推進農村改廁，創(chuàng)建美麗宜居村50個。
做強做優(yōu)縣域經(jīng)濟。落實縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，嚴格“三資”管理，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。強化扶貧項目資產(chǎn)管理，健全農村金融服務體系，提高聯(lián)農帶農水平，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。大力發(fā)展縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快劉二堡等特色小鎮(zhèn)建設，著力培育“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。
(四)堅持以改革開放激活市場要素，增強宜居宜業(yè)新遼陽建設軟實力
推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，需要更大力度、更高水平、更深層次的改革開放。我們一定要勇當探路者和實踐者，堅定將改革開放進行到底，不斷放大“乘數(shù)效應”。
打造更好更優(yōu)營商環(huán)境。扎實做好省委營商環(huán)境專項巡視反饋意見和全省政府系統(tǒng)營商環(huán)境突出問題整改“后半篇文章”。深化損害營商環(huán)境突出問題專項整治，建立舉報獎勵、線索共享、定期倒查機制。持續(xù)推進“放管服”改革。落實和完善行政許可事項清單制度，“依法按需”向開發(fā)區(qū)賦權，提升開發(fā)區(qū)審批服務效能。常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，切實增強智慧監(jiān)管能力。豐富拓展“一件事一次辦”領域和范圍，強化數(shù)字賦能，建成6大基礎主題庫，為“一網(wǎng)通辦”提供數(shù)據(jù)支撐，加快提升政務服務標準化規(guī)范化便利化水平。
持續(xù)深化重點領域改革。做好事業(yè)單位改革“后半篇文章”。加快優(yōu)化國有資本布局，推動國有企業(yè)整合重組。強化國建集團與浪潮集團合資合作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完成各項金融改革化險任務。深化市級以下財政體制改革，全面實施預算績效管理，嚴防財政運行風險。深化疾病預防控制體系改革。落實各級各類開發(fā)區(qū)改革配套政策，深化要素創(chuàng)新改革，推行容錯機制，促進各級各類開發(fā)區(qū)晉位升級。統(tǒng)籌推進商事、供銷社等重點領域改革。
努力提升對外開放水平。加快發(fā)展外貿綜合服務企業(yè)、跨境電子商務等外貿新業(yè)態(tài)，充分利用RCEP政策紅利，鞏固日韓、東盟等傳統(tǒng)市場，全方位參與國際合作。積極組織企業(yè)參加各類展洽會。深度融入沈陽現(xiàn)代化都市圈，構建多產(chǎn)業(yè)協(xié)同、多事項合作新格局。深化與鞍山西柳市場采購貿易合作。與南通在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等方面開展合作。
(五)堅持以生態(tài)理念塑造城市形象，增強宜居宜業(yè)新遼陽建設吸引力
生態(tài)環(huán)境關乎人民福祉與未來發(fā)展。我們一定要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強污染治理和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，奮力創(chuàng)建全國文明城市，力爭再添一個“國字號”品牌。
注重加強規(guī)劃引領。優(yōu)化城市空間布局，依托國家歷史文化名城和國家森林城市，統(tǒng)籌推進歷史風貌保護、生態(tài)修復和城市建設。落實《關于統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃管理的實施意見》，建立“三級三類四體系一平臺”國土空間規(guī)劃體系，加快實現(xiàn)“多規(guī)合一”，提升城市治理現(xiàn)代化水平。
不斷改善生態(tài)環(huán)境。堅決完成中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務。開展大氣溯源，持續(xù)推進重點區(qū)綜合治理、工業(yè)源污染治理和散煤治理，空氣質量優(yōu)良天數(shù)優(yōu)于考核標準。落實“河長制”、“湖長制”，建設水系連通及水美鄉(xiāng)村試點。實施渾太河綜合治理，大力整治入河排污口和污染源，確保國考、省考斷面全部達標。強化土壤污染防治，污染地塊安全利用率保持100%。深入開展山水林田湖草沙綜合治理，治理閉坑礦山739.8畝，人工造林2000畝。
深入推進城市更新。爭創(chuàng)國家海綿城市建設示范城市。開工建設遼陽西站房，確保站東大型人防公交樞紐和站西廣場如期竣工，著力打造現(xiàn)代化綜合客運樞紐。加快實施新南環(huán)路、小北河大橋改擴建等工程，啟動太子河濱河路網(wǎng)建設，維修改造街巷道路25條。統(tǒng)籌推進燃氣、供水、供熱等基礎設施建設。改造老舊小區(qū)69個。精心打造一批“口袋公園”。高標準建設長城國家文化公園，打造歷史文化名城新地標。
優(yōu)化城市管理服務。開展新一輪“城市管理年”活動。豐富拓展“智慧城管”一體化指揮平臺應用場景，下沉城管執(zhí)法力量，強化常態(tài)長效服務管理。建立健全城市停車管理共治體系，多措并舉破解停車難題。扎實推進建筑垃圾處理和生活垃圾分類。開展違法建設等專項整治，持續(xù)優(yōu)化市政設施、綠化、環(huán)衛(wèi)管理服務，不斷提升城市功能品質。
(六)堅持以民生為本厚植幸福底色，增強宜居宜業(yè)新遼陽建設向心力
民之所需，政之所向。我們一定要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，全力辦好15項重點民生實事，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障!
做好社會兜底保障。力促高校畢業(yè)生、退伍軍人、農民工和城鎮(zhèn)困難群體穩(wěn)定就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、特困人員、各類優(yōu)撫對象救助保障標準。落實全民參保計劃，提升參保質量。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇，嚴厲打擊欺詐騙保行為。大力整治農民工欠薪問題，保障農民工合法權益。
辦好人民滿意教育。穩(wěn)步提升學前教育公辦率和普惠率。推動“雙減”進一步發(fā)揮實效，義務教育鞏固率達到97%以上，支持文圣區(qū)、宏偉區(qū)創(chuàng)建義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。培育2所省級特色高中。新改擴建學校12所。加強新時代教師隊伍建設。全力守護校園安全。
提高醫(yī)療服務水平。落實落細新階段疾病防控各項舉措，全力保障群眾就醫(yī)用藥，強化老年人和患基礎性疾病群體防控。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快公立醫(yī)院高質量發(fā)展，加強緊密型縣域醫(yī)共體建設，深入開展衛(wèi)生健康“強基”行動。建成市胸科醫(yī)院、中心醫(yī)院門診病房綜合樓。
繁榮文化體育事業(yè)。修繕彭公館，改陳布展雷鋒紀念館，升級改造市少兒圖書館。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，培育有影響力的文化品牌。舉辦豐富多彩的全民健身品牌賽事，全力備戰(zhàn)首屆全國學生(青年)運動會和省運會。
提升社會治理能力。完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的社會治理平臺，深化“五社聯(lián)動”。持續(xù)提升平安遼陽建設水平，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，縱深推進反詐人民戰(zhàn)爭，全面凈化社會治安環(huán)境。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，全力化解信訪積案。堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，保障食品藥品安全。全面落實國防動員體制改革任務，深化全民國防教育，進一步提高兵員征集和兵備力量建設質量。
(七)堅持以昂揚斗志踐行初心使命，增強宜居宜業(yè)新遼陽建設聚合力
奮進新征程，建功新時代，政府必須展現(xiàn)更大擔當和作為。我們一定要時刻保持“趕考”狀態(tài)，躬身踐行“三牛”精神，全面加強自身建設，努力塑造政府新形象。
堅定信念，忠誠履職。用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領全局，把學習貫徹成效轉化為推動發(fā)展的動力。旗幟鮮明講政治，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
踐行法治，依法履職。全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強法治政府建設，扎實開展“八五”普法。自覺接受市人大及其常委會依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，讓權力運行更陽光更透明。
為民服務，勤勉履職。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時代黨的群眾路線。發(fā)揚斗爭精神，始終保持“拼”的干勁、“搶”的狀態(tài)、“爭”的勁頭、“實”的作風，用我們的“辛苦指數(shù)”換取百姓的“幸福指數(shù)”。
正風肅紀，廉潔履職。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”。全面落實市委關于進一步營造良好政治生態(tài)的意見，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強審計監(jiān)督和財政監(jiān)管，努力營造政治清明、政商清爽、干部清正、作風清新、社會清朗的政治生態(tài)。
各位代表，實干書寫精彩答卷，奮斗開創(chuàng)美好未來!遼陽的振興發(fā)展要靠我們拼出來、干出來、闖出來!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，將思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，在省委、省政府和市委的正確領導下，唯干唯實唯先，善謀善作善成，確保全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)告捷，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出遼陽貢獻!
